Giải pháp nâng tầm quan trọng của kiểm toán môi trường tại việt nam

TẠP CHÍ CĨNG THIÍONG GIẢI PHÁP NÂNG TẦM QUAN TRỌNG CỦA KIỂM TỐN MƠI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM • ĐẶNG THỊ MÂY TĨM TẮT: Thời gian qua kiểm tốn mơi trường đóng vai trị quan trọng bước đánh giá công tác quản lý môi trường, đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực dành quan tâm đến khía cạnh mơi trường Tuy nhiên, kiểm tốn mơi trường Kiểm tốn Nhà nước thực chủ yếu lồng ghép kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ, cịn kiểm tốn mơi trường mang tính chất kiểm tốn hoạt động thực cách độc lập nên kết kiểm toán chưa kỳ vọng Bài viết đề xuất giải pháp nhằm nâng tầm quan trọng kiểm tốn mơi trường Việt Nam Từ khóa: kiểm tốn môi trường, xả thải, người tiêu dùng, ô nhiễm, Kiểm tốn Nhà nước Sự đời kiểm tốn mơi trường Việt Nam Kiểm tốn mơi trường hình thức kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý chất thải hệ thông quản lý hồ sơ/giấy phép mơi trường doanh nghiệp Kiểm tốn mơi trường bao gồm kiểm tốn tn thủ (compliance audit) kiểm tốn hệ thống quản lý mơi trường (management system audit), nhằm mục đích đánh giá việc quản lý môi trường doanh nghiệp thực tế quy định pháp luật Từ quy định bắt buộc xử lý chát thải rắn nguy hại doanh nghiệp tất yếu dẫn đến tăng chi phí hoạt động doanh nghiệp dẫn đến rủi ro Trước thực trạng doanh nghiệp kê khai số lượng chát thải rắn nguy hại không thực tế, xả trộm môi trường mà không qua xử lý trộn lẫn rác thải nguy hại vào rác thải sinh hoạt, rác thải 356 SỐ - Tháng 2/2022 công nghiệp thông thường, làm không ảnh hưởng tới môi trường sống người dân, mà cịn mầm mơng nguy gây bất ổn xã hội Do đó, cơng tác thanh, kiểm tra cần thực thường xuyên, liên tục, kịp thời phát sở không tuân thủ quy định thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải để xử lý theo quy định pháp luật Trước năm 2015, hoạt động kiểm tốn mơi trường chủ yếu Kiểm toán Nhà nước tổ chức thực lồng ghép kiểm tốn chun đề, chương trình mục tiêu dự án đầu tư Kết kiểm toán bất cập, hạn chế liên quan đến việc châp hành pháp luật, sách, chế độ lĩnh vực môi trường, như: Công tác triển khai, xây dựng dự án môi trường chậm làm giảm hiệu chương trình; chế quản lý chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý KÉ TOÁN-KIỂM TOÁN nhà nước, tác động tiêu cực từ cơng trình hai bên bờ sông Mê Kông, Từ năm 2015 trở lại đây, Kiểm toán Nhà nước bước triển khai thực kiểm tốn mơi trường hình thức kiểm tốn hoạt động, tập trung sâu đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu công tác quản lý môi trường, hạn chế bất cập, lỗ hổng hệ thống pháp luật cấu tổ chức máy quản lý để có kiến nghị phù hợp, kịp thời Một số chủ đề kiểm tốn mơi trường thực với kết tốt, như: Kiểm toán hoạt động quản lý xử lý nước thải, chất thải khu công nghiệp Khai Quang (tỉnh Vĩnh Phúc) năm 2016; Khu Cơng nghiệp Khánh Phú (tỉnh Ninh Bình) năm 2017, Bên cạnh đó, kết kiểm tốn cho thấy, trường hợp nhà máy xử lý nước thải khơng có báo cáo đánh giá tác động mơi trường, khơng có giấy phép xả thải, chất lượng nước thải khơng ổn định, có nhiều thời điểm vượt ngưỡng so với quy định; đa số người dân sống thôn, xã phản ánh nước thải khu công nghiệp ô nhiễm, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân Nhiều doanh nghiệp vi phạm quy định bảo vệ môi trường quản lý bùn thải không quy định; chất lượng nước mặt vượt ngưỡng quy định; chất lượng nước thải không ổn định, mẫu nước thải thử nghiệm có thơng số phân tích vượt so với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải hành, Thực trạng kiểm tốn mơi trường doanh nghiệp Hoạt động kiểm tốn mơi trường Kiểm toán Nhà nước thực phát hàng loạt vi phạm môi trường Điển hình vụ xả thải sơng Thị Vải, Cơng ty Lee&Man xả thải sông Hậu cố Formosa Hà Tĩnh Hàng năm, có 2.000 dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Hiện, số 615 cụm cơng nghiệp, 5% có hệ thống xử lý nước thải tập trung, số lại xả thải trực tiếp môi trường tự xử lý nước thải Tại huyện Long Thành (Đồng Nai), Kiểm toán mơi trường khiến Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Long Thành phải xác nhận chuyên xe hợp đồng đê tốn kinh phí vận chuyển rác Bên cạnh đó, Phịng cịn tốn hoạt động xử lý rác dùdoanh nghiệpchưa thực xử lý rác theocông nghệđược quy định hợp đồng Việc chơn lâp rác kéo dài khơng đúngquy trìnhcơng nghệ ảnh hưởng môi trường nước đất, gâyô nhiễm môi trườngkhơng khí Hay qua kiểm tra dự án khu xử lý chất thải sinh hoạt công nghiệp xã Vĩnh Tân, huyện Vĩnh Cửu, Đồng Nai, Kiểm toán Nhà nước phát dự án thực công nghệ chôn lấp 100% rác thải rắn không phù hợp quy hoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông Đồng Nai đến năm 2030 (do nằm phạm vi ảnh hưởng đến đoạn sông nguồn cấp nước từ thượng lưu sông Đồng Nai đến huyện Long Thành) quan có thẩm quyền phê duyệt thiết kế sở cấp phép xây dựng Hoặc huyện Đất Đỏ (Bà Rịa - Vũng Tàu), qua kiểm tốn cho thấy Phịng Kinh tế Hạ tầng ký hợp đồng đặt hàng dịch vụ cơng ích với Cơng ty Cơng trình thị khơng thực cácthủ tụclựa chọn nhà thầu theo quy định Ngoài ra, đơn vị lập dự toán toán với đơn giá không quy định số tiền hàng trăm triệu đồng Có thể tháy, điểm qua vài vụ việc, kiểm tốn mơi trường phát nhiều sai phạm Trong đó, biện pháp quản lý nhà nước nước thải cơng nghiệp cịn chưa đồng bộ, khoa học, liệt, chặt chẽ, dẫn đến chưa kịp thời phát ngăn ngừa triệt để hành vi vi phạm; ban hành văn thiếu tính thực tế, gây khó khăn cho doanh nghiệp triển khai thực Việt Nam chưa có văn pháp lý cụ thể quy định Kiểm tốn Nhà nước có chức kiểm tốn mơi trường; nhận thức dư luận xã hội lĩnh vực kiểm tốn mơi trường cịn hạn chế, đặc biệt đối tượng quan quản lý nhà nước môi trường Hơn nữa, Việt Nam chưa xây dựng ngân hàng liệu môi trường quốc gia, kênh thông tin quan trọng hỗ trợ nhiều cho Kiểm toán Nhà nước hoạt động kiểm tốn Một khó khăn khác phải kể đến nhận thức trách nhiệm xã hội doanh nghiệp cộng đồng chưa cao Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo cán có kiến thức kinh nghiệm kiểm tốn mơi trường Kiểm tốn Nhà nước cịn hạn chế, chưa xây dựng đội ngũ kiểm tốn viên mơi trường chun nghiệp; chưa xây dựng SỐ - Tháng 2/2022 357 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG quy trình, phương pháp riêng hoạt động kiểm tốn mơi trường Thực tế cho thây, việc giải thách thức mà Kiểm tốn Nhà nước đối mặt q trình thực kiểm tốn mơi trường khơng cần thời gian, nỗ lực định hướng rõ ràng từ Kiểm tốn Nhà nước, mà cịn cần hỗ trợ kỹ thuật từ tổ chức quan kiểm tốn quốc tế Đề xuất sơ'giải pháp - Nâng cao khung hình phạt liên quan đến mơi trường Luật Bảo vệ môi trường Đặc biệt, kinh tế gặp khó khăn dịch bệnh, để trì mức lãi cao, doanh nghiệp ép chi phí cách, phổ biến nhâ't đánh vào túi tiền người lao động - lương nhân viên; cắt giảm chi phí bảo vệ mơi trường, từ tiến tới tàn phá mơi trường - Kiểm toán Nhà nước tập trung đề xuất, xây dựng văn pháp lý quy định rõ chức kiểm tốn mơi trường Kiểm tốn Nhà nước; xây dựng phát triển hướng dẫn, phương pháp kiểm tốn mơi trường theo hướng tn thủ Hệ thơng chuẩn mực kiểm toán quốc tế; tăng cường nhận thức ý thức quan, đơn vị xã hội kiểm tốn mơi trường; phát triển tổ chức máy kiểm tốn mơi trường thuộc Kiểm tốn Nhà nước; triển khai tăng cường kiểm toán môi trường - Nâng cao ý thức tiêu dùng người dân Người tiêu dùng không quan tâm tới châ't lượng râ't quan tâm tới việc sản phẩm làm Tại nước phát triển, người ta sấn sàng tẩy chay sản phẩm biết việc sản xuâ't sử dụng lao động trẻ em, hay gây ảnh hưởng độc hại đến môi trường Chỉ cần lần vi phạm bị phát hiện, thương hiệu tiếng bị ảnh hưởng dẫn đến phá sản Vì thế, cơng ty, nhâ't thương hiệu lớn phải giữ gìn trách nhiệm xã hội họ Trong đó, nước ta, vâ'n đề chưa trọng, đại đa sơ' người dân có thói quen tiêu dùng dễ dãi Vậy người dân nâng cao ý thức tiêu dùng, doanh nghiệp phải dè chừng tới trách nhiệm xã hội - Sở Tài nguyên Môi trường cần tập trung kiểm tra hướng dẫn doanh nghiệp đủ điều kiện câ'p 358 SỐ - Tháng 2/2Ũ22 giây phép xả nước thải, xây dựng hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn Đồng thời, cần trì hoạt động tổ công tác thực kế hoạch câ'p phép xả nước thải; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn doanh nghiệp lập hồ sơ câ'p phép Sở ban hành Quy định câ'p giây phép xả nước thải vào nguồn nước cho tổ chức, cá nhân, địa bàn thành phô' chia theo giai đoạn; Quy định công khai danh mục hồ sơ làm thủ tục câ'p phép xả thải Đơ'i với nhữngdoanh nghiệp có vướng mắc thủ tục đâ't đai, vị trí lắp hệ thơng xử lý nước thải, Sở cần có giải pháp hỗ trợ tháo gỡ kịp thời Bên cạnh đó, sở Tài nguyên Mơi trường tăng cường kiểm tra rà sốt, u cầu doanh nghiệp thực nghiêm quy định pháp luật xả nước thải, phát hành vixả thải không phép, xả nước thải chưa qua xử lý mơi trường xử lý nghiêm, chí u cầu đóng cửa, tạm đình đình sản xuâ't doanh nghiệp, sở đăng tải công khai danh sách doanh nghiệp xả nước thải môi trường chưa có giây phép xả thải phương tiện thơng tin đại chúng để quyền địa phương người dân tham gia giám sát việc xả thải doanh nghiệp - Kiểm toán Nhà nước tập trung xây dựng tăng cường lực kiểm tốn mơi trường, tiếp tục trọng đào tạo đội ngũ kiểm tốn viên kiểm tốn mơi trường thơng qua hình thức mời chun gia nước ngồi chia sẻ kinh nghiệm; cử cán tham gia khóa học nước ngồi, tìm kiếm dự án tài trợ cho phát triển kiểm tốn mơi trường; phát triển đội ngũ cán kiểm toán viên kiểm toán môi trường đảm bảo đủ sô' lượng, câu chuyên môn câ'u ngành hợp lý - Xây dựng quy trình phương pháp cho kiểm tốn hoạt động, có kiểm tốn mơi trường, xây dựng cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ kiểm toán sở luật pháp Việt Nam có tham khảo chuẩn mực, hướng dẫn, cẩm nang INTOSAI, trọng việc đồng hóa chuẩn mực INTOSAI - lâu dài, tỉnh, thành phô' khẩn trương xây dựng hệ thông quan trắc tự động nguồn nước địa bàn để có giám sát, cảnh báo kịp thời diễn biến môi trường nước, phát hiện, xử lý nghiêm hành vi xả nước thải chưa qua xử lý mơi trường ■ KÉ TỐN - KIỂM TOÁN TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Tuân Trung (2008), Kiểm tốn mơi trường thách thức đặt Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn, số 07,04/2008, tr 19-23 Hồng Thuỵ Diệu Linh (2013), Kê' tốn Tài Mơi trường định hướng áp dụng vào Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Phạm Đức Hiếu Trần Thị Hồng Mai (2012), Kế tốn mơi trường doanh nghiệp, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam Phạm Đức Hiếu (2008), Kế tốn mơi trường: Một góc nhìn từ khía cạnh trách nhiệm xã hội tổ chức; Tạp chí Khoa học Thương mại, số 24.06/2008, trang 33 - 37 Ngày nhận bài: 6/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 6/2/2022 Ngày châp nhận đăng bài: 16/2/2022 Thông tin tác giả: Ths ĐẶNG THỊ MÂY Khoa Kế toán Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp SOLUTIONS TO IMPROVE THE ROLE OF ENVIRONMENTAL AUDIT IN VIETNAM • Master DANG THI MAY Faculty of Accounting University of Economic and Technical Industries ABSTRACT: The environmental audit has played a very important role in assessing environmental management and economic efficiency of businesses However, the environmental audits carried out by the Vietnam State Audit are still mainly integrated in financial statement audits and compliance audits The Vietnam State Audit rarely conducts envừonmental audits independently, hence the results of environmental audits have not met expectations This paper proposes solutions to improve the role of environmental audit in Vietnam Keywords: environmental audit, discharge, consumer, pollution, Vietnam State Audit SỐ - Tháng 2/2022 359 ... quan quản lý nhà nước môi trường Hơn nữa, Việt Nam chưa xây dựng ngân hàng liệu môi trường quốc gia, kênh thơng tin quan trọng hỗ trợ nhiều cho Kiểm toán Nhà nước hoạt động kiểm tốn Một khó khăn... nước, mà cịn cần hỗ trợ kỹ thuật từ tổ chức quan kiểm toán quốc tế Đề xuất sơ 'giải pháp - Nâng cao khung hình phạt liên quan đến môi trường Luật Bảo vệ môi trường Đặc biệt, kinh tế gặp khó khăn dịch... khai thực Việt Nam chưa có văn pháp lý cụ thể quy định Kiểm tốn Nhà nước có chức kiểm tốn mơi trường; nhận thức dư luận xã hội lĩnh vực kiểm tốn mơi trường cịn hạn chế, đặc biệt đối tượng quan quản