NGHIÊN cứa - TRAO Đổl Kiểm tốn mơi trường: Những khó khăn thực tê triển khai Việt Nam giải pháp khắc phục vũ THỊ KIỀU THANH * TẠ THỊ OANH" Nhận thức vai trò quan trọng bảo vệ môi trường phát triển bền vững quốc gia, kiểm tốn mơi trường (KTMT) ngày quốc gia trọng xu tất yếu Tại Việt Nam, KTMT đưực triển khai đạt đưực sô' kết định Tuy nhiên, trình triển khai KTMT bộc lộ số khó khăn, hạn chế, cần phải khắc phục để thúc đẩy hoạt động thời gian tới KHÁI NIỆM KIỂM TỐN MƠI TRƯỜNG Từ năm 1970, vài công ty châu Âu Nam Mỹ bắt đầu đánh giá cách có hệ thống tương thích hoạt động doanh nghiệp với thể chế, luật pháp mơi trường Trên thực tế KTMT lúc giơng với kiểm tốn tài nhiều điểm biết đến với tên gọi KTMT KTMT lan tỏa cách nhanh chóng nước cơng nghiệp luật lệ môi trường ngày trở lên khắt khe hơn, gia tăng trách nhiệm tổ chức đôi với rủi ro liên quan đến mơi trường hệ sinh thái Theo Phịng Thương mại Công nghiệp Quốc tế (The International Chamber of Commerce - ICC), KTMT định nghĩa việc kiểm tra có hệ thống tương tác hoạt động doanh nghiệp (tổ chức) với môi trường doanh nghiệp Việc kiểm tra bao gồm: kiểm tra chất lượng chất thải ngồi khơng khí, đất nguồn nước; tuân thủ quy định luật pháp môi trường, ảnh hưởng tác động doanh nghiệp tới cộng đồng, tới cảnh quan hệ sinh thái; nhìn nhận đánh giá cơng chúng hoạt động doanh nghiệp khu vực có nhà máy trụ sở Cũng theo ICC, điều kiện tiên cho thành công KTMT cam kết nhà quản lý nhằm trì tiến tới thực hành động mơi trường Các cam kết hành động thể thơng qua sách hoạt động doanh nghiệp, thái độ nhận thức cam kết nhân viên tổ chức vấn đề môi trường Một cách tổng quát, để thực q trình kiểm tra cách có hệ thống thông tin môi trường hoạt động doanh nghiệp tổ chức, KTMT u Cầu: Thơng tin có hiệu lực thích hợp hoạt động tổ chức sở kinh doanh; Các nguồn tài liệu thích hợp hỗ trợ cho q trình kiểm tốn; Sự phối hợp thích đáng từ phía đối tượng kiểm tốn; Hồ sơ kiểm tốn (ví dụ: danh mục kiểm tra - checklist, bảng câu hỏi - questionnaire ) THỰC TRẠNG TRIEN khai KTMT VIỆT NAM Những kết đạt Kể từ Việt Nam ban hành Luật Môi trường lần đầu vào năm 1993 Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi vào năm 2005, công tác quản lý bâo vệ môi trường có bước tiến đáng kể, đặc biệt nhận thức cộng đồng xã hội, cộng đồng doanh nghiệp việc bảo vệ môi trường sông, môi trường làm việc môi trường kinh doanh Đặc biệt, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 đưa KTMT thành nội dung Luật Theo đó, KTMT công cụ kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường nhằm đánh giá mức độ tuân thủ sách, quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường để nâng cao hiệu sử dụng tiết kiệm tài nguyên, quản lý chất thải, ngăn ngừa, giảm thiểu ô nhiễm bảo vệ môi trường tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ *, ", Khoa Kinh tê Du lịch - Trường Cao đẳng Lào Cai 36 Kinh tế Dự báo kinli Ịẹ tà Bự báo Như vậy, với tư cách công cụ quản lý, KTMT điều kiện cụ thể Việt Nam thực hai mức độ: kiểm tốn nội (phục vụ cho cơng tác quản lý doanh nghiệp) kiểm toán nhà nước (phục vụ cho công tác quản lý môi trường Nhà nước tầm vĩ mô kinh tế) Ở góc độ kiểm tốn nội bộ, thực tế cho thấy, có nhiều doanh nghiệp, tổ chức hướng tới quy trình sản xuất, kinh doanh cung ứng dịch vụ theo tiêu chuẩn “xanh, sạch”, thân thiện với môi trường phù hợp với chiến lượng phát triển bền vững Các doanh nghiệp lồng ghép tiêu chí xanh hoạt động sản xuất, kinh doanh; tham gia thực phong trào bảo vệ môi trường Ớ góc độ kiểm tốn nhà nước, nhận thức tầm quan trọng KTMT đôi với phát triển bền vững đất nước, năm 2008, Kiểm tốn nhà nước Việt Nam thức trở thành thành viên Nhóm cơng tác KTMT Tổ chức Các quan Kiểm toán tối cao châu Á (ASOSAI) Từ đến nay, Kiểm tốn nhà nước nỗ lực điều phối hoạt động kế hoạch phát triển KTMT, thành lập Nhóm cơng tác KTMT với mục tiêu tư vấn, tham mưu cho lãnh đạo Kiểm toán nhà nước việc định hướng triển khai hoạt động kiểm toán vấn đề có liên quan đến mơi trường Với bước khởi đầu này, Kiểm toán nhà nước tận dụng cách có hiệu trợ giúp cộng đồng quốc tế Ngồi ra, Kiểm tốn nhà nước tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo chuyên đề KTMT với tham gia chuyên gia nước nhằm giúp cho kiểm toán viên hiểu đầy đủ KTMT lợi ích mà KTMT đem lại Đặc biệt, năm 2018, Kiểm toán nhà nước tổ chức thành công Đại hội quan kiểm toán tối cao châu Á lần thứ 14 với chủ đề “KTMT phát triển bền vững”, với việc thông qua Tuyên bô' Hà Nội - tuyên bố đầu tiên, đại hội ASOSAI vấn đề KTMT Cũng năm này, Kiểm toán nhà nước Việt Nam bắt đầu đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch Tổ chức Cơ quan kiểm toán tối cao châu Á nhiệm kỳ 2018-2021 Mới đây, ngày 6-8/9/2021, ASOSAI lần thứ 15, Việt Nam chuyển giao chức vụ Chủ tịch cho Kiểm Economy and Forecast Review toán nhà nước Thái Lan, sau hồn thành tốt vai trị Chủ tịch nhiệm kỳ 2018-2021 thể qua việc tâm thực thành công Tuyên bố Hà Nội với mục tiêu chiến lược kiểm tốn mơi trường kiểm toán mục tiêu phát triền bền vững [5] Tại Việt Nam, công tác KTMT thực nghiêm túc, bẳn tiếp cận dần với thông lệ quốc tế Trước năm 2015, Kiểm toán nhà nước chủ yếu thực lồng ghép nội dung liên quan đến mơi trường kiểm tốn chun đề, mà phần lớn kiểm toán tài kết hợp kiểm tốn tn thủ, từ sau năm 2015 đến nay, KTMT thực hình thức kiểm tốn hoạt động theo thơng lệ quốc tế, tập trung sâu đánh giá theo tiêu chí 3E (kinh tế, hiệu lực, hiệu quả) Một số kiểm toán bật như: Kiểm toán hoạt động hệ thống xử lý nước thải y tế bệnh viện tuyến Trung ương địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2011-2015; Kiểm toán hoạt động cải tạo phục hồi môi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Kiểm toán hoạt động quản lý xử lý nước thải Khu công nghiệp Khai Quang (Vĩnh Phúc) năm 2016 Khu cơng nghiệp Khánh Phú (Ninh Bình) năm 2017 Kết kiểm tốn cho thấy, cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý mơi trường Trên sở đó, Kiểm toán nhà nước kiến nghị tới quan quản lý nhà nước nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý môi trường Cụ thể tiến hành rà soát lại việc thực biện pháp khắc phục vi phạm quy định bảo vệ môi trường cơng ty, sở sản xuất có vi phạm; xây dựng sở liệu trực tuyến môi trường, công khai thông tin môi trường [6] Ngồi ra, Kiểm tốn nhà nước cịn kiến nghị sửa đổi, bổ sung 20 văn hướng dân, quy định vê lĩnh vực mơi trường, với hàng loạt giải pháp, đề xuất phù hợp, mang tính thực tiễn cao tới cấp, ngành [6] Một số khó khăn, vướng mắc Bên cạnh kết đạt được, việc triển khai KTMT cịn nhiều khó khăn, thể nội dung sau: Một là, tự nguyện thực KTMT cơng bơ' thơng tin mơi trường cịn hạn chế Yếu tô' thúc đẩy lớn tới hoạt động KTMT quan tâm người dân, điểm yếu Việt Nam Phần lớn doanh nghiệp người dân quan tâm đến vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích mình, cịn vấn đề có tác động gián tiếp tác động chung mang tính vĩ mơ, “thờ ơ” Nhận thức dư luận xã hội lĩnh vực KTMT nhiều hạn chế; Nhiều vụ việc nghiêm trọng giải theo hướng tạm thời Mặc dù kiểm toán nội hình thành tập đồn, doanh nghiệp lớn, KTMT chưa thực phận Ngồi ra, việc kiểm tra mơi trường chủ yếu thực thông qua báo cáo đánh giá tác động mơi trường mang tính hình thức doanh nghiệp Công 37 NGHIÊN cứa - TRAO Đổi Các chế tài luật pháp mỏi trường chưa thực hiệu qua chù yếu xử phạt hành chính, nên hiệu lực chưa cao tác tiền kiểm chưa nghiêm, công tác kiểm tra giám sát chưa chặt chẽ, chí bị buông lỏng, nên chủ yếu hậu kiểm giải hậu quả, điển cố mơi trường biển miền Trung nước thải công nghiệp Công ty TNHH Gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh (Công ty Formosa) năm 2016 Sự cố gây thiệt hại nặng nề kinh tế, xã hội môi trường, chịu ảnh hưởng nặng ngành thủy sản, tiếp đến hoạt động kinh doanh, dịch vụ, du lịch đời sông sinh hoạt ngư dân tỉnh miền Trung: Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế Hai là, chế tài luật pháp môi trường chưa thực hiệu quả, chủ yếu xử phạt hành hình thức nộp phạt cho tồn Việt Nam chưa xây dựng ngân hàng liệu môi trường quốc gia (thông tin tài sản môi trường Ví dụ: tài ngun nước, khống sản, rừng; cơng nghệ xử lý chất thải; tiêu chuẩn môi trường ngành, lĩnh vực, danh sách công ty vi phạm xử lý theo chê tài mơi trường ) làm sở cho đốì chiếu kiến nghị kiểm toán viên thực KTMT Bên cạnh đó, hệ thống chuẩn mực, quy trình kiểm tốn KTMT chưa hồn thiện Các quy định hướng dẫn liên quan đến kế tốn mơi trường tổ chức, doanh nghiệp cịn hạn chế, ảnh hưởng đến thơng tin phục vụ cho KTMT Việt Nam chưa xây dựng ngân hàng liệu môi trường quốc gia; chế phôi hợp, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước công tác bảo vệ mơi trường cịn chưa hồn thiện, kênh thông tin quan trọng, hỗ trợ nhiều cho kiểm toán viên nhà nước hoạt động kiểm tốn Cơng tác lập kế hoạch kiểm tốn, báo cáo kiểm toán phụ thuộc chủ yếu vào mẫu biểu kiểm toán hoạt động, phụ thuộc vào kiểm tốn viên có kinh nghiệm lĩnh vực KTMT Các kết kiểm toán Kiểm toán nhà nước chưa đạt mục tiêu đánh giá 3E theo tiêu chuẩn INTOSAI ASOSAI, mà chủ yếu tập trung vào yếu tố tuân thủ chức năng, nhiệm vụ 38 quan quản lý nhà nước công tác bảo vệ môi trường số kiểm tốn tài chính, kiểm tốn tn thủ có lồng ghép nội dung, yếu tố môi trường Đặc biệt, nay, Kiểm tốn nhà nước khơng có chức định giá thiệt hại gây hệ lụy mơi trường, nên để xác thực, đồn kiểm tốn có thê th đơn vị tư vấn độc lập đánh giá để đảm bảo tính khách quan, minh bạch Ba là, thực tiễn, kỹ kiểm tốn viên hạ tầng cơng nghệ thơng tin rào cản lớn hoạt động KTMT Hiện nay, nước ta, KTMT coi loại hình kiểm tốn đặc biệt, địi hỏi kiểm tốn viên phải có kiến thức rộng mơn khoa học khác nhau, như: địa lý, hóa học, kiểm toán Việc thực KTMT chủ yếu gồm bước: (i) Thiết lập tiêu chuẩn môi trường (các cấp độ đánh giá thông thường phù hợp với quy định gồm: khí thải, lượng tiêu thụ lượng, nhiên liệu ); (ii) Đo lường thực tế số so sánh với tiêu chuẩn thiết lập; (iii) Báo cáo tuân thủ tiêu chí mơi trường Để thực bước trên, kiểm toán viên phải thực thủ tục kiểm tốn gồm: Thu thập sách quy định môi trường tổ chức; Đánh giá sách, quy định có khả đạt mục tiêu kiểm toán, như: phù hợp yêu cầu pháp luật, thỏa mãn tiêu chí khách hàng, nhà cung cấp; Thử nghiệm thực tuân thủ sách quy định (thảo luận, quan sát, kỹ thuật walkthrough) Đây công việc đơn giản, hệ thống thông tin Việt Nam thiếu yếu ĐỂ TRIỂN KHAI HIỆU QUẢ KTMT VIỆT NAM Đê’ khắc phục hạn chế, đẩy mạnh việc triển khai KTMT Việt Nam, theo chúng tôi, cần lưu ý giải pháp sau: Thứ nhất, mặt pháp lý, cần hồn thiện xây dựng Quy trình KTMT, hướng dẫn hệ thông hồ sơ mẫu biểu KTMT; chuẩn mực kiểm tốn (trình tự, thủ tục phương pháp thực KTMT) Trong đó, trọng tới việc xây dựng hệ thống tiêu chí, chương trình kiểm tốn chi tiết, phương pháp kiểm toán phù hợp với nội dung, mục tiêu kiểm toán nội dung Kinh tê Dự báo Kinh tế >.! Bự háo then chốt, đảm bảo thành cơng triến khai kiểm tốn Kiến nghị Chính phủ sớm xây dựng, ban hành nghị định công tác KTMT, đặc biệt xác định quyền hạn trách nhiệm Kiểm toán nhà nước công tác KTMT; nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để thực chức kiến nghị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Song song với đó, cần bổ sung nội dung cụ thể KTMT Luật Kiểm toán nhà nước; xây dựng hệ thông sở liệu KTMT cách đầy đủ, xác khoa học, giúp kiểm tốn viên thu thập thơng tin để lựa chọn chủ đề kiểm tốn tiềm năng, hỗ trợ q trình xây dựng kế hoạch kiểm toán năm kế hoạch kiểm toán trung dài hạn; giúp kiểm toán viên xác định trọng yếu rủi ro, xây dựng nội dung, tiêu chí kiểm tốn có mang tính khả thi cao Thứ hai, nâng cao chất lượng kiểm tốn nội mơi trường doanh nghiệp Theo đó, cần tăng cường trách nhiệm kiểm toán nội vấn đề môi trường số doanh nghiệp lớn hoạt động lĩnh vực có ảnh hưởng mạnh đến mơi trường, như: hóa chất, dệt nhuộm, dược phẩm, khai thác tài nguyên, lọc dầu sản xuất gas Để tăng cường kiểm tốn nội đơi với vấn đề mơi trường, nên quy định rõ văn pháp lý kiểm toán nội Kiểm toán nội thực KTMT phù hợp có tính khả thi, kiểm tốn viên nội thường am hiếu hoạt động đơn vị, biết rõ tác động đến môi trường cách đánh giá tác động đến môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị Do KTMT chế định mới, nên để đảm bảo hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện, Bộ Tài nguyên Môi trường cần xây dựng hướng dẫn KTMT sở, sản xuất, kinh doanh dịch vụ Việc ban hành tài liệu hướng dẫn sở để doanh nghiệp thực báo cáo KTMT phù hợp với đặc trưng, đặc điểm riêng ngành nghề, khu vực sản xuât Nội dung tài liệu hướng dẫn trình tự, thủ tục, bước phương pháp cần thiết để thực KTMT doanh nghiệp biểu mẫu chung báo cáo KTMT Thứ ba, nâng cao hoạt động KTMT Kiểm toán nhà nước Cơ quan nên tăng cường hợp tác với thành viên Nhóm cơng tác KTMT Tổ chức quốc tế Các quan Kiểm toán tối cao (INTOSAI WGEA) nhằm chia sẻ kinh nghiệm, kỹ thuật kiểm toán đánh giá, xây dựng đội ngũ nhân thực kiểm toán Cùng với đó, đội ngũ kiểm tốn viên nhà nước cần bổ sung chuyên gia môi trường Do KTMT nội dung lớn, nên việc trì chuyên gia mơi trường cần thiết, Kiểm tốn nhà nước gửi kiểm tốn viên đào tạo kiến thức môi trường, đánh giá tác động mơi trường Ngồi ra, để phát huy tác dụng phát kiểm tốn mơi trường, cần làm tốt công tác truyền thông tăng cường chế tài xử phạt đốì với hành vi vi phạm bị phát Các chế tài xử phạt cần theo nguyên tắc mức phạt phải lớn lợi ích, mà đơn vị đạt từ hành vi vi phạm quy định mơi trường Do đó, cần bổ sung hoàn thiện chế tài xử phạt hình thức vi phạm Những phát vi phạm môi trường nghiêm trọng cần công khai phương tiện truyền thông để tạo sức ép công luận hành vi sai trái.Q TÀI LIỆU THAM KHẢO l Quôc hội (2020) Luật Bảo vệ môi trường, số 72/2020/QH14, ngày 17/11/2020 Nguyễn Hoản (2021) Sự cần thiết KTMT việc vận dụng KTMT vào Việt Nam nay, Tạp chí Cơng Thương - Các kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, số 6, tháng 3/2021 Hàn Trần Việt (2020) Chế định kiểm tốn mơi trường Luật Bảo vệ mơi trường năm 2020, Tạp chí Mơi trường, số 12/2020 Nguyễn Thị Phương Hoa (2019) KTMT Việt Nam cần thực tất loại hình kiểm tốn, Báo Kiểm toán, số 35 ngày 29/8/20195 Dương An (2021) ASOSAI: Các quan kiểm toán sẵn sàng chuẩn bị cho bình thường mới, truy cập từ http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2021-09-06/asosai-cac-coquan-kiem-toan-san-sang-chuan-bi-cho-binh-thuong-moi-1 10575 aspx D Khoa (2021) Giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng kiểm tốn mơi trường thời gian tới, truy cập từ http://baokiemtoannhanuoc.vn/qua-ket-qua-kiem-toan/giai-phap-day-manhva-nang-cao-chat-luong-kiem-toan-moi-truong-trong-thoi-gian-toi- 146968 International Chamber of Commerce - ICC (1991) ICC Guide to Effective Environmental Auditing, ICC Publishing, Incorporated (April 1, 1991) Economy and Forecast Review 39 ... thơng tin Việt Nam cịn thiếu yếu ĐỂ TRIỂN KHAI HIỆU QUẢ KTMT VIỆT NAM Đê’ khắc phục hạn chế, đẩy mạnh việc triển khai KTMT Việt Nam, theo chúng tôi, cần lưu ý giải pháp sau: Thứ nhất, mặt pháp lý,... lại việc thực biện pháp khắc phục vi phạm quy định bảo vệ môi trường cơng ty, sở sản xuất có vi phạm; xây dựng sở liệu trực tuyến môi trường, công khai thông tin môi trường [6] Ngồi ra, Kiểm tốn... cụ thể Việt Nam thực hai mức độ: kiểm toán nội (phục vụ cho công tác quản lý doanh nghiệp) kiểm tốn nhà nước (phục vụ cho cơng tác quản lý môi trường Nhà nước tầm vĩ mô kinh tế) Ở góc độ kiểm tốn