Kinh tế ban đêm và khung pháp lí về kinh tế ban đêm ở việt nam hiện nay

NGHIÊN cửư - TRA o ĐÓI KINH TÊ BAN ĐÊM VÀ KHUNG PHÁP LÍ VÊ KINH TÊ BAN ĐÊM VIỆT NAM HIỆN NAY' * TRẨNVŨHẢI ** HOÀNG QUỲNH HOA ★★ Tóm tất: Kinh tế ban đêm phát triển Việt Nam mức độ khác nhau, mặt chinh sách, kinh tế ban đêm Chính phủ khuyển khích, nhiên chi mức độ ban đầu hệ thống pháp luật chưa thực thể sách khuyến khích Bài viết phân tích góc độ lí luận đặc trưng kinh tế ban đêm, nhận diện đánh giá khung pháp lí điều chỉnh kinh tế ban đêm để thấy cần thiết phải hoàn thiện pháp luật kinh tế ban đêm Việt Nam Bài viết cho thấy pháp luật chưa thể quy định đặc thù ưu đãi để phát triển kinh tế ban đêm Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện Từ khố: Kinh tế ban đêm; sách; pháp luật Nhận bài: 09/4/2022 Hoàn thành biên tập: 28/6/2022 Duyệt đăng: 28/6/2022 THE NIGHT TIME ECONOMY AND THE LEGAL FRAMEWORK FOR THE NIGHT TIME ECONOMY IN VIETNAM TODAY Abstract: The Night Time Economy (NTE) has been developing in Vietnam at different rates In terms ofpolicies, NTE has been encouraged by the Government, but it has only been at the initial level and the legal system has not really shown such incentive policies This article analyzes the characteristics of NTE, identifies and evaluates the legal framework for NTE from a theoretical perspective to clarify the urgent need to improve the law on NTE in Vietnam The article also reveals that Vietnamese law has almost no specific provisions or incentives for developing NTE , and thus it needs to be continuously improved Keywords: Night time economy; policy; law Received: Apr 9th, 2022; Editing completed: June 28th, 2022; Acceptedfor publication: June 28th, 2022 Đặc trưng yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế ban đêm Kinh tế ban đêm (KTBĐ), thuật ngữ tiếng Anh Night-time economy (thường viết tắt NTE), biết đến kể từ năm đầu thập niên 1970, mà * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: tranvuhai@hlu.edu.vn ** Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: quynhoa@hlu.edu.vn Nghiên cứu thực khuôn khổ đề tài khoa học cấp Bộ: “Hồn thiện sách pháp luật kinh tế ban đêm Việt Nam ”, Bộ Tư pháp, 2021 92 thành phố quốc gia phát triển (phương Tây) có biến đổi đáng kể kinh tế-xã hội Theo nhiều nhà nghiên cứu thay đổi liên quan đến hai “luồng” dịch chuyển Một là, chuyển dịch phát triển kinh tế từ công nghiệp sang “hậu cơng nghiệp”, từ dẫn đến nhiều khu vực thuộc đô thị trước nhà máy, công xưởng trở thành nơi bỏ hoang chưa cải tạo Hai là, chuyển dịch định hướng phát triển quản lí thị, từ chồ tập trung vào chức cung cấp dịch vụ công, chuyển sang mục tiêu tạo thuận lợi TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐÔI cho tăng trưởng kinh tế2 Những q trình chuyển dịch có mối liên hệ mật thiết với phát triển KTBĐ, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giải trí3 Sự tập trung ngày tăng vào sắc giải trí tạo số lượng đa dạng lựa chọn trung vào khu vực trung tâm thành phố, với mục tiêu tái tạo bảo tồn trung tâm thành phố dành cho công chúng8 Vương quốc Anh xem quốc gia đầu phát triển KTBĐ cách có tổ chức Quốc gia thành lập Hiệp hội giải trí vào ban đêm, từ tạo hội kinh tế cho cá nhân, doanh nghiệp tạo việc làm mới4 Hiện nay, hữu KTBĐ xem điều kiện tiên cho thành phố với hi vọng đạt khả ngành công nghiệp ban đêm (Night Time Industrie Association, viết tắt NTIA) để theo dõi phát triển, kết nối phản ánh nhu cầu xã hội, đồng thời nghiên cứu đề xuất đến quan chức ban hành sách thúc đẩy KTBĐ Nền KTBĐ Vương quốc Anh trở thành trụ cột phát triển, tạo giá trị khoảng 70 tỉ bảng, chiếm khoảng 4% tổng sản lượng kinh tê quốc gia Báo cáo năm 2018 NTIA cho biết, đa dạng loại hình dịch vụ giải trí điểm nhấn thu hút trung bình 31 triệu lượt du khách đến London năm, chiếm tới 40% tổng doanh thu KTBĐ quốc gia này9 Tại Trung Quốc, hoạt động KTBĐ bắt đầu hình thành từ năm 1990 thời điểm chưa trọng Những năm gần đây, Trung Quốc đặc biệt ý khơi dậy tiềm hồ trợ phát triển KTBĐ, KTBĐ xác định khơng hoạt động ăn uống hay mua Sắm mà bao gồm du lịch, giải trí tăng trưởng, nhiên mức độ thích ứng lại khác phụ thuộc vào lực, thể chế chiến lược để ứng phó với thách thức nảy sinh5 Chính thế, hệ thống quản lí KTBĐ cần bao gồm mạng lưới liên kết hoạt động khu vực nhà nước tư nhân, yếu tố phối họp đồng có vai trị quan trọng để đạt hiệu quả6 Thực tế trình phát triển KTBĐ giới cho thấy phần lớn tập trung vào lĩnh vực “kinh doanh giải trí” đặc trưng nguồn lực nhằm phát triển sở cấp phép7 Một số nghiên cứu cho thấy hầu hết khoản đầu tư vào KTBĐ tập David Harvey, “From Managerialism to Entrcprcneurialism: The Transformation in Urban Governance in Late Capitalism”, Geografiska Annaler Series B, Human Geography, No.71(l), 1989, p 3- 17 Lovatt and Justin O’Connor, “Cities and the Night­ time Economy”, Planning Practice and Research, No 10 (2), 1995, p 127 - 133 Chris Rojek, Ways of Escape Modern Transformations in Leisure and Travel, Palgrave Macmillan, 1993 Ian Taylor, Crime in context: A critical criminology of market societies, Cambridge Polity Press, 1999 Paul Moms and Paul Heelas, The Values ofthe Enterprise Culture: the moral debate, Routledge, 1992 Peter Bailey, p, Music Hall: the Business of Pleasure, Open University Press, 1986 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 dịch vụ văn hoá với trọng tâm thúc kinh tế dịch vụ tiêu dùng vào ban đêm Theo thống kê Bộ Thương mại Trung Quốc công bố năm 2019, có khoảng Dick Hobbs, Stuart Lister, Phil Hadfield, Simon Winlow, Steve Hall, “Receiving shadows: governance and liminality in the night-time economy”, British Journal ofSociology, No.51(4), 2000, p 701 - 717 London Assembly, Rewrite the night: the future of London’s nighttime economy, 2018, https://www london gov.uk/sites/default/files/rewrite_the_night_ final.pdf, truy cập 20/3/2022 93 NGHIÊN CỨU- TRAO ĐÓI 60% lượng tiêu dùng thực vào ban đêm Trung Quốc Do vậy, KTBĐ xác định đóng vai trị then chốt mở rộng tiêu dùng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thống kê cho thấy K.TBĐ Trung Quốc vượt ngưỡng 30 nghìn tỉ nhân dân tệ (tương đương 4,64 nghìn tỉ USD) vào năm 2020 ước tính đạt 36 nghìn tỉ nhân dân tệ năm 20211011 Ngay mua sắm trực tuyến thời gian ban đêm lượng giao dịch chiếm đến 36% sản lượng tiêu thụ ngày, chủ yếu tập trung vào khoảng thời gian từ 21 đến 22 đêm11 So với nhiều quốc gia, Việt Nam chưa có KTBĐ thực đề cập giác độ sách đồng bộ, cấu trúc rõ ràng có đóng góp đáng kể kinh tế nói chung Tuy nhiên, hoạt động KTBĐ Việt Nam đạt số kết khả quan, thành phố lớn địa phương có ngành du lịch phát triển, từ cần có sách đồng để phát triển K.TBĐ Chính vậy, ngày 27/7/2020, Thù tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1129/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển KTBĐ Việt Nam (sau gọi tắt Đồ án 1129) với hai mục tiêu thúc đẩy tiêu dùng nội địa phát triển du lịch Theo Đe án 1129, Chính phủ cho phép kéo dài thời gian tổ chức dịch vụ ban đêm đến 6h sáng ngày hôm sau số địa điểm du lịch hấp dẫn, có điều kiện quản lí tốt rủi ro hoạt 10 Lili, Zhou Haixiang, “Chinese night-time economy shines with vitality”, People’s Daily Online, 2021, http://en.people.cn/n3/2021/0910/c90000-98946492.html, truy cập 20/3/2022 11 Zhao Tong, “The night-time economy flourishes in China”, People’s Daily Online, 2019, http://en.people cn /n3/2019/0930/c90000-9619729.html, truy cập 15/3/2022 94 động đêm địa phương mạnh Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nằng, Quảng Ninh, Hải Phòng, Hội An, Huế, Cần Thơ, Đà Lạt, Phú Quốc Ngoài ra, giai đoạn 2021 - 2025 cần xây dựng số khu liên hợp vui chơi giải trí đêm riêng biệt Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nằng Đề án 1129 đánh giá bước đột phá thể quan điểm phát triển KTBĐ Việt Nam, dừng lại mức độ thí điểm, chưa có đầy đủ chế pháp lí để thực Từ phân tích trên, nhận thấy, KTBĐ thường có đặc trưng sau đây: thời gian, hoạt động KTBĐ thường quan niệm diễn từ chiều (tức 18 giờ) ngày đến sáng hôm sau12 Một số nghiên cứu phân biệt “nền kinh tế chiều tối” “nền kinh tế ban đêm” mặt thời gian, theo kinh tế buổi tối khoảng đến chiều 10 tối, KTBĐ diễn sau 10 tối13 Tuy nhiên, hầu hết quốc gia giới quan niệm thời gian hoạt động KTBĐ bao gồm khoảng thời gian chiều tối Tại Việt Nam, theo Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 27/7/2020 Thủ tướng Chính phủ KTBĐ hoạt động thuộc số lĩnh vực diễn từ 06 tối hôm trước đến 06 sáng hôm sau lĩnh vực, KTBĐ thường tập trung 12 Chris Beer, “Centres that never sleep? Planning for the night-time economy within the commercial centres of Australian cities”, Australian Planner, No.48 (3), 2011, p 141 - 147 13 Steven Tiesdell, Anne-Michelle Slater, “Calling time: managing activities in space and time in the evening/night-time economy”, Planning Theory and Practice, Vol.7 (2), 2006, p 137 - 157 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN CỬU- TRAO ĐÓI vào lĩnh vực ẩm thực, mua sắm, giải trí lớn thường có hạ tầng tốt hơn, giao thơng và dịch vụ văn hố Có nghiên cứu nhận định KTBĐ chuồi hoạt động trải nghiệm gắn liền với giải trí xã hội ban đêm, nhấn mạnh khía cạnh xã hội nó14 Trong đó, nghiên an ninh đảm bảo hơn, có mật độ dân cư cao nhiều người trẻ tuôi, từ có nhu cầu thuận lợi việc tham gia cứu khác mô tả KTBĐ bao gồm hoạt động vào ban đêm liên quan đến hoạt động giải trí thị cung cấp dịch vụ bán lẻ15 Phát triển từ đặc điểm trên, có nghiên cứu cho lĩnh vực kinh tế KTBĐ cấu thành hoạt động lĩnh vực văn hố, giải trí ăn uống, tức hoạt động tiêu dùng cung cấp vào ban đêm16 Đặc trưng quan trọng để phân biệt hoạt động KTBĐ với hoạt động ban đêm kinh tế khơng thuộc nội hàm KTBĐ (ví dụ: hoạt động sản xuất đêm, vận chuyển hàng hoá thực công việc đặc thù khác mà để cung cấp dịch vụ giải trí, mua sắm hay tiêu dùng) không gian, hoạt động KTBĐ thường tập trung đô thị lớn với điều kiện phát triển hạ tầng xã hội Điều dễ giải thích khu thị 14 David Rowe, Deborah Stevenson, Stephen Tomsen, et al, The City after Dark: Cultural Planning and Governance of the Night-Time Economy in Parramatta, Centre for Cultural Research University of Western Sydney, 2008, https://www.westemsydney edu.au/_data/assets/pdf_file/oo l/47000/City_Aft er_Dark.pdf, truy cập 17/3/2022 15 Robert Shaw, “Neoliberal subjectivities and the development of the night-time economy in British cities”, Geography Compass, No.4 (7), 2010, p 893 - 903 16 Jenny McArthur, Enora Robin and Emelia Smeds, “Socio-spatial and temporal dimensions of transport equity for London's night time economy”, Transportation Research Part A: Policy and Practice, 2019, p 433 - 443 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 hoạt động vào ban đêm Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy, địa phương có KTBĐ phát triển có cụm bán lẻ giải trí thu hút người dân khách du lịch tham gia quy mô rộng, phù họp với chiến lược quảng bá để thu hút đầu tư du lịch17 Tuy nhiên, với nhu cầu ngày đa dạng, khu vực KTBĐ dần hình thành khu vực nội thành Các khu vực thu hút đối tượng khách hàng lúc diễn lúc, chẳng hạn người lao động vào đầu tối, người trẻ vào ban đêm gia đình vào cuối tuần18 Nghiên cứu thực tiễn phát triển KTBĐ số quốc gia cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến phát triển KTBĐ Cũng cần nhấn mạnh yếu tố phân mảnh nhỏ xuất yếu tố tương lai Thứ nhất, phát triển sở hạ tầng có ý nghĩa định đến phát triển cua KTBĐ Từ kỉ XVII, hệ thống đèn chiếu sáng đường phố xây dựng nước Pháp sau nước châu Âu Những cơng trình chiếu sáng tạo điều kiện để số hoạt động kinh tế có 17 Tim Hall and Phil Hubbard, “The entrepreneurial city: new urban politics, new urban geographies?”, Progress in Human Geography, Vol.20 (2), 1996, p 153 - 174 18 Robert Hollands and Paul Chatterton, “Producing Nightlife in the New Urban Entertainment Economy: Corporatization, Branding and Market Segmentation”, International Journal of Urban and Regional Research, No.27 (2), 2003, p 361 - 385 95 NGHIÊN CÚU-TRAO ĐƠI thể kéo dài (mà trước chủ yếu diễn vào ban ngày), đồng thời với hệ thống sưởi ấm khí gas giúp tụ điểm vào ban đêm ấm áp vào mùa đông Sự phát triển hệ thống giao thông đường sá, phương tiện giao thơng cơng cộng an tồn yếu tố tạo thuận lợi cho tham gia người dân (ví dụ London từ năm 2016 có hệ thống tàu điện ngầm ban đêm gọi Night Tube, phục vụ 24/24 vào thứ Sáu thứ Bảy tuần) Thực tiễn cho thấy, hệ thống camera giám sát địa điểm cơng cộng có vai trị quan trọng cơng tác quản lí, bảo đảm an ninh ban đêm19 Kinh nghiệm nhiều quốc gia có KTBĐ phát triển mạnh cho thấy, với quy hoạch, tầm nhìn nguồn lực tốt để đầu tư sở hạ tầng có ý nghĩa quan trọng việc thu hút đầu tư doanh nghiệp tham gia công chúng vào hoạt động KTBĐ Thứ hai, cấu mật độ dân cư (bao gồm khách du lịch) ảnh hưởng đến khả phát triển KTBĐ Theo nhiều nghiên cứu, quốc gia đại, quy mơ gia đình ngày nhỏ hơn, xu hướng sống độc thân kết hôn muộn ngày tăng Đồng thời, hệ thống giáo dục cải thiện, ngành dịch vụ mở rộng, loại hình giải trí đa dạng, cá nhân bớt lệ thuộc vào văn hố truyền thống gia đình cộng đồng Khuynh hướng di chuyển nhiều hơn, xa sẵn sàng vào buổi tối dễ dàng chấp nhận mặt xã hội, hệ niên Ở nhiều thành phố lớn, khách 19 Phạm Thị Tường Vân, “Giải pháp thúc đẩy kinh tế ban đêm Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số 3/2021, tr 18-21 96 du lịch (mà đa phần người trẻ tuổi) có vai trị quan trọng việc thúc phát triển KTBĐ Chính thế, KTBĐ thường nhộn nhịp khu vực tập trung đông dân cư, địa điểm hấp dẫn khách du lịch Kinh nghiệm Thành phố London cho thấy, đa dạng người cảm thấy thoải mái tham gia vào môi trường công cộng khu phố vào ban đêm, giới tính, tuổi tác, dân tộc hay hồn cảnh kinh tế xã hội báo quan trọng cho thành cơng sách phát triển KTBĐ20 Thứ ba, vai trị quyền trách nhiệm doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến phát triển KTBĐ Kinh nghiệm nhiều quốc gia có KTBĐ phát triển cho thấy, quyền có nhiều nỗ lực việc xây dựng ban hành sách nhằm khuyến khích phát triển KTBĐ, xây dựng máy quản lí đặc thù để phối hợp quan quản lí nhà nước để hỗ trợ chủ thể kinh doanh người dân tham gia KTBĐ Chính quyền địa phương có vai trị quan trọng việc hạn chế tác động tiêu cực xảy việc vận hành KTBĐ đảm bảo an ninh trật tự, an tồn giao thơng, y tế, vệ sinh mơi trường 21 Bên cạnh đó, nhận thức trách nhiệm doanh nghiệp ảnh hưởng đến phát triển KTBĐ Neu doanh nghiệp nhận thức thực tốt 20 Mayor of London, Developing a night time strategy (Part 1): Guidance on process, Published by Greater London Authority, 2020, https://www.lon don.gov.uk/ sites/default/files/210317_gla_ nighttime_strategies_part_l.pdf, truy cập 20/3/2022 21 Use van Liempt, Irina van Aalst and Tim Schwanen, “Introduction: Geographies of the urban night”, Urban Studies, Vol.52 (3), 2014, p 407 - 421 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN CỬU - TRA o ĐÓI trách nhiệm cộng đồng tham gia thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt đảm bảo an toàn, an ninh địa bàn kinh doanh, đảm bảo chất lượng sản phẩm, tuân thủ quy định đạo đức nghề nghiệp, phối hợp cung cấp thơng tin với quyền động quản lí thị, quản lí quy hoạch khơng gian thị Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Quy hoạch đô thị năm 2019 (sửa đổi, bổ sung năm 2015, 2018, 2019, 2020), Luật Kiến trúc năm 2019 V.V Các văn pháp luật quy định nhiều nội dung thủ tục, yêu cầu công tác quy hoạch, V.V khơng đảm bảo tốt cho hoạt động kinh doanh mà cịn góp phần đảm bảo KTBĐ phát triển lành mạnh Khung pháp lí kỉnh tế ban đêm Việt Nam Hiện nay, Việt Nam khơng có văn pháp luật riêng điều chỉnh lĩnh vực, hoạt động KTBĐ KTBĐ “thâm nhập” vào nhiều lĩnh vực pháp luật khác Có quan điểm cho khung khổ pháp lí liên quan đến KTBĐ rộng, bao gồm từ vấn đề lớn quy hoạch tổng thể, định hướng thị trường, quản lí mơi trường, sở hạ tầng, đến sách cụ thể liên quan đến khung giờ, an ninh trật tự, đặc thù sản phẩm, dịch vụ 22 Chính vậy, việc có hệ thống văn pháp luật riêng điều chỉnh hoạt động KTBĐ khơng thật khả thi mà nên có sách đồng bộ, từ xây dựng hồn thiện quy định nhằm thể sách phát triển KTBĐ văn pháp luật có liên quan Từ đặc trưng KTBĐ, theo tác giả, khung pháp lí KTBĐ chủ yếu bao gồm quy định đặc thù lĩnh vực pháp luật sau đây: - Pháp luật đô thị, quy hoạch đô thị không gian đô thị Đây phận pháp luật quan trọng để tạo điều kiện hình thành “khơng gian KTBĐ” địa phương Hiện nay, hệ 22 Phạm Tiến Đạt, “Khung pháp lí điều chinh hoạt động kinh tế ban đêm Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (kì tháng 3/2021), tr 10 - 13 TẠP CHÍ LUẬT HQC SỐ 6/2022 xây dựng quản lí thị, nhiên khơng có quy định đặc thù KTBĐ gợi mở nguyên tắc, ưu tiên phát triển KTBĐ Tại Điều Luật Quy hoạch đô thị năm 2019 nêu lên yêu cầu công tác quy hoạch thị phù hợp, có u cầu “dự báo khoa học, đáp ứng yêu cầu thực tế phù hợp với xu phát triển đô thị; tuân thủ quy chuẩn quy hoạch thị quy chn khác có liên quan” Tuy nhiên chưa có quy chuẩn, tiêu chuẩn cụ thể áp dụng cho khu vực KTBĐ để làm cho công tác quy hoạch (bao gồm quy hoạch xây dựng, giao thơng, chiếu sáng, xử lí chất thải v.v.) nên hầu hết khu vực tương đối phát triển KTBĐ tự phát quy hoạch, xây dựng chưa thật phù họp, thiếu kết nối để phát triển hiệu Pháp luật du lịch Đây phận pháp luật đặc biệt quan trọng để tạo điều kiện phát triển KTBĐ địa phương Thực tế cho thấy địa điểm, địa phương hấp dẫn khách du lịch nơi có KTBĐ phát triển nơi khác Pháp luật du lịch (bao gồm Luật Du lịch năm 2017 văn có liên quan) quy định tài nguyên du lịch, phát triển sản phẩm du lịch hoạt động du lịch; quyền, nghĩa vụ khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, quan, tổ chức, cá nhân 97 NGHIÊN CỨU - TRA o ĐĨI khác, cộng đồng dân cư có hoạt động liên quan đến du lịch; quản lí nhà nước du lịch Trong loại hình du lịch du lịch cộng đồng, du lịch văn hố loại hình gắn bó chặt chẽ với KTBĐ Hiện nay, hình thức du lịch ẩm thực phát triển mạnh số địa phương Hà Nội, Hải Phòng tạo nên nét đặc sắc sản phấm du lịch23 Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030 ban hành kèm theo Quyết định số 147/QĐ-TTg ngày 22/1/2020 Thủ tướng Chính phủ đề mục tiêu nhóm giải pháp để tiến tới đưa Việt Nam trở thành điểm đến đặc biệt hấp dần, thuộc nhóm 30 quốc gia có lực cạnh tranh du lịch hàng đầu giới vào năm 2030, có giải pháp “tiếp tục phát triến sản phẩm du lịch đô thị, du lịch hội nghị, hội thảo, kiện (MICE); du lịch kết hợp mua sắm, chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, giải trí, đặc biệt giải trí đêm Tuy nhiên, pháp luật du lịch hành chưa có phân biệt sản phẩm du lịch ban ngày sản phẩm du lịch ban đêm, chưa có sách, quy định cụ thể phát triển du lịch ban đêm - Pháp luật điều chỉnh ngành nghề đặc thù KTBĐ Như phân tích, ngành nghề đặc thù KTBĐ thường gắn với yếu tố giải trí, ẩm thực đồ uống Lĩnh vực giải trí đa dạng bao gồm biểu diễn nghệ thuật, vũ trường, massgage, karaoke, thể thao, âm nhạc, triển lãm, chí cá 23 Vũ Nam, “Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá du lịch ẩm thực Việt Nam", Viện Nghiên cứu phát triển du lịch, 2020, http://itdr.org.vn/nghien_cuu/day-manh-xuctien-quang-ba-du-lich-am-thuc-viet-nam, truy cập 14/3/2022 98 cược hình thức khác Lĩnh vực ẩm thực tập trung chủ yếu nhà hàng, quán bar, tụ điểm quán ăn đường phố, đồ uống kinh doanh có cồn khơng cồn Do đó, pháp luật điều chỉnh ngành nghề đặc thù KTBĐ đa dạng, đồng thời liên quan đến nhiều quan quản lí khác nhau, mặt sách, trước Việt Nam thường có nhìn tương đối “tiêu cực” ngành nghề đặc thù KTBĐ thường gắn chúng với nguyên nhân phát sinh tệ nạn xã hội Tuy nhiên, kể từ có Đề án 1129 sách “thơng thống” yêu cầu việc quản lí cần ưu tiên tạo thuận lợi cho hoạt động KTBĐ, dựa theo nguyên tắc thị trường (điểm d mục Điều Đề án) Đồng thời, quan quản lí nhà nước yêu cầu xoá bỏ định kiến tiêu cực loại hình, hoạt động điểm vui chơi giải trí đêm; vượt qua rào cản tư “khơng quản cấm” (điểm a, b mục Điều Đồ án) Tuy nhiên thực tế, quy định chặt chẽ, thời gian phép hoạt động, chưa khuyến khích khơng có phân biệt việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ vào ban ngày hay ban đêm - Pháp luật đầu tư công, ngân sách thuế Trong việc thực sách vĩ mơ, để phát triển lĩnh vực vai trị Nhà nước nói chung tài cơng (gồm đầu tư cơng, ngân sách nhà nước thuế) nói riêng quan trọng Pháp luật đầu tư cơng chưa có sách ưu tiên phát triển sở hạ tầng phục vụ KTBĐ hệ thống phương tiện giao thông công cộng, dự án phát triển khu vực riêng biệt dành cho hoạt động KTBĐ, sản phẩm du lịch gắn với yếu tố văn hoá, lịch sừ TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN cửu - TRA o ĐÔI đặc trưng địa phương Các quy định ưu đãi thuế liên quan (gồm thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân) đến ngành nghề KTBĐ chưa thể sách khuyến khích KTBĐ phát triển, thể hai khía cạnh: Một là, khơng có phân biệt thuế hoạt động kinh tế vào ban ngày với hoạt động KTBĐ; Hai là, thay có khuyến khích ưu đãi nhiều quy định thuế theo hướng siết chặt hoạt động kinh doanh (ví dụ kinh doanh massage, karaoke, vũ trường theo quy định Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt) Pháp luật lao động Thực tế cho thấy, đa dạng K.TBĐ đòi hỏi số lượng lao động lớn ngành nghề đặc thù KTBĐ đơn vị quản lí nhà nước dịch vụ phụ trợ Các đơn vị sử dụng lao động KTBĐ thường có quy mô tương đối nhỏ lẻ Pháp luật lao động hành (bao gồm Bộ luật Lao động năm 2019 văn có liên quan) quy định tiêu chuẩn lao động; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động chủ thể khác có liên quan quan hệ lao động quan hệ liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động quản lí nhà nước lao động Với đặc thù thời gian KTBĐ, lao động vào ban đêm áp dụng lao động làm việc ban ngày bình thường (đặc biệt thời làm việc, nghỉ ngơi, tiền lương, thu nhập, ) không nên áp dụng cứng nhắc quy định làm đêm ngày nghỉ pháp luật hành gia tăng chi phí lao động, khơng khuyến khích phát triên KTBĐ Một số lĩnh vực, ngành nghề “nhạy cảm” chưa TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 thừa nhận hợp pháp, lực lượng lao động số lĩnh vực thực tế tồn khó quản lí Từ thấy, pháp luật lao động hành chưa có quy định đặc thù để phù hợp với lực lượng lao động KTBĐ để khuyến khích KTBĐ phát triển - Pháp luật quản lí nhà nước hoạt động KTBĐ Kinh nghiệm quốc gia có KTBĐ phát triển phải quản lí, hỗ trợ từ phía quan quản lí nhà nước, cấp quyền địa phương Do đó, pháp luật quản lí nhà nước hoạt động KTBĐ cần có quy đinh đặc thù máy quản lí, cách thức vận hành đảm bảo hoạt động quản lí thuận lợi khoảng thời gian từ tối đến sáng hôm sau (tức khơng phải hành thơng thường) Mặc dù Việt Nam nỗ lực xây dựng phủ điện tử hướng tới “chính phủ số” việc quản lí KTBĐ cần lực lượng công vụ đặc thù máy chuyên quản KTBĐ, lực lượng cảnh sát du lịch, lực lượng đơn vị chức (phịng cháy chừa cháy, quản lí hành chính, vệ sinh an toàn thực phẩm ) nhằm bảo vệ quyền lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động KTBĐ, khách du lịch Do đó, pháp luật quản lí nhà nước cần bổ sung hoàn thiện từ máy, nhân đến quy định, quy trình, thủ tục để quản lí KTBĐ hiệu Sự cần thiết số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật kinh tế ban đêm Việt Nam 3.1 Sự cần thiết hồn thiện sách, pháp luật kinh tế ban đêm Việt Nam Để thực sách phát triển KTBĐ Việt Nam, cần phải có nhiều cơng 99 NGHIÊN CỬU - TRA o ĐƠI cụ khác nhau, quan trọng pháp luật Theo từ điển Cambridge, sách "là tập họp ý tưởng kế hoạch hành động tình cụ thể tập thể, tổ chức kinh doanh, quyền đảng phái chỉnh trị chỉnh thức thừa nhận ”, cịn sách cơng hiểu "là chỉnh sách nhà nước tác động đến người dân quốc gia, đơi đồng nghĩa với sách nái chung”24 Ở góc độ khái qt, sách giải vấn đề thời gian dài, tầm vĩ mơ thời gian ngắn vấn đề có tính thời Chính sách cơng sở tảng, định hướng để thể chế hố pháp luật25, chí có quan điểm khẳng định "khơng có pháp luật phi sách, pháp luật ngồi sách”26 Như vậy, khẳng định, pháp luật công cụ quan trọng, hữu hiệu để thể sách đảm bảo thực sách thực tế Việc hồn thiện sách, pháp luật KTBĐ cần thiết để tăng cường phát triển kinh tế-xã hội, phù họp nhằm cụ thể Một là, việc hồn thiện sách pháp luật KTBĐ nhằm thực mục tiêu "xây dựng chiến lược, hoàn thiện thê chế phát trỉến đô thị kinh tế đô thị làm động lực phát triển vùng địa phương Phát triển mạnh khu vực dịch vụ dựa tảng ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ đại, dịch vụ có giá trị gia tăng cao Tập trung phát triển mạnh số ngành dịch vụ như: du lịch, thương mại, viễn thông, công nghệ thông tin, vận tải, logistics, dịch vụ kĩ thuật, dịch vụ tư vấn pháp lí”2'1 Hai là, khẩn trương triển khai phát triển có trọng tâm, trọng điểm ngành cơng nghiệp văn hố dịch vụ văn hố sở xác định phát huy sức mạnh mềm văn hố Việt Nam, vận dụng có hiệu giá trị thành tựu văn hố, khoa học, kĩ thuật, cơng nghệ giới Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế văn hoá, xây dựng Việt Nam thành địa hấp dẫn giao lưu văn hoá quốc tế28 Ba là, tiếp tục ban hành thực sách phát triển du lịch thực thành hoá quan điểm, chủ trương Đảng Đại ngành kinh tế mũi nhọn; tập trung quy hoạch hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII phát triển kinh tế nói chung, có nhiều nội dung phù họp với KTBĐ, cụ thể: đầu tư để hình thành số khu du lịch quốc gia tầm cỡ quốc tế; xây dựng định vị thương hiệu du lịch quốc gia gắn với hình ảnh chủ đạo, độc đáo, mang đậm sắc văn hoá dân tộc; phát triển đồng thời du lịch quốc tế du lịch nước; phát triển 24 Cambridge University Press, Cambridge Dictionary, https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/ policy, truy cập 14/3/2022 25 Nguyễn Văn Quang (chủ biên), Giáo trình Đánh giá tác động xã hội sách xây dựng văn quy phạm pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2021, tr 11 26 Đinh Dũng Sỹ, “Chính sách mối quan hệ sách pháp luật hoạt động lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2008, tr 38-43 100 tăng cường quản lí hoạt động du lịch văn hố tâm linh, sinh thái, lịch sử29 27 Đảng Cộng sàn Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tr 53 28 Đảng Cộng sản Việt Nam, tlđd, tr 62 29 Đàng Cộng sản Việt Nam, tlđd, tr 48 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN cúv - TRA o ĐÓI Bốn là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, xây dựng thực phủ điện tử, hướng tới phủ số Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ hành cơng đối tượng khó khăn đặc thù Thúc đẩy việc xừ lí hồ sơ cơng việc mơi trường mạng hướng tới quan nhà nước “không giấy tờ” Hồn thiện hệ thống thơng tin cửa điện tử, cổng dịch vụ công cấp kết nối với cổng dịch vụ cơng quốc gia Hồn thiện quy trình, thủ tục hành phù hợp với hoạt động phủ số, cắt giảm tối đa giao dịch trực tiếp30 Năm là, tập trung ưu tiên hoàn thiện đồng bộ, có chất lượng tổ chức thực tốt hệ thống luật pháp, chế, sách nhằm tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, công bằng, thúc đẩy đổi sáng tạo31; hồn thiện thể chế để thúc đẩy q trình chuyển đổi số Đẩy nhanh xây dựng khung sách, pháp luật xây dựng phủ điện tử hướng tới phủ số32 Bên cạnh quan điểm, chủ trương Đảng nêu trên, Đề án 1129 có yêu cầu mà thực cần phải thể chế hoá thành quy định pháp luật, bao gồm: ưu tiên hướng tới tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm đồng thời gắn kết cộng đồng, giao lưu xã hội cho người dân Việt Nam, người dân Việt Nam người nước ngoài, đặc biệt khách du lịch; khuyến khích phát triển nhiều ngành 30 Đảng Cộng sản Việt Nam, tlđd, tr 65 31 Đảng Cộng sàn Việt Nam, tlđd, tr 20 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tr 44 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 nghề/hoạt động mới, đặc biệt ngành công nghiệp sáng tạo, du lịch, bán lẻ, ẩm thực, đồ uống, ; khuyến khích tham gia hiệu doanh nghiệp vào tham vấn thực thi sách phát triển KTBĐ; tạo động lực thúc đẩy phát triển dịch vụ công cộng tối ưu hố việc sử dụng dịch vụ cơng, đặc biệt giảm tượng sử dụng tải sở hạ tầng vào ban ngày; nhận diện xử lí hiệu rủi ro, hệ lụy tiêu cực từ hoạt động KTBĐ Đề án 1129 xác định việc chủ động phát triển KTBĐ phù hợp với xu hướng phát triển quốc tế, KTBĐ khơng phải phận tách rời kinh tế Để làm điều đó, Đề án 1129 yêu cầu cần đổi mạnh mẽ tư duy, phương thức quản lí xã hội sở học hỏi kinh nghiệm quốc tế để mạnh dạn ưu tiên cho hoạt động KTBĐ phát triển thuận lợi dựa nguyên tắc thị trường, đồng thời xử lí hiệu rủi ro, hệ lụy tiêu cực từ hoạt động KTBĐ Mặc dù Đề án 1129 đề xuất nhiều giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật KTBĐ để thực thí điểm như: chủ động rà sốt sách khung pháp lí liên quan đến phát triển KTBĐ; phân định rõ trách nhiệm thẩm quyền quan quản lí nhà nước quản lí hoạt động KTBĐ, sở tăng cường phân cấp, phân quyền cho địa phương việc quản lí phát triển KTBĐ; nghiên cứu, đề xuất mơ hình thí diêm thành lập lực lượng cảnh sát du lịch địa phương có tiềm phát triển KTBĐ để xử lí vấn đề liên quan đến an ninh, an toàn du khách V.V Tuy nhiên, giải pháp nằm tầm sách, tức cần cụ thể hoá thành giải pháp sửa đổi cụ thể để thực thực tế 101 NGHIÊN CỬU - TRA o ĐÔI 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật nhằm phát triển kinh tế ban đêm Việt Nam Như phân tích, góc độ chủ trương chung khơng có vấn đề mặt sách để kìm hãm phát triển KTBĐ mà ngược lại, chủ trương lớn tạo điều kiện thuận lợi, “mở đường” cho việc thực đổi sách pháp luật nhằm phát triển KTBĐ Việt Nam Tuy nhiên, góc độ cụ thể số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện thêm Qua phân tích nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp mặt sách pháp luật sau đây: Thứ nhất, để việc phát triển KTBĐ địa phương thuận lợi hơn, Đề án 1129 cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện số điểm sau: - thời gian, xác định KTBĐ diễn từ tối hôm trước đến sáng hơm sau, nhiên chủ trương “khơng khuyến khích phát triển hoạt động K.TBĐ sau 10 tối cách đại trà” chưa thật phù hợp Từ thực tế địa phương, khu vực có KTBĐ phát triển khoảng thời gian từ 10 tối (22 giờ) đến 12 đêm (0 hôm sau) khoảng thời gian sơi động có khác biệt với khoảng thời gian từ tối đến 10 tối (thường gọi kinh tế chiều tối) Hiện nay, quy định hoạt động số loại hình kinh doanh đến 12 đêm, ví dụ karaoke số hoạt động kinh doanh văn hố cơng cộng khác Do đó, cần điều chỉnh giới hạn khoảng thời gian Đề án 10 tối thành 12 đêm phù hợp - khơng gian, Đề án có khuynh hướng nhấn mạnh việc thiết lập khu vực 102 phát triển KTBĐ riêng biệt để không ảnh hưởng đến sống sinh hoạt người dân vào ban đêm Tuy nhiên thực tế, phát triển KTBĐ số địa phương Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh hay Hải Phịng cho thấy, khu vực có dân cư sinh sống có hấp dẫn khách du lịch, khách du lịch nước ngồi Do đó, Đề án cần bổ sung giải pháp trường hợp có đồng thuận người dân vần ưu tiên phát triển địa điểm KTBĐ gắn với khu dân cư, đồng thời bảo đảm ngun tắc hài hồ lợi ích người kinh doanh, khách du lịch người dân sinh sống khu vực - giải pháp, Đề án nhấn mạnh trọng truyền thông tác hại ma tuý chất gây nghiện sức khoẻ chưa đầy đủ Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy truyền thông tác hại rượu, bia thức uổng có cồn nói chung cần quan tâm nhiều mức độ phô cập sản phẩm hoạt động KTBĐ Đồ án cần cụ thể hoá hon giải pháp “xây dựng sản phẩm du lịch đêm dựa yếu tố văn hoá địa, tạo điếm nhấn đặc trưng địa phương” điều kiện phát triển sản phẩm du lịch đêm không gắn với khu vực đô thị Hiện số địa phương có sản phẩm du lịch ban đêm gắn liền với khơng gian văn hố, sinh hoạt người địa mà khu thị cần có sách đặc thù để hỗ trợ phát triển Đối với máy quản lí nhà nước, Đề án nên bổ sung giải pháp cụ thể hon theo hướng xây dựng máy gọn nhẹ, có người đứng đầu chuyên trách, có chức phối họp quan quản lí TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN cúu - TRA o ĐÔI nhà nước khác để giải vấn đề phát sinh cách hiệu Thứ hai, hệ thống pháp luật cần phải rà soát để sửa đổi, bổ sung phù hợp để khuyến khích phát triển KTBĐ, cụ thể: - Cùng với công tác rà sốt, trước mắt, Chính phủ thực hố sách nêu Đề án 1129 việc đề xuất Quốc hội ban hành nghị sách phát triển KTBĐ, từ làm sở để Chính phủ ban hành nghị định sửa đổi, bồ sung nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật có liên quan sở tháo gờ tối đa vướng mắc cơng tác quy hoạch, quản lí thị, du lịch, điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc thù KTBĐ, lĩnh vực tài cơng thuế, lĩnh vực lao động lĩnh vực quản lí nhà nước - Đối với lĩnh vực quy hoạch, cần bổ sung quy chuẩn, tiêu chuẩn cụ thể để áp dụng công tác quy hoạch khu vực KTBĐ, bao gồm khu vực trung tâm (khu vực lõi) phụ cận, có tính đến yếu tố kết nối với quy hoạch có liên quan, cần bổ sung quy định việc lập quy hoạch KTBĐ quy hoạch tổng thể địa phương, quy hoạch chi tiết quy hoạch hạ tầng kĩ thuật - Đối với lĩnh vực du lịch, pháp luật cần cụ hoá đế ưu đãi, phát triến sản phẩm du lịch ban đêm đơn vị kinh doanh sản phẩm du lịch ban đêm Nhà nước xác định có trách nhiệm việc hỗ trợ đơn vị kinh doanh lữ hành việc kết nối, triển khai sản phẩm du lịch - Đối với ngành nghề đặc thù KTBĐ, pháp luật cần xây dựng lộ trình gỡ bỏ rào cản gia nhập thị trường theo hướng đơn giản hoá hỗ trợ đơn vị kinh doanh, nới lỏng quy định đóng cửa, khuyến khích theo ngun tắc TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 “được làm mà luật khơng cấm” - Đối với lĩnh vực tài cơng thuế, pháp luật cần có quy định đặc thù để bố trí vốn đầu tư cơng việc thực đề án phát triển KTBĐ địa phương, đầu tư dự án sở hạ tầng Pháp luật ngân sách nhà nước cần quy định khoản chi đầu tư phát triển để làm “vốn mồi” theo quy trình đặc thù khoản hỗ trợ cần thiết khác (ví dụ hỗ trợ chi phí thắp sáng, chi phí quảng cáo sản phẩm ), xác định đối tượng thụ hưởng trực tiếp người dân, cộng đồng dân cư tham gia cung cấp sản phẩm hàng hoá, dịch vụ KTBĐ người dân, cộng đồng dân cư chịu ảnh hưởng trực tiếp từ việc phát triển khu vực dành riêng cho KTBĐ Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước cần có chế bù lãi suất nguồn hồ trợ khác để ngân hàng thương mại cho vay ưu đãi cá nhân, tổ chức kinh doanh KTBĐ Pháp luật thuế cần sửa đổi, bổ sung nguyên tắc giảm thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp sản phẩm thu nhập phát sinh khoảng thời gian từ 06 tối đến 06 sáng hôm sau - Đối với lĩnh vực lao động, cần bổ sung quy định pháp luật để điều chinh quan hệ lao động đặc thù hoạt động KTBĐ, theo người lao động thực ca làm việc thuộc lĩnh vực KTBĐ vào khung thời gian từ chiều đến sáng hôm sau lại nghi ngơi vào ban ngày đối xử lao động bình thường vào ban ngày với mức hỗ trợ định (không quan niệm làm đêm quy định hành), cần bổ sung quy định số ngành nghề mà từ trước đến 103 NGHIÊN cứư - TRA o ĐÓI coi “nhạy cảm”, trước mắt giới hạn mức độ thí điểm khu vực KTBĐ bật có nhu cầu cao ngành nghề - Đối với lĩnh vực quản lí nhà nước, cần rà sốt quy định tổ chức máy quyền địa phương để xác định cách thức, mơ hình máy quản lí KTBĐ phù hợp với mồi cấp quyền Việc quy định làm việc cơng chức thực cơng tác quản lí nhà nước cần linh hoạt để xử lí vấn đề phát sinh Tiếp tục nỗ lực cải cách thủ tục hành chính, thực quy trình trực tuyến quản lí nhà nước hướng cần thực để có “Chính phủ 24 giờ”, đồng thời phù hợp với vận hành phát triển KTBĐ thực tế./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chris Beer, “Centres that never sleep? Planning for the night-time economy within the commercial cenfres of Australian cities”, Australian Planner, No.48 (3), 2011 Chris Rojek, Ways of Escape Modern Transformations in Leisure and Travel, Palgrave Macmillan, 1993 David Harvey, “From Managerialism to Entrepreneurialism: The Transformation in Urban Governance in Late Capitalism”, Geografiska Annaler Series B, Human Geography, No.71(l), 1989 David Rowe, Deborah Stevenson, Stephen Tomsen, et al, The City after Dark: Cultural Planning and Governance of the NightTime Economy in Parramatta, Centre for Cultural Research University of Western Sydney, 2008, https://www.westemsydney edu.au/ data/assets/pdf file/0011/47000/ City_After_Dark.pdf Dick Hobbs, Stuart Lister, Phil Hadfield, Simon Winlow, Steve Hall, “Receiving 104 shadows: governance and liminality in the night-time economy”, British Journal of Sociology, No.51(4), 2000 Phạm Tiến Đạt, “Khung pháp lí điều chỉnh hoạt động kinh tế ban đêm Việt Nam”, Tạp chí Tài chỉnh, (kì tháng 3/2021) Ian Taylor, Crime in context: A critical criminology of market societies, Cambridge Polity Press, 1999 Use van Liempt, Irina van Aalst and Tim Schwanen, “Introduction: Geographies of the urban night”, Urban Studies, Vol.52 (3), 2014 Jenny McArthur, Enora Robin and Emelia Smeds, “Socio-spatial and temporal dimensions of transport equity for London's night time economy”, Transportation Research Part A: Policy and Practice, 2019 10 Lovatt and Justin O’Connor, “Cities and the Night-time Economy”, Planning Practice and Research, No 10 (2), 1995 11 Paul Morris and Paul Heelas, The Values of the Enterprise Culture: the moral debate, Routledge, 1992 12 Peter Bailey, p, Music Hall: the Business ofPleasure, Open University Press, 1986 13 Nguyễn Văn Quang (chủ biên), Giáo trình Đánh giả tác động xã hội chỉnh sách xây dựng văn quy phạm pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2021 14 Steven Tiesdell, Anne-Michelle Slater, “Calling time: managing activities in space and time in the evening/night-time economy”, Planning Theory and Practice, Vol.7 (2), 2006 15 Robert Shaw, “Neoliberal subjectivities and the development of the night-time economy in British cities”, Geography TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 NGHIÊN CỬU - TRA o ĐÔI Compass, No.4 (7), 2010 16 Tim Hall and Phil Hubbard, “The entrepreneurial city: new urban politics, new urban geographies?”, Progress in Human Geography, Vol.20 (2), 1996 17 Robert Hollands and Paul Chatterton, “Producing Nightlife in the New Urban Entertainment Economy: Corporatization, Branding and Market Segmentation”, International Journal of Urban and Regional Research, No.27 (2), 2003 18 Đinh Dũng Sỹ, “Chính sách mối quan hệ sách pháp luật hoạt động lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2008 19 Phạm Thị Tường Vân, “Giải pháp thúc đẩy kinh tế ban đêm Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số 3/2021 CHƯƠNG TRÌNH TRUYỀN HÌNH (tiếp theo trang 62) chương trình truyền hình, quyền tác giả, quyền liên quan chương trình truyền hình tác phẩm, biểu diễn, ghi âm, ghi hình cấu thành nên chương trình truyền hình xác định xem xét mức độ phạm vi đóng góp cá nhân trình sản xuất chương trình truyền hình Do đó, nhiều trường hợp, việc xác định chủ thể quyền phân chia quyền tác giả, quyền liên quan chương trình truyền hình tương đối khó khăn dễ dẫn đến tranh chấp Vì vậy, quy định bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan cần tập trung làm rõ nội dung quyền chủ thể quyền tác giả chương trình truyền hình Cụ thể, pháp luật xem xét bổ sung quy định phân chia nội dung quyền chủ thể quyền tác giả chương trình truyền hình, tương tự quy định phân chia nội dung quyền tác giả tác phẩm điện ảnh, tác phẩm sân khấu Điều 21 Luật SHTT Nói tóm lại, chương trình truyền hình sản phẩm sáng tạo kết đầu tư cơng sức, trí tuệ, tài chủ thể sản xuất chương trình truyền hình Quyền tác giả, quyền liên quan chương trình TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2022 truyền hình loại tài sản có giá trị thương mại cao cần phải bảo hộ tài sản trí tuệ khác Vì vậy, việc bảo hộ quyền tác giả, quyền liên quan chương trình truyền hình cần thiết nhằm khuyến khích hoạt động sáng tạo lĩnh vực truyền hình, cung góp phần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh đồng thời thu hút bảo hộ đầu tư vào thị trường truyền hình Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Diggs-Brown, Barbara, Strategic Public Relations: Audience Focused Practice, Cengage Learning, 2011 E-Marketer, Gobal Web Index, Starcom, “ Vietnam Media Inteligence Report 2020: A reference guide to comsumers ’ media use" Sydney A Moseley H J Barton Chapple, Television Today and Tomorrow, Nxb Pitman, 1930 Jean-Jacques Peters, The history of television, European Broadcasting Union, 2000 George Shiers, May Shiers, Early Television: A Bibliographic Guide to 1940, Routledge, 1997 Dương Xuân Sơn, Giáo trình bảo truyền hình, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2011 105 ... tế ban đêm Việt Nam Hiện nay, Việt Nam khơng có văn pháp luật riêng điều chỉnh lĩnh vực, hoạt động KTBĐ KTBĐ “thâm nhập” vào nhiều lĩnh vực pháp luật khác Có quan điểm cho khung khổ pháp lí liên... đó, pháp luật quản lí nhà nước cần bổ sung hồn thiện từ máy, nhân đến quy định, quy trình, thủ tục để quản lí KTBĐ hiệu Sự cần thiết số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật kinh tế ban đêm Việt Nam. .. thị Đây phận pháp luật quan trọng để tạo điều kiện hình thành “khơng gian KTBĐ” địa phương Hiện nay, hệ 22 Phạm Tiến Đạt, ? ?Khung pháp lí điều chinh hoạt động kinh tế ban đêm Việt Nam? ??, Tạp chí