NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TRÊN THẾ GIỚI CHÍNH SÁCH PHỤC HỒI DU LỊCH TRONG VÀ SAU COVID-19 n Phạm Trương Hồng, Lê Thị Bích Hạnh Trường Đại học Kinh tế quốc dân Ngành du lịch giới bị tác động nặng nề đại dịch COVID-19 Là ngành kinh tế đóng góp 10,4% vào GDP cung cấp 1/10 tổng số việc làm cho kinh tế toàn cầu năm 2019 (WTTC, 2019), nhiên ngành du lịch rơi vào suy thoái nghiêm trọng tác động dịch bệnh COVID-19 suốt năm qua Do ảnh hưởng dịch bệnh, có thời điểm 100% điểm đến du lịch toàn cầu phải áp dụng biện pháp giới hạn lại, 72% quốc gia đóng cửa biên giới khách du lịch quốc tế (UNWTO, 2020) Ở Việt Nam, dù đánh giá quốc gia kiểm soát dịch bệnh tốt kể từ dịch bệnh bùng phát, du lịch quốc tế chưa thể hoạt động trở lại, du lịch nội địa thường xuyên bị gián đoạn đợt dịch Du lịch, ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia, ngành bị ảnh hưởng nặng nề kinh tế (Tổng cục Thống kê, 2020) Trước tình hình dịch bệnh kéo dài, nhiều quốc gia, khu vực bàn bạc, liên kết hợp tác để đưa sách phục hồi ngành du lịch điều kiện bình thường Một số quốc gia khu vực áp dụng, thực số sách để khởi động lại hoạt động du lịch Việt Nam giai đoạn tìm kiếm giải pháp để sớm đưa ngành du lịch hoạt động trở lại Việc cần tham khảo giải pháp đề xuất áp dụng quốc gia giới để kích hoạt hoạt động du lịch, đặc biệt du lịch quốc tế hoạt động trở lại theo thông lệ quốc tế, điều kiện đảm bảo an toàn cho du khách cộng đồng SỐ 2/2022 Đặc san KH-CN Nghệ An [35] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Chính sách phục hồi du lịch giới Trước thực trạng dịch bệnh tiếp tục ảnh hưởng nghiêm trọng tới ngành du lịch, Tổ chức Du lịch giới (UNWTO) xác định rõ phương hướng cần thực hiện, khơi phục lại hoạt động du lịch, giảm thiểu tác động tiêu cực dịch bệnh kinh tế, xã hội bước phục hồi, phát triển ngành du lịch theo hướng bền vững UNWTO xác định việc tìm giải pháp phục hồi ngành du lịch hội để chuyển đổi ngành theo hướng xây dựng ngành du lịch, cộng đồng du lịch có lực phục hồi tốt thơng qua đổi sáng tạo, số hóa, phát triển bền vững tăng cường quan hệ hợp tác Xuất phát từ quan điểm này, vấn đề ưu tiên đặt quản lý khủng hoảng giảm thiểu tác động kinh tế - xã hội, thúc đẩy lực cạnh tranh xây dựng lực phục hồi, thúc đẩy đổi sáng tạo, số hóa hệ sinh thái du lịch, thúc đẩy phát triển bền vững, tăng trưởng xanh toàn diện, thúc đẩy quan hệ hợp tác để chuyển đổi ngành du lịch hướng tới mục tiêu phát triển bền vững (UNWTO, 2020) 1.1 Chính sách phục hồi du lịch khu vực Theo mục tiêu phát triển bền vững mà Liên hợp quốc đề mục tiêu cụ thể mà UNWTO xác định cho ngành du lịch, tổ chức khu vực hợp tác vấn đề cụ thể cần giải cho ngành du lịch Các tổ chức quốc tế khu vực Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD), Ủy ban châu Âu (EC) xác định nhóm vấn đề cần giải (1) thực sách hỗ trợ cho doanh nghiệp người lao động gặp khó khăn để giảm thiểu tác động SỐ 2/2022 tiêu cực kinh tế, xã hội dịch bệnh gây ra, (2) thiết lập quy định điều kiện bình thường để khởi động lại hoạt động du lịch, (3) đầu tư phát triển theo hướng bền vững xây dựng lực phục hồi cho ngành du lịch (OECD, 2021) (EC, 2021) Về giảm thiểu tác động tiêu cực khủng hoảng gây ra, OECD xác định quốc gia cần phải có kế hoạch quản lý khủng hoảng hiệu Trong năm gần đây, số khủng hoảng mà ngành du lịch phải đối mặt ngày gia tăng số lượng mức độ Các nguyên nhân dẫn tới khủng hoảng ngành du lịch thiên tai, bất ổn trị - xã hội, dịch bệnh Thực tế cho thấy cần thiết phải có kế hoạch chuẩn bị ứng phó với khủng hoảng bất ngờ xảy tương lai Kế hoạch cần phải xây dựng lồng ghép kế hoạch tổng thể quốc gia ứng phó với khủng hoảng, có tham gia nhiều ngành, nhiều thành phần để xem xét giải vấn đề cách toàn diện (OEDC, 2021) Về thiết lập quy định hoạt động du lịch điều kiện bình thường nhằm khởi động lại hoạt động toàn ngành phần hoạt động ngành, quy định an toàn sức khỏe cộng đồng tổ chức quốc tế đặt lên hàng đầu Đại dịch COVID-19 buộc quốc gia phải kiểm soát chặt chẽ đặt rào cản việc lại để bảo vệ sức khỏe cộng đồng Đây nguyên nhân dẫn đến suy thối ngành du lịch Do đó, quốc gia cần liên kết để thiết lập quy định để dần thiết lập trạng thái bình thường mới, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao thông phạm vi phân loại đánh giá an toàn Ngoài ra, cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể khách du lịch doanh nghiệp cung cấp dịch vụ du lịch nhằm đảm bảo vệ sinh, an tồn phịng chống dịch bệnh (OEDC, 2021) (EC, 2021) Ngoài ra, tổ chức du lịch khu vực xác định rõ phải có sách để đảm bảo phát triển bền vững ngành du lịch Để giải vấn đề bền vững khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường giải pháp cần hướng đến tăng cường lực phục hồi, mở rộng tham gia cộng đồng, phát triển du lịch xanh chuyển đổi số hoạt Đặc san KH-CN Nghệ An [36] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI động ngành du lịch Để tăng cường lực phục hồi cần tìm cách đa dạng hóa nguồn thu nhập để phân tán rủi ro cho doanh nghiệp du lịch Trên khía cạnh xã hội, việc mở rộng tham gia cộng đồng giúp hoạt động du lịch điểm đến thực đem lại lợi ích cho cộng đồng ngược lại cộng đồng giúp cho hoạt động du lịch phát triển theo chiều sâu Về vấn đề môi trường, phát triển du lịch không dựa yếu tố môi trường tự nhiên Việc phát triển du lịch phải song song với bảo vệ môi trường tự nhiên quốc gia môi trường tự nhiên toàn cầu Kết việc thực sách kế hoạch phụ thuộc lớn vào trình độ phát triển ứng dụng khoa học công nghệ khu vực, quốc gia Trong phát triển du lịch, công nghệ số đặc biệt coi trọng việc hỗ trợ thực sách, kế hoạch Chuyển đổi số cần có tham gia tất thành phần kinh tế, từ phủ doanh nghiệp người tiêu dùng Chuyển đổi số thành công tạo thêm nhiều hội cho tất thành phần tham gia ngành du lịch (OECD, 2021) Như vậy, để giải toán phục hồi ngành du lịch cần có nhìn tổng thể, mang tính hệ thống vấn đề liên quan đến phủ, doanh nghiệp cộng đồng dân cư Do đó, sách phát triển du lịch cần lồng ghép sách phát triển kinh tế - xã hội tổng thể quốc gia Mối quan hệ liên kết sách, kế hoạch ngành du lịch với ngành khác việc triển khai thực cần phải rõ Có vậy, sách, kế hoạch ngành du lịch vào thực tiễn phát huy hiệu 1.2 Chính sách phục hồi du lịch quốc gia Theo khuyến nghị Tổ chức Du lịch giới tổ chức quốc tế khu vực, số quốc gia đưa giải pháp cụ thể để bước khôi phục lại hoạt động du lịch Các giải pháp tập trung vào sách thuế, sách tiền tệ, sách nguồn nhân lực, thúc đẩy ứng dụng công nghệ, tăng cường hợp tác công tư để phục hồi hoạt động du lịch giải pháp an toàn sức khỏe để giải ba nhóm vấn đề nêu (UNWTO, 2021) Để giảm thiểu tác động tiêu cực cho ngành du lịch dịch bệnh gây ra, nhiều quốc gia đưa gói cứu trợ hàng loạt biện pháp bổ sung kèm nhằm hỗ trợ doanh nghiệp người lao động Tây Ban Nha, quốc gia có tỷ lệ đóng góp vào GDP ngành du lịch năm 2019 14,1%, bơm khoản 14 tỷ EUR để thúc đẩy kinh tế, 3,8 tỷ EUR để tăng cường sức khỏe Người dân du khách đeo trang phòng tránh lây nhiễm COVID-19 Paris, Pháp SỐ 2/2022 Đặc san KH-CN Nghệ An [37] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI cộng đồng, 400 triệu EUR cho hầu hết lĩnh vực bị ảnh hưởng có du lịch vận tải (UNWTO, 2021) (WTTC, 2020) Mỹ, quốc gia có tổng thu từ ngành du lịch lớn giới, đạt 9.170 tỷ USD năm 2019, đưa gói hỗ trợ 50 tỷ USD riêng cho hãng hàng khơng; đó, nửa viện trợ khơng hồn lại, nửa khoản vay Các sân bay Mỹ nhận gói hỗ trợ 10 tỷ USD từ Chính phủ Các cơng ty du lịch nhận trợ giúp từ gói hỗ trợ 2000 tỷ USD dành cho tất doanh nghiệp; đó, doanh nghiệp du lịch nhóm quan tâm thuộc nhóm bị ảnh hưởng nặng nề (UNWTO, 2021) (WTTC, 2020) Về sách thuế (UNWTO, 2021), quốc gia thực miễn giảm, gia hạn thuế, trả lại doanh nghiệp du lịch khoản ký quỹ (UNWTO, 2021) Về hỗ trợ người lao động (UNWTO, 2021), sách cắt giảm, miễn nộp thuế bảo hiểm xã hội nhiều nước áp dụng (Tây Ban Nha, Trung Quốc), trợ cấp lương cho người lao động bị ảnh hưởng (Thái Lan, New Zealand), cung cấp khóa đào tạo trực tuyến, hỗ trợ kết nối người lao động với nhà tuyển dụng (Trung Quốc, New Zealand) Quỹ An sinh xã hội Thái Lan hỗ trợ phần tiền lương cho người người lao động làm việc phải trải qua thời gian cách ly Trung Quốc ban hành sách nhằm trì việc làm cho hướng dẫn viên du lịch để giữ lại lực lượng lao động thiết yếu cho việc phục hồi ngành du lịch Chính sách bảo vệ quyền lợi ích hướng dẫn viên du lịch gia hạn thời hạn chứng hướng dẫn, miễn lệ phí hàng năm, cung cấp khóa đào tạo trực tuyến miễn phí Ngồi ra, Trung Quốc đưa số lượng lớn chương trình đào tạo trực tuyến miễn phí để hỗ trợ người lao động nâng cao trình độ, tăng hội tìm kiếm việc làm Như vậy, sách tiền tệ, sách thuế sách hỗ trợ người lao động giải pháp cho vấn đề giảm thiểu tác động tiêu cực đại dịch gây Về hoạt động thiết lập quy định bình thường mới, bước đưa hoạt động du lịch hoạt động trở lại địi hỏi phải có giải pháp an toàn sức khỏe (UNWTO, 2021) ban hành hướng dẫn phòng ngừa dịch bệnh (Mỹ), kiểm soát việc di chuyển người dân du khách (NewZealand, Trung Quốc), SỐ 2/2022 ban hành chứng nhận an toàn cho tổ chức, điểm đến đảm bảo thực tốt tiêu chuẩn phòng ngừa dịch bệnh (Tây Ban Nha) Cụ thể, Mỹ ban hành hướng dẫn vấn đề an toàn sức khỏe dành cho du khách Hướng dẫn cung cấp cho khách hàng hiểu biết hoạt động ngành du lịch Mỹ bao gồm: tạo rào cản truyền tải, tăng cường vệ sinh, thúc đẩy tầm soát sức khỏe, làm theo hướng dẫn dịch vụ ăn uống Hướng dẫn phát triển dựa hướng dẫn Trung tâm kiểm soát phòng ngừa dịch bệnh CDC Nhà Trắng tham khảo ý kiến chuyên gia sức khỏe cộng đồng Tây Ban Nha ban hành dấu Chứng nhận Du lịch an tồn cho tổ chức, cơng ty vượt qua kiểm tra công ty độc lập thực dấu hiệu đảm bảo chứng nhận việc thực Hệ thống phòng ngừa rủi ro sức khỏe COVID-19 Trung Quốc yêu cầu tất khách du lịch nước (kể công dân Trung Quốc) phải cung cấp kết xét nghiệm vòng 48 trước khởi hành thực cách ly theo hướng dẫn New Zealand đưa vào sử dụng ứng dụng NZ Covid Tracer cho phép tạo nhật ký nơi bạn đến thăm cách quét mã QR thức Điều giúp thiết bị theo dõi tiếp xúc nhanh chóng xác định lập tiếp xúc với COVID-19 có thêm đợt bùng phát New Zealand Ngoài ra, việc tiêm vắc xin thực rộng nhiều nước giới Đây sở để khởi động lại hoạt động du lịch cách an toàn Dựa sở này, Liên minh Châu Âu (EU) xây dựng lộ trình cấp Chứng nhận Covid số tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển tự an tồn cho cơng dân Đặc san KH-CN Nghệ An [38] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nước thuộc Liên minh giai đoạn dịch bệnh COVID-19 Chứng nhận cấp cho người tiêm văc xin, mắc Covid khỏi bệnh, có kết xét nghiệm âm tính (EC, 2021) Với giải pháp thiết lập quy định bình thường trên, hoạt động du lịch bắt đầu khởi động lại số khu vực quốc gia giới Công dân EU di chuyển tự an toàn việc sử dụng Chứng nhận Covid số từ 1/7/2021 Thái Lan dự kiến mở cửa trở lại hoàn toàn vào tháng 10/2021 tất hạn chế Covid dỡ bỏ tất lĩnh vực tiếp tục hợp tác với Trung tâm quản lý tình COVID-19 (EC, 2021) Ngồi việc tìm kiếm giải pháp để giải vấn đề khó khăn hữu ngành du lịch, quốc gia thực song song kế hoạch lâu dài, giúp phát triển ngành du lịch bền vững có sức chống chịu trước rủi ro tốt Tổng cục Du lịch Thái Lan đưa kế hoạch phục hồi du lịch tập trung vào 5R với kế hoạch cụ thể Restart - Khởi động lại, Rebuild - Xây dựng lại, Refresh - Làm mới, Rebound - Phục hồi Rebalance - Tái cân Kế hoạch hướng đến ngành du lịch với sản phẩm chất lượng cao, tăng cường cân tăng trưởng kinh tế, trách nhiệm xã hội bảo vệ môi trường Tây Ban Nha xây dựng ngành du lịch cho tương lai thông qua việc thúc đẩy hoạt động đầu tư lĩnh vực có tính bền vững, dự án thân thiện với mơi trường, dự án số hóa Trung Quốc thực nhiều dự án số hóa cho doanh nghiệp văn hóa du lịch, thúc đẩy xây dựng du lịch thông minh, tăng cường quản lý thị trường du lịch chấn chỉnh ngành, cải thiện khả phát triển ngành (UNWTO, 2021) Như vậy, quốc gia hướng đến giải pháp nhằm: giảm thiểu tác động tiêu cực dịch bệnh thơng qua sách tiền tệ, sách thuế, sách nguồn nhân lực; thiết lập điều kiện bình thường thơng qua biện pháp liên quan đến an toàn sức khỏe du khách cộng đồng; thực kế hoạch dự án đầu tư để SỐ 2/2022 xây dựng ngành du lịch bền vững có lực phục hồi tốt Chính sách phục hồi ngành Du lịch Việt Nam Dịch bệnh xuất từ đầu năm 2020 chưa thể dự báo thời điểm chấm dứt Chính vậy, Việt Nam sớm xác định thực mục tiêu kép vừa phòng, chống đại dịch COVID-19, vừa phục hồi phát triển kinh tế - xã hội trạng thái bình thường thông qua giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo, tuyên truyền nâng cao ý thức phòng, chống dịch, tuyệt đối không chủ quan trước dịch bệnh nhằm củng cố trạng thái bình thường mới; kiểm sốt phù hợp người nhập cảnh, ngăn chặn hiệu nguồn bệnh xâm nhập từ bên ngoài; đẩy nhanh việc nghiên cứu, hợp tác quốc tế phát triển vắc xin có giải pháp để người dân tiếp cận vắc xin phịng dịch COVID-19 sớm Ngồi giải pháp chung, ngành du lịch đưa giải pháp cụ thể riêng cho hoạt động ngành Tổng cục Du lịch ban hành Quyết định số 473/QĐ-TCDL ngày 29/4/2020 việc ban hành hướng dẫn biện pháp phòng chống dịch COVID-19, bảo đảm an toàn doanh nghiệp lữ hành, khu, điểm, sở lưu trú du lịch kinh doanh dịch vụ du lịch Quyết định yêu cầu cán bộ, hướng dẫn viên, nhân viên doanh nghiệp lữ hành, khu, điểm, sở lưu trú du lịch dịch vụ kinh doanh du lịch hướng dẫn phổ biến quy định cách phịng, chống dịch COVID-19 Niêm yết bảng thơng tin hướng dẫn an tồn phịng chống dịch Covid nơi đón tiếp, khu vực cơng cộng, khu vực dịch vụ phòng ngủ khách dịch vụ lưu trú du lịch Bằng giải pháp củng cố trạng thái bình thường mới, Bộ Chính trị chủ trương nghiên cứu cho thí điểm sử dụng Hộ chiếu vắc-xin với khách quốc tế đến số trung tâm du lịch kiểm sốt dịch bệnh Trên sở tỷ lệ bao phủ vắc xin đạt gần 100% nhiều địa Đặc san KH-CN Nghệ An [39] NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI phương, Bộ Văn hóa, Thể Thao Du lịch có đề xuất khơi phục hoạt động du lịch theo ba giai đoạn Giai đoạn (từ tháng 11/2021), thí điểm đón khách quốc tế theo chương trình trọn gói thơng qua chuyến bay thuê bao, chuyến bay thương mại thành phố Phú Quốc (Kiên Giang), Cam Ranh (Khánh Hòa), Quảng Nam, Đà Nẵng Giai đoạn hai (từ tháng 1/2022), mở rộng phạm vi đón khách du lịch quốc tế, kết nối điểm đến thông qua chuyến bay thuê bao quốc tế thường lệ Giai đoạn ba (từ quý II/2022) mở cửa lại hoàn toàn thị trường khách quốc tế Kế hoạch đề xuất lựa chọn thị trường khách du lịch quốc tế có độ an tồn cao phòng, chống dịch bệnh lựa chọn số khu, điểm du lịch, khu nghỉ dưỡng quy mô lớn, đủ khả phân chia khu nghỉ cách biệt, an toàn, dành riêng phục vụ cho khách du lịch quốc tế để triển khai thí điểm trước xem xét mở rộng phạm vi theo lộ trình Mặc dù hoạt động đón khách du lịch bị ngừng trệ ngành du lịch tích cực thực sách, chiến lược mang tính lâu dài với quan điểm phát triển du lịch bền vững bao trùm, tảng tăng trưởng xanh, tối đa hóa đóng góp du lịch cho mục tiêu phát triển bền vững; đẩy mạnh ứng dụng cách mạng 4.0 trọng nguồn nhân lực chất lượng cao Với quan điểm này, Tổng cục Du lịch triển khai truyền thông mạnh mẽ hệ thống website mạng xã hội, tăng cường hợp tác với doanh nghiệp địa phương chuyển đổi số xây dựng hệ sinh thái du lịch thông minh; phát triển ứng dụng Việt Nam an toàn, hệ thống khai báo an tồn COVID-19 tích hợp vào hệ thống phịng chống, dịch quốc gia, xây dựng đồ số du lịch an toàn, hệ thống chứng nhận số vắc-xin để hỗ trợ đón khách du lịch quốc tế./ Nguồn: Kỷ yếu Hội thảo Du lịch 2021: Du lịch Việt Nam - phục hồi phát triển, tháng 12/2021 Tài liệu tham khảo: Tiếng Anh EC (2021), Communication from the commission to the European Parliament, the European Council and the Council, A common path to safe and sustainable re-opening EC (2021), EU Digital COVID Certificate, https://ec.europa.eu/info/live-work- travel-eu/coronavirus-response/safe-COVID19-vaccines-europeans/eu-digital-covid- certificate_en OECD (2021), G20 Rome Guidelines for the future of tourism, https://www.g20.org/wp-content/uploads/2021/05/G20-Romeguidelines-for-the-future- of-tourism_OECD-report-to-G20 -TWG_CLEAN-COVER.pdf UNWTO (2020), COVID-19 Related travel restrictions a global review for tourism, https://bit.ly/37lRAMO UNWTO (2020), Policy brief: COVID-19 and Transforming Tourism UNWTO (2021), COVID-19: Measures to support the Travel and Tourism sector, https://webunwto.s3-eu-west1.amazonaws.com/s3fs-public/2020-06/total.pdf WTTC (2019), Economic Impact Reports, https://wttc.org/research/economic-impact Tiếng Việt Kết luận số 07-KL/TW ngày 11/6/2021 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm tăng cường cơng tác phịng, chống dịch COVID-19 phát triển kinh tế - xã hội Nghị số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch COVID-19 Nghị số 68/NQ-CP ngày 01/7/2021 Chính phủ số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch COVID-19 Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2021 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2021 Quyết định số 170/QĐ-TTg ngày 30/01/2020 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban đạo Quốc gia phòng, chống dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp chủng vi rút Corona gây Quyết định số 473/QĐ-TCDL ngày 29/4/2020 Tổng cục Du lịch việc ban hành hướng dẫn biện pháp phòng chống dịch COVID-19 Quyết định số 147/QĐ-TTg ngày 22/01/2020 Phê duyệt chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030 Tổng cục thống kê (2020), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội Quý IV năm 2020 Tổng cục Thống kê, Kết kinh doanh ngành du lịch 2015 10 Tổng cục Thống kê, Kết kinh doanh ngành du lịch 2019 SỐ 2/2022 Đặc san KH-CN Nghệ An [40] ... ĐỔI Chính sách phục hồi du lịch giới Trước thực trạng dịch bệnh tiếp tục ảnh hưởng nghiêm trọng tới ngành du lịch, Tổ chức Du lịch giới (UNWTO) xác định rõ phương hướng cần thực hiện, khôi phục. .. huy hiệu 1.2 Chính sách phục hồi du lịch quốc gia Theo khuyến nghị Tổ chức Du lịch giới tổ chức quốc tế khu vực, số quốc gia đưa giải pháp cụ thể để bước khôi phục lại hoạt động du lịch Các giải... ban hành sách nhằm trì việc làm cho hướng dẫn viên du lịch để giữ lại lực lượng lao động thiết yếu cho việc phục hồi ngành du lịch Chính sách bảo vệ quyền lợi ích hướng dẫn viên du lịch gia hạn