Đánh giá các chính sách ứng phó với Covid-19 và các khuyến nghị

National Economics University Japan International Cooperation Agency KIẾN NGHỊ ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ BÁO CÁO CỦA NEU-JICA Hà Nội,12/2020 National Economics University Japan International Cooperation Agency KIẾN NGHỊ ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ BÁO CÁO CỦA NEU-JICA Hà Nội,12/2020 NHÓM NGHIÊN CỨU Thành viên Đại học Kinh tế Quốc dân - PGS.TS Phạm Hồng Chương – Hiệu trưởng - GS.TS Trần Thọ Đạt – Chủ tịch Hội đồng trường - PGS.TS Bùi Đức Thọ - Phó hiệu trưởng - PGS.TS Tơ Trung Thành – Trưởng phòng Quản lý khoa học - PGS.TS Phạm Thế Anh - Trưởng Bộ môn Kinh tế vĩ mô, Khoa Kinh tế học - PGS.TS Hồ Đình Bảo – Trưởng khoa Kinh tế học - PGS.TS Trần Thị Bích – Trưởng khoa Thống kê - TS Đỗ Văn Huân – Trưởng môn Thống kê kinh doanh, khoa Thống kê - ThS Phạm Xuân Nam – Khoa Kinh tế học - PGS.TS Tạ Văn Lợi – Viện trưởng Viện Thương mại Kinh tế quốc tế - PGS.TS Lê Thanh Tâm – Trưởng Bộ môn Ngân hàng Thương mại, Viện Ngân hàng-Tài - TS Nguyễn Thị Chính – Trưởng khoa Bảo hiểm - PGS.TS Phạm Trương Hoàng – Trưởng khoa Du lịch Khách sạn - PGS.TS Ngô Thị Phương Thảo – Trưởng khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên - TS Lê Thanh Hà - Khoa Kinh tế học - ThS Nguyễn Quỳnh Trang – NCS Khoa Kinh tế học - TS Nguyễn Thị Thanh Huyền – Phó trưởng khoa Mơi trường, Đơ thị Biến đổi khí hậu i - PGS.TS Vũ Hồng Ngân – Trưởng khoa Kinh tế Quản lý nguồn nhân lực - TS Trần Huy Phương - Khoa Kinh tế Quản lý nguồn nhân lực - TS Nguyễn Mạnh Thế - Trưởng khoa Toán kinh tế - TS Nguyễn Quang Huy – Phó trưởng khoa Tốn kinh tế - PGS.TS Giang Thanh Long – Khoa Kinh tế học - TS Nguyễn Phúc Hải – Khoa Kinh tế học - ThS Nguyễn Chí Dũng - Phịng Quản lý khoa học Các chuyên gia: - GS Trần Văn Thọ - Giáo sư danh dự Đại học Waseda, Nhật Bản - Ông Daisuke Okabe - Công sứ, Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam - Ông Riona Seki - Tùy viên nghiên cứu, Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam - Ông Takeo Nakajima - Trưởng đại diện, Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản Hà nội (JETRO) - Ông Toru Aguin - Trưởng đại diện, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) - Ông Hiromitsu Narukama - Trưởng ban Môi trường kinh doanh, Hiệp hội doanh nghiệp Nhật Bản Việt Nam (JCCI) - Ông Jonosuke Hatta - Tổng thư ký, Hiệp hội doanh nghiệp Nhật Bản Việt Nam (JCCI) - Ông Akira Shimizu - Trưởng đại diện, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Việt Nam (JICA) - Ông Naomichi Murooka - Phó Trưởng đại diện, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Việt Nam (JICA) ii - Ông Yohei Ishiguro - Cố vấn cao cấp hình thành dự án, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Việt Nam (JICA) - Ông Sho Tomita - Ứng viên Thạc sĩ Chính sách Cơng, Đại học Oxford - Ông Hiroaki Yashiro - Cố vấn cao cấp đầu tư, Dự án JICA Bộ kế hoạch đầu tư Việt Nam iii LỜI CẢM ƠN Nhóm nghiên cứu chân thành cảm ơn quan đại diện JICA Việt Nam tài trợ cho dự án nghiên cứu Nhóm nghiên cứu chân thành cảm ơn đến TS Nguyễn Thúy Hiền, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch, Bộ Cơng Thương; TS Phạm Ngọc Tồn, Giám đốc Trung tâm Thơng tin, Phân tích dự báo chiến lược, Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội có nhận xét q báu để hồn thiện báo cáo Chúng tơi chân thành cảm ơn Chi cục Thống kê Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Thanh Hóa giúp đỡ nhóm nghiên cứu trình điều tra khảo sát doanh nghiệp địa phương Những quan điểm báo cáo riêng tác giả chúng tơi xin chịu trách nhiệm sai sót (nếu có) iv Dịch COVID-19 đặt thách thức chưa có tiền lệ khó khăn vơ to lớn tồn kinh tế Trong thời gian qua Chính phủ có bước kiên đắn, kiềm chế lây lan bùng phát đại dịch COVID-19 Đó thành đáng tự hào Tuy nhiên, để chiến thắng dịch bệnh hai mặt trận y tế kinh tế, từ bây giờ, bên cạnh việc hạn chế dịch bệnh, cần có sách hợp lý nhằm: i) tăng cường sức đề kháng (khả chịu đựng) kinh tế; ii) chuẩn bị đủ lực ứng phó dịch bệnh kéo dài; iii) từ tăng cường tiềm lực để phục hồi kinh tế nhanh chóng dịch bệnh khống chế, không để kinh tế rơi vào suy thoái Trường ĐH Kinh tế Quốc dân kết hợp với JICA để thực nghiên cứu sách ứng phó với COVID-19 Chính phủ Báo cáo tập trung đánh giá thực trạng mức độ tác động COVID-19 đến kinh tế doanh nghiệp, đánh giá hiệu sách ứng phó với COVID-19, từ có quan trọng giúp cho việc đề xuất khuyến nghị sách giai đoạn để vượt qua khó khăn, hồi phục phát triển Báo cáo gồm phần Phần đánh giá tác động COVID-19 đến kinh tế, với mô tả bối cảnh đại dịch COVID19 Việt Nam, đánh giá tác động đại dịch đến tổng thể kinh tế thông qua tăng tưởng, ngành sản xuất thành tố chi tiêu Phần đánh giá tác động đại dịch đến doanh nghiệp thông qua điều tra khảo sát doanh nghiệp thực Hà Nội, TP Hồ Chí Minh Thanh Hóa Phần đánh giá hiệu sách ứng phó với COVID-19 Chính phủ suốt năm 2020, chia thành đánh giá nhóm sách tài khóa, nhóm sách tiền tệ đánh giá sách từ phía doanh nghiệp điều tra khảo sát Phần cuối báo cáo đề xuất định hướng sách, giải pháp tài khóa tiền tệ ngắn hạn, khuyến nghị dài hạn để vượt qua khó khăn đại dịch, hồi phục kinh tế phát triển bền vững Bản kiến nghị tóm tắt trích lược từ báo cáo, gửi đến Đảng, Chính phủ, Quốc hội Bộ Ban ngành Trung ương, với mong muốn đóng góp vào sách vượt qua đại dịch COVID-19 để hồi phục phát triển, xứng đáng địa tin cậy Đảng Chính phủ tư vấn xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội đất nước Định hướng sách Do ảnh hưởng đại dịch, nhiều hoạt động kinh tế bị ngưng trệ sụt giảm khiến thu NSNN bị ảnh hưởng tiêu cực nhu cầu chi tiêu cho cơng tác phòng chống, khắc phục hậu bệnh dịch lại tăng cao Do thâm hụt ngân sách kéo dài nhiều năm, với việc sách tiền tệ bị ràng buộc với mục tiêu lạm phát tỷ giá, Việt Nam khơng thể theo đuổi sách vĩ mô theo cách tương tự nước lớn giới Nới lỏng tiền tệ với quy mơ lớn dẫn đến giá nội tệ, môi trường đầu tư trở nên rủi ro hơn, làm trì hỗn dịng vốn đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Do vậy, để thực sách hỗ trợ bệnh dịch thiên tai, thời gian tới, Chính phủ nên thực biện pháp huy động nguồn lực tài theo thứ tự ưu tiên giảm dần sau: (i) cắt giảm chi thường xuyên tối thiểu 10%, đặc biệt chi phí chưa thực cần thiết hội thảo, hội nghị, cơng tác ngồi nước, v.v; (ii) tranh thủ nguồn vốn vay ưu đãi (không lãi suất lãi suất thấp) có từ tổ chức quốc tế với mục tiêu phòng chống khắc phục hậu bệnh dịch thiên tai; (iii) phát hành trái phiếu phủ với lãi suất thấp điều kiện hệ thống tài dư thừa khoản Biện pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu phủ nên sử dụng mức vừa phải để đảm bảo khu vực tư nhân tiếp cận vốn dễ dàng đặc biệt giai đoạn sau bệnh dịch Nguyên tắc cần giữ vững đưa sách phải ln giữ vứng ổn định kinh tế vĩ mô Bất kể bệnh dịch kéo dài bao lâu, nhiều doanh nghiệp phá sản, Chính phủ cần đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Cần giữ lạm phát lãi suất mức thấp, tỷ giá ổn định, đầu tư cơng thực mục đích giám sát tốt, mơi trường đầu tư cải thiện, sau bệnh dịch, kinh tế hồi phục nhanh chóng Ngược lại nhiều năm để giải vấn đề bệnh dịch, kinh tế đình trệ thời gian dài giai đoạn hậu khủng hoảng 2007 – 2008 Các giải pháp cụ thể Chính sách tài khóa Các sách hỗ trợ doanh nghiệp cần tiếp tục thực theo hướng tập trung hơn, đối tượng thực chất hơn, theo sát với nhu cầu doanh nghiệp Cần có chọn lọc, phân loại ngành nghề để hỗ trợ, sở đánh giá, khảo sát nhanh tác động dịch COVID-19 đến ngành, nghề cụ thể có điều kiện, tiêu chí Về lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực để ưu tiên hỗ trợ; qua đánh giá tác động dịch COVID-19 ngành nghề tháng đầu năm 2020, nhận thấy ngành nghề chịu tác động tiêu cực theo thứ tự giảm dần, là: du lịch; vận tải; dệt may, da giày; bán lẻ; giáo dục – đào tạo Trong số ngành có hội phát triển tốt (công nghệ thông tin, thương mại điện tử, ) Cần tránh tượng trục lợi sách hỗ trợ rủi ro đạo đức Về điều kiện/ tiêu chí doanh nghiệp nhận hỗ trợ; Chính phủ vào số tiêu chí chủ yếu : (i) tính lan tỏa (tác động tích cực tới ngành, lĩnh vực khác), (ii) lao động (tạo nhiều cơng ăn việc làm), (iv) có khả phục hồi sau đại dịch ) Đối với sách thuế, nhận thấy tác động gói hỗ trợ gia hạn nộp thuế tiền thuế đất nhỏ Cần cho phép kéo dài thời gian giãn, hoãn thuế, tiền thuê đất bổ sung bổ sung đối tượng gia hạn (trước mắt hết năm 2020 hết Quý 2.2021) để doanh nghiệp đỡ khó khăn tốn chi phí chậm tiến độ thủ tục hành chính, luật pháp quy định Việt Nam Ví dụ, yêu cầu tài sản chấp 120% mức vốn vay bên thực dự án theo quy định Nghị định 97/2018/NĐ-CP cần rà soát, gánh nặng cho bên thực gây trở ngại cho việc triển khai dự án vay vốn Việc rà sốt thủ tục hành cộng với khảo sát thực tế cần thực để phát tháo gỡ trở ngại nhằm giảm gánh nặng cho quan thực dự án Đặc biệt lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực giáo dục, trường dạy nghề; cần xem xét để miễn điều kiện tài sản chấp, vốn người yếu tố quan trọng để phát triển bền vững Các sách an sinh xã hội chi trả bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ người bị tạm thời ngưng việc, trợ cấp cho người nghèo, người bị kế sinh nhai,… cần phải ưu tiên hàng đầu nguồn lực thực nhanh chóng, đặc biệt bệnh dịch tái bùng phát nước Các sách hỗ trợ cần phải bao phủ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương - người lao động trình độ thấp lao động khu vực phi thức họ chiếm tỷ trọng lớn, dễ tổn thương, chịu tác động nặng nề nhất, tốc độ suy giảm thu nhập nhanh kinh tế rơi vào suy thoái Phải triển khai nhanh, gọn, đối tượng, chuyển hỗ trợ nhiều kênh khác (trong đó, trọng ứng dụng cơng nghệ thơng tin như: Dịch vụ mobile money, ví điện tử…) đảm bảo sách nhân văn sớm vào sống Liên quan đến bảo hiểm tự nguyện, Nhà nước nên cho phép doanh nghiệp sử dụng quỹ BHTN việc đào tạo kỹ cho người lao động thời gian giãn việc, nghỉ việc để mặt nâng cao trình độ cho người lao động, mặt khác giúp doanh nghiệp giảm chi phí tuyển dụng kinh tế doanh nghiệp hoạt động bình thường trở lại Đồng thời, người lao động, dù tạm thời chưa có việc làm, nên phép tiếp tục trì tham gia BHXH, từ bảo đảm quyền lợi BHTN bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Cải cách cải cách tài khóa theo hướng bền vững hỗ trợ tăng trưởng Cụ thể, cần cải cách hệ thống thuế nhằm giảm bớt gánh nặng thuế khóa, tạo nguồn thu ngân sách ổn định cân cần coi quan điểm chủ đạo Đồng thời, cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng ổn định gia tăng hiệu đầu tư phát triển - bố trí vốn ngân sách cho cơng trình thật cần thiết, có hiệu cao kiểm sốt chặt chẽ đầu tư công nhằm tránh đầu tư dàn trải gây lãng phí, thất thốt, tham nhũng Việc quản lý nợ công phải bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, kỷ luật, giám sát chặt chẽ, sử dụng hiệu đánh giá theo kết đầu ra, phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Chính sách tiền tệ Chính sách tiền tệ, cụ thể công cụ lãi suất thời điểm hiệu Khi dịch bệnh cịn tồn số nhu cầu đặc thù biến mất, theo ngành kinh doanh phục vụ nhu cầu khơng trở lại được, dù lãi suất có giảm khơng tạo động lực để doanh nghiệp vay vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh Nói cách khác, với đa số doanh nghiệp, yếu tố lãi suất không hẳn định hành vi đầu tư mở rộng kinh doanh vào lúc Do vậy, sách hỗ trợ tín dụng nên tập trung vào nhóm doanh nghiệp khơng bị ảnh hưởng, có hướng chuyển đổi hiệu Đồng thời, mơi trường thể chế sách ngành cần cải thiện Đối với gói tín dụng, cần sớm sửa đổi Thông tư 01 theo hướng mở rộng đối tượng hỗ trợ kéo dài thời gian cấu lại nhóm nợ đến cuối năm 2021, dịch kết thúc, tiềm lực doanh nghiệp, ngân hàng vững Nợ xấu ngành ngân hàng có liên quan chặt với Thơng tư 01 Việc Thơng tư 01 sửa đổi cho phép giữ ngun nhóm nợ đến định tỷ lệ nợ xấu ngành Nếu khơng cho phép giữ ngun nhóm nợ chắn nợ xấu tăng đột biến gây cú sốc cho hệ thống Trong trình thực thi sách, sách hỗ trợ cần rõ ràng minh bạch thủ tục đối tượng hưởng gói sách Cần giảm thiểu phiền hà thủ tục quy trình tiếp cận gói hỗ trợ, đặc biệt thủ tục chứng minh tài Ngồi ra, cần lưu ý số rủi ro sau: i) rủi ro thể chế làm chậm tiến độ bơm tiền kích thích tiêu dùng đầu tư; ii) rủi ro tham nhũng sợ trách nhiệm làm giảm hiệu lực hiệu gói kích thích; iii) rủi ro chệch mục tiêu, sách hỗ trợ cần hướng vào trúng đối tượng Các giải pháp dài hạn Bên cạnh giải pháp ngắn hạn mang tính ứng phó với COVID-19, Chính phủ cần thực giải pháp mang tính dài hạn để chuẩn bị điều kiện cho phát triển bền vững sau đại dịch Thứ nhất, đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng dựa vào công nghệ - đổi sáng tạo, có tư chấp nhận rủi ro khuyến khích tinh thần khởi nghiệp Cuộc CMCN 4.0 diễn mang lại hội lớn thách thức Việt Nam Đây thời điểm mà lực sáng tạo cần thể vai trò, xu chung giới: xây dựng quốc gia phát triển dựa vào KH&CN, đổi sáng tạo thay dựa vào vốn, tài nguyên, lao động CMCN 4.0 tạo đột phá công nghệ, thay đổi phương thức sản xuất với kết hợp hệ thống thực hệ thống ảo; phá bỏ giới hạn vật chất q trình phát triển; tạo quy mô tốc độ phát triển nhanh mạnh chưa có tiền lệ lịch sử kinh tế, xã hội mơi trường tồn cầu, khu vực kinh tế Do đó, chủ trương đổi mơ hình tăng trưởng cần chuyển dần sang dựa vào công nghệ đổi sáng tạo Việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa sáng tạo đổi công nghệ diễn bối cảnh giới có nhiều biến động, vừa tạo hội cho phát triển nảy sinh nhiều thách thức mới, địi hỏi phải có đổi tư sáng tạo, có cam kết mạnh mẽ đạo liệt, thống từ Trung ương đến địa phương; phải có cải cách mạnh mẽ thể chế thị trường để mở rộng không gian tạo động lực cho huy động sử dụng hiệu nguồn lực; 10 khuyến khích tạo điều kiện để tất tầng lớp nhân dân tham gia vào trình đổi phát triển đất nước Để đổi mơ hình tăng trưởng dựa đổi sáng tạo, Việt Nam cần xây dựng tảng sách cho đổi sáng tạo Tuy nhiên, chất hoạt động nghiên cứu khoa học, đổi sáng tạo có rủi ro Đổi sáng tạo sẵn sàng làm mẻ phải biết chấp nhận rủi ro từ Chấp nhận rủi ro địi hỏi phải có kiên trì để đạt mục tiêu dài hạn, định lựa chọn đầu tư mạnh mẽ vào nghiên cứu phát triển Nếu chấp nhận mới, chấp nhận rủi ro thiếu kiên trì khơng thể có đổi sáng tạo Do đó, phải có tư chấp nhận rủi ro khuyến khích tinh thần khởi nghiệp nhằm tạo điều kiện cho đổi sáng tạo Thứ hai, tận dụng khai thác lợi người sau, tăng cường sử dụng công nghệ cao thông qua trực tiếp nhập khẩu, mua bán quyền, thuê bao sản phẩm từ nước ngồi; đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu phát triển theo hướng tăng cường khởi nghiệp sáng tạo; chuyển giao công nghệ từ FDI Bên cạnh việc tăng cường đầu tư tích lũy vốn (bao gồm vốn tư vốn người), để đuổi kịp quốc gia khu vực, Việt Nam nên tận dụng lợi người sau, theo đó, nên tập trung vào việc tiếp nhận hấp thu cơng nghệ thay phát minh Việc lựa chọn đường theo hướng phát minh công nghệ nên thực hội tụ đủ vốn người điều kiện thuận lợi khác Với tư cách quốc gia sau trình phát triển kinh tế, học hỏi nhiều kinh 11 nghiệm từ thất bại thành công quốc gia khác, q trình cơng nghiệp hóa đại hóa, Việt Nam cần triệt để tận dụng lợi sau mình, tập trung chủ yếu vào lựa chọn tạo không gian phát triển ngành kinh tế ưu tiên phát triển doanh nghiệp ngang tầm khu vực, đủ sức cạnh tranh quốc tế Điều địi hỏi sách khuyến khích, thúc đẩy hình thành tập đồn kinh tế lớn, đa sở hữu, hoạt động lĩnh vực công nghệ cao, có khả tạo hiệu ứng lan tỏa nội ngành tới toàn kinh tế Kinh nghiệm phát triển nước công nghiệp cho thấy, tập đồn cơng nghệ có khả nâng tầm phát triển trình độ cơng nghệ quốc gia nhận hỗ trợ phù hợp từ sách nhà nước, bao gồm Quỹ đầu tư mạo hiểm có qui mơ lớn Đại dịch COVID-19 bộc lộ rõ ràng mong manh chuỗi cung ứng tồn cầu Vì vậy, để chuyển giao cơng nghệ có hiệu từ khu vực FDI, cần có sách để thu hút toàn chuỗi cung ứng, bao gồm ngành công nghiệp phụ trợ doanh nghiệp FDI vào Việt Nam Việc thu hút không doanh nghiệp lớn, mà đối tác họ tham gia vào trình sản xuất mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam chuyển giao công nghệ Theo đó, cần xem xét ưu đãi thuế doanh nghiệp thống cho tất công ty chuỗi cung ứng, đặc biệt ngành công nghệ cao đáp ứng đủ điều kiện số tiền đầu tư vượt qua tiêu chuẩn định Thứ ba, hoàn thiện thể chế; xây dựng nhà nước kiến tạo, 12 phát triển, liêm hành động thông qua cân quyền lực máy Nhà nước giải quan hệ lợi ích phù hợp với điều kiện KTTT; tôn trọng bảo vệ bình đẳng thành phần kinh tế; thực phân cấp quản lý với phân cấp ngân sách; tinh giảm kiện toàn máy Hoàn thiện thể chế, xây dựng nhà nước kiến tạo, phát triển, liêm khâu đột phá chiến lược Việt Nam giai đoạn 10 năm tới Điều trở nên cấp thiết động lực truyền thống cho tăng trưởng dường khai thác tới hạn Quá trình xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển, liêm hành động cần thực giải pháp sau: i) Cân quyền lực nội bộ máy nhà nước giải quan hệ lợi ích phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Phân định vai trò lãnh đạo Đảng vai trò quản lý Nhà nước cách rạch ròi Chuyển vai trò Nhà nước từ Nhà nước kiểm soát sang Nhà nước điều tiết hỗ trợ cách hiệu quả, với chức phục vụ người dân doanh nghiệp Tăng cường trách nhiệm giải trình thực cơng khai, minh bạch hoạt động quan Nhà nước ii) Tơn trọng bảo vệ bình đẳng thành phần kinh tế, quyền sở hữu tư nhân quyền tài sản Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thông tin người dân doanh nghiệp Mở rộng tham gia doanh nghiệp người dân vào trình hoạch định thực thi sách nhà nước thơng qua tổ chức xã hội đại diện lợi ích 13 iii) Thực phân cấp quản lý trung ương địa phương, cấp quyền địa phương đôi với phân cấp ngân sách nhằm đảm bảo gắn kết nhiệm vụ giao với nguồn lực tài Thí điểm thể chế hố mơ hình quyền thị khai thác tối đa nguồn thu đặc thù vùng thị phục vụ mục tiêu thị hố iv) Tăng cường lực, tinh giản kiện toàn hệ thống tổ chức trị máy hành cấp Kiểm soát tốt quyền lực, đề cao trách nhiệm giải trình đạo đức cơng vụ Xây dựng thực thi nghiêm chế tài đủ mạnh nhằm nhận diện, ngăn chặn giải hành vi cửa quyền, độc quyền; chế xin - cho; lợi ích nhóm; đẩy lùi tham nhũng, củng cố lịng tin nhà đầu tư, doanh nghiệp toàn xã hội Thứ tư, phát triển khu vực tư nhân đổi mới, động, sáng tạo; đảm bảo thể chế kinh doanh bình đẳng cho DNTN; bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, tạo môi trường đầu tư hội bỏ vốn; tăng cường hỗ trợ kỹ thuật nâng cao công nghệ lực quản trị; thực liên kết với doanh nghiệp FDI Để khu vực tư nhân trở thành động lực tăng trưởng điều kiện yếu kèm, cần tập trung vào điểm sau đây: i) đảm bảo thể chế kinh doanh bình đẳng cho DNTN Điều cần đổi là: phải có sách để hạn chế đặc quyền, đặc lợi DNNN để đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng Trong đó, sách nên tập trung vào việc tôn 14 trọng quyền kinh doanh quyền tài sản DNTN ii) thực nhanh trình “cởi trói” cho DNTN Theo Nghị 19/2016/NQ-CP Chính phủ, cần cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh bảo vệ hợp pháp nhà đầu tư, tuyệt đối không đặt rào cản, điều kiện đầu tư kinh doanh bất hợp lý gây cản trở hoạt động DNTN, quán triệt thực nghiêm nguyên tắc phủ kiến tạo, lấy doanh nghiệp làm động lực để thúc đẩy kinh tế Theo đó, Bộ, ngành, địa phương “phân vai” với nhiệm vụ cụ thể từ rà soát để loại bỏ rào cản pháp lý, thủ tục hành cịn rườm rà, mang nặng tư tưởng “xin-cho”, đến việc xây dựng chế tài chính, khơi thông nguồn vốn hỗ trợ cho doanh nghiệp iii) tháo gỡ khó khăn cho DNTN, doanh nghiệp nhỏ vừa thơng qua sách tạo mơi trường đầu tư hội bỏ vốn - Về môi trường đầu tư: doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có quy mơ nhỏ vừa, tiếp tục cần với mức độ mạnh sách ưu tiên nguồn vốn tín dụng thúc đẩy sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng mở rộng tín dụng đơi với an tồn, chất lượng tín dụng, đảm bảo cung ứng vốn cho kinh tế Các sách đa dạng hố hình thức cho vay, sản phẩm cho vay, đơn giản hoá thủ tục vay toán, đơi với an tồn, chất lượng tín dụng, đảm bảo vốn cho doanh nghiệp Các thủ tục liên quan đến đăng ký kinh doanh, thuê đất đai, thành lập doanh nghiêp, 15 sách thuế, v.v cần ưu tiên nhiều cho doanh nghiệp nhỏ vừa Cần có sách thuế hợp lý theo hướng “nuôi dưỡng nguồn thu” doanh nghiệp nhỏ vừa để bảo đảm cho doanh nghiệp đỡ chịu gánh nặng thuế lớn họ chưa có đủ lực chống đỡ - Về hội bỏ vốn: cần hỗ DNTN, doanh nghiệp nhỏ vừa trình hoạt động sản xuất kinh doanh như: cung cấp thông tin thị trường, ngành hàng, quy định, rào cản thị trường xuất khẩu, giới thiệu khách hàng, nhà cung cấp, tăng cường tổ chức buổi đối thoại trực tiếp doanh nghiệp với quyền địa phương, tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất kinh doanh; tổ chức giới thiệu, hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ quản lý doanh nghiệp,v.v iv) tăng cường hỗ trợ kỹ thuật nhằm tháo gỡ khó khăn lực trình độ công nghệ kỹ thuật, lực quản trị DNTN, doanh nghiệp nhỏ vừa Các Bộ ngành thường xuyên cung cấp thông tin thị trường, ngành hàng, quy định, rào cản thị trường xuất mục tiêu; tăng cường tổ chức buổi đối thoại trực tiếp doanh nghiệp với quyền Thành phố, tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp q trình hoạt động sản xuất kinh doanh; nhằm giúp doanh nghiệp hiểu xác đầy đủ khoa học định hướng chiến lược kinh doanh phù hợp, kỹ quản trị doanh nghiệp, hỗ trợ đầu tư đổi trang thiết bị bồi dưỡng nâng cao kỹ nhà quản lý công 16 nhân doanh nghiệp nhỏ vừa v) thực liên kết doanh nghiệp FDI với khu vực DNTN, doanh nghiệp nhỏ vừa - Phối hợp yêu cầu doanh nghiệp FDI lập dự án xin cấp phép đầu tư phải lập hồ sơ chuỗi công bố cấu phần tiềm cho doanh nghiệp sở Bên cạnh việc lôi kéo dự án FDI Chính phủ, doanh nghiệp nội địa cần chủ động đầu tư công nghệ phù hợp, chọn lộ trình phát triển thích hợp để chủ động liên kết với đối tác phù hợp đón nhận cấu phần sản xuất có lợi so sánh giá trị tăng cao - Xây dựng kế hoạch để thực hỗ trợ doanh nghiệp FDI trước hết việc nâng cao lực doanh nghiệp nội địa, lực nhân lực đảm nhận hoạt động kỹ thuật cao, lực hấp thụ công nghệ cao - Nhà nước tạo chế thuận lợi phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành công nghiệp chế biến chế tạo Đây chìa khóa tham gia chuỗi giá trị tồn cầu ngành cơng nghiệp, đồng thời chìa khóa cho mối liên kết doanh nghiệp nội địa - doanh nghiệp FDI sóng FDI đổ dồn vào Việt Nam sau định hướng lại kinh tế vĩ mô - Xây dựng sách khuyến khích (nếu có thể, gắn thành điều kiện) để doanh nghiệp FDI chuyển giao cấu phần gia công, cung cấp linh kiện cho doanh nghiệp nội địa Các sách khuyến khích đó, nhấn mạnh đến sách 17 đất đai, sách ưu đãi thuế, sách lãi suất sản phẩm tạo từ hoạt động liên kết - Để thu hút doanh nghiệp FDI đầu tư sản xuất vật liệu có giá trị gia tăng chất lượng cao Việt Nam, từ chuyển giao dần cho doanh nghiệp nước, cần có hỗ trợ tài ưu đãi thuế đầu tư vốn vào lĩnh vực Chính sách góp phần thúc đẩy đầu tư cho thị trường phát triển ô tô, nhà sản xuất ô tô ngần ngại đầu tư lớn thị trường nhu cầu chưa đủ lớn để đầu tư - Đối với phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, tư vấn cho DNVVN yếu tố quan trọng Theo Luật hỗ trợ DNNVV số 04/2017/QH14, biện pháp hỗ trợ cho DNNVV hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý Theo đó, Bộ, quan ngang Bộ xây dựng mạng lưới tư vấn viên Các DNNVV miễn giảm chi phí tư vấn sửu dụng dịch vụ tư vấn thuộc mạng lưới tư vấn viên Tuy nhiên, biện pháp chưa thực triệt để Cần nâng cao lực chuyên gia tư vấn nguồn nhân lực quan trọng để nâng cao lực quản lý DNNVV Thứ năm, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao thơng qua cải cách tồn diện hệ thống giáo dục, đổi chương trình đào tạo theo hướng tăng thực hành; phát triển lực theo hướng đa kỹ năng; tăng cường kết nối sở đào tạo thị trường; khuyến khích doanh nghiệp lớn đầu tư vào giáo dục thông quan hệ đối tác công tư 18 Cuộc CMCN 4.0 tạo cạnh tranh ngày gay gắt doanh nghiệp, kinh tế; nguồn nhân lực trở thành nhân tố định Để phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cần thực giải pháp sau: i) Cần phải đánh giá lại kết Chiến lược phát triển nguồn nhân lực 2011-2020 để xác định điểm nghẽn cịn tồn tại, từ đó, xây dựng chiến lược sở đánh giá nhu cầu nguồn nhân lực thị trường, từ xây dựng nguồn nhân lực phù hợp với nhu cầu thị trường Việt Nam Những phản biện đóng góp từ khu vực tư nhân cần lắng nghe trình soạn thảo chiến lược ii) Cải cách toàn diện hệ thống giáo dục quy xun suốt từ phổ thơng lên đại học, chuyển từ phương thức đào tạo truyền thống mang tính tiếp nhận thụ động sang tơn trọng khuyến khích tư phản biện, kỹ giải vấn đề Chuyển từ trọng giáo dục nhân cách nói chung sang kết hợp giáo dục nhân cách với phát huy tốt tiềm cá nhân Chuyển từ quan niệm có kiến thức có lực sang quan niệm kiến thức yếu tố quan trọng lực iii) Đổi hệ thống giáo dục đào tạo thức theo hướng tăng thực hành, đào tạo nghề, để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động bối cảnh hội nhập quốc tế Cung cấp thông tin mở rộng hội chun mơn hóa theo ngành nghề bậc trung học phổ thông để giúp định hướng nghề nghiệp sớm cho học sinh lựa chọn ngành nghề bậc học phù hợp với lực điều kiện Cải thiện chất lượng giáo dục hướng 19 nghiệp đào tạo nghề, giúp giới trẻ có nhiều hội việc làm mức thu nhập cao Chương trình đào tạo trường dạy nghề cần rà soát sửa đổi, bổ sung cần thiết để học sinh tiếp thu kiến thức kỹ theo định hướng thị trường cập nhật Các hội để nâng cao kỹ học tập suốt đời cho mơi trường thức khơng quy cần cung cấp cho công dân lứa tuổi Việt Nam để họ tự thích ứng với nhu cầu thị trường thay đổi nhanh chóng họ muốn iv) Phát triển lực người lao động theo hướng đa kỹ để giúp người lao động thích ứng với điều kiện yêu cầu công việc khác Đồng thời, tính chất đa kỹ người lao động giúp cho việc đổi sáng tạo ứng dụng công nghệ diễn dễ dàng v) Tăng cường gắn kết sở đào tạo đại học cao đẳng với thị trường, tạo nên mơ hình “Đại học doanh nghiệp” để nâng cao tính thiết thực chương trình đào tạo, đồng thời đẩy mạnh việc hình thành sở đào tạo doanh nghiệp để chia sẻ nguồn lực chung rút ngắn thời gian chuyển giao từ kiến thức, kỹ vào thực tiễn sống vi) Khuyến khích doanh nghiệp, doanh nghiệp lớn tập đoàn đa quốc gia, tăng cường đầu tư vào trình phát triển nguồn nhân lực quốc gia thông qua quan hệ đối tác công tư Tạo môi trường điều kiện thuận lợi để thu hút nhà giáo, nhà khoa học có tài kinh nghiệm nước ngoài, người Việt Nam nước tham gia vào trình đào tạo nhân lực Việt Nam 20 BÁO CÁO CỦA NEU-JICA ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ ... TP Hồ Chí Minh Thanh Hóa Phần đánh giá hiệu sách ứng phó với COVID-19 Chính phủ suốt năm 2020, chia thành đánh giá nhóm sách tài khóa, nhóm sách tiền tệ đánh giá sách từ phía doanh nghiệp điều... nghiệp, đánh giá hiệu sách ứng phó với COVID-19, từ có quan trọng giúp cho việc đề xuất khuyến nghị sách giai đoạn để vượt qua khó khăn, hồi phục phát triển Báo cáo gồm phần Phần đánh giá tác động COVID-19. .. Economics University Japan International Cooperation Agency KIẾN NGHỊ ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI COVID-19 VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ BÁO CÁO CỦA NEU-JICA Hà Nội,12/2020 NHÓM NGHIÊN CỨU Thành viên