KINH TÊ XUẤT KHẨU CHÍNH NGẠCH: GIẢI PHÁP XUẤT KHẨU BỀN VỮNG CHO NƠNG SẢN VIỆT NAM • HÀ VĂN Sự - TRỊNH THỊ THANH THỦY TÓM TẮT: Là quốc gia có nhiều tiềm lợi sản xuất xuất (XK) nông sản, đến XK nông sản Việt Nam xếp vào danh sách 15 nước XK hàng nơng sản lớn nhâì giới Trong đó, quốc gia láng giềng Trung Quốc ln thị trường nhập (NK) nông sản hàng đầu Việt Nam Trong trao đổi, mua bán, xuất nhập (XNK) hàng hóa nói chung, nơng sản nói riêng, nhiều thương nhân, doanh nghiệp Việt theo thói quen tập qn thực bn bán theo hình thức tiểu ngạch, nên thường xuyên gặp rủi ro vào vị bất lợi Vì vậy, chuyển hướng sang XK ngạch theo thơng lệ quốc tế, đặc biệt hàng nông sản lựa chọn tất yếu doanh nghiệp Việt Nam để nâng cao hiệu tính bền vững XK Đây chủ đích viết khuyến nghị tăng cường thực phương thức XK nơng sản ngạch sang thị trường Trung Quốc, sở làm rõ tình hình XK nông sản Việt Nam thời gian qua xác định vấn đề đặt Từ khóa: XK, ngạch, nơng sản, Trung Quốc, Việt Nam Đặt vấn đề Việt Nam đất nước có lịch sử truyền thống (lâu đời sản xuất nông nghiệp, đến nay, phát triển kinh tế nông nghiệp trụ cột quan trọng phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam Những đóng góp kinh tế nơng nghiệp công đổi mới, thực công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường hội nhập vô to lớn ngày tăng Với 60% dân số sinh sống khu vực nông thôn, phát triển kinh tế nông nghiệp không tạo công ăn việc làm, thu nhập, trì ổn định xã hội, mà cịn tạo giá trị gia tăng đóng góp tăng trưởng kinh tế, nôi dung dưỡng, bệ đỡ lĩnh vực khác kinh tế gặp trục trặc bất ổn Đặc biệt, năm qua, sản xuất XK nơng sản tạo nên dấu ârì quan trọng, giúp khẳng định vị Việt Nam đồ XK nơng sản giới Năm 2020, đóng góp vào GDP ngành Nơng-Lâm-Thủy sản (14,7%) đứng thứ ba, sau công nghiệp chế biến chế tạo dịch vụ Hầu hết kim ngạch XK mặt hàng nông sản XK chủ lực Việt Nam theo xu hướng tăng trưởng liên tục với giá trị gia tăng XK cải thiện Tình hình XK nông sản Việt Nam giai đoạn 2010-2020 Thực thi đường lối đa phương hóa đa dạng hóa hội nhập quốc tế kinh tế, với nhiều nỗ lực đàm phán, ký kết thực thi SỐ6-Tháng 4/2022 77 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG cam kết Hiệp định Thương mại tự do, kim ngạch XNK hàng hóa với số lượng đơi tác Việt Nam ngày tăng thời kỳ mở cửa, hội nhập Đối với nhóm hàng nơng, lâm, thủy sản XK, giai đoạn 2010 - 2020, xem xét nhóm hàng XK nơng lâm thủy sản chính1 (là mặt hàng XK chủ lực, có kim ngạch lớn nhóm hàng nơng, lâm, thuỷ sản XK), kim ngạch XKtãng từ 19,22 tỷ USD năm 2010 tăng lên 40,08 tỷ USD năm 2020 với nhịp tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 7,6% Mặc dù giới chịu tác động đại dịch Covid-19, năm 2020, kim ngạch XK hầu hết mặt hàng tăng Cụ thể là, nhóm hàng gỗ sản phẩm gỗ có kim ngạch XK lớn nhất, đạt 12.4 tỷ USD (chiếm 30,9% tổng kim ngạch XK nông, lâm, thủy sản chính), tiếp đến hàng thủy sản đạt 8,4 tỷ USD (chiếm 21,0%), hàng rau đạt 3,3 tỷ USD (chiếm 8,2%); hạt điều đạt 3,2 tỷ USD (chiếm 8,0%), gạo đạt 3,1 tỷ USD (chiếm 7,8%), cà phê đạt 2,7 tỷ USD (chiếm 6,8%), cao su đạt 2,3 tỷ USD (chiếm 5,9%), sắn sản phẩm từ sắn đạt 1,0 tỷ USD (chiếm 2,5%) (Hình 1) Nếu năm 2010, mặt hàng nơng, lâm, thủy sản XK đến 72 quốc gia vùng lãnh thổ, đến năm 2020 XK đến 180 quốc gia vùng lãnh thổ Trong đó, thị trường XK nông, lâm, thủy sản lớn Việt Nam Hoa Kỳ (chiếm 27,46% tổng giá trị XK nông, lâm, thuỷ sản chính, năm 2020) Trung Qc (chiếm 20,90%) Cùng kỳ, Việt Nam XK hàng nông, lâm, thủy sản sang thị trường đối tác lớn khác, như: EU (9,15%), ASEAN (8,58%), Nhật Bản (8,34%), Hàn Quốc (5,02%), Anh (2,0%), úc (1,68%), Canada (1,62%) (Hình 2) Tinh hình XK nông sản Việt Nam sang Trung Quốc giai đoạn 2010 - 2020 Trong xu hướng tăng trưởng chung XK hàng hóa Việt Nam, nhịp tăng trưởng bình qn kim ngạch XK nơng, lâm, thủy sản Việt Nam qua năm đạt mức tăng trưởng dương suôi giai đoạn 2010 - 2020 Theo đó, với Hoa Kỳ, Trung Qc ln thị trường XK nông, lâm, thủy sản lớn quan trọng Việt Nam Từ năm 2010, Khu vực thương mại tự ASEAN Trung Quốc (ACFTA) thiết lập, quy mô kim ngạch XK nông, lâm, thủy sản Việt Nam sang Trung Quốc tăng nhanh ổn định, từ 2,92 tỷ USD năm 2010 lên 8,38 tỷ USD năm 2020, với nhịp độ tăng bình quân hàng năm đạt 11,1%/năm giai đoạn 2010-2020 (Hình 3) Trong năm 2020, mặt hàng nông, lâm, thủy sản chủ lực Việt Nam XK sang Trung Quốc bao gồm: rau quả, cao su, gỗ sản phẩm gỗ, hàng thủy sản, sắn sản phẩm từ sắn, hạt điều gạo; chiếm 94,9% tổng kim ngạch XK Hình 1: Kim ngạch XK nơng, làm, thủy sản Việt Nam giai đoạn 2010-2020 ■■■ Giá trị (Tỳ USD) Tăng trường (%) Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2020 78 Số - Tháng 4/2022 KINH TÊ Hình 2: Kim ngạch XK nơng, lâm, thuỷ sản Việt Nam sang số thị trường chủ yếu, giai đoạn 2010 - 2020 Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2020 Hình 3: Kim ngạch XK nơng, lâm, thủy sản Việt Nam sang Trung Quốc giai đoạn 2010 - 2020 ■ma Giá trị (tỳ USD) —Tảng trưởng (%) Nguồn: Tổng cục Hải quan, 2020 nông, lâm, thủy sản Việt Nam sang thị trường Trung Quốc Trong đó, rau mặt hàng XK lớn nhâì, đạt kim ngạch 1,84 tỷ USD (chiếm 22,0% tổng kim ngạch XK nơng, lâm, thuỷ sản Việt Nam sang Trung Quốc); tiếp đến cao su đạt 1,83 tỷ USD (chiếm 21,9%); gỗ sản phẩm gỗ đạt 1,2 tỷ USD (chiếm 14,3%); thủy sản đạt 1,18 tỷ USD (chiếm 14,1%); sắn sản phẩm từ sắn đạt 928,8 triệu USD (chiếm 11,1%), hạt điều đạt 510,7 triệu USD (chiếm 6,1 %) gạo đạt 463,0 triệu USD (chiếm 5,5%) Những sô' liệu cho thấy, Trung Quốc thị ửường có vị trí quan trọng đổì với XK hàng nơng, lâm, thủy sản Việt Nam Vì vậy, điều chỉnh hay thay đổi sách NK Trung Quốc tác động mạnh mẽ đến tới sản xuất XK nông sản Việt Nam sang thị trường nước láng giềng XK ngạch trái Việt Nam sang Trung Quốc Trong trao đổi, mua bán, XNK hàng hóa nói chung, nơng sản nói riêng, có rau tươi Việt Nam Trung Quốc, nhiều thương nhân, doanh nghiệp Việt theo thói quen tập qn thực bn bán theo hình thức tiểu ngạch Đôi với nhiều doanh nghiệp, trao đổi buôn SỐ6-Tháng 4/2022 79 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG bán XK nơng sản tiểu ngạch ưu tiên lựa chọn trì XK tiểu ngạch thủ tục dễ dàng (mua bán trao tay), thuế suất thấp, khơng cần hóa đơn, chứng từ toán hay hợp đồng ngoại thương XK ngạch, mà cần khai tờ khai tiểu ngạch chịu chi phí biên mậu, chi phí vận chuyển thường thấp so với XK ngạch Thậm chí, nhiều doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng hình thức XNK tiểu ngạch để tránh thuế, thuê người dân cư trú vùng biên vận chuyển mua bán để nhập lậu, trốn thuế Với hình thức XNK này, thường mang tính ổn định tháp, rủi ro cao, người XK dễ rơi vào bị ép giá Để XNK ổn định, thường xuyên, lâu dài, tránh rủi ro, đặc biệt với thương vụ lớn, sô' lượng trị giá XNK cao cần thực theo hình thức XNK ngạch Với hình thức này, hoạt động XNK thực theo điều khoản hợp đồng XNK thiết lập sở quy định thông lệ quốc tế pháp lý quô'c gia tham gia Mặc dù XK nông, lâm, thủy sản Việt Nam sang Trung Quốc thời gian qua tăng trưởng liên tục số lượng kim ngạch theo phương thức ngạch (qua cửa cửa quốc gia, quô'c tế) tiểu ngạch (qua cửa phụ, cặp chợ biên giới, đường mòn, lô'i mở), hàng năm đến mùa vụ nhiều mặt hàng nông sản Việt Nam, trái tươi bị ùn tắc vùng biên giới, gặp nhiều khó khăn tiêu thụ XK nhiều nguyên nhân khác Điều đó, gây nhiều hệ luỵ, tác động tiêu cực tới sản xuất, lưu thông phân phối, đời sông xã hội mơi trường Do tập qn, thói quen mua bán trao đổi hai với nước có chung đường biên giới với nhiều cửa chính, cửa quốc gia, phụ, đường mòn, lối mở, nên nhiều năm qua, loại trái Việt Nam XK sang Trung Quốc phần lớn theo phương thức tiểu ngạch Trái XK thường làm thủ tục NK theo hình thức sản phẩm mua bán trao đổi cư dân biên giới miễn thuế NK Tuy nhiên, hình thức phụ thuộc nhiều vào thương lái Trung Quốc, thương nhân Việt Nam dễ bị chèn ép giá bên cạnh tình trạng ùn ứ, ách tắc cửa Trung Quốc ngừng thu mua, tạm đóng cửa khẩu, thay đổi quy định NK 80 SỐ - Tháng 4/2022 Từ cuốỉ năm 2018 đến nay, sau có thay đổi cấu tổ chức (một số quan kiểm sốt chất lượng, an tồn thực phẩm nông sản XNK chuyển Tổng cục Hải quan), Trung Quốc chuyển mạnh sang hướng NK ngạch số mặt hàng nơng sản Việt Nam Đối với trái NK phải vào Công lệnh số 68 (2/2018) “Biện pháp quản lý ngăn chặn kiểm dịch cửa khẩu” “Những quy định có liên quan đến Nghị định thư yêu cầu kiểm dịch, kiểm nghiệm hoa Thái Lan qua nước thứ NK vào Trung Quốc” phía Trung Quốc Cục Kiểm nghiệm, kiểm dịch xuất nhập cảnh Quảng Tây (GXCIQ) gửi thông báo cho đơn vị nhập Trung Quốc liên quan đến chất lượng quản lý truy xuất nguồn gốc áp dụng từ ngày 01/04/2018 Thông tin chất lượng sản phẩm truy xuất nguồn gốc sản phẩm NK phải bao gồm nội dung sau: (i) Trên bao bì (thùng, kiện) thiết phải dùng tiếng Trung Quốc tiếng Anh; ghi rõ tên hoa quả; nơi sản xuất, nơi đóng gói số hiệu/mã code; (ii) Đơn vị NK phải ghi tất tin tức dán bên mã vạch, mã bảo vệ, đóng dấu, niêm phong Trong Trung Quốc thực sô' quy định (năm 2018), siết chặt đô'i với NK sô' loại rau từ Việt Nam tăng cường kiểm soát chất lượng mặt hàng rau NK, nhiều nhà sản xuất doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn, lúng túng, chưa kịp thích nghi đáp ứng theo quy định tiêu chuẩn để XK ngạch rau vào Trung Quốc Cụ thể là, sản phẩm nơng sản XK cần có truy xuất nguồn gốc, đăng ký vùng trồng; đăng ký nhà sản xuất bao gói; có ghi nhãn, Đơi với sơ loại cịn áp dụng quy định chi tiết, như: dưa hấu XK sang thị trường Trung Quốc phải dùng xốp lưới; mít dùng giấy dai Kraft, bao bì có in thơng tin truy xuất; chi dùng thùng giấy, túi nhựa để bọc trái phải in truy xuất nguồn gốc Gần đây, nhu cầu thị trường Trung Quốc sụt giảm sau biến động kinh tê' tác động đại dịch Covid-19 Bên cạnh đó, Trung Quốc ngày tăng cường thực thi pháp luật, sách thương mại biên giới theo hướng quy, nề nếp, sở quy định, sách ban hành với trọng tâm tăng cường giám sát, thực nghiêm quy định Trung Quốc đô'i với hoạtđộng NK nông sản tuyến biên giới đất liền, thông qua biện pháp truy KINH TẾ lượng, giá trị gia tăng cao, đặc biệt truy xuất nguồn gốc, đem lại điều kiện lợi cho nông dân doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ sản phẩm Với tiềm năng, lợi trồng trọt XK loại trái này, với phương thức XK ngạch, tương lai, XK trái Việt Nam sang Trung Quốc tăng trưởng phát triển theo hướng bền vững Đồng thời tạo tiền đề cho hai bên tiếp tục đám phán để mở rộng zoom cho XK ngạch mặt hàng nơng sản khác Việt Nam (Hình 4) Khuyến nghị: Tăng cường chuyển sang XK ngạch nơng sản Trong thời gian tới, Trung Quốc tiếp tục áp dụng quy định liên quan đến hoạt động ngoại thương Cụ thể, số quy định Trung Quốc áp dụng từ đầu năm 2022, như: Lệnh số 248 việc ban hành "Quy định Quản lý đăng ký doanh nghiệp sản xuất thực phẩm nước ngồi NK vào Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa Lệnh số 249 việc ban hành "Biện pháp quản lý an toàn thực phẩm XNK Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa" Hải quan Trung Qc Đây quy định khơng hồn tồn mới, nội hàm tính chát quy định phù hợp với yêu cầu xu chung giới mà Việt Nam áp dụng Bên cạnh đó, việc ban hành, áp dụng quy định hoàn toàn phù hợp với vị kinh tế lớn hàng đầu giới, với yêu cầu xuất nguồn gốc, quy cách đóng gói, vệ sinh an tồn thực phẩm Trước diễn biến tình hình trên, với chủ trương quán định hướng XK nông sản Việt Nam sang Trung Quốc theo phương thức ngạch, thơng qua nỗ lực đàm phán bên, tính đến tháng 12/2020, Việt Nam có loại trái XK ngạch sang thị trường Trung Quốc (thanh long, chuối, xoài, nhãn, vải, chơm chơm, măng cụt, dưa hâu, mít) Tổng kim ngạch XK sang Trung Quốc loại trái đạt 1,61 tỷ USD năm 2020, chiếm 90,9% tổng giá trị XK trái sang Trung Quốc chiếm 56,9% tổng giá trị XK trái Việt Nam, chiếm 49,1% tổng XK rau Việt Nam Có thể thây, loại trái XK ngạch sang Trung Quốc mặt hàng XK quan trọng, đóng góp lớn tăng trưởng XK nông sản Việt Nam Trong giai đoạn 2010 - 2020, kim ngạch XK loại trái có tốc độ tăng trưởng cao, trung bình tăng 43,5%/năm, từ 43,2 triệu USD năm 2010 tăng lên 1,61 tỷ USD năm 2020 Thực tế ra, XK ngạch, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể thời gian, địa điểm, phương thức giao hàng, toán, quy định trách nhiệm quyền lợi rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi, minh bạch cho hai bên theo thông lệ XNK giới Thực XK ngạch địi hỏi phải thay đổi, tổ chức lại từ khâu sản xuất, đảm bảo nguồn hàng có chất Hình 4: Kim ngạch XK loại trái sang Trung Quốc giai 2010 - 2020 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% 2,500 2,000 Q 1,500 *1' 1,000 500 I ‘ỗ