Cơ chế tài chính nhằm phát triển ngành năng lượng sạch ở việt nam

NGHIÊN CỨU _ _ RESEARCH Cơ chế tài nhằm phát triển ngành lượng Việt Nam Nguyễn Thị Thuỳ Hương Học viện Tài chinh Các tổ chức tài phát triển tích cực hỗ trự Việt Nam phát triển ngành lượng cung cấp hỗ trợ kỹ thuật tài trợ cho dự án hiệu lượng lượng tái tạo Các ngân hàng phát triển đa phương Ngân hàng Thế giới ADB hợp tác chặt chẽ với phủ để cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho nhà hoạch định sách, nhà phát triển dự án khu vực tài nhằm góp phần củng cố hệ sinh thái lượng Việt Nam Nhiều ngân hàng phát triển song phương KfW (Ngân hàng Tái thiết Đức), AFD (Cơ quan Phát triển Pháp) JBIC (Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản) nhiều ngân hàng khác tài trợ cho dự án lượng Việt Nam Vai trò tài phát triển Năm 2017, Chính phủ Việt Nam đổi tác phát triển quốc tế thành lập Nhóm Đối tác Năng lượng Việt Nam (VEPG) để tăng cường đồng- hợp tác trao đổi chuyên môn kiến thức lĩnh vực lượng Mục tiêu VEPG tạo điều kiện hỗ trợ quốc tế hiệu nhằm giúp Việt Nam đạt mục tiêu lượng bền vững Điều đạt thông qua cung cấp tảng cho đối thoại sách cấp cao, tảng để điều chỉnh vốn ODA với mục tiêu lượng khí hậu Việt Nam, tảng để điều phối hỗ trợ kỹ thuật thông qua chia sẻ thông tin với đối tác Các hoạt động VEPG thực nhóm cơng tác kỹ thuật chun đề bao gồm lượng tái tạo, hiệu lượng, cải cách ngành lượng, tiếp cận lượng liệu thống kê lượng Mỗi nhóm cơng tác điều hành hai đồng chủ tịch đại diện cho Bộ Công Thương đối tác phát triển, điều tạo điều kiện cho việc phối hợp hỗ trợ hiệu đối tác nhằm đáp ứng ưu tiên lượng thông qua hỗ trợ kỹ thuật tài có mục tiêu Do kinh tế Việt Nam phát triển đạt mức thu nhập trung bình thấp, hỗ trợ ODA cho lượng chuyển từ viện trợ không hoàn lại cho vay ưu đãi sang vốn vay không ưu đãi hỗ trợ kỹ thuật Việc mờ rộng thị trường điện mặt trời mái nhà quy mô lớn gần hưởng lợi nhờ khả cấp tín dụng nước khu vực, với can thiệp tổ chức tài phát triển đóng vai trị dự án lớn dự án điện mặt trời 275 MW tỉnh Phú Yên hỗ trợ triển khai công nghệ dự án điện mặt trời 47,5 MW Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) tỉnh Bình Thuận Cả hai dự án thu hút ngân hàng quốc tế hưởng lợi từ nguồn tài trợ ADB Quỹ Cơ sở hạ tầng Khu vực Tư nhân Châu Á, quỹ đặc biệt ADB thành lập để đồng tài trợ cho dự án sở hạ tầng khơng phải phủ hỗ trợ đối tác phát triển JICA Các chương trình hỗ trợ phát triển lượng tương đối tập trung vào chương trình lượng tái tạo, giảm bớt chương trình hướng tới hiệu lượng giảm tài trợ trực tiếp cho dự án hiệu lượng Mặc dù tổ chức tài phát triển tích cực hỗ trợ dự án hiệu lượng, đặc biệt hiệu lượng công nghiệp, tỷ lệ tài trợ tổng thể số lượng dự án riêng lẻ nhiều so với dự án lượng tái tạo Với đặc điểm quy mô nhỏ dự án tiết kiệm lượng đa dạng bên tham gia khiến việc tài trợ trở nên khó khăn yêu cầu có tham gia phủ để tiếp cận nguồn vốn phát triển tạo hạn chế Giải pháp để vượt qua thách thức thiết lập chương trình cho vay lại riêng thơng qua ngân hàng nước, chế đấu thầu dự án hiệu lượng phủ hỗ trợ tài cho cơng ty dịch vụ lượng Mặc dù ngân hàng nước tích cực tài trợ cho dự án điện mặt trời điện gió, song nhiều người cho việc thiếu nguồn vốn dài hạn trở ngại lớn Quy định thận trọng vốn ngắn hạn đến nợ trung dài hạn thiết lập mức 30% cản trở ngành tiếp tục đáp ứng nhu cầu vốn cho lượng tương lai trừ ngành lượng huy động vốn dài hạn Một số FDI quan tâm hỗ trợ Việt Nam phát triển lượng tận dụng nguồn vốn chi phí thấp để tài trợ cho dự án thông qua chương trình cho ngân hàng nước vay lại Tuy nhiên, việc giảm số lượng ban hành bảo lãnh phủ theo luật quản lý nợ công ngăn cản việc lan rộng hình thức cho ngân hàng quốc doanh vay lại nợ ưu đãi, hình thức cho ngân hàng thương mại tư nhân vay lại thường bị hạn chể mức lãi suất gần lãi suất thương mại Điều hạn chế việc sử dụng chương trình cho vay lại cách để tăng vốn dài hạn cho dự án lượng Cơ chế tài hỗn hợp để thu hút vốn tư nhân Các chế tài hỗn hợp sử dụng quỹ phát xiển để hỗ trợ thúc đẩy tài tư nhân thơng qua công cụ giảm rủi ro bao gồm bảo lãnh rủi ro lần đầu rủi ro phàn, hợp tác đầu tư kết hợp bên khác chưa áp dụng rộng rãi lĩnh vực lượng Việt Nam, có kinh nghiệm hay tài trợ cho sở hạ tầng nước nước Các chế tài hỗn hợp khác bao gồm khoản tài trợ để chuẩn bị dự án xây dựng cấu trúc dự án Các tổ chức tài phát triển làm việc với phủ để xây dựng tảng tài hỗn hợp nhiều nhà tài trự Để chương trình tài hỗn hợp thu lợi ích tốt nhất, dự án nên tập trung vào sở có tiềm xúc tác tốt giúp tạo thị trường Đặc biệt, có hội nhân rộng tiêu c|iuẩn hóa để chứng minh khả tồn thị trường chứng minh mô hình kinh doanh tai cho lượng tái tạo công nghệ tiết kiệm lượng chưa thiết lập Như đtrợc phản ánh nguyên tắc tài hỗn h ỵp OECD, phủ nên triển khai tài h ìn hợp để khỏi tài ưu đãi tài pnát triển cơng nói chung (OECD, 2018) Tại Việt Nam, quỹ tài hỗn hợp giúp hỗ trợ việc tạo thị trường ban đầu cho công nghệ lượng chưa phát triển cộng nghệ phát điện từ chất thải rắn, cơng nghệ tích tr• ữ lượng, cơng nghệ tiết kiệm lượng trỈng tòa nhà thương mại, dự án làm mát u suất cao phát thải thấp, v.v Đối với dự án : kiệm lượng, chế cho vay lại hoạt động hiệu quốc gia Mơng cổ, Ceng ty Tài Xanh Mơng cổ (MGFC) thồnh lập theomo hình ngân hàng xanh với nguồn vổn từ Quỹ Khí hậu Xanh, Chính phủ Mơng cổ liên mi nh ngân hàng thương mại MGFC cung cấp vốn ưu đãi cho vay lại thông qua ngân hàng tổ chức tài phi ngân hàng khác để kết hợp với nguồn vốn thương mại nhằm tài trợ cho dự án hiệu lượng khu vực dân cư cho doanh nghiệp vừa nhỏ (MGFC, 2020) Các tổ chức tài chuyên trách Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam (VEPF) trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức tài nhà nước thành lập để hỗ trợ tài cho dự án hỗ trự bảo vệ môi trường đa dạng sinh học Các hoạt động bao gồm triển khai công nghệ thân thiện với mơi trường, có cơng nghệ hiệu lượng lượng tái tạo VEPF thành lập với số vốn nghìn tỷ đồng (43 triệu USD), tài trợ từ ngân sách nhà nước thơng qua thuế mơi trường Ngồi phủ tiến hành nhiều thảo luận phép VEPF nhận tài trợ từ tổ chức nước quốc tể, giải pháp cho việc thiết lập chế tài hỗn hợp chuyên trách nêu VEPF cung cấp khoản vay ưu đãi cho dự án môi trường với thời hạn đến 10 năm lãi suất cố định 2,6%/năm cho tối đa 70% tổng vốn đầu tư dự án với hạn mức không vượt 50% vốn điều lệ quỹ Điều tương đương với khoản vay tối đa khoảng 22 triệu USD cho dự án VEPF đồng tài trợ cho dự án, chưa thực hình thức Khi thành lập, VEFP có thẩm quyền cấp bảo lãnh cho dự án, khơng có cấu bảo lãnh thực định Thủ tướng Chính phủ vạch nhiệm vụ hoạt động quỹ loại bỏ phương án Nếu phủ nhà tài trợ định thiết lập cấu tài hỗn hợp thơng qua VEPF cần xem xét lại khả thực chế bảo lãnh điều chứng minh lợi chế tài hỗn hợp việc huy động vốn tư nhân Lĩnh vực lượng tái tạo, đặc biệt dự án điện mặt trời mái nhà, lĩnh vực lớn nhận vốn tài trợ VEPF với tổng số cấp năm 2019 2020 210 tỷ đồng cho 14 dự án điện mặt trời mái nhà Trong tương lai, VEPF có kế hoạch hỗ trợ dự án điện mặt trời mái nhà, dự án điện từ chất thải dự án điện gió Mặc dù dự án hiệu lượng đủ điều kiện nhận tài trợ VEPF, chưa có dự án cấp vốn cãn coi ưu tiên tương lai Giới hạn tài trợ dự án riêng lẻ tạo thách thức cho việc đạt tới quy mô dựa mơ hình tài trự VEPF áp dụng Điều có nghĩa nguồn tài trự bị giới hạn dự án lượng tái tạo phân tán quy mô nhỏ Việc chuyển hướng sang đồng tài Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) NGHIÊN CỨU trợ dự phòng giảm thiểu rủi ro nhiều cho phép VEPF chủ động tài trợ cho dự án lượng tái tạo quy mơ lớn Các tổ chức tài khác nhà nước kiểm sốt có hỗ trợ dự án lượng gồm Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB), Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam [BIDV] nhiều tổ chức khác Trong có số ngân hàng có chương trình cho vay lại áp dụng với khoản vay đủ điều kiện ODA phủ (ví dụ 250 triệu EUR từ Ngân hàng Đầu tư Châu Âu năm 2009-2012) để tài trự cho dự án giảm thiểu biến đổi khí hậu, dự án thủy điện nhỏ Tuy nhiên, sau đó, Việt Nam ngừng khoản vay từ phủ cho chương trình cho vay lại mong muốn khu vực tư nhân đóng góp vào hoạt động phát triển lượng tái tạo hạng mục đầu tư vào hiệu lượng Tuy nhiên, tiềm khu vực tư nhân bị hạn chế khả tiếp cận tài khu vực Để đáp ứng nhu cầu khu vực tư nhân doanh nghiệp nhà nước thiếu vốn, số ngân hàng phải vay trực tiếp từ nguồn tài trợ nước Ngày 26/5/2021, BIDV Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) ký thỏa thuận hỗ trợ tín dụng trị giá 100 triệu USD nhằm thúc đẩy đàu tư xanh, tập trung vào dự án lượng tái tạo hiệu lượng Sau Liên minh châu Âu thông qua quy chế Công cụ Hợp tác Quốc tế, Phát triển Vùng lân cận (NDIC1) giai đoạn 2021-2027, Ngân hàng Đầu tư Châu Âu xem xét phương án để hỗ trợ dự án giảm thiểu biến đổi khí hậu khu vực công tư Việt Nam Các ngân hàng xanh sở tài xanh thường thiết lập sản phẩm để cấp vốn lặp lại cho thị trường mục tiêu mục tiêu họ huy động tài từ tổ chức tài nước Các đơn vị nên tập trung tài trợ cho dự án thương mại gần thương mại (mặc dù số hỗ trợ công nghệ đầy hứa hẹn để vượt qua ràng buộc "thung lũng chết” liên quan đến việc triển khai cơng nghệ tiếp cận quy mơ) có tác động minh chứng mạnh mẽ tiềm nhân rộng để tạo tin tưởng cho nhà đầu tư, xây dựng kiến thức chuyên môn cho nhà tài địa phương Tài nên tập trung vào bổ sung thu hút tài trợ thương mại vốn không tài trợ cho dự án Khi sử dụng khoản viện trợ khơng hồn lại nguồn vốn ưu đãi, dự án phải có tác động xã hội đáng kể đơn vị phát triển dự án phải hưởng lợi trực tiếp từ mức lãi suất thấp Khi lĩnh vực phát triển, chế nên loại bỏ dần việc cấp vốn cho dự án chuyển sang tài trợ Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 5/ 2022) cho lĩnh vực triển vọng khác khả tiếp cận nguồn vốn thương mại Cần tiến hành đánh giá chi tiết nhu cầu thị trường để đảm bảo chế có mục tiêu cụ thể có biện pháp phù hợp để xử lý rủi ro Cơ chế khơng thể khắc phục khó khăn tài liên quan đến rào cản quy định sách (chẳng hạn điều khoản cấp phép quyền sử dụng đất PPA) chế không nên áp dụng tình Nhiều ngân hàng nước Việt Nam hoạt động tích cực thị trường điện mặt trời mái nhà điện mặt trời quy mơ lớn thị trường điện gió đất liền Tuy nhiên, chế tài xanh giúp xây dựng kinh nghiệm bồi dưỡng lực công nghệ lượng tích trữ lượng, phát điện từ chất thải rắn dự án điện gió ngồi khơi có chi phí dự án riêng lẻ cao địi hỏi phải giảm thiểu rủi ro để huy động đủ vốn, dự án hiệu lượng việc tổng hợp tiêu chuẩn hóa dự án giúp tạo điều kiện cho huy động vốn./ Tài liệu tham khảo OECD (2018), Making Blended Finance Work for the Sustainable Development Goals, OECD Publishing, Paris MGFC (2020), Presentation by Bold Magvan, Mongolia Green Finance Corporation at OECD Focus Group Discussion on developing a green finance facility to catalyse private investment, https://www.slideshare.net/OECD_ENV/boldmagvan-mgfc-mongolia-green-finance-corporation OECD (2020), Multi-dimensional Review of Viet Nam: Towards an Integrated, Transparent and Sustainable Economy, OECD Development Pathways, OECD Publishing, Paris, World Bank (2021), Green Climate Fund provide Vietnam with US$86.3 million to spur energy effi­ ciency investments, https://www.worldbank.org/en/news/pressrelease/2021/03/08/wb-gcf-provide-vietnamwith-us863-million-to-spur-energy-efficiencyinvestments Baker McKenzie (2021), Vietnam: Key highlights of new draft of national power development plan (Draft PDP8) Asia - Pacific Economic Review RESEARCH ... chủ động tài trợ cho dự án lượng tái tạo quy mô lớn Các tổ chức tài khác nhà nước kiểm sốt có hỗ trợ dự án lượng gồm Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB), Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam [BIDV]... Tại Việt Nam, quỹ tài hỗn hợp giúp hỗ trợ việc tạo thị trường ban đầu cho công nghệ lượng chưa phát triển cộng nghệ phát điện từ chất thải rắn, cơng nghệ tích tr• ữ lượng, cơng nghệ tiết kiệm lượng. .. doanh tai cho lượng tái tạo cơng nghệ tiết kiệm lượng chưa thiết lập Như đtrợc phản ánh nguyên tắc tài hỗn h ỵp OECD, phủ nên triển khai tài h ìn hợp để khỏi tài ưu đãi tài pnát triển cơng nói chung