CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QUẢN ú CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THÊ CHÊ, CHÍNH SÁCH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TÊ TUẦN HỒN VIỆT NAM Lê Huy Khôi Trên giới, kinh tẻ tuần hồn coi mỏ hình kinh tê đáp ứng yêu cầu giãi ô nhiễm mơi trường, ứng phó với biến đơi khí hậu, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững, Việt Nam xây dựng kinh tể tuần hoàn xác định định hưởng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030 Văn kiện Đại hội Đại biêu tồn qc lân thứ XIII Đảng Đê thực thành công mục tiêu phát triển bên vững tăng trường xanh, vai trị cùa phát triên mơ hình kinh tế tuần hoàn quan trọng Tuy nhiên, hệ thông thê chế, pháp lý cùa Việt Nam vân chưa đáp ứng với nhu câu xu hướng phát triên kinh tê tuân hoàn Nội dung viết tập trung nghiên cứu, đề xuất định hướng hồn thiện sách nhăm phát triên kinh tế tuần hoàn Việt Nam thời kỳ 2021 - 2030 Từ khóa: Hồn thiện thê chế: Kinh tẻ tuần hoàn: Phát triển bền vững Chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước liên quan tó’i phát triển kinh tế tuần hồn 1.1 Sự hình thành vù phút triên kinh tế tuấn hoàn Việt Nam Khái niệm Kinh tế tuần hoàn (KTTH) sư dụng thức bơi Pearce Turner (1990) Nó dùng đe chi mơ hình kinh tế dựa nguyên lý “mọi thứ dều đầu vào đối vói thứ khác”, hồn tồn khơng giống với cách nhìn cùa kinh tế tun tính truyền thong Ellen MacArthur Foundation mô la K TTH hệ thống công nghiệp phục hồi tái tạo theo ý định thiết kế Nó chuyến sang sư dụng lượng tái tạo, loại bo việc sư dụng hóa chất độc hại chất thai Tiến sĩ, Trưởng phòng Quản lý khoa học Đào tạo sau đại học - Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Công Thương gây suy giảm khả tái sử dụng thông qua thiết kế ưu việt cùa vật liệu, sản phàm, hệ thống phạm vi này, mơ hình sản xuất, kinh doanh Hay nói cách đơn gian Kinh tế tuần hoàn biến rác thải đầu ngành thành nguồn lài nguyên đau vào ngành khác hay tuần hoàn nội ban thân cua doanh nghiệp Kinh tế tuần hồn phần góp phần gia tăng giá trị cho doanh nghiệp, giam khai thác tài nguyên, giám chi phí xứ lý chất thái, giảm thiếu ô nhiễm môi trường Khái niệm liên quan đen mơ hình KTTH có ó’ Việt Nam từ cách dây 20 năm với định danh khác Đó mơ hình VAT (Vườn - Ao - Chuồng), mô hỉnh áp dụng thành cơng Ngồi ra, khái niệm "khu cơng nghiệp sinh thái - ecological industrial zone”, “sản xuất - Cleaner production”, “Không phát thải - zero emission”, tái chế, tái sử dụng, tái sản xuất, phần KTTH, NGHIÊN cứu CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) 23 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QUẢN LÍ CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI đề cập nhiều thời gian qua Các khái niệm the qua sách cua Đang nhà nước liên quan đến công tác bao vệ môi trường Trường/Viện nghiên cứu triển khai nghiên cúư, áp dụng Như vậy, thuật ngừ “Kinh tế tuần hồn” cịn mé, có the nhận thấy, manh nha hình thành mơ hình tiếp cận với kinh tế tuần hồn có tử sớm Cụ the: (1) Trong phát triên nông nghiệp: Kinh tê tuần hồn nơng nghiệp Việt Nam chưa đầy đú nghĩa, song sổ mơ hình gần với kinh tế tuần hồn xuất hiện, tạo hội cho kinh tế tuần hồn nơng nghiệp phát triển, là: (ỉ) Mơ hình Vườn - Ao - Chng (VAC): Sau này, mơ hình VAC cải tiến phù họp với trình độ phát triên sản xuất nông nghiệp điều kiện sinh thái cua vùng lãnh thô ca nước như: Vườn-Ao-Chuồng-Bioga (VACB); Vườn-Ao-Chuồng-Rừng (VACR) tinh miền núi; Vườn-Ao-Hồ (VAH) tình miền Trung; (ii) Mơ hình “lúa, tơm’’; “lúa, cá": Mơ hình “lúa, tơm” áp dụng từ đầu năm 2000 tỉnh đồng sơng Cửu Long, mơ hình “lúa, cá” đuợc thực tỉnh vùng trũng, hay ngập úng tĩnh đồng sông Hồng Đen nay, mơ hình cải biến thành mơ hình “lúa thơm - tôm sạch” “lúa thơm - cá sạch”; (iii) Mơ hình trơng lúa - trồng nấm - sàn xuất phán hũv - trồng ăn quá' Mơ hình phơ biến ó' hầu khắp tinh, thành nước Trong mơ hình này, người nông dân tận dụng nguyên liệu từ phụ phàm rơm rạ trông lúa đê trồng nấm, bã rơm rạ sau thu hoạch nấm tận dụng để bón cho trồng (cây ăn quả, rau màu) tốt; 24 (iv) Mơ hình sản xt phân hữu từ chát thai nơng nghiệp' Mơ hình sư dụng phụ phẩm từ trồng trọt, chăn nuôi qua trình ủ, phân huy làm phân bón hữu Nhị' đó, lượng chất thải nơng nghiệp tái sứ dụng làm phân bón ơn định, vừa tận dụng nguồn ngun liệu sẵn có đế đáp ứng yêu cầu sản xuất ngày giam thiêu phát thai, giam khí nhà kính; (v) Mơ hỉnh sản xt tơng hợp hò - trùn quê - cỏ/ngỏ - gia súc, gia cầm - cá: Mơ hình tận dụng phụ phàm chăn nuôi (phân) đê nuôi trùn quế; lấy phân trùn quế bón co/ngơ; trùn quế làm thức ăn cho gia súc, gia cầm, cá, đem lại hiệu qua kinh tế cao, giam phát thái khí nhà kinh, bảo vệ mơi trường; (vi) Mơ hình chăn ni an tồn sinh học 4F (Farm-Food-Feed-Ferlitizer: trông trọt - thực phàm - chăn nuôi - phân bón)' Có thê coi mơ hình kinh tế tuần hồn nghĩa nơng nghiệp mat ngày 17-8-2020 Tập đoàn Quế Lâm Mơ hình chu trình sản xt khép kín, gơm: chăn nuôi lợn hữu cơ, sản xuất chế phàm sinh học, sản xuất thức ăn chăn nuôi hữu san xuất phân bón vi sinh (vii) Mơ hình “vịng tn hồn xanh ’’ trang trại bị sữa Đây mô hỉnh chăn nuôi Công ty Vinamilk áp dụng đê phát triên trang trại bò sữa thân thiện với mơi trường' Trong mơ hình chăn ni này, Vinamilk xây dựng vận hành hệ thống trang trại bò sữa theo tiêu chuân quốc tế (Global GAP) tiêu chuẩn hữu châu Ầu (EU Organic) Trong trang trại bò sữa, Vinamilk thực quy trình chăn ni khép kín: từ làm đất, cở, chăm sóc bị đến xử lý chất thai để tạo “vịng tuần hồn xanh” Việc tái tạo tái sư dụng lượng vừa mang lại hiệu kinh tế, vừa giám thiều đáng kế lượng phát thai co;, thích ứng với biên đơi khí hậu NGHIÊN CỨU CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI 50 67(1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QN LÍ CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI (2) Trong phát triến công nghiệp, tiêu thù công nghiệp: Hiện nay, làng nghe truyền thống Việt Nam sử dụng phe liệu, phụ phấm, chất thai từ chất thai san xuất công nghiệp như: San xuất thép tái che Đa Hội Bắc Ninh, sản xuất giấy tái che Dương Ỏ, Bắc Ninh, san xuất đồ nhựa, nilon tái chế Minh Khai, Hưng Yên, Làng nghề đúc đồng từ phế liệu đồng Ý Yên, Nam Định, thuy tinh tái chế Mơ hình sản xuất triền khai doanh nghiệp đem lại hiệu định dựa sở cải tiến công đoạn sản xuất, tiết kiệm tài nguyên, lưọng thu hồi chất thải Ngoài ra, số doanh nghiệp dã triển khai việc tái sứ dụng, tái chế chất thái công ty thuốc Thăng long trước (bán cuông thuốc cho nơng hộ trồng hoa Vĩnh phúc làm phân bón, bán lại phần loại thải bìa Caton), cơng ty bia Hà Nội (sứ dụng lại chai theo hình thức đặt cọc), công ty bia Heniken (sư dụng lại chai tái chế nắp chai), nhiều công ty khác khơng đế lãng phí chất thái có the tái sứ dụng, tái che mang lại hiệu qua kinh tế Đã xuất đầu chất thải doanh nghiệp đầu vào sản xuất cúa doanh nghiệp khác Một số sáng kiến tái chế doanh nghiệp áp dụng, sáng kiến “Không xá thái thiên nhiên” (Zero Waste to Nature) Phòng Thường mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) khơi xướng; sáng kiến tái chế nap bia Tiger thành sắt làm cầu Tiền Giang (giúp thu hồi sắt); ống hút làm từ cò gạo thay cho ống hút nhựa (giúp giảm phát thai nhựa), mơ hình tái chế rác thái nhựa làm vật liệu xây dựng cùa công ty Lpp; mô hình che biến phụ phấm thúy sản (vỏ tơm, đầu tôm, ) tạo Chitosan SSE, đặc biệt xuất cua Liên minh Tái chế Bao bì Việt Nam (Pro Việt Nam) gồm công ty: Coca-Cola Việt Nam, Friesland Campina, La Vie, Nestlé Việt Nam, NutiFood, Suntory PepsiCo Việt Nam, Tetra Pak Việt Nam, TH Group CRC Việt Nam ITRR (3) Trong phát triên ngành dịch vụ, du lịch: Trong lĩnh vực thương mại, du lịch xuất nhiều hình thức cung ứng, mua bán, sứ dụng dịch vụ nham giam thiêu chất thải nhựa, túi nilon môi trường thông qua việc thay the bang san phàm dề phàn hủy SU' dụng nhiều lần Trong lĩnh vực du lịch, khách sạn, nhà hàng việc thu gom chất thai thức ăn dư thừa dê bán lại cho sờ chăn ni che biến phân bón hữu Cữ cho thấy cách tiếp cận kinh tế tuần hồn 1.2 Thực trụng thê chê, sách phát triên mơ hình kình tế tuần hồn Việt Nam 1.2.1 Thực trạng hệ thống thê chế, pháp lý ( 1) Quan diem, định hướng, chu trương Đang Nhà nước phát triên mơ hình kinh tế tuần hoàn - Chi thị số 36/1998/CT-TW: Đáy Chỉ thị cua Bộ Chinh trị tăng cường công tác báo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nêu rõ cần thiết phái “ban hành sách thuế, tín dụng nham hồ trợ áp dụng công nghệ sạch” “áp dụng cơng nghệ sạch, phế thãi, tiêu hao nguyên liệu lượng” sở sán xuất công nghiệp Chi thị đề chu trương Đáng báo vệ môi trường nói chung phát triển san phẩm xanh nói riêng - Nghị 41 - NQ/TW: Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chĩnh trị văn kiện quan trọng, trực tiếp chi đạo công tác bao vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nhàm tạo chuyên biến mạnh mẽ nhận thức hành động, đôi lãnh đạo, chi dạo, điêu hành đặc biệt tô chức, triên khai thực cơng tác báo vệ mơi trường tồn Đang tồn xã hội Nhăm cụ thê hố nhiệm vụ, giải pháp đê thực Nghị số 41-NQ/TW cua Bộ Chính trị, Chính phu NGHIÊN CỨU CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) 25 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ban hành chương trình hành động với 12 nhiệm vụ 16 hành động cần tiến hành có liên quan Trong đó, chì rõ: Nhiệm vụ - Đây mạnh xây dụng nhân rộng mơ hình sàn xuất hon; hình thành phát triên ngành công nghiệp môi trường, tạo thị trường, thúc doanh nghiệp dịch vụ môi trường, phát triên kinh tế mơi trưịng Nhiệm vụ 10 - Khai thác, sư dụng tiết kiệm, hiệu qua nguồn tài nguyên thiên nhiên; xây dụng, tổ chức thực sách khuyến khích mầu hình tiêu thụ tiết kiệm, sử dụng lưọng tái tạo, lượng sạch, hạn chế khai thác, sư dụng tài nguyên lượng hoá thạch - Chỉ thị sổ 29-CT/TW Ngày 21/01 /2009, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Chỉ thị so 29-CT/TW tiếp tục mạnh thực Nghị 41 -NQ/Tw, ngày 15/11 /2004 cua Bộ Chính trị (khóa IX) "Bao vệ mơi trường thời kỳ mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Chì thị khăng định tính quan trọng cần thiết thúc đẩy giải pháp bảo vệ môi trường lồng ghép chúng hoạt động phát triển KT - XH Đẩy mạnh úng dụng khoa học kỳ thuật vào san xuất, xử lý nghiêm khắc hành vi gây ô nhiễm môi trường, đồng thời tăng cường sán xuất sử dụng san phàm thân thiện với môi trường - Cưong lĩnh xây dụng đất nước thời kỳ độ lên chu nghĩa xã hội 2011: Trong Cương lĩnh này, Đại hội xác định định hướng lớn đê phát triển kinh tế, vãn hóa, xã úng phó với trình biến đối khí hậu thám họa thiên nhiên Quản lý, báo vệ, tái tạo sừ dụng hợp lý, có hiệu qua tài nguyên quốc gia - Nghị “Chiêu lược phát triền kinh tế - xã hội 2011-2020“ xác định: Phát triển nhanh gan liền với phát triên bền vũng, phát triền bền vững yêu cầu xuyên suốt Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội phai coi trọng bào vệ thiện mơi trường, chủ động ứng phó với biến đơi khí hậu; Chiến lược xác định mục tiêu mơi trưịng đển năm 2020 sớ kinh doanh thành lập phái áp dụng công nghệ trang bị thiết bị giam ô nhiễm, xừ lý chất thải; 80% sò' sản xuất kinh doanh có đạt tiêu chuẩn mơi trường Cái thiện phục hồi môi trường khu vực bị ô nhiễm nặng Hạn chế tác hại thiên tai; chủ động ứng phó có hiệu với biến đơi khí hậu, nước biển dâng; Gắn phát triên kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triên kinh tế xanh; - Nghị số 06/NQ-CP ngày 07 tháng năm 2012 cùa Chinh phũ ban hành Chương trình hành động Chinh phủ nhiệm kỳ 2011 - 2016: Với 10 nhiệm vụ cấp bách đề xuất thực hiện, có nhiệm vụ số 8: Bao vệ cai thiện mơi trường, chu động phịng chống, khắc phục hậu qua thiên tai, úng phó có hiệu với tình trạng BĐKH với nhiều chương trình/đề án đưa để thực Bộ Cơng Thương giao thực Chương trình hành động quốc gia san xuất tiêu hội Một nhũng định hướng lớn bảo vệ mơi trường trách nhiệm cua hệ thống dùng bên vừng trị, tồn xã hội nghĩa vụ cơng dân Ket hợp chặt chẽ giừa kiểm sốt, ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm với khôi phục bao vệ môi trường sinh thái Phát triển lượng sạch, sản xuất tiêu dùng Coi trọng nghiên cứu, dự báo thực giải pháp 08/NỌ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2014 ban hành Chương trình hành động thực Nghị so 24-NQ/TW cua Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường 26 - Nghị số 08/NQ-CP: Nghị số NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QN LÍ CĨNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI - Nghị Kế hoạch phát triên kinh tế - xà hội năm 2016 - 2020: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 xác định chu động ứng phó với biến đổi khí hậu, quan lý hiệu tài nguyên báo vệ môi trường mục tiêu tông quát Một nhiệm vụ giải pháp đỏ chu động ứng phó với biên đơi khí hậu, phịng, chống thiên tai, tăng cường quán lý tài nguyên bào vệ môi trường - Nghị so 24-NQ/TW Chủ động ứng phó với biến đơi hậu, tăng cường quan lý tài nguyên bảo vệ môi trường: Chủ động ứng phó với biến đồi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường nhùng vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định phát triển ben vững cua đất nước; sờ, tiền đề cho hoạch định đường loi, sách phát triến kinh tế - xã hội, báo dam quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Tài nguyên phai đánh giá đầy đủ giá trị, định giá, hạch toán kinh tế, quán lý, bảo vệ chặt chẽ; khai thác, sứ dụng tiết kiệm, có hiệu bền vững, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, báo đám an ninh tài nguyên Chú trọng phát triển, sú' dụng lượng tái tạo, vật liệu mới, tái chế - Nghị số 27/NQ-CP: Đe tăng cường nâng cao hiệu công tác quán lý nhà nước tài nguyên môi trường, ngày 12 tháng năm 2009 Chính phù ban hành Nghị sô 27/NQ-CP số giải pháp cấp bách công tác quan lý nhà nước TN&MT, giao trách nhiệm cụ thể cho tùng ngành có liên quan giải vấn đề TN&MT cấp bách, trọng xứ lý kịp thời triệt đê sờ gây ô nhiễm môi trường; phát then ngành công nghiệp môi trường, hướng dần thực sán xuất hơn, áp dụng công nghệ ITRR thân thiện môi trường đổi với sờ ngành cơng thương, thay dơi mơ hình sản xuất cơng nghiệp theo hướng bền vừng, định hướng đến công nghiệp xanh (2) Hệ thống pháp luật Nhà nước (i) Luật Bảo vệ môi trường: Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 văn ban pháp lý quan trọng tạo sở cho việc tô chức thực công tác bảo vệ môi trường Lần khái niệm ban có liên quan đến bao vệ môi trường định nghĩa, xác định làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường sau Luật Bao vệ môi trường sửa đối, bố sung nhiều lan bao gồm: Luật số 52/2005/QHI1, 55/2014/QH13, Luật số 35/2018/QH14, Luật số 39/2019/QH14 Luật số 61/2020/QH14 Luật số 72/2020/QH14 ngày 7/11/ 2020 có hiệu lực kế từ ngày 01/01/2022 Việc sửa đôi, bô sung Luật Báo vệ môi trường xác định hướng đến tính tồn diện, thống khắc phục chồng chéo luật khác như: Luật Tài nguyên nước (Điều 37, Điều 38), Luật Thuy lợi (Điều 44, Điều 58), Luật Đau lư công (khoản Điều 30 khoan Điều 1) Luật Phí lệ phí Mục IX Luật chi rõ trách nhiệm cua Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tinh việc thực lồng ghép kinh tế tuần hoàn từ giai đoạn xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển; quản lý, tái sư dụng, tái che chất thải” (Điều 142)” Tư kinh tế tuần hoàn lồng ghép Điều, Khốn khác mạnh chi tiêu cơng xanh (GPP); mơ rộng trách nghiệm nhà sán xuất (EPR); phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường; dịch vụ mịi trường Đặc biệt, Luật Bao vệ môi trường năm 2020 thức sư dụng khái niệm kinh tế tuần hồn (nêu khoan 11 Điều Điều 142) (ii) Luật Đầu tư: Luật Đầu tư năm 2005 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 27 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QN ú CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI Số 59/2005/ỌH 11 có nhũng Điều liên quan đến khía cạnh khuyến khích đầu tư nham thúc tính bền vừng mơi trường hướng đến thay đơi nhận thức tiêu dùng cua doanh nghiệp Điều Điều 27: Nhà nước khuyến khích đâu tư vào lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, kỳ thuật đại, bao vệ môi trường sinh thái, sư dụng hiệu qua tài nguyên thiên nhiên Điều 30 quy định lình vực cấm đau tư: Các dự án gây tơn hại đến sức khóc nhân dân, làm huy hoại tài nguyên, phá huy môi trường Các dự án xử lý phế thai độc hại đưa từ bên vào Việt Nam; sản xuât loại hóa chất độc hại sứ dụng tác nhân độc hại bị cam theo điều ước quôc tê (Ui) Luật Chuyên giao công nghệ: Luật Chuyến giao công nghệ số 80/2006/QH11 chì rõ cơng nghệ khuyến khích chuyên giao kèm theo điều khoan hồ trợ miền giám thuế nhập công nghệ Theo Điều có loại cơng nghệ cao, cơng nghệ tiên tiên khuyến khích chuyền giao, có loại công nghệ liên quan đến thúc đẩy sản xuất tiêu dùng xanh: Công nghệ tiết kiệm lượng, nguyên liệu; công nghệ sư dụng lượng mới, lượng tái tạo công nghệ san xuất sạch, thân thiện mơi trường, (iv) Luật Khống san: Ngồi ra, Luật Khống san sơ 60/2010/ỌH 12 quy định sách nhà nước khống san có việc quy hoạch khoáng san đê phát triển bền vừng kinh tế xã hội, báo dam khoáng sản bao vệ, khai thác, sứ dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu (v) Luật Đất đai: Luật Đất đai số 45/2013/ỌH13 cỏ quy định số vấn đề nguyên tắc sừ dụng đất việc sử dụng đất phải tiết kiệm, có hiệu q, bảo vệ mơi trường khơng làm tốn hại đến lợi ích đáng cua người sừ dụng đất xung quanh, (iv) Luật Biên Việt Nam: Luật Biền Việt Nam số 8/2012/QH13 khuyến khích tơ chức, cá nhân đâu tư lao động, vật tư, tiền vốn áp dụng thành tựu khoa học kỳ 28 thuật, công nghệ vào việc sử dụng, khai thác, phát triển kinh tế biên, bảo vệ tài nguyên môi trường biến, phát triển ben vững vùng biến phù họp vói điêu kiện vùng biến bảo đảm u cầu quốc phịng, an ninh; tăng cường thơng tin, phơ biến tiềm năng, sách, pháp luật biên 1.2.2 Các sách phát triên kinh tế tuần hồn (i) Thơng tư sổ 128/2016/TT-BTC việc miên, giảm thuê xuãt khâu đôi với sản phàm thân thiện với môi trường: san phâm từ hoạt động tái chê, xử lý chat thãi: Đây quy định nham góp phan thúc đẩy hoạt động bao vệ mơi trường, quy định Thòng tư số 128/2016/TT-BTC ngày 09/8/2016 cua Bộ Tài quy định miền, giam thuế xuất đôi với sản phâm thân thiện với môi trường; sản phàm từ hoạt động tái chế, xứ lý chất thái quy định Nghị định số 19/2015/NĐ-CP (ii) Thông tư số 02/2017/ TT-BTC Điều 36, Điều 38 Luật NSNN năm 2015 Tại điếm c, khoan Điều Thông tư số 02/2017/ TT-BTC nêu rõ: Bộ Tài chu trì, phổi họp vói Bộ Kế hoạch Đâu tư, Bộ Tài nguyên Mỏi trường, UBND cấp tỉnh trình cấp có thâm quyền bố trí kinh phí nghiệp mịi trường khơng thấp hon 1% tơng chi NSNN dự tốn hàng năm (ii) Chương trinh sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quà giai đoạn 2006 - 2015 (Quyết định số 79/2006/ QĐ-TTg ngày 14/4/2006 cua Thu tướng Chính phu); Chương trình khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012 -2015 (Quyết định 1206/2012/ QĐ-TTg ngày 2/9/2012 cúa Thu tướng Chính phu); Chương trình mục tiêu quốc gia úng phó với biến đối khí hậu giai đoạn 2009 - 2015 (Quyết định số 158/2008/ QĐ-TTg ngày 2/12/2008 cúa Thu tướng Chính phủ) NGHIÊN CỨU CĨNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CĨNG cụ QUẢN ú CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI (iv) Bên cạnh việc chi trực tiếp từ NSNN cho hoạt động bảo vệ môi trường, thuê phi sử dụng công cụ điều chinh nên kinh tế hướng tới kinh te tuần hoàn, tăng trương xanh Một số loại thuế khác lồng ghép sách mơi trường vào quy định cụ thê, là: Thuê tài nguyên, Luật Thuế bao vệ môi trường, Luật Thue TNDN; Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) 1.2.3 Đánh giá chung Nhìn chung, hệ thống thè chế, sách phát triển kinh tế tuần hoàn ỏ' Việt Nam thời gian qua đầy đú, góp phần tích cực tạo mơi trường cho phát triển kinh tế tuần hoàn Việt Nam, nhiên số tồn tại, hạn chế cần phái hoàn thiện thời gian tới, cụ thê: Thứ nhất, chưa có chương trình mục tiêu quốc gia riêng kinh tế tuần hoàn, tăng trưởng xanh đế làm “hình mầu” cho loạt sách liên quan Thứ hai, hệ thống chế, pháp lý có liên quan đến “kinh tế tuần hoàn” rộng, nhiều nhiều, lại thiếu nhiều quy định trực tiếp, rõ ràng, Thứ ha, công cụ (ngân sách - nguồn kinh phí chi từ ngân sách) đê thực sách hưa đáp ứng u cầu thực tiễn, cịn nhiều tình, thành phố cá nước chi cho nghiệp bao vệ môi trường chưa tới 1% tông chi ngân sách địa phương Thứ tư, sách thuế, phí áp dụng hoạt động khai thác tài nguyên làm nguyên liệu chưa đu sức răn đe, chưa đu mạnh thiếu ưu đãi thuế cho hoạt động tái chế hay sư dụng sản phâm tái dùng, sản phàm xanh Thứ năm, tiềm lực cua quỹ nhà nước kinh tế tuần hồn cịn mong nên kha nãng hồ trợ lãi suất hay tài trợ cho chương trình, dự án hạn che, chưa đáp ứng kỳ vọng thực tế, ITRR II Định hiig hồn thiện sách phát triển kinh tế tuần hồn ỏ’ Việt Nam thịi kỳ đến năm 2030 2.1 Định hướng hồn thiện chế, pháp lý Thứ nhất, rà sốt, hồn thiện hệ thống thê chế, pháp lý cho phát triển kinh tế tuần hoàn cần xem xét mọt cách đầy đu, rò ràng ban chất kinh tế tuần hồn bơi cảnh Việt Nam thực mục tiêu phát triến bền vũng (SDGs) ứng phó với biến đối khí hậu Thứ hai, xây dựng, hồn thiện hành lang pháp lý cho hình thành, phát triển kinh tế tuần hồn phai dược rà sốt, đánh giá cụ thể từ thực trạng Việt Nam, nghiên cứu kỹ lưỡng, đúc kết, học hói kinh nghiệm nước quy định pháp lý quản lý kinh tế tuần hoàn nhằm đám bảo đạt hiệu thực thi cao, hạn chế thay đối, điều chỉnh Thú-ha, rà soát, xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế tuần hoàn cho giai đoạn cụ the (ngan, trung dài hạn) Trên sờ đó, vạch rõ lộ trình, bước xác định, chuân bị công cụ, phương tiện thực cụ nhằm đạt mục tiêu hiệu quà cao Thứ tư, việc hoàn thiện thê chế, pháp lý cho phát triển kinh tế tuần hoàn cần phát huy phối họp quan/ban/ngành địa phương, sớ huy động tối đa tham gia toàn xã hội vào phát triên nên kinh tế tuần hoàn Thứ năm, hoàn thiện che, pháp lý cho phát triển kinh tế tuần hoàn phai dam bao bat kịp với xu hướng phát triển cua giới, phù hợp với nguyên tắc quốc tế đám báo đáp ứng với yêu cầu cam kết hội nhập kinh tế quốc tế cua Việt Nam Thứ sáu, hoàn thiện the chế, pháp lý cho phát triển kinh tế tuần hoàn phai dam báo tạo môi trường thuận lợi, phát huy tối đa tham gia, ủng hộ xã hội, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 29 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QN LÍ CƠNG nghiệp thương mại 2.2 Định hướng hồn thiện sách tài chính, hỗ trọ' kinh tế tuần hồn Đê hồn thiện sách hồ trợ kinh tế tuần hoàn phát triên bên vừng, việc hồn thiện sách phát triển kinh tế tuần hồn thời gian tới can phải định hình kinh tế tuần hoàn cấp quốc gia ghi nhận chương trình mục tiêu quốc gia Cụ thể, cấp độ vĩ mô, cần nghiên cứu ban hành sách riêng, quy định cụ thê, chi tiết kinh tế tuần hồn; cấp độ trung mơ, cần có khung pháp lý hình thành thực tế nhũng khu công nghiệp sinh thái vùng sinh thái hướng đến cộng sinh công nghiệp; cấp độ vi mơ, nên xem xét luật hóa trách nhiệm doanh nghiệp xã hội vấn đề gây hại tới mơi trường Trên sở đó, cần sớm nghiên cứu, hồn thiện sách theo hướng sau: Một là, xây dựng kinh tế tuần hồn thành chương trình mục tiêu quốc gia, từ chuẩn bị cơng cụ phương tiện thực theo lộ trình cụ thê Hai là, hồn thiện sách phát triển khích họa động bao tồn thiên nhiên, hạn chế khai thác nguyên liệu từ thiên nhiên khuyến khích tái sư dụng, tái chế Đi đơi với tăng thuế đánh vào hoạt động khai thác, sứ dụng nguyên liệu thô khai thác từ thiên nhiên (tăng thuế bao vệ môi trường đánh vào than đá túi ni-lông); giám miền thuế cho trường hợp tái sử dụng/sửa chữa; đánh thuế chất thải chôn lấp tùy theo độ nguy hại chất thải Năm rà soát, hồn thiện sách giá, phí nhàm tăng thu ngân sách đế tạo nguồn cho chi phí làm mơi trường 2.3 Giải pháp hồn thiện thê chế, sách sách nham thúc phát trỉến kinh tế tuần hoàn Việt Nam thời kỳ 2021-2030 Thứ nhát, giai đoạn đầu, Nhà nước tiếp tục giữ vai trò dần dắt, kiến tạo, doanh nghiệp thiết lập hệ thống quán lý, thực tuân thu quy định pháp luật người dân phái nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm, thực giám sát cộng đồng, phát huy vai trò làm chủ phát triên kinh tế tuần hồn Thứ hai, rà sốt, sửa đơi, bô sung, ban hành chế, chiến lược, sách, pháp luật thúc đay phát triên kinh tế tuần hoàn, phù họp chu trương cua Đang, xu mói, nhùng lượng (thuỷ năng, lượng gió, lượng mặt trời, lượng địa nhiệt, lượng thuỷ triều, nhiên liệu sinh học), tái chế chất thái, tạo lượng từ chất thải quy định, tiêu chuân hình thành khu vực quy mơ tồn cầu Ba là, tăng cường thực mua sắm công xanh hay chi tiêu công xanh đầu tư công xanh Thực đầu tư công xanh theo hướng: (i) Ngân sách ưu tiên đầu tư cho dự án, chương trình mơi trường (hạn chế khai thác tài nguyên, san phàm tái sử dụng - vật thài tái chế báo Thứ tăng cường công tác phối hợp bộ/ngành địa phương, thực lồng ghép kinh tế tuần hoàn từ giai đoạn xây dựng chiến lược, quy hoạch, ke hoạch, chương trình, đê án phát triển; quan lý, tái sư dụng, tái chế chất thai tôn tài nguyên thiên nhiên); (ii) Không phê duyệt chu trương đầu tư, không phê duyệt đầu Thứ tư tăng cưịưg tun truyền rộng rãi tồn xã hội vai trị, ý nghĩa, lợi ích tầm quan trọng phát triên kinh tê tuần hoàn; lồng ghép yêu cầu phát triển kinh tế tuần hoàn vào đời sống thực tiễn người dân, cộng đồng toàn xã hội tư dự án, chương trình khơng có đánh giá tác động mơi trường đạt u cầu Bon là, rà sốt, hồn thiện sách thuế theo hướng miễn, giảm thuế nhằm khuyến 30 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN LÍ CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI Thứ năm, quy định rõ vai trò, trách nhiệm cụ thể cúa chu thế, đối tượng phát triến kinh tế tuần hoàn nhàm đạt mục tiêu hiệu Thứ sáu, tiếp tục xây dựng thê che thị trường, mạnh áp dụng công cụ dựa vào thị trường lĩnh vực quàn lý tài nguyên, bảo vệ môi trường đê khuyến khích đơi mói cơng nghệ, phương thức quan lý, hành vi tiêu dùng cùa xã hội theo hướng khai thác, sứ dụng họp lý, hiệu qua nguồn vốn tự nhiên mà thiên nhiên ban tặng cho kinh tế, tránh bẫy “lời nguyền tài nguyên khuyên khích tận dụng tốt chất thải cua kinh tế, giữ gìn bảo vệ mơi trường sinh thái, nâng cao kha chống chịu hệ thống tự nhiên lực chống chịu cùa kinh tế trước cú sốc thiên tai, dịch bệnh biến đôi khí hậu Thứ buy, mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ, lấy chuyển đôi số ứng ITRR làm động lực vào phát triển kinh tế tuần hoàn Thứ tám, lăng cường họp tác quốc tế, tranh thú hồ trợ quốc tế đê thực cam kết Việt Nam; khuyến khích, huy động cộng đong doanh nghiệp, tô chức, cá nhân tăng cường đầu tư vào phát triến kinh tế tuần hoàn Thứ chín, triển khai nghiên cứu sâu rộng phát triển kinh tế tuần hoàn từ cách tiếp cận chung toàn cầu, nguyên tẳc xác lập theo ngành, lĩnh vực, triên khai mơ hình, tiêu chí cua mơ hình kinh tế tuần hồn, từ lựa chọn vận dụng cụ vào hoàn cảnh thực tiền Việt Nam Cuối cùng, trọng phát triển ngành công nghiệp môi trường, phát triển thị trường công nghiệp môi trường Xác định trung gian quan trọng q trình "tuần hồn” đầu đau vào toàn chu trinh sản xuất kinh tế, đảm bao mục tiêu phát triển kinh tế tuần hoàn cách nghĩa có hiệu qua cao./ dụng thành tựu cua cách mạng công nghiệp 4.0 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW Đang Cộng san Việt Nam (2013), NQ số 24-NỌ/TW chu động ứng phó với biến đối khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; Đang Cộng san Việt Nam (202 ỉ), NQ Đại Đại biêu tồn quốc lân thứ XIII Lương Thu Thủy (2021), “Đầu tư cho bào vệ mỏi trường Việt Nam sô khuyên nghị sách ”; Nguyễn Hồng Nam Nguyền Trọng Hạnh (2019), “Thực kinh tế tuần hoàn: Kinh nghiêm quốc tế gợi ỷ sách cho Việt Nam ”; Nguyền Thế Chinh, Cơ hội thách thức cho phát triên kinh tế tuần hoàn Việt Nam, Tạp chí Cộng sán điện tử đăng tải ngày 20/5/2020; Viện Chiến lược Chính sách Tài nguyên Môi trường, UNDP Việt Nam (2020), Hội tháo tham vấn “Ket qua nghiên cứu kinh te tuần hoàn so đế xuất sách ”; Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường (2020), “Nghiên cún, đánh giá, đê xuất mơ hình phát triển kinh tế tuần hoàn phù hợp với Việt Nam bối canh thực :ảc mục tiêu phát triển vững ứng phó với hiên đơi khí hậu ”, NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIẸP VÀ THƯƠNG MẠI 50 67(1/2022) 31 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN LÍ CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SOLUTIONS TO COMPLETE INSTITUTIONS ANO POLICIES TO DEVELOP CIRCULAR ECONOMY IN VIETNAM Dr Le Huy Khoi Circular economy is currently considered an economic model that meets the requirements of solving environmental pollution, responding to climate change, and serving the goal ofsustainable development Building circular economy has been identified as one of the country’s development orientations for the period 2021-2030 in the Documents of the 13th National Party Congress of Vietnam In order to successfully implement the goals of sustainable development and green growth, circular economy model plays an important role However, Vietnam's current institutional and legal system have not yet met the needs and trends of circular economy development The content of the article will focus on researching and proposing orientations to improve policies for circular economy ’ development in Vietnam in the period of2021 -2030 Keywords: Circular economy: Institutional improvement: Sustainable development 32 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỚ 67 (1/2022) ... Nhìn chung, hệ thống thè chế, sách phát triển kinh tế tuần hồn ỏ' Việt Nam thời gian qua đầy đú, góp phần tích cực tạo mơi trường cho phát triển kinh tế tuần hoàn Việt Nam, nhiên cịn số tồn tại,... việc hoàn thiện thê chế, pháp lý cho phát triển kinh tế tuần hoàn cần phát huy phối họp quan/ban/ngành địa phương, sớ huy động tối đa tham gia toàn xã hội vào phát triên nên kinh tế tuần hoàn. .. rà sốt, hồn thiện sách giá, phí nhàm tăng thu ngân sách đế tạo nguồn cho chi phí làm mơi trường 2.3 Giải pháp hồn thiện thê chế, sách sách nham thúc phát trỉến kinh tế tuần hoàn Việt Nam thời kỳ