NHÌN RA THỂ GIỚI Chuỗi cung ứng linh hoạt ngành dệt may số quốc gia châu Á: Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam1 NGGYẼN THỊ BÌNH * HÀ MINH HẰNG ** NGUYỄN ĐỖ KHÁNH LINH *** ĐỖ THỊ THÙY LINH **** NGồ TIẾN ĐẠT Mặc dù ngành dệt may phát triển mạnh mẽ, thực tế, dệt may Việt Nam cịn phải đối diện với nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt bối cảnh đại dịch Covid-19 với áp lực chi phí nguyên liệu giá cước vận chuyển tăng Ngoài ra, việc phụ thuộc nguồn nguyên liệu từ nước khiến nguy xảy gián đoạn mạng lưới hạ nguồn chuỗi cung ứng ngành dệt may ngày tăng cao Bài viết phân tích thực trạng xây dựng chuỗi cung ứng linh hoạt ngành dệt may quốc gia châu Á là: Ân Độ, Trung Quốc Bangladesh, từ đề xuất sơ' kiến nghị nhằm hỗ trỢ doanh nghiệp dệt may Việt Nam xây dựng chuỗi cung ứng có khả chơng chịu hồi phục đối diện với đứt gãy Cơ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm chuỗi cung ứng linh hoạt Khái niệm “tính linh hoạt” giới thiệu lần đầu Christopher Peck (2004), khả phục hồi chuỗi cung ứng trạng thái ban đầu chuyển sang trạng thái tôt sau bị xáo trộn Nhiều nghiên cứu giới sau định nghĩa tính linh hoạt chuỗi cung ứng (supply chain resilience) khả phản ứng thích nghi để vượt qua cố xảy không nằm kế hoạch (Rice Caniato, 2003; Williams cộng (2009); Pettit Fiksel, 2010) Mặt khác, sô'nhà nghiên cứu cho rằng, chuỗi cung ứng linh hoạt chuỗi cung ứng có khả chủ động chuẩn bị trước tránh gián đoạn trình vận hành (Priya Datta cộng 2007; Klibi cộng sự, 2010) Đặc điểm chuỗi cung ứng linh hoạt Theo Carpenter cộng (2001), tính linh hoạt chuỗi thể ba đặc tính chính: (1) Sơ' lượng thay đổi hệ thơng trải qua giữ nguyên biện pháp kiểm soát cấu trúc chức năng; (2) Mức độ hệ thơng có khả tự tổ chức, mà khơng bị tác động yếu tơ' bên ngồi; (3) Mức độ hệ thông phát triển khả học hỏi thích ứng để đối phó với thay đổi môi trường Như vậy, chuỗi cung ứng có khả dự đốn, xây dựng kịch ứng phó, chống chịu với cú sơc, từ phục hồi tích cực sau đứt gãy coi chiến lược cần thiết nhằm ổn định sản xuất nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ Abubakar Ali (2017) đề xuất thành tố quan trọng chuỗi cung ứng linh hoạt là: Sự hợp tác chuỗi (collaboration); Sự nhanh nhạy (agility) Khả tái cấu trúc chuỗi cung ứng (reengineering) Việc nâng cao hiệu thành tố cần thiết để xây dựng tính linh hoạt chuỗi cung ứng THỰC TRẠNG VỀ XÂY DựNG CHỤỗì CUNG ỨNG LINH HOẠT NGÀNH, DỆT MAY TẠI TRUNG QUỐC, ẤN ĐỘ VÀ BANGLADESH Trung Quốc, Ân Độ Bangladesh coi cường quốc dệt may giới, dệt may Trung Quốc ngành lớn giới sản xuất xuất nói chung *TS., **, ***, **", **"*, Trường Đại học Ngoại thương Sản phẩm kết nhóm nghiên cứu thuộc đề tài câp Bộ mã sô* B2022-NTH-04 Chúng cảm ơn phản biện có góp ý sâu sắc chuyên mơn để nhóm hồn thành nghiên cứu 62 Kinh tế Dự báo Như phân tích ỡ phần sở lý luận, thành tố chuỗi cung ứng linh hoạt bao gồm nó: Sự hợp tác chuỗi (collaboration); Sự nhanh nhạy (agility) Khả tái cấu trúc chuỗi cung ứng (reengineering) Trong phần trình bày đây, nhóm tác giả phân tích thành tơ chuỗi cung ứng dệt may quốc gia nghiên cứu Sự hợp tác định nghĩa văn hóa cộng tác công ty, hướng tới mục tiêu chung mang lại lợi ích chung cho mối quan hệ đổì tác Sự hợp tác tất mắt xích, bao gồm: nhãn hiệu, nhà sản xuất, nhà cung cấp vật liệu, cơng đồn, hiệp hội người sử dụng lao động, tổ chức phi phủ phủ có liên quan, cho yếu tố cần thiết để xây dựng chuỗi cung ứng linh hoạt (IHRB Chowdhury, 2021) Các đề án phát triển hợp tác đơn vị dệt may nước quan trọng tăng cường chuỗi cung ứng linh hoạt Chính phủ Ân Độ thành lập cồng viên dệt tích hợp lớn sửa đổi Đề án cho Chương trình liên kết khu cơng nghiệp dệt may (SITP) Đã có 22/59 khu cơng nghiệp dệt may Chính phủ phê chuẩn hồn thành Ân Độ dự kiến tiếp tục phát triển khu dệt may lớn, tuyến Trung Quôc Việt Nam, phần kế hoạch tăng gấp đôi quy mô ngành lên 300 tỷ USD vào năm 2025-2026 (Suneja, K„ 2021) Trung Quốc có chương trình tương tự thực từ năm 2000, xây dựng hình thành khu cơng nghiệp chun biệt Trong phát triển hợp tác nhằm củng cố tính linh hoạt chuỗi cung ứng, xúc tiến hợp tác quốc tế chuỗi cung ứng dệt may quốc gia giới mục tiêu câp thiết Trung Quốc Bangladesh thực mục tiêu cách ký kết thực hiệp định thương mại tự (FTẤ) lớn, nhữ: FTA ASEAN - Trung Quốc, FTA Trung Quốc - Bangladesh , để có ưu hợp tác quốc tế Tính nhanh nhạy xác định khả hệ thông linh hoạt khía cạnh, đặc biệt chuỗi cung ứng hệ thơng sản xuất Việc triển khai tính nhanh nhạy chuỗi cung ứng chủ yếu liên quan đến tập hợp đặc điểm chuỗi Economy and Forecast Review cung ứng, bật tốc độ vận hành khả hiển thị, bao quát (Carvalho, H cộng sự, 2012) Yếu tô' tốc độ vận hành thu ngắn lại làm giảm tổng thời gian cần thiết để di chuyển sản phẩm nguyên liệu từ đầu sang đầu chuỗi cung ứng Việc thành lập Chương trình liên kết khu cơng nghiệp dệt may SITP nói cung cấp cho doanh nghiệp An Độ sở hạ tầng thiết lập đơn vị dệt may, đồng thời tạo nhiều hội việcjàm Đặc biệt, chương trình: “Sản xuất Ân Độ”, “Sản xuất Trung Quốc” đồng hướng đến xây dựng chuỗi cung ứng tập trung hơn, thu gọn phạm vi quốc gia phủ đẩy mạnh, giảm bớt lệ thuộc vào quốc gia khác Nhờ đó, kiểm sốt chặt chẽ hơn, giảm thiểu khả bị ảnh hưởng trước rủi ro đứt gãy liên quan đến thương mại toàn cầu Thêm vào đó, tính nhanh nhạy thể thơng qua gia tăng xu hướng tích hợp chuỗi cung ứng theo chiều dọc, dẫn đến kết nhiều nhà cung cấp Bangladesh đưa thời gian giao hàng thấp 90 ngày so với tiêu chuẩn (Berg cộng sự, 2021) Với việc đơn hàng quốc tế giảm mạnh đại dịch nay, thị trường may mặc Trung Quốc đặt tầm quan trọng vào gần gũi địa lý, đa dạng hóa tính linh hoạt, khơng thể không nhắc tới sáng kiến “Vành đai đường” (BRI) Trung Quốc Sáng kiến giúp Trung Quốc đẩy mạnh giao thương với quốc gia, ví dụ cụ thể khu cơng nghiệp lớn Ethiopia, khu công nghiệp Hawassa - khu công nghiệp dành riêng cho quần áo dệt may, gồm 18 công ty thuộc 11 quốc gia - xây dựng nhà thầu Trung Quốc với tốc độ chưa có tháng (Lee, H cộng sự, 2020) Khả hiển thị ngụ ý nhìn rõ ràng hàng tồn kho, điều kiện cung cầu; đường truyền thông tin thỏa thuận rõ ràng đạt dựa sựhợp tác (Christopher Peck, 2004) Ngành dệt may quốc gia không ngừng nâng cao chất lượng làm phong phú mẫu mã, chủng loại sản phẩm, họ không đáp ứng tiêu chuẩn khắt khe khách hàng, mà cịn có khả cung cấp sản phẩm thay với chất lượng tương đương Tuy vậy, có thiếu sót, nhât quốc gia khơng tham gia quy trình sản xuất ngun liệu quốc gia nghiên cứu - Bangladesh Tái cấu trúc chìa khóa để quản trị rủi ro cho doanh nghiệp đồng thời lợi cạnh tranh lớn Các doanh nghiệp dệt may Trung Quôc nỗ lực cải thiện lực để xây dựng giá trị thương hiệu bền vững Các doanh nghiệp dệt may Trung Quốc chuyển đổi mơ hình sản xuất, kinh doanh OEM (original equipment manufacturing) sử dụng thiết bị sang ODM (original design manufacturing) - nhà sản xuất cung cấp dịch vụ thiết kế Khi liên tục tô'i ưu hóa sản 63 NHÌN RA THẾ GIỚI phẩm, họ đặc biệt ý đến hệ công nghệ thông tin Trong q trình này, cơng ty dệt may Trung Quốc áp dụng mơ hình tùy chỉnh hàng loạt nhà máy sản xuât thông minh với quy trình sản xuất tinh gọn, linh hoạt hướng tới dịch vụ chuỗi cung ứng không ngừng cải thiện Ngành dệt may Trung Quốc khơng vượt qua khó khăn mà cịn đặt tảng vững cho q trình chuyển đổi nâng cấp (Henkel, 2020) Quá trình tái câu trúc thực khơng doanh nghiệp dệt may, mà phủ giữ vai trộ quan trọng công Cụ thể, Chính phủ Ân Độ có hành động nhằm tăng cường sản xuât xuất hàng dệt kỹ thuật Ân Độ, cụ thể là: Chương trình Khuyến khích liên kết sản xuất (PLI) mắt Bằng việc sửa đổi sách thuê giá trị gia tăng - rào cản đôi với lĩnh vực sản xuất sợi nhân tạo, PL1 hy vọng chiếm phần lớn thị trường đưa Ân Độ lên hàng đầu xuất hàng dệt kỹ thuật Chương trình góp phần lớn tái cấu ngành dệt may Ân Độ, ảnh hưởng khiến cho nhà đầu tư chuyển hướng sang lĩnh vực may mặc khác Ngành dệt may Bangladesh Trung Quốc hướng đến nỗ lực cải thiện nàng lực để xây dựng sản xuất bền vững, hướng tới kinh tê tuần hoàn Tại Bangladesh, việc Chính phủ ban hành quy tắc an tồn luật lao động nghiêm ngặt từ năm 2012 cho thấy cải thiện đáng kể: tòa nhà, nhà máy khơng trở nên an tồn hơn, Bangladesh có nhiều nhà máy may mặc xanh quốc gia khác Sự tham gia ngành vào sáng kiến liên quan đến biến đổi khí hậu kinh tê tuần hồn nâng cao nhận thức tính bền vững sản xuất, 1.500 công ty Bangladesh chứng nhận Tiêu chuẩn dệt hữu toàn cầu, số cao thứ hai quốc gia giới (Berg cộng sự, 2021) Trung Quốc đưa sách để loại bỏ doanh nghiệp sử dụng công nghệ cũ, tiêu hao lượng xả thải lớn “Kế hoạch năm lần thứ 13 ” phát triển dệt may Trung Quốc nhân mạnh vào đổi mới, phơi hợp, xanh hóa, cỏi mở chia sẻ đê nâng cung trọng tăng cường đa dạng, đưa ngành lên tầm cao với sức mạnh Trong kế hoạch tái cấu này, Ân Độ lại bị tụt hậu so với quốc gia cạnh tranh may mặc BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO NGÀNH DỆT MAY VIỆT NAM Dệt may phát triển mạnh mẽ, trở thành ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng chủ đạo kinh tế quốc dân mang lại thặng dư xuất với doanh thu xuất lớn cho kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, Trung Quốc Ân Độ có mặt quốc gia có khả sản xuất nguyên liệu 64 phụ liệu, Việt Nam tham gia vào khâu mang lại giá trị nhât tồn chuỗi cung ứng dệt may may mặc Hơn nữa, chủ yếu tham gia hình thức gia cơng hồn tồn CMT (Cutting - Making - Trimming) cho hàng dệt may cấp thấp (sản phẩm dệt may bản, không nhạy cảm mặt thời trang) Đối với phương thức sản xuất CMT, tất nguyên liệu đầu vào khách hàng cung cấp doanh nghiệp thực khâu cắt, may hoàn thiện sản phẩm (Nong Ho, 2019) Tuy nhiên, sản xuất để đáp ứng hợp đồng xuât CMT lâu dài hạn chế khả nâng cấp lên vị trí cao chuỗi giá trị việc tiếp tục phụ thuộc vào làm tăng tính dễ bị tổn thương chuỗi cung ứng (Khalid cộng sự, 2010) Trên, sở kinh nghiệm Trung Quốc, Ân Độ Bangladesh, nhóm tác giả rút sô' kinh nghiệm cho ngành dệt may Việt Nam trình xây dựng chuỗi cung ứng linh hoạt phía quan quản lý Từ học Trung Quốc, Ân Độ Bangladesh, thấy bên cạnh lực doanh nghiệp, sáng kiến sách hỗ trợ kịp thời Chính phủ đóng vai trị quan trọng để ngành dệt may đứng vững phát triển Thứ nhất, tăng cường chế bảo trợ xã hội, bao gồm phúc lợi y tê mạng lưới an sinh xã hội, đồng thời cung cấp nguồn lực thông qua quy định chặt chẽ để lương cơng nhân khơng bị giảm; ban hành sách miễn thu kinh phí cơng đồn thời gian sản xuất bị gián đoạn hành động cần thiết Chính phủ Việt Nam nhằm ổn định hóa lực lượng sản xuất Cuộc khủng hoảng Covid-19 làm bật hết cần thiết chuỗi cung ứng tồn cầu linh hoạt có khả phục hồi Cam kết việc làm thỏa đáng, thúc đẩy tiêu chuẩn lao động quốc tế tiếp cận đối thoại xã hội điều kiện tiên nhằm giữ chuỗi cung ứng hoạt động bền bỉ trước đứt gãy, từ tăng trưởng hội nhập xóa đói giảm nghèo Thứ hai, việc phân bổ sách hỗ trợ kích cầu cho ngành dệt may phần khơng thể thiếu, cú hích từ Chính phú giúp thúc đẩy khả phục hồi chuỗi cung ứng sau đứt gãy Đứng trước khó khăn mà doanh nghiệp phải đô'i mặt, dịch Covid-19 chưa Kinh tế Dự báo Kỉnhjẹ l Dự báo í kiểm sốt hồn tồn, Hiệp hội Dệt may Việt Nam (VITAS) đề xuất lên ban ngành giải pháp tài nhằm tháo gỡ khó khăn cho ngành dệt may Việt Nam Cho đến nay, Chính phủ lắng nghe làm tốt nhiệm vụ kích thích tái tăng trưởng kinh tế sau đạị dịch Thứ ba, tranh thủ đẩy mạnh giao thương thông qua FTA thong qua quan trọng Các hiệp địim gần đây, gồm: CPTPP EVFTA, có tác động đáng kể việc dịch chuyển cung ứng dệt may từ Trung Quộc sang Việt Nam, có ưu đãi thuệ dành cho hàng hóa có xuất xứ Việt Nailn Các yếu tố quan trọng khác bao gồnp: chiến tranh thương mại Mỹ-Trung, mơí trường kinh doanh thuận lợi ổn định trị, kinh tế Việt Nam thứ tư, nỗ lực quốc gia đóng góp vào chuyển đổi xanh ngành để đạt tới mục tiêu phát triển bền vững, hướng tới kinh tế tuần hoàn, đặc biệt đề cập văn thông qua, như: Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững, Chiến lược quốc gia tăng trưởpg xanh Các tổ chức hợp tác phát triển! quốc tế có hơ trợ mạnh mẽ cho ngành thơng qua số chươhg trình đáng kể đến, như: “Vươn tới định cao Việt Nam” thuộc Sáng kiến Thương mại Bền vững IDH, Dự án FABRIC GIZ vệ phía doanh nghiệp ngành Mọt học quan trọng rút từ kinh nghiệm Economy and Forecast Review quốc gia giới cần thiết phải tự chủ Hiện nay, ngành dệt may Việt Nam phụ thuộc nhiều vào đầu vào nhập từ Trung Quốc, Theo Tổng cục Hải quan, năm 2020, vải loại (chiếm 52,1% tổng kim ngạch nhập khẩu) xơ, sợi dệt (46,4%) đứng đầu danh sách vật liệu quan trọng phải nhập từ Trung Quốc Việc phụ thuộc nhiều làm tăng tính dễ bị tổn thương tồn chuỗi sản xuất Việt Nam, thời điểm đại dịch Để giảm bớt phụ thuộc thương mại vào Trung Quôc, doanh nghiệp dệt may nước cần cân nhắc khả linh hoạt thay đổi nguồn nhập liệu Với lợi nước sản xuất vải hàng đầu giới với chất lượng vải cotton tiếng, Ân Độ coi đối tác tiềm khâu cung cấp nguyên liệu cho sản xuất may mặc Việt Nam Trong khuôn khổ Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN - An Độ (AITIG), nguyên phụ liệu dệt may mặt hàng nằm lộ trình xóa bỏ hàng rào thuế quan Ân Độ cam kết dành cho quốc gia thuộc khôi ASEAN Đây hội mà doanh nghiệp dệt may Việt Nam nên tận dụng triển khai linh hoạt nguồn cung Từ quan sát tái câu trúc Trung Quôc, doanh nghiệp ngành cần thay đổi phương thức sản xuất theo hướng nâng cao tỷ lệ giá trị gia tăng Chuyển dịch từ phương thức sản xuất CMT sang phương thức sản xuất cao hơn, như: FOB, ODM hướng tới OBM đường phát triển tất yếu doanh nghiệp may Việt Nam nhằm giúp ngành dệt may Việt Nam phát triển bền vững hội nhập Song song với phát triển cụm công nghiệp dệt may, với vị trí thuận lợi giao thơng, cảng biển, doanh nghiệp cần gia tăng tính kết nơ'i mắt xích chuỗi cung ứng, để tơi thiểu chi phí tồn chuỗi, gồm: chi phí tồn kho, chi phí quản lý kho chi phí vận chuyển Ví dụ, mơ hình quản lý tồn kho VMI đẩy mạnh việc hợp tác nhà cung cấp khách 65 NHÌN RA THẾ GIỚI hàng họ, như: nhà phân phối, nhà bán lẻ, nhà sản xuất cách khách hàng xây dựng hệ thông cho phép nhà cung cấp truy cập để biết thơng tin tồn kho, thông tin nhu cầu khách hàng theo thời gian thực Ngồi ra, để nâng cao tính linh hoạt chuỗi cung ứng ngành dệt may, doanh nghiệp cần tiếp tục phát huy khả đáp ứng thay đổi nhu cầu người tiêu dùng, ứng dụng công nghệ in 3D vào sản xuất hàng mẫu xây dựng kế hoạch trực tiếp thu hút chủ động thực giao dịch thương mại quốc tế, dần thoát khỏi phụ thuộc vào bên trung gian.Q TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục Hải quan (2021) Báo cáo xuất - nhập hàng hóa năm 2020 Hiệp hội Dệt may Việt Nam (2021) Báo cáo Tổng kết hoạt động năm 2021 định hướng hoạt động năm 2022 SSI Research (2021) Triển vọng ngành dệt may 2022: Nối tiếp đà tăng trưởng Abubakar All Amr Mahfouz Amr Arisha (2017) Analysing supply chain resilience: integrating the constructs in a concept mapping framework via a systematic literature review, Supply Chain Management: An International Journal, 22(1) Ali, A., Mahfouz, Arisha (2017) Analysing supply chain resilience: integrating the constructs in a concept mapping framework via a systematic literature review, Supply Chain Management: An International Journal, 22(1) Arsalan, p., Noor, J., Suhana, A (2020) Prioritizing resilient capability factors of dealing with supply chain disruptions: an analytical hierarchy process (AHP) application in the textile industry, Benchmarking: An International Journal, 27, 2537-2563 Berg, A., Chhaparia, H., Hedrich, s., and Magnus, K (2021) What's next for Bangladesh’s garment industry, after a decade of growth?, McKinsey & Company Carvalho, Helena and Azevedo, Susana and Cruz-Machado, Virgilio (2012) Agile and resilient approaches to supply chain management: Influence on performance and competitiveness, Logistics Research, 4, 49-62 Carpenter, s., Walker, B., Anderies, M., and Abel, N (2001) From metaphor to measurement: resilience of what to what? Ecosystems, 4, 765-781 10 Christopher, M., and Peck, H (2004) Building the resilient supply chain, The International Journal of Logistics Management, 15(2), 1-14 11 Henkel, R (2020) How China's clothing industry’ is emerging from the pandemic, retrieved from https://fashionunited.uk/news/business/how-china-s-clothing-industry-is-emerging-fromthe-pandemic/2020071749903 12 IHRB and Chowdhury Center for Bangladesh Studies at uc Berkeley (2021) The Weakest Link in The Global Supply Chain: How the Pandemic is Affecting Bangladesh's Garment Workers, retrieved from https://www ihrb.org/focus-areas/covid-19/bangladesh-garment-workers 13 Khalid, John Thobum, Bui Tat Thang, Nguyen Thi Thanh Ha, Nguyen Thi Hoa and Dao Hong Le (2010) Challenges to Vietnamese firms in the world garment and textile value chain, and the implications for alleviating poverty, Journal of the Asia Pacific Economy, 9, 249-267 14 Klibi, w., Martel, A., and Guitouni, A (2010) The design of robust value-creating supply chain networks: a critical review, European Journal of Operational Research, 203(2), 283-293 15 Lee, H., Shen Z.-L (2020) Supply chain and logistics innovations with the Belt and Road Initiative, Journal of Management Science and Engineering, 5(2), 77-86 16 Pettit, T J., and Fiksel, J (2010) Ensuring supply chain resilience, Journal of Business Logistics, 31 (1), -21 17 Priya Datta, p., Christopher, M>sx and Allen, p (2007) Agent-based modelling of complex production/distribution systems to improve resilience, International Journal of Logistics: Research and Applications, 10(3), 187-203 18 Rice, J B., and Caniato, F (2003) Building a secure and resilient supply network, Supply Chain Management Review, 7(5), 22-30 19 Suneja, K (2021) India proposes limited scope of WTO panel on fisheries subsidies, retrieved from https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/india-proposeslimited-scope-of-wto-panel-on-fisheries-subsidies/articleshow/81 380748 cms 20 Williams, z., Ponder, N., and Autry, c w (2009) Supply chain security culture: measure development and validation, The International Journal of Logistics Management, 20(2), 243-260 66 Kinh tế Dự báo ... thương chuỗi cung ứng (Khalid cộng sự, 2010) Trên, sở kinh nghiệm Trung Quốc, Ân Độ Bangladesh, nhóm tác giả rút sơ' kinh nghiệm cho ngành dệt may Việt Nam trình xây dựng chuỗi cung ứng linh hoạt. .. hậu so với quốc gia cạnh tranh may mặc BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO NGÀNH DỆT MAY VIỆT NAM Dệt may phát triển mạnh mẽ, trở thành ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng chủ đạo kinh tế quốc dân mang... biệt Trong phát triển hợp tác nhằm củng cố tính linh hoạt chuỗi cung ứng, xúc tiến hợp tác quốc tế chuỗi cung ứng dệt may quốc gia giới mục tiêu câp thiết Trung Quốc Bangladesh thực mục tiêu cách