CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR MỘT SỐ GIẢI PHÁP ỨNG PHÓ BIỆN PHÁP CHỐNG TRỢ CẤP DỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHÂU CỦA VIỆT NAM Lê Triệu Dũng Trong bôi canh đáy mạnh hội nhập kình tê qc tê sâu rộng, kỷ kêt FTA FTA thê hệ mới, phân lớn dịng th nhập khâu đơi tác FTA xóa bơ Tuy nhiên, xu bảo hộ ngày gia tăng, xung đột thương mại nên kinh tê lớn diên biên phức tạp tạo nguy tiềm ân, tác động trực tiếp gián tiếp đến ngành hàng xuất khâu cùa Việt Nam Đặc biệt, Việt Nam liên tục phai đoi phó với vụ việc phịng vệ thương mại (PVTM) khởi xướng điều tra nước, bao gồm 03 biện pháp tự vệ, chống hán phá giá chống trợ cấp (CTC) Trong đó, CTC pháp hướng vào chinh sách, pháp trợ cấp, khuyến khích xuất khấu Chinh phũ chù yếu nham vào san phâm mạnh cùa Việt Nam nông sân, thày hải sân go sàn phâm go, thép Bài viết tập trung đánh giá tình hình điểu tra CTC hàng hóa xuất khâu Việt Nam, khả ứng phó vụ việc CTC hàng xuất khâu Việt Nam, kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân, từ dó đê xuất so nhóm giãi pháp quan quản lý Nhà nước, hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp nham đăm bảo xử lý hiệu quà vụ việc này, góp phần xây dựng định hướng chiên lược, sách xuất nhập khâu hàng hóa nham thực mục tiêu phát triển xuất khâu bền vững cùa Việt Nam thời gian tới Từ kháu: Chống trợ cấp; Hàng hóa; Xuất khâu; Việt Nam Co- sò- lý luận trọ- cấp, chống trọ- cấp điều tra chống trợ cấp giói 7.1 Trợ cắp chống trợ cấp dụng hàng hóa nhập khâu trợ cấp2 Theo quy định WTO, PVTM bao gồm Theo Điều VI Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT), Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) cua WTO, trợ cấp hồ trợ 03 biện pháp (i) tự vệ; (ii) chống bán phá giá tài Nhà nước tô chức công (trung ương địa phương) mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất Từ định có nhũng nghi ngờ rang hàng biện pháp (cụ thê thuê) CTC (hay gọi thuế đối kháng - countervailing duty) th nhập khâu bơ sung áp Thạc sĩ, Cục trưởng Cục Phòng vệ Thương mại - Bộ Công Thương (iii) chống trợ cấp (CTC), CTC biện pháp mà nước nhập khâu tiên hành đơi với loại hàng hố nhập khấu từ nước hoá trợ cấp (trừ trợ cấp đèn xanh) gây thiệt hại đáng kê cho ngành săn xuât sản phâm tương tự nước nhập khâu; (iv) Chơng lân tránh biện pháp phịng vệ thương mại Walter Goode, Dictionary of Trade Policy Terms, 5th ed (Cambridge: Cambridge University Press, 2020), s.v "countervailing measures." NGHIÊN CỨU CÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 33 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QUẢN LÍ CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI Các khốn trợ cấp bị áp thuế CTC (i) BỊ cam (trợ cấp dựa vào kết qua xuất khâu, trợ câp ưu tiên sử dụng hàng hóa nội địa); (ii) Thỏa mãn điều kiện tính riêng biệt (specificity)3, tức khoản trợ cấp dành riêng cho một sổ giới hạn doanh nghiệp hay ngành cụ thể Ngoài ra, biện pháp CTC chi áp dụng gây thiệt hại đáng kê đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành san xuất nước4 Mục đích việc áp dụng biện pháp CTC hay thuế đối kháng nhàm: (i) Điều chinh loại bo chương trình trợ cấp cua Chính phu nước xuất khâu mà trợ câp xem hành vi phản thương mại công bằng; (ii) Khắc phục hạn chế thiệt hại gây hàng hố nhập khâu trợ câp từ Chính phu nước xuât khâu Đê có thê áp dụng biện pháp đôi kháng, nước nhập khâu phai tuân thu quy định cua Hiệp định SCM5 Ọuy trình thu tục dể điêu tra áp dụng biện pháp đối kháng quy định Hiệp định SCM6, bao gồm việc khới xướng điều tra, tham vấn, tính tốn thiệt hại, cung cấp chứng, biện pháp đối kháng tạm thòi, biện pháp đối kháng thức áp dụng 1.2 Xu the điều tra CTC giới Thực tiền hoạt động xử lý vụ việc PVTM nước cho thay, hoạt động phức tạp, khó khăn, tiêu tốn nhiều nhân lực, thời gian tài Khơng vậy, thòi gian gần đây, nhiều nước liên tục thay đối quy định pháp luật CTC nhằm tăng cường báo vệ sán xuất nước Mặc dù chống bán phá giá biện pháp PVTM phô biến điều tra CTC nước sử dụng nhiều hơn7, đặc biệt số kinh tế lớn Hoa Kỳ, EU, Canada, úc Hiện nay, Hoa Kỳ nước tiến hành nhiều điều tra CTC giới (trong giai đoạn 1995-2000, Hoa Kỳ chiếm gần 50% số lượng biện pháp CTC toàn giới) Phạm vi điều tra CTC mơ rộng, từ việc mở rộng điều tra sách tý giá (coi định giá thấp tiền tệ trợ cấp có thê bị đối kháng8) tới điều tra sách cung câp nguyên liệu, đầu vào chung Nhà nước (giá điện, giá ga ) Đổi tượng bị điều tra mờ rộng, số nước nghiên cứu bô sung quy định pháp lý để có the điều tra, áp thuế biện pháp hạn chế trợ câp mà nước dành cho doanh nghiệp hoạt động nước (như cho vay ưu đãi cho doanh nghiệp hoạt động nước ngồi, trợ câp cho cơng ty mẹ hoạt động ỏ' nước ngồi, sau cơng ty mẹ tài trợ cho công ty hoạt dộng nước thông qua giao dịch nội bộ, trợ cấp giúp doanh nghiệp tham gia đâu thâu đầu tư nước ngoài9 ) Xu điều tra CTC thể giới buộc quan quan lý Nhà nước phai đánh giá tồn diện sách đầu tư nước ngoài, xuât nhập khấu, chế phối họp trinh nước điều tra nham đề giải pháp toàn diện, đảm báo hiệu giải van de CTC hàng hóa xuất khấu mình, đám bao kinh tế khai thác hiệu lợi ích tiên trình hội nhập quốc tế, đặc biệt việc tham gia FTA R46882 (congress.gov) DOC, 19 CFR Part 351, Modification of Regulations Regarding Benefit and Specificity in Countervailing Duty Proceedings EC, 2020, White Paper on levelling the playing field as regards foreign subsidies Điều Điều Điều Điều 2, Điều Hiệp định SCM Hiệp định SCM 10 Hiệp định SCM 10 đến Điều 24 Hiệp định SCM 34 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR Tình hình điều tra CTC đối vói hàng nhiều số lượng vụ việc điêu tra chơng hán hóa xuất khấu Việt Nam phá giá có xu hướng tăng nhanh Thực chu trương chu động hội nhập năm gần Chì tính riêng từ năm kinh tế quốc tế, Việt Nam thành viên 2018 đến có 13 vụ việc điều tra CTC tích cực cua Tổ chức thương mại giới hàng xuất khâu Việt Nam, (WTO), có quan hệ thương mại vói 55 đối tác xuất vụ việc thị trường chưa thông qua việc tham gia 17 Hiệp định thương tiến hành điêu tra CTC trước An mại tự (FTA) Theo đó, kinh tế nước Độ Một nguyên nhân cùa ta hội nhập sâu, rộng vào kinh tế khu tượng đoi tượng cua vụ việc điêu vực toàn cầu, với kim ngạch xuất nhập khâu tra CTC liên quan đến chương trình, năm 2021 dự kiến vượt mức 650 tỷ đơ-la Mỳ, sách cua Chính phủ nên dê gây hiệu ứng lớn gấp hai lần tống sản phấm quốc nội lan truyền vụ việc sau, bên khiếu (GDP), đặc biệt thị trường FTA chiếm tới nại cỏ thê dề dàng sử dụng thông tin 75% tống kim ngạch xuất nhập khâu cua vụ việc điều tra trước dó đê làm cáo buộc ca nước10 Với việc tham gia FTA, phần lớn dòng thuế nhập đối lác FTA xóa bó Tuy nhiên, xu báo hộ có xu hướng gia tăng, xung đột thương mại kinh tế lớn diễn biến phức tạp tạo nguy tiềm ấn, tác động trực tiếp gián tiếp đến ngành hàng xuất khâu cùa Việt Nam Đặc biệt, Việt Nam liên lục phai đối phó với vụ việc phịng vệ thương mại (PVTM) Tính đến hết tháng 11 năm 2021, Việt Nam bị nước khởi xướng điều tra 208 vụ việc (PVTM) với kim ngạch xuất bị anh hưởng lên tói khoảng 18 tỷ USD; đó, đa số vụ việc nhằm vào sản phàm xt mạnh cua Việt Nam nơng sản, thúy hải sản, gồ sản phấm gồ, thép Đối với vụ điều tra CTC, lính đến tháng 10 năm 2021, hùng hóa xuất khâu cùa Việt Nam đối tượng cùa 23 vụ việc điều tra CTC Các thành viên WTO tiến hành điêu tra CTC hàng xuất khâu cua Việt Nam hao gồm: Hoa Kỳ (8 vụ), úc (5 vụ), Canada (5 vụ), Ấn Độ (4 vụ) Liên minh châu Au (1 vụ) Tuy sổ lượng vụ việc điểu tra CTC không 10 https://moit.gov.vn/CmsView-EcolT-portlet/html/ print_cms.jsp?articleld=18023 Thông thường, vụ việc điều tra CTC hàng xuất khau Việt Nam không khới xướng độc lập mà thực song song với việc điều tra chống bán phá giá theo yêu cầu ngành sản xuất nước cua nước nhập khấu Điều tạo thêm gánh nặng cho doanh nghiệp xuất khâu Việt Nam việc trá lời cung cap thông tin theo yêu cầu cua quan điều tra nước Đồng thời, điều làm tăng thêm rũi ro bị áp dụng biện pháp PVTM với mức thuế suất cao, gây bất lợi cho doanh nghiệp xuất khấu Trong vụ điều tra CTC mà nước tiến hành hàng xuất khâu Việt Nam, số chương trình, sách Việt Nam có khả cao bị coi khoản trợ cấp cua Chính phủ dành cho doanh nghiệp, bao gồm: (i) Các sách miền, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp dáp ứng số điều kiện cụ the nằm khu công nghiệp, khu chế xuất; thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn; thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư; sử dụng nhiều lao động; (ii) Các sách miễn, giam NGHIÊN CỨU CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 35 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QUẢN ú CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI thuế nhập khấu nguyên liệu sán xuất hàng xuất khâu nhập khâu máy móc, thiết bị đê sán xuât hàng xuất khâu; (iii) Các sách mien, giam tiền thuê đất, giao đất đáp ứng số điều kiện cụ the; (iv) Các chương trình, sách cho vay ưu đãi sứ dụng nguồn vốn nhà nước; (v) Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia hồ trợ chơ hoạt động xúc tiến xuât khâu; (vi) Chính sách liên quan đên ty giá hối đối Trong số chương trình, sách trên, sách liên quan đèn tỷ giá hối đoái cáo buộc Hoa Kỳ đưa vào luật áp dụng vụ việc điều tra chống bán phá giá liên quan đến lốp xe nhập khâu từ Việt Nam Trong vụ việc này, lần nguyên đơn Hoa Kỳ cáo buộc Việt Nam “định giá thấp tiền tệ” (currency undervaluation) nham đem lại lợi cho doanh nghiệp xuất khâu Điều đáng lưu ý, Hoa Kỳ vừa sừa đoi luật (có hiệu lực từ ngày tháng năm 2020) cho phép xem xét nội dung “định giá thấp tiền tệ” vụ việc điều tra CTC” Theo đánh giá, quy định cùa DOC không phù hợp với Hiệp định SCM Cần lưu ý, điều tra chương trình bị cáo buộc trợ cấp Việt Nam, quan điều tra nước khơng xem xét sách, quy định có hiệu lực có hiệu lực giai đoạn điều tra mà cịn đánh giá ca sách, quy định pháp luật hết hiệu lực bị thay the bơi văn ban khác Do dó, Chính phu cần cung cấp đầy đu thông tin theo yêu cầu cua quan điều tra kể sách hết hiệu lực San phàm thép mặt hàng bị kiện CTC nhiều với 11 vụ việc, chiếm tý lệ 47,8%; sản phâm kim loại khác (đông, nhôm) bị 11 Department of Commerc (2020) 19 CFR Part 351, Modification of Regulations Regarding Benefit and Specificity in Countervailing Duty Proceedings 36 kiện vói vụ việc, chiếm tỷ lệ 17,4%; sán phàm nhựa bị kiện vụ, chiếm tỷ lệ 8,6%; lại san phẩm khác Như vậy, CTC biện pháp hướng vào sách, biện pháp trợ cấp, khuyến khích xuât khâu cùa Chính phú nước xt khâu, Chính phú phái trực tiếp tham gia, làm rõ chương trình, sách mình, đánh giá tác động chi tiết tói mặt hàng xuất khấu liên quan đe bác bo cáo buộc chương trình trợ cấp ngành sản xuất cụ the Vai trò Chính phu mang tính định đến mức độ thành cơng cua việc ứng phó xư lý vụ việc, góp phần bảo vệ lợi ích ngành san xuất, xuất khâu nước, ôn định công ăn việc làm người lao động, hướng tói phát triển xuất khâu bền vừng Thực trạng ứng phó vụ việc chống trọ’ cấp cúa Việt Nam 3.1 Cơ sở pháp lý Luật Quản lý ngoại thương số 05/201 7/QH14 ngày 12/6/2017 quy định Bộ Công Thương quan đau mối chu trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương liên quan đe thực hoạt động hồ trợ doanh nghiệp doanh nghiệp bị nước nhập khấu điều tra, áp dụng biện pháp PVTM, gồm ca biện pháp CTC Các quy định nguyên tắc phối hợp trách nhiệm cụ thê cua Bộ, ngành địa phương liên quan hướng dần theo Nghị định 10/2018/NĐ- CP cua Chính phu ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật Quan lý ngoại thương biện pháp PVTM, Điều 93 cua Nghị định quy định nguyên tắc phối hợp Bộ Cơng Thương với vai trị đơn vị chu trì xư lý vụ việc điều tra PVTM cua nước ngồi vói Bộ, ngành, địa phương, hiệp hội, doanh nghiệp tô chức liên quan, trách nhiệm đon vị việc phối họp với Bộ Cơng Thương NGHIÊN CỨU CỊNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI 3.2 Thực tiễn tham gia, phối hợp quan, to chức xử lý vụ việc CTC hàng xuất khâu Việt Nam Trong tất cá vụ việc nước ngồi điều tra CTC, phơi hợp quan, tô chức liên quan cần thiết giữ vai trò quan trọng việc đạt ket qua có lợi Đối với vụ việc điều tra CTC, quan quan lý nhà nước xây dựng phương án đê phổi họp với quan điều tra nước theo quy định Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Trong thực tiễn xử lý vụ việc CTC, quan quan lý nhà nước cua Việt Nam tham gia vời tư cách bên liên quan, tra lời câu hoi Cữ quan điêu tra nước đê làm rõ sách, chương trình bị coi trợ cấp chơ doanh nghiệp, đưa ý kiến phán bác nhũng cáo buộc bất họp lý cùa bên nguyên đơn khoản xem tạo trự cấp cho doanh nghiệp Đó lợi ích tài có tính chất cá biệt sử dụng nguồn lực cua nhà nước đế cung cấp cho công ty, nhóm cơng ty ngành sản xuất Nhũng lợi ích hình thức cấp vốn, trợ cấp khơng hồn lại, cho vay vói lãi suất ưu đãi, bảo lãnh khoản vay, miền giam thuế, cho phép chậm nộp thuế, cung cấp hàng hóa dịch vụ công với mức giá thấp hon giá thị trường Trong vụ việc cụ thê, số lưọng chương trình/chính sách mà quan điều tra nước ngồi đề nghị cung cấp thơng tin làm rõ khác tùy theo đặc thù ngành sản xuất hàng hóa đoi tượng điều tra Thơng tin cần cung cấp không bao gồm văn ban quy định chung chương trình/ sách mà cá số liệu thực tế khoan lợi ích mà mồi doanh nghiệp hướng qua năm giai đoạn điều tra Do đó, can có phối họp không Bộ, ngành liên quan mà cần phối hợp cứa úy ban nhân ITRR dân địa phương nơi doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Các Bộ, ngành phạm vi chức năng, nhiệm vụ cua minh chi có thê cung cấp rà soát văn ban pháp lý liên quan đến chương trình/chính sách, giải thích mục liêu, mục đích cụ cua chương trình, thịi diêm ban hành thời diem chấm dứt cua chương trình, cách thức quan lý vận hành cua chương trình, tiêu chí điều kiện đế doanh nghiệp nhận lợi ích từ chương trình Tuy nhiên, số liệu thực tế khoan lợi ích cụ the mà mồi doanh nghiệp hưởng đê đôi chiêu với thông tin theo phân cấp thuộc thâm quyền quản lý cùa địa phương, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quan quán lý nhà nước phù hợp để cung cấp thông tin Sau tổng hợp thơng tin, hồn thiện ban trá lời câu hỏi cung cấp cho quan điều tra nước ngồi, Bộ Cơng Thương tiếp tục theo dõi tiến trình vụ việc điều tra, xây dựng lập luận phù họp phản bác cáo buộc nguyên đon Trong trường họp quan nước thực việc thâm tra, xác minh chỗ, Bộ Công Thương tiếp tục chu trì, phối hợp với quan liên quan chuẩn bị làm việc với quan điều tra nước ngồi đế làm rõ thơng tin chương trình/chính sách thuộc phạm vi điều tra 3.3 Đánh giá trình xử lý vụ việc CTC thời gian qua 3.3.1 Kết quà đạt Ke từ Luật Quan lý ngoại thương thức có hiệu lực vào ngày tháng I năm 2018 hết tháng 10 năm 2021, Bộ Công Thương phối hợp với quan, tô chức xử lý 14 vụ việc nước điều tra CTC chong bán phá giá có lièn quan đến yeu tố “tình hình thị trường đặc biệt’’ (phai tra lời bán câu hoi tương tự vụ việc CTC) Trong số đó, hầu hết có kết luận cuối cùng, chi cịn 01 vụ việc có kết luận vào tháng 12 năm 2021 NGHIÊN CỨU CÓNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 37 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI Đa sơ vụ việc có tham gia phối họp có thè thấy có họp tác tra lời đầy đu, quan quản lý nhà nước việc doanh nghiệp Việt Nam phải chịu mức thuế CTC thấp, chí có vụ việc biên cung câp thông tin tra lời câu hỏi cua quan điều tra nước ngồi có kết kha quan Như vụ Hoa Kỳ diều tra CTC mặt hàng bao túi đóng hàng dệt từ PE pp có tráng phu plastic, mức thuế CTC đoi vó'i gần tồn doanh nghiệp Việt Nam 3,02%*12 Trong vụ Canada điều tra chong trợ cấp mặt hàng thép tâm chổng ăn mòn nhập khau từ Thồ Nhĩ Kỳ, UAE Việt Nam, sở thông tin mà Chính phu Việt Nam trả lời, quan điều tra Canada kết luận Chính phu Việt Nam khơng trợ cấp cho doanh nghiệp sản xuất, xuất khấu thép tâm chong ăn mịn Canada định khơng áp dụng thuế chống trợ cấp đối vói doanh nghiệp xuất khâu cua Việt Nam13 Trong vụ Án Độ điều tra CTC đối vói mặt hàng ong thép khơng gỉ nhập từ Việt Nam Trung Quốc, hai số ba doanh nghiệp có kim ngạch xuất khâu lớn cua Việt Nam sang Ân Độ không bị áp thuế CTC Trong vụ Ãn Độ điều tra CTC đoi với mặt hàng dây đồng nhập khâu từ Việt Nam, Indonesia, Malaysia Thái Lan, cá bốn quốc gia hợp tác, trả lời bán câu hỏi theo đề nghị quan diều tra Ăn Độ Do đó, bốn quốc gia vụ việc có mức thuế CTC khơng cao, thuế CTC đổi vói doanh nghiệp xuất khâu cua Việt Nam 7,13%14 Trên sờ kết qua thực tế cua vụ việc, 12 https://www.federalregister.gov/ documents/2019/06/04/2019-11579/laminatedwoven-sacks-from-the-socialist-republic-of-vietnamantidumping-duty-and-countervailing 13 https://www.cbsa-asfc.gc.ca/sima-lmsi/i-e/ cor22019/cor22019-nd-eng.html 14 https://www.dgtr.gov.in/countervailing-dutyinvestigation/countervailing-duty-anti-subsidyinvestigation-concerning-im ports 38 độ trợ câp không đáng kê doanh nghiệp không bị áp thuế CTC Từ kêt đạt công tác xử lý vụ việc điều tra, áp dụng biện pháp CTC hàng xuất khâu cùa Việt Nam thời gian qua, có the đánh giá để có kết tơt nhât, ngồi tham gia tích cực quan quan lý nhà nước cịn cần có họp tác tham gia doanh nghiệp liên quan Neu chi có tham gia cua quan quán lý nhà nước bán thân doanh nghiệp không họp tác tot với quan điều tra nước ngồi vần có rủi ro bị áp dụng mức thuế CTC mức cao Bên cạnh đó, việc phối họp xử lý vụ việc điêu tra CTC cần tuân theo chiến lược rõ ràng, thông tin cung cap vụ việc cần có tính quán 3.3.2 Hạn chê nguyên nhân Mặc dù công tác xư lý vụ việc nước điều tra CTC đối vói hàng xuất Việt Nam đạt nhiều kết qua tích cực thịi gian qua, hoạt động phối họp giừa co quan quan lý nhà nước vần ton số hạn chế dần đến thời gian xử lý bị kéo dài Trong hạn chế lón việc khơng đáp ứng thời hạn đặt cua quan điều tra nước ngồi Vói số lượng vụ việc điều tra CTC hàng xuất khâu cúa Việt Nam tăng lên quan điều tra nước ngồi có xu hướng áp dụng thu tục, quy trinh chặt chè hon việc khơng đáp ứng chất lượng thời hạn anh hưởng trực tiếp đến kết qua cua vụ việc Nguyên nhân cua hạn chế cơng tác ứng phó vói vụ việc điều tra CTC cua nước hàng hóa xuất khâu Việt Nam thời gian qua là: NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CƠNG cụ QN LÍ CÓNG NGHIỆP VÁ THƯƠNG MẠI (i) Một số quy định, sách cua Việt Nam dễ bị coi trợ cap: Một số sách miền giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, tín dụng ưu đãi, miễn thuế nhập khấu cho nguyên liệu sản xuất hàng xuất khâu, quy hoạch ngành đặt riêng bối cảnh phát triến ngành san xuất nước dều coi phù hợp nhiều quốc gia khác giói sú' dụng Tuy nhiên, sách có liên quan đen doanh nghiệp xuất khâu doanh nghiệp có gia tăng xuât khâu mạnh sang thị trường cụ the, ảnh hưởng đến doanh nghiệp nước cua thị trường sách dề trờ thành lý đê nước nhập khâu điều tra, áp dụng biện pháp PVTM với hàng xuất khấu cứa Việt Nam Neu hợp tác, cung cap thơng tin từ Chính phu doanh nghiệp Việt Nam, sở sách quan điều tra nước ngồi có thê tận dựng nguồn thơng tin sằn có, thơng thường từ cáo buộc cua nguyên đon, đế tính tốn áp dụng mức thuế PVTM cao doanh nghiệp Việt Nam (ii) Chưa có chế phối hợp cụ thê đê xử lý kịp thời vụ kiện PVTM nước ngoài: Đây nguyên nhân quan trọng, rào cán lớn đoi với tốc độ hiệu quă việc phối hợp, ITRR Giải pháp kiến nghị nhằm ứng phó biện pháp chống trợ cấp đối vói hàng hóa xuất Việt Nam Trong bối cảnh xu the áp dụng vụ việc CTC có xu hướng gia tăng thời gian tới, nhằm đảm bao xử lý hiệu vụ việc này, góp phân thực mục tiêu phát triên xuất khấu bền vững, cần triến khai số nhóm giải pháp sau: ỉ Đoi với quan quan lý Nhà nước - Rà sốt chương trình, sách ưu đãi quy hoạch ngành, miền giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, tín dụng ưu đãi, miễn thuế nhập khấu, v.v ngành cụ thế, đặc biệt ngành có định hướng xuất kim ngạch xuất tăng nhanh thời gian vừa qua Ngồi ra, sách số vấn đề chung, có tác động quan trọng tói xuất khấu tỷ giá cần đánh giá kỳ, trao đôi thường xuyên với nước nhập để giam thiếu rui ro bị coi chương trình trợ cấp Đây yếu tố then chốt, đảm bào hiệu q cua cơng tác ứng phó đảm bảo xuâl khâu bên vững thời gian tới - Thành lập Tổ công tác liên ngành hồ trợ hợp tác xử lý vụ việc điêu tra PVTM nuớc ngoài; việc xứ lý vụ việc điều tra PVTM nói chung (iii) Chưa có chế tài phục vụ xứ lý vụ việc điều tra PVTM nước ngồi; lượng hiệu q cơng tác xử lý Thành điều tra CTC nói riêng đe đảm bảo chất phân Tô công tác bao gôm Tô trướng Thủ (iv) Nhận thức cùa nhiều ngành sán xuất nước doanh nghiệp biện pháp tướng quan chuyên trách xử lý vụ việc CTC chưa cao; lãnh đạo cấp Vụ tương đương cua (v) Sự tham gia cua doanh nghiệp chưa hiệu quà; đơn vị chuyên môn thuộc Bộ, ngành liên (vi) Việc phối hợp, chia sé thơng tin quan Chính phu ngồi nước chưa mang tính thưịng xun, kịp thời điều tra PVTM nước ngoài, thành viên quan đen chương trình, sách thường xun bị điều tra PVTM (các sách liên quan đến miễn giảm thuế, miễn giảm liền thuê đất, sách giá, quy hoạch ngành, NGHIÊN CỨU CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 39 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI sách xúc tiến thương mại, sách cho vay ưu đãi sử dụng nguồn vốn nhà nước ) - Xây dựng tài liệu sờ chương - Chu động tìm hiêu quy định vê PVTM CTC vấn đề pháp lý phức tạp, thường xuyên thay đơi Việc ứng phó hiệu qua điêu tra vê tự vệ đê làm rõ luận cứ, sờ khoa vụ việc CTC đòi hoi doanh nghiệp can nam vừng quy định trợ cấp CTC đế chuẩn bị học, thực tiền, tính phù hợp với quy định hồ sơ, chứng từ cần thiết phục vụ cho vụ WTO, đảm bảo cung cấp nhanh chóng, kịp việc cụ thê trình, sách có nguy bị nước ngồi thời thơng tin q trình xư lý vụ việc - Phối hợp với đối tác thị trường xuất khâu đê theo dõi sát tình hình, đơng thịi cập - Xây dựng chế tài phục vụ xứ lý nhật thơng tin canh báo sớm cua Bộ Công vụ việc điều tra PVTM cùa nước ngoài, Thương đê đánh giá kha bị điêu tra CTC gồm điều tra CTC đê kịp thời xử lý vụ - Tăng cường phôi hợp với quan việc phát sinh quản lý Nhà nước Các doanh nghiệp, hiệp hội - Tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo thay đôi sách đế kịp thịi ứng phó với quan Chính phủ cần có chế phối xu gia tăng vụ việc CTC mở việc bảo vệ quyền lợi ích đáng rộng phạm vi, đối tượng bị điều tra cho doanh nghiệp Việt Nam Việc phổi họp nước nhăm trao đôi thông tin, tăng cường lực - Tiếp tục triển khai công tác cung cap thông tin, cảnh báo sớm cho hiệp hội, ngành hàng, doanh nghiệp - Tăng cường tham gia, phối hợp cua quan đại diện Việt Nam nước 4.2 Đối với hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp - Nâng cao khả cạnh tranh cua doanh nghiệp xuất khấu thông qua định hướng lớn tham gia sâu vào chuồi giá trị, đa dạng hóa thị trường xuất Đây yếu tố then chốt, định tới khả ứng phó với diễn biến thị trường xuất khâu, có việc áp dụng biện pháp CTC - Coi biện pháp PVTM, có biện pháp CTC phần môi trường kinh doanh thị trường xuât khâu, từ đề chiến lược thị trường, chiến lược ứng phó phù hợp, kịp thời 40 họp hiệu đạt kết qua tốt ứng phó vụ kiện PVTM cua nước ngồi - Chu động dành nguồn lực thích đáng cho cơng tác ứng phó với vụ việc nước ngồi điều tra CTC hàng hóa xuất khâu cua Việt Nam Thực tiền chi việc doanh nghiệp chu động, tích cực tham gia kháng kiện yếu tố quan trọng đê giảm thiêu tác động tiêu cực cùa vụ việc Trong nhiều trường hợp, việc chủ động tham gia kháng kiện giúp doanh nghiệp thu lợi cạnh tranh hưởng thuế thấp hon Kết luận Xuất nhập khâu hàng hóa cua Việt Nam năm 2021 năm vần trì mức tăng trương cao Bên cạnh đó, hiệp định thương mại tự do, đặc biệt FTA hệ CPTPP, EVFTA UKVFTA dân thực thi cách toàn diện, hiệu hơn, yếu tố quan trọng hồ trợ hoạt động xuất NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CÕNG cụ QUẢN LÍ CƠNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI ITRR nhập khấu thời gian tới Cùng với đó, Các giải pháp liên quan tói hệ thống tác động tiêu cực cùa dịch bệnh Covid-19, xu bao hộ thương mại nhiều kinh tế sách, chương trình cua nhà nước, giới diễn khiến số lượng vụ việc PVTM, kế vụ việc CTC hàng hóa xuất Việt Nam gia tăng thời gian tới Đe thực mục tiêu phát triển xuất bền vững, công tác ứng phó lực xư lý, ứng phó quan quản lý hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp quan trọng, góp phan xây dựng định hướng chiến lược, sách phát triển xuất hàng hóa nhằm thực mục tiêu phát triền xuất khau bền vừng./ với biện pháp CTC, đặc biệt thị trường xuất khấu Hoa Kỳ, EU, Canada, Án Độ cần trọng tăng cường TÀI LIỆU THAM KHẢO Amadeo K (2019) Trade Protectionism Methods With Examples, Pros, and Cons See https://www.thebalance.com/what-is-trade-protectionism-3305896 Bộ Công Thương (2021) https://moit.gov.vn/CmsView-EcoIT-portlet/html/print cms jsp?articleld= 18023 Congressional Research Services (2021) Trade Remedies: Countervailing Duties See https://crsreports.congress.gov/product/pdf7R/R46882 Cục Phịng vệ thương mại - Bộ Cơng Thương (2021) Báo cáo PVTM năm 2020, Bộ Công Thương Department of Commerce (2020) 19 CFR Part 351, Modification of Regulations Regarding Benefit and Specificity in Countervailing Duty Proceedings European Commission (2020), White Paper on levelling the playing field as regards foreign subsidies See https://ec.europa.eu/competition/intemational/overview/foreign_subsidies_white_ paper.pdf Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 ngày 12/6/2017 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI số 67 (1/2022) 41 ITRR CHÍNH SÁCH VÀ CÁC CỊNG cụ QUẢN LÍ CÕNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI A CERTAIN SOLUTIONS FOR RESPONDING TO ANTI-SUBSIDY MEASURES AGAINST Vietnam’s exports MSc Le Trieu Dung In the context of deepening international economic integration and signing new generation FTAs and FTAs, most of tariff lines between FTA partners have been eliminated However, the increasing trade protectionism and the complicated trade conflicts between major economies have created potential risks, directly and indirectly affecting the export industries of Vietnam Vietnam constantly has to deal with trade remedy cases and be initiated with investigations of other countries, including 03 measures of safeguard, anti-dumping and anti-subsidy In particular, the anti-subsidy is a measure aimed at the Government's policies and measures to subsidize and encourage exports, mainly targeting products those are in Vietnam s competitive advantage such as agricultural products, seafood, timber, wood, iron and steel The article focuses on assessing the reality of anti-subsidy investigation, the ability to deal with anti-subsidy cases for Vietnamese exports, the results, limitations, shortcomings and causes, thereby proposing a certain solutions for state management authorities, industry associations and businesses to ensure effective handling these cases, contributing to develop strategic orientations and policies on import and export of commodities in order to realize the goal of sustainable export development of Vietnam in the coming time Keywords: Anti-subsidy; Commodity; Export; Vietnam 42 NGHIÊN CỨU CÒNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI SỐ67 (1/2022) ... luận Chính phu Việt Nam khơng trợ cấp cho doanh nghiệp sản xuất, xuất khấu thép tâm chong ăn mịn Canada định khơng áp dụng thuế chống trợ cấp đối vói doanh nghiệp xuất khâu cua Việt Nam1 3 Trong... đoi với tốc độ hiệu quă việc phối hợp, ITRR Giải pháp kiến nghị nhằm ứng phó biện pháp chống trợ cấp đối vói hàng hóa xuất Việt Nam Trong bối cảnh xu the áp dụng vụ việc CTC có xu hướng gia tăng... giá trị, đa dạng hóa thị trường xuất Đây yếu tố then chốt, định tới khả ứng phó với diễn biến thị trường xuất khâu, có việc áp dụng biện pháp CTC - Coi biện pháp PVTM, có biện pháp CTC phần môi