Phát huy vai trò chủ thể của nông dân và giải quyết mối quan hệ giữa pháp luật và các thể chế tự quản trong xây dựng nông thôn mới

NHCTNG V A N D E CHUNG V Phat huy vai tro chu the cua nong dan va giai quyet moi quan he giua phap luat va cac the che tu quan xay dung nong thon moi Nguyen Xuan Thang Tdm tdt: Nghi quy6t 26-NQ/TW khoa X v6 nong nghiep, nong dan, nong thfin da chi ro: ndng nghiep, nong dan, nong thon co vj tri chien lugc su nghiep cong nghidp hoa, hien dai hoa Cac van de nong nghiep, nong dan, nong thon phai dugc giai quyet dong bg gan vai qua trinh day manh cong nghi?p hoa, hi?n dai hoa dat nu6c Trong m6i quan h? mat thigt giira nong nghiep, nong dan va nong thon, nong dan la chu the cua qua trinh phat trifin Bai viet phan tich vai tro chu th8 ciia nong dan va giai quyet moi quan h? gi&a phap luat va cac the che tir quan xay dung nong thon moi TM- khda: Nong nghiep; nong dan; nong th6n; xay d\rng nong thon m6i; vai tro chii the; luat phap; the che tu quan Cac van kien Dai hoi lin thii VII, VIII, IX cua Dang va nhieu chi thi, nghi quyet hoi nghj trung ucmg cac nhiem ky noi tren deu the hien mpt chien lugc nhat quan doi voi nong nghiep, n6ng dan, n6ng thon; timg buac xac dinh y nghla va tam quan trpng ctia vi$c phat trien toan dien kinh te nong thon va xay dimg nong thon moi Dgi hpi X cua Dang da nhan mgnh hi?n va nhieu nam toi, van de nong nghiep, nong dan, nong thon co tam chien lupc d^c biet quan trpng Van kien Dai hpi X ciing the hien quyet tam ciia Dang nhim day manh cong nghiep hoa, hi|n dgi hoa nong nghiep va nong thon Tong kit bai hpc kinh nghi$p phat trien nong nghi?p va nong thon, Nghi quyet 26NQ/TW khoa X da vach nhiing han che, ylu kem giai dogn vira qua va chi cac nguyen nhan co ban, la: vi?c nhgn thiic vk vi tri, vai tr6 cua nong nghiep, n6ng dan, nong thon bat cgp so voi thuc tien; chua hinh mot each c6 h$ thong cac quan diem ly iuan ve phat trien nong nghiep, nong dan, nong thon Tix do, vSn ki6n cho ring "trong moi quan he mat thiet giiia nong nghiep, nong dan va nong thon, nong dan la chu the ciia qua trinh phat trien", va yeu cau cong tac lanh dgo va quan ly "phai khoi day tinh than yeu nuac, tu chu, tu lire tu cuang vuan len ciia nong dan"''' '*' Giao sir, lien sT, Vi^n Hin ISm Khoa hpc xa h§i Viet Nam DT: 0913558128 Email: thangnx.vass@gmaii.com Bai vik khu6n kh6 dfi tki "Nghien ciru, di xual gidi phdp ndng cao trdch nhiim xa hgi vd vai trd chd thi cua nong ddn xdy d\rng nong thdn mdi" Chuong trinh Khoa hgc vi Cflng nghS phye vy xay dimg nong th6n mdi giai doan 2011 - 2015 tii trg '" Ban Chdp hanh Trung uong Dang (2008), Nghi quyit 26-NQ/TW khda X vi nong nghiep, nong ddti, ndng thdn Tgp chi Khoa hoc xa hoi Viet Nam, sS 6(91} - 2015 Nong nghiep Viet Nam nhung nam 1980 duoc danh dau bang cac chinh sach cai each quan trong; ddu tien la Khoan 100 (Chi thi 100 ciia Ban Bi thu Trung uong Dang, nam 1981); tilp sau la Khoan 10 ve "doi mcri quan li nong nghiep" (Nghi quySt 10 ciia Bo Chinh tri, ban hanh thang nSm 1988), theo rugng dSt tvmg buoc dupc giao cho nguoi nong dan quan Ii Cac chinh sach da khoi phuc lai ban chat von co ciia hoat dong kinh t l noi chung va kinh te nong nghiep, nong thon noi rieng Tir sau do, nhirng cai each phap li tiep tuc doi da ho trg su phat triln cua nong nghiep, nong thon Luat Bit dai nam 1993, Luat Dit dai siia dli vao nam 1998 va 2001, va Luat Dit dai mcri nam 2003 tilp tuc cai each chinh sach v l dit dai tren co so giao quyln sil dung ddt cho cac ca nhdn va ho gia dinh Nhung d l i moi quan da thao go nhimg dilm nghen, dem din nhiing dong luc phat triln moi va dua Viet Nam tvr mot nuoc phai nhdp khdu luong thuc trcr cuong quic v l xudt khdu gao tren thl gioi chi sau hon hai thdp nien Cac chinh sach cua Dang da khod day va kich thich nhiing tilm nang kinh tl - xd hoi ciia nong dan; va nhiing tuu vl phat trien Uong nong nghiep va nong thon mdy thap nien qua la kit qua cua viec khoi day cac tilm n8ng Nhm tit lich su chinh sach, ddy cung Id kit qua ctia qua trinh dli mm tu Iy lujn cua Dang vl "vai tro chu thl" ciia nflng ddn each m ^ g va sir nghiep phat tiiln kmh t l xa hpi Viet Nam Nghi quylt 26-NQ/TW thuc su la nin tang cho viec xay dung Chuong trinh muc tieu quflc gia vl xdy dung Nong thon moi, dupc hien khai thong qua Quylt djnh 491/QD-TTg va Quylt dinh 800/QD-TTg Trong boi canh chinh sach va thuc tien phat trien noi tren, thi van de dat la Iam thl nao de tu tuong cua Dang ve "vai tro ehii the" cua giai cap nong ddn, thuc su dupc quan triet toan xa hpi, tir tao sii thflng nhdt nhdn thilc va hieu qua toan bg cong tac phat trien nflng nghiep vd xay dung nong thfln mcri hien Trong vdn kien quan ttpng cua Dang, nhdn xet ve nong nghiep, da chi hein chl la "Viec chuyen dich co cau kinh te va dfli moi each thuc san xudt nflng nghiep cham, bien vdn la san xudt nho phan tan Cflng nghiep, dich vu va ngdnh nghi phat trien chdm, chira thiic day manh me chuyin dich CO eau kinh te va lao dpng o nong thfln Cac hinh thilc tfl chirc san xuit cham doi moi, chua dap irng yeu cdu phat triln manh san xuit hang hoa"'^' Nhin manh tinh han chl cua cac hinh thitc tfl chuc sdn xudt ttong nong nghiSp hien nay, v l thuc ehdt, la Dang dat yeu edu phat triln cac "chu thl mc5d" ttong san xudt nong nghiep va phat tiiln nflng thon Ddy khflng chi la mpt doi hoi v l mat I^ ludn va chinh sach, ma dang la fliuc tiln phat trien hien That vdy, su phat triln cua cflng nghiep hoa, hien dai hoa da va dang tiiay dfli xa hoi nflng tiion, dem din "dien mao" mcri v l ngucri nflng ddn Ben canh nguoti tiiu nong, hien dang xuit hien nhirng nhdn v^t moi a xa hpi nong thon, nhiing nguoi chu trang ttai, nhOng ngutri kinh doanh nong nghiep, tdng lop lao dpng nflng nghiep, lam cong an Iuong nong nghiep, ho^t dpng khu vuc dich vu cr Ban Chip hanh Trung iicmg Ding (2008), Nglii qityet 26-NQ/TW kboaXvi nong nghi4p, ttong dan, nong thon Phdt huy vai trd chu thi cua ndng dm nong thon, v.v Day la de cua thi trucmg, de cua cong nghi6p hoa va hien dai hoa nong thon Dieu dang ban la ty le dang tang diin len rat ro Xuat phat tir tinh hinh mpt xa hpi nong thon hien da phan chia cac nhom, tang lop vai nhiing nang iuc, nhu cau khac nhau, can hieu cho diing ve vai tro cua nong dan va cu dan nong thon noi chung, doi voi phat trien nong nghiep va nong thon Cac giai phap huong tai nhom nong dan van nhu la mpt nhom doi tupng dSc biet, can co cac CO che ho tra dac thii, do dan den nhiing de xuat chinh sach mang tinh tuyen truyen, van dpng, khuyen khich; thay vi xac dinh vai tro cua nong dan nhu la chii thk cua qua trinh phat trien Can -thiet tao nSn nhiing th6 ch6 phat trien thich hap de kich thich tinh nang dpng sang tgo ciia nong dan Lich sii nen nong nghiep Viet Nam, tir chfi d6 hop tac xS, tai khoan, luat ddt dai , thuc chdt la lich su no luc khong ngung cua Dang, nhim tim kilm, thir nghiem nhiing thl chl phat trien, nong dan, cu dan nong thon thuc su dong vai tro chu the Trong b6i canh phat trien hien nay, ben cgnh nong hp, "vai tro chu the" ciia nong dan cin mo rpng hon vai tro chu the cua cac hinh thiic t6 chiic kinh tl khac, tucmg lai cua nin nong nghiep hien dai va xS hoi n6ng thon moi nhu: cac doanh nghiep nong nghiep, xi nghiep, cong ty, v.v Trong tilp tuc cac no Iuc yIm trp cho vai tro cua nong hp, can phai thiic day sir phat triln nhanh vai tro chii the ciia cac t6 chiic va hinh thiic hop tac kinh tl mai nong thon VSn dl van la nhirng kien tao ve chinh sach Qua trinh cong nghiep hoa, hien dai hoa la xu thl tdt ylu, dilu quan trpng la phai tim kiem nhirng the che phat trien phii hpp de kich thich su doi moi, tao nhiing dpng nang xa hpi va phat huy vai tro chu the cua toan bp cu dan n6ng thon phat trien nong nghiep, nong thon Lien quan tai van de nay, cac chinh sach ve dat dai, khuyen khich doanh nghiep dSu tu vao nong thon, tin dung, v.v la nhiing diem then chot Qua trinh xay dung xa hpi nong th6n moi can phai giai quyet moi quan he giua truyen thong va hien dgi tren nhieu phuang dien Ve mat quan ly xa hpi, bai toan the hien a viec xii Iy tinh dan cai giira phap luat va phong tuc, giiia hanh chinh va tu quan, giGa nha nuac voi dia phucmg, v.v Lien quan tcri van de nay, nghi quyet ciia Dang nhan mgnh toi no luc ciia toan bp he thong chinh tri la phai '"'Nang cao chat Iupng cuoc van dpng "Toan dSn doan ket xay dung doi s6ng van hoa", xay dung cac huong uoc, phat huy truyen thong tot dep, tucrng than tuang ai, tinh lang nghta xom, bai trir cac hu tuc, thuc hien nep song mai o nong thon""*'' Khu vuc nong thon Viet Nam vai dac trung da dgng ve kinh te, to chiic xa hpi va van hoa giiia cac vung mien dgt nhung van de het site khac doi vcri quan ly xa hpi Tai mien niii phia Bac, khu vuc Tay Nguyen van in dau vai tro ciia Gia lang, luat tuc, ciia ca cdu t6 chiic xa hpi co truyen va cac chiic sac ton giao; a Miln Nam, nai co truyen thong nong nghiep thuang pham lau dai, lgi dang t6n tai mpt ca cau lang mgc nang dpng va coi