COV br HQC VIEN BAO CHI VA TUYEN TRUYEN
Trang 3Chương 1
KHAI QUAT CHUNG VE QUAN LY XA HOI I KHÁI NIỆM CƠ BẢN
1 Khái niệm xã hội
Con người ngay từ khi xuất hiện đã tập hợp thành bầy, nhóm để cùng tồn tại Mục đích của sự kết hợp thành bầy, nhóm là để tự bảo vệ và tiến hành các hoạt động sinh sống Dần dần sự sinh tồn đó của con người được tổ chức ngày càng chặt chẽ và tạo thành các xã hội với các hoạt động đa dạng và phong phú
Xã hội không phải là phép cộng giản đơn các cá nhân, mà là một hệ thống các hoạt động và các quan hệ của con người, có đời sống kinh tế, văn hoá chung: cùng cư trú trên một lãnh thổ ở một giai đoạn phát triển nhất định của
lịch sử |
Xã hội có thể xem là một tập thể có tổ chức của những con người cing’
- sống với nhau trên một lãnh thổ chung Những con người này hợp tác với nhau _ thành các nhóm để tiễn hành các hoạt động và cùng tham gia vào các mỗi quan
hệ nhất định
Xã hội được hiểu theo hai nghĩa: hẹp và rộng Theo nghĩa hẹp, xã hội là một lĩnh vực của đời sống xã hội, xét trong tương quan với các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa Lãnh vực xã hội có nhiều nội dung, nhữ cơ câu xã hội (dân cư, lứa tuổi, giới tính, nghề nghiệp, giai cấp ), thiết chế xã hội (gia đình, làng xã, nhà nước, trường học, tập thể, hội doan ), nhu cầu của đời sống con người trong xã hội (nguồn nhân lực, lao động và việc làm, thu nhập và mức sống, giáo dục và y tế, an sinh xã hội, môi trường sinh thái ) và các quan hệ xã hội
Theo nghĩa rộng, xã hội là “một tập thể có tổ chức gồm những người
cùng sống với nhau trên một lãnh thổ chung, hợp tác với nhau thành các nhóm
1
Trang 46
để thỏa mãn những nhu câu xã hội căn bản, cùng chia sẻ một nên văn hóa
chung và hoạt động như một đơn vị xã hội riêng biệt”! Xã hội là cộng đồng các cá thể được tổ chức lại theo một cách xác định, đem lại sức mạnh mới cho cá
thể và cho cả cộng đồng sống, tồn tại và hoạt động với một chất lượng mới cao hơn Khái niệm xã hội dùng để chỉ một chế độ xã hội nhất định với toàn bộ các yếu tố cầu thành chỉnh thể của nó Với nghĩa này, xã ¡ hội trùng với quan niệm của C.Mác về hình thái kinh tế - xã hội, theo đó mỗi hình thái kinh tế - xã hội bao gồm ba bộ phận co ban có mối liên hệ tác động qua lại mật thiết với nhau: 1) cơ sở kinh tế, tức phương thức sản xuất với tư cách là sự thống nhất biện
chứng giữa lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất; 2) cơ cấu xã hội, mà cốt lõi
là cơ cầu các giai tầng xã hội (trong xã hội có giai cấp); 3) kiến trúc thượng tầng về pháp lý, chính trị và những hình thái ý thức xã hội tương ứng” Theo Tử điển Bách khoa Việt Nam, xã hội là toàn bộ các hình thức hoạ động chung của con người đã hình thành trong lịch sử” Xã hội còn được hiểu là một tập thé hay một nhóm những người được phân biệt với các nhóm người khác bằng các lợi -
ích, mối quan hệ đặc trưng, chia sẻ cùng một thể chế và có cùng văn hóa” Theo C.Mác, xã hội là một tông hợp của các mỗi quan hệ giữa những thành viên của
một cộng đồng người nhất định
_ Nhự vậy có thê hiểu, xế hội là hệ thống các hoạt động và các quan hệ của cộng đồng người trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, cùng cư trú trên một lãnh thổ ở một giai đoạn phái triển nhất định của lịch sử
Từ khái niệm trên, có thể thấy khi bàn về khái niệm xã hội người ta nhấn _ mạnh đến hai yếu tố chính, từ đó tạo nên các điểm chung, đó là quan hệ và hoạt
động của con người trong một không gian và thời gian nhất định
tỊ Eichter: Xã hội học quản lý, Nxb ĐHQG Hà Nội, 1997
? Phạm Xuân Nam: X hội, phái triển xã hội và quản lý phát triển xã hội, TC Lý luận chính trị, số 9/2008, tr 30 ;
3 Ty dién bach khoa Việt Nam, Nxb Tir dién bach khoa, H 2005, tr 964
Trang 5Hệ thống trên được hiểu là sự thống nhất biện chứng của các mâu thuẫn giữa các yếu tố, các phương diện, các quan hệ tạo thành xã hội xét trong thời gian và không gian và đó như là điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của cả hệ thống cũng như của từng phần tử, từng bộ phận tạo nên hệ thống
Các hoạt động của con người là các hành vị để tồn tại và phát triển, bao
gồm hoạt động lao động, nghỉ ngơi, giải trí Các hoạt động lao động lại phân
thành hoạt động sản xuất ra của cải vật chất và hoạt động sản xuất ra của cải phi vật chất Đây là các hoạt động chủ yếu, nó quyết định sự tồn tại và phát triển
của xã hội Các hoạt động nghỉ ngơi giải trí là sự tiếp nối của các hoạt động lao động nhằm duy trì tốt hơn cuộc sống của con người, và chính nó lại tác động trở
lại, làm cho hoạt động lao động sản xuất vật chất đạt hiệu quả cao hon Cac
hoạt động bảo đảm được an toàn trong môi trường đối nội và đối ngoại bao gồm
các hoạt động giao tiếp của xã hội này với xã hội khác; các hoạt động tái sinh
sản xã hội; các hoạt động ảnh hưởng của xã hội mình sang xã hội khác |
Các hoạt động nêu trên có vai trò quan trọng khác nhau qua các giai đoạn phát triển của lịch sử của mỗi quốc gia và của nhân loại Trong đó các hoạt động sản xuất của cải vật chất, kỷ cương xã hội, đối ngoại và bảo vệ an ninh xã
hội là các hoạt động trung tâm |
Các quan hệ của con người trong xã hội là những quan hệ được xác lập
giữa các cộng đồng xã hội và cá nhân với tư cách là hoạt động của chủ thể xã hội, khác nhau ở vị trí và hình thức sở hữu về tư liệu sản xuất và chức năng xã hội Quan hệ xã hội bao gồm: quan hệ trong sản xuất trực tiếp; quan hệ trong phân phối; quan hệ trong trao đổi, quan hệ trong tiêu dùng: quan hệ trong chính
trị; quan hệ trong văn hoá - tư tưởng: quan hệ trong các lĩnh vực xã hội VỀ cơ
bản mọi quan hệ xã hội đều có hai mục tiêu: giúp cho con người tổn tại được an toàn và phát triển Ổn định, bền vững Tuy nhiên thông qua các hoạt động xã hội và quan hệ xã hội mỗi giai câp, mỗi tâng lớp và mỗi cá nhân trong xã hội đạt
Trang 6được những mục tiêu và kết quả không giống như nhau Nhưng mỗi chế độ xã
hội khác nhau lại mang những đặc trưng khác nhau Đặc trưng này là dấu hiệu để phân biệt giữa xã hội này với xã hội kia về mức độ và trình độ phát triển đã đạt được, cũng như ý đồ phát triển trong tương lai mà giai cấp thống trị và xu thế phát triển chung của xã hội, của lịch sử tạo ra
Lịch sử loài người đã trải qua hai loại hình xã hội: xã hội chưa có giai cấp và xã hội có giai cấp - nhà nước Mỗi giai đoạn phát triển có một hình thức tổ chức xã hội khác nhau Trong xã hội có giai cấp, chính mâu thuẫn giữa các giai cấp đối kháng đã trở thành động lực thúc đây sự phát triển trình độ tổ chức xã hội của con người Xã hội được tổ chức chặt chẽ theo phương thức áp đặt bằng công cụ bạo lực của nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích của giai cấp cầm quyền, khác với kiểu tổ chức xã hội của các thị tộc, bộ lạc dựa trên nguyên tắc bình đẳng Giai cấp thống trị ý thức rõ về lợi ích giai cấp nên đã tổ chức ra những công cụ bạo lực (quan trọng nhất là nhà nước) để ép buộc toàn xã hội trong vòng trật tự
2 Khái niệm quản lý xã hội
Trong xã hội, từng cá thể gia nhập vào khuôn khổ các tổ chức và chỉ khi
tham gia vào hoạt động thực tiễn mới có khả năng đóng góp, sáng tạo cho cộng ©
đồng và bản thân nhận được sức mạnh ở trình độ của xã hội Hai quá trình Ấy diễn ra sonng trùng, quy định nên bản chất, đặc trưng của con người và xã hội
loài người - quy luật xã hội hoá cá thể trong cộng đồng và cá thể hoá sức mạnh của cả cộng đồng ở từng con người Quy luật đặc trưng của xã hội loài người
đặt ra nhu cầu cơ bản cho sự tồn tại là phải có hoạt động tổ chúc theo một cách xác định mang bản chất người để các cá thể và cả xã hội sống với chất lượng
cao hơn, tức là phải có một loại lao động đặc biệt - lao động quản lý xã hoi ~ Để xã hội vận hành và phát triển ổn định, đòi hỏi phải quản lý Quản ly xã hội là sự tác động liên tục, có tổ chức của các chủ thể lên các lĩnh vực của
đời sống xã hội (kinh tê, chính tri, văn bóa, xã hội và các đôi tượng có liên
Trang 7quan, nhằm đuy trì và phát triển xã hội theo quy luật khách quan và các đặc trưng của xã hội
Quản lý xã hội là cách thức tổ chức đời sống xã hội vì mục tiêu chung, tất cả các nhóm xã hội đều bị chỉ phối bởi một phương thức quản lý nhất định Đó là sự tác động có ý thức, có hệ thống đến xã hội nhằm chấn chỉnh và hoàn thiện cơ cầu hoạt động xã hội trong quá trình phát triển, đạt mục tiêu đề ra
Quản lý xã hội bao gồm chủ thể và đối tượng quản lý xã hội Chử thé
_ quản lý xã hội bao gồm các tổ chức, thiết chế của giai cấp thống trị (tiêu biểu là
_ nhà nước), các tổ chức, thiết chế xã hội ngoài nhà nước được giao chức năng
quản lý, tác động vào xã hội; có nhiệm vụ là điều tiết, kết hợp, phân bổ hài hòa
lợi ích của các cộng đồng riêng biệt, các nhóm xã hội, các cá nhân, giữ vững
đặc trưng xã hội Đối tượng quản lý xã hội chính là con người cùng với các hoạt động và các quan hệ xã hội, kể cả con người thuộc chủ thé quản lý xã hội, cùng các nguồn tài nguyên thiên nhiên Đó là hệ thống xã hội được quản lý, bao gồm
các nhóm xã hội (giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tôn giáo), các tổ chức, cộng đồng
lãnh thổ, các cá nhân cùng những hoạt động, mối quan hệ qua lại với nhau
nhằm thực hiện lợi ích chung và lợi ích riêng
Quản lý xã hội còn được hiểu như một loại hình quản lý nói chung Chức năng của quản lý xã hội là bảo đảm việc thực hiện các nhu cầu phát triển tiến bộ _ cho toàn bộ hệ thống xã hội cũng như các phân hệ của nó Khái niệm quản lý xã
hội được sử dụng theo hai cách tiếp cận khác nhau:
Thứ nhất, quản lý xã hội là hoạt động quản lý các tổ chức xã hội phi nhà nước, không chịu sự chi phối trực tiếp bởi quyền lực Nhà nước hay Chính phủ
Thứ hai, quản lý xã hội là cách thức tổ chức đời sống xã hội vì mục tiêu
chung, khi đó cả quốc gia cho tới nhóm xã hội đều bị chỉ phối bởi dạng quản lý
nào đó Do đó quản lý hành chính cũng là một dạng quản lý xã hội Cách hiểu này có tính phố biến hiện nay
Trang 8Từ cách hiểu như trên, có thể cho rằng quản lý xã hội là những tác động có ý thức của con người vào xã hội nhằm sắp xếp và duy trì các phẩm chất đặc thù của xã hội, để đáp ứng sự tồn tại và phát triển của xã hội trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Tuy nhiên, trong Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế hiện nay, không một xã hội nào muốn tồn tại và phát triển lại có thể đứng ngoài sự tác động của các xã hội khác, vì vậy quản lý xã hội không
khu biệt trong phạm vi xã hội của mình, trong địa giới hành chính của mình, trong một nền văn hóa và trạng thái kinh tế của mình mà quản lý xã hội phải
tính đến các tác động khách quan bên ngoài, cả tích cực và tiêu cực
I MOT SO TRANG THAI XA HOI TRONG QUAN LY XA HOI
1 Biến đỗi xã hội
Là sự chuyển đổi xã hội từ trạng thái này sang trạng thái khác, mà trạng thái chính là bộ mặt xã hội với những yêu tố hoạt động xã hội và quan hệ xã hội
_ đạt được ở một mức độ nào đó
2 Tăng trưởng xã hội
Là sự biến đối xã hội theo hướng mở rộng quy mô về mặt số lượng của các yếu tố xã hội (hoạt động, quan hệ) trong khuôn khổ cơ cầu và đặc thù xã hội không đổi Đây chính là biến đổi xã hội theo hướng tích cực của chủ thể quản lý xã hội thông qua các mục đích và mục tiêu quản lý xã hội mà chủ thể quản lý xã
hội đặt ra
Mục tiêu tăng trưởng của các quốc gia đều nhằm vào đòi hỏi: (1) Tăng trưởng kinh tế; (2) Giải quyết tốt:vẫn đề xã hội; (3) Bảo vệ và phát triển các đặc trưng của chế độ xã hội trước môi trường hội nhập, bảo vệ độc lập chủ quyền;
(4) Phát triển ảnh hưởng của quốc gia mình ra khu vực và thế giới -
-3.Phát triểnxãhội -
Trang 9của nó - quan hệ xã hội, các thiết chế xã hội, cơ cấu nhóm xã hội và cơ cấu tổ chức xã hội Không phải mọi biến đổi trong các hiện tượng xã hội đều là sự phát triển của chúng, mà chỉ có những biến đổi mà khi đó một số hiện tượng xã hội này được thay thế bằng một số hiện tượng xã hội khác có trình độ cao hơn hay là chuyển lên các hiện tượng có trình độ cao hơn theo tiêu chuẩn khách quan về tiến bộ xã hội - đó là phát triển tiến bộ; ngược lại, được thay thế bằng
các hiện tượng ở trình độ thấp hơn là phát triển thoái bộ
- Phát triển xã hội được thực hiện bằng con đường tiến hóa, khi mà diễn ra sự tiêu vong dần dần các yếu tố cũ của một hệ thống xã hội xác định và sự loại
"bỏ chúng bởi các yếu tố mới được tích luỹ dần dần Một hình thức khác của
phát triển xã hội - thông qua cải tạo cách mạng, cách mạng xã hội, khi diễn ra
_ sự phá hủy tương đối nhanh chóng và đồng thời mọi yếu tố lỗi thời của hệ
thống và thay thế chúng bằng các yếu tố mới đang xuất hiện trong hệ thống thống nhất
Phát triển xã hội là sự tăng trưởng xã hội nhưng cấu trúc các yếu tố xã hội đã được điều chỉnh theo hướng nâng cao chất lượng nhắm làm cho các đặc
trưng xã hội được khang định thêm (bao hàm nội dung tăng trưởng xã hội) Tiêu chí cơ bản nhất về phát triên xã hội: Phát triên kinh tê, nâng cao
4
.chât lượng.sông, nâng cao mức sông, giảm phân hóa giàu nghèo; phat trién ve ¬
xã hội: Giáo dục, sức khỏe, việc làm ; phát triển về môi trường; phát triển về chính trị, tỉnh thần và trí tuệ; về văn hóa; về vai trò phụ nữ trong xã hội; phát
triển về quốc tế tiếp cận quan điểm hiện đại về phát triển Phát triển xõ hội tiễn bộ, cơng bằng, an tồn, bên vũng:
Thực tiễn chỉ ra rằng, khủng hoảng toàn cầu hiện nay mang nặng tính chất xã hội hơn là tính chất kinh tế Tại nhiều nước phát triển kinh tế tăng
trưởng mạnh nhưng nghèo khổ và loại trừ xã hội ngày càng trầm trọng Kinh tế thị trường riêng nó không có khả năng làm giảm sự bất bình dang va bat công
7
Trang 10xã hội Điều này nhắc nhở tất cả các quốc gia trên thế giới phải xem xét lại chiến lược và chính sách phát triển của mình, trong đó phải đặc biệt coi trọng đến các khía cạnh xã hội của phát triển
Ba vấn đề vừa cơ bản vừa bức xúc của phát triển xã hội theo hướng công
bằng là: Giảm nghèo, tạo việc làm và hòa nhập xã hội
Vấn đề cơ bản của phát triển xã hội chính là việc không ngừng phát triển
kinh tế, củng cố và khăng định các đặc trưng xã hội của mình Trong tiến trình hội nhập và toàn cầu hóa, tất cả các dân tộc với văn hóa và thể chế chính trị khác nhau nhưng đều có chung mục tiêu là có cuộc sống vật chất đầy đủ, được
tiến bộ và phát triển toàn diện, được đối xử công bằng, được an toàn lâu dài Nói cách khác, phát triển xã hội phải bảo đảm các yêu cầu: Tiến bộ, công bằng, bền vững và an toàn
4 Tiến bộ xã hội
Là mức độ xã hội tăng lên cả về lượng cũng như về chất các hoạt động và các quan hệ xã hội theo chuẩn mực được tuyệt đại đa số trong xã hội và nhân
loại đương đại chấp nhận và theo đuổi 5 Công bằng xã hội |
Là sự bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ của con người trong mọi quan
hệ xã hội và thiết chế xã hội; mà trọng tâm là sự bình đẳng về thông tin, kinh tế, 'chính trị và pháp luật
Công bằng xã hội ở mỗi giai đoạn lịch sử chứa đựng một nội dung khác nhau bởi nó 5 gắn liền với trình độ phát triển của xã hội Công bằng xã hội là sự thể hiện mối quan hệ giữa người với người trong xã hội, là nguyện vọng, là tâm
"lý xã Ì hội nói chung; | là mục tiêu, là phương tiện và là động lực của mọi xã hội
Trang 11Công bằng xã hội gắn với dân chủ xã hội Dân chủ xã hội là hình thức tổ chức chính trị của xã hội căn cứ trên việc thừa nhận nhân dân với tư cách là nguồn gốc của quyền lực, căn cứ trên quyền của nhân dân tích cực tham gia vào
việc giải quyết các công việc của nhà nước và của xã hội thông qua các cơ quan
đại diện do họ bầu ra một cách trực tiếp; đem lại cho công dân các quyền, là cái - bao dam khả năng tiếp cận chung, bình đẳng với hoạt động kinh tế, nghề
nghiệp, giáo dục, khai thác các giá trị văn hoá, bộc lộ tiềm năng của cá nhân 6 An toàn xã hội
Là khả năng ngăn chặn xử lý có hiệu quả các tệ nạn, tai họa và bất
thường của cá nhân, cộng đồng, xã hội của mỗi quốc gia - |
Là nội dung của công bằng và tiến bộ xã hội Con người chỉ có thể tồn tai
- và phát triển được khi họ được bảo đảm an toàn An toàn xã hội luôn là mục đích cơ bản của mọi cá nhân và mọi xã hội
7 Căng thắng xã hội
Hiện tượng xã hội xuất hiện do có sự xung đột về nhu cầu và lợi ích, về
định hướng giá trị và mục đích, về chuẩn mực và truyền thống giữa các chủ thể tương tác xã hội (các cá nhân, các cộng đồng, các thiết chế, các tổ chức), nó thể hiện dưới các hình thức khác nhau Căng thang xã hội là tiền đề của xung đột xã ˆ hội, dù không phải bao giờ cũng chuyển biến thành xung đột xã hội Trạng thái
căng thắng của mâu thuẫn xã hội, xung đột xã hội - gắn liền với sự phát triển cụ thể của các điều kiện xã hội kích thích hay kìm hãm sự xuất hiện xung đội
Căng thắng xã hội được xem như là một quá trình trong đó người ta tách biệt giai đoạn hình thành các căn cứ cho sự xuất hiện của nó, giai đoạn phát triển và giai đoạn giải quyết căng thẳng Vì vậy, mỗi giai đoạn căng thắng xã hội khi nhận thức được, chủ thê quản lý xã hội phải có những hành động xã hội thích hợp nhằm giảm bớt hoặc triệt tiêu căng thăng
8 Quá trình xã hội
Trang 12Tiến trình biến đổi, sự thay đổi trạng thái của các hiện tượng hay các quan hệ xã hội xác định Phù hợp với cơ cấu của lĩnh vực xã hội thì có thé phan biệt các nhóm quá trình xã hội
Sự phát triển của các quá trình xã hội xét đến cùng là do sự phát triển
kinh tế quy định Các quy luật riêng của lĩnh vực xã hội cũng bộc lộ ra trong
quá trình xã hội, có tác động tới chúng là những quá trình diễn ra trong lĩnh vực
chính trị và tinh thần, là đường lếi và chính sách được tiến hành trong xã hội, là các nhân tố thuộc hệ tư tưởng và các nhân tố khác Đến lượt mình, quá trình xã hội cũng có tác động tới hiện tượng của các lĩnh vực đời sống xã hội khác
II ĐẶC ĐIỂM VÀ YÊU CÂU CỦA QUẢN LÝ XÃ HỘI
1 Đặc điểm của quản lý xã hội
a Quan ly xa hoi rất khó khăn và phức tạp
Quản lý xã hội khó khăn và phức tạp bởi vì: trước hết, do: đối tượng bị quản lý rất lớn và đa dạng, bao hàm tất cả dân cư trên địa bàn lãnh thổ đất nước và cả ở nước ngoài, với trình độ và điều kiện nhận thức, phát triển khác nhau, với những nhu cầu tiêu dùng không thuần nhất; /# hz¡, cùng hội nhập với q
trình tồn cầu hố trên nhiều lĩnh vực khác nhau của nhân loại, các tác động
quản lý xã hội của mỗi quốc gia phải tính đến sự tác động chỉ phối của các quốc gia khac; thir ba, chu thể quản lý xã hội không thuần nhất, phần lớn phụ thuộc vào nhà nước - chủ thể hữu hình của quản lý xã hội, phần khác lệ thuộc vào các
lực lượng khác của:xã hội (cộng đồng, đoàn thể, sức mạnh văn hóa, truyền
thống dân tộc )
— ð, Quản lý xã hội có ý nghĩa quyết định đến sự ton tai va phat trién cua
các dân tộc |
Lịch sử phát triển của nhân loại đã chứng mình, các dân tộc chỉ có thể tồn
Trang 13dẫn đến sự đình trệ, thậm chí tiêu vong dân tộc khi không quản lý xã hội (cho dù ở mức độ nào đó)
e Quản lý xã hội là hoạt động có tính liên tục và tính kế thừa
Hoạt động quản lý xã hội gắn liền với sự tồn tại, phát triển của các quốc
gia, dân tộc Còn các mối quan hệ của con người thì còn hoạt động quản lý xã hội; dòng chảy của các dân tộc không bao giờ ngùng thì quản lý xã hội cũng thường xuyên, liên tục được tiếp nối Nhìn lại lịch sử các quốc gia, sự chuyển đổi từ chế độ này sang chế độ khác là sự kế thừa phát triển xã hội theo hướng
tích cực, khi giai cấp thống trị không thể cai trị được xã hội nữa và người dân không thé chịu đựng hơn được nữa, buộc phải vùng dậy đấu tranh lật đỗ chế độ cũ, thiết lập chế độ mới Đặc điểm này đòi hỏi các nhà lãnh đạo và quản lý xã
- hội phải luôn đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động quản lý của mình và
luôn gắn bó mật thiết với lợi ích tiến bộ của dân tộc và xã hội, nếu không sớm,
muộn họ sẽ bị lịch sử đào thải, thay thế
d Quan lý xã hội có tính quy luật
Quy luật quản lý xã hội đặc trưng cho những mối liên hệ tất yếu, cơ bản giữa các yếu tố của hệ thống quản lý xã hội, giữa chủ thể và khách thể quản lý trong quá trình thông qua và thực hiện quyết định quản lý Quy luật quản lý xã hội cũng xác định cơ câu nội tại của chủ thể quản lý, cơ cầu và thành phần các
yếu tố của nó, trình tự tương tác giữa chúng Quy luật quản lý xã hội sinh ra từ
các đặc điểm của khách thể xã hội, từ bản chất của nó và từ sự hình thành tác động bằng quản lý để đạt mục đích Quản lý xã hội tế chức và chấn chỉnh hệ thống quan hệ xã hội, đem lại phương hướng cần thiết cho hoạt động của con người nhờ tác động tới lợi ích của họ, là cái quy định bản chất và nội dung của
quy luật quản lý xã hội Các quy luật quản lý xã hội chủ yếu là: sự phù hợp về lợi ích giữa chủ thể quản lý với khách thé quản lý; tác động toàn diện của chủ
thể tới khách thé quản lý; đạt tới lợi ích chung thông qua việc thực hiện lợi ích
11
Trang 14riêng; sự phù hợp giữa các trình độ phát triển của khách thể và chủ thể quấn ý
xã hội
e Quản ý xã hội luôn liên quan tới vẫn đề động lực và phản động lực
của sự phát triển xã hội
Động lực trong quản lý xã hội là động lực của từng thành viên, tính đồng , A
thuận và sự kết hợp tốt của từng động lực riêng rẽ thông qua các thiết chế tổ
chức xã hội hợp lý, ngoài ra còn phải tính đến sự kết hợp có hiệu quả của các xã hội bên ngoài
Phản động lực là sự không đồng thuận của các động lực cá nhân trong xã hội thông qua các điều bất cập của thiết chế xã hội: sự tác hại từ phía các xã
hội khác hoặc điều kiện bất lợi từ thiên nhiên gây Ta Các động lực và phản
động lực cần được kiểm sát và sử dụng có hiệu quả
g Quản lý xã hội vừa là khoa học, vừa là nghệ th nật
Quản lý xã hội có đối tượng và phương pháp nghiên cứu riêng; nó đòi hỏi
plete An on thà: wig ha tes wt (32
việc xử lý linh hoạt và có hiệu quả việc quản lý trong : các điềt € D>
Trang 15h Trong xã hội có giai cấp, quản lý xã hội mang tính chính trị, bị định
hướng bởi giai cấp cầm quyền
Trong xã hội có giai cấp, quan hệ xã hội chủ yếu là quan hệ giữa các giai cấp trong xã hội (bên cạnh các mối quan hệ khác như quan hệ dân tộc, quan hệ tôn giáo ) Giai cấp thống trị áp đặt ý chí của mình lên toàn xã hội, buộc các giai cấp khác phải tuân thủ và phục tùng Các giai cấp bị trị tìm mọi cách để đấu tranh chống lại giai cấp cầm quyền, tuyên truyền phổ biến quan điểm của mình Trong xã hội thường xuyên tồn tại mâu thuẫn giai cấp, tập trung nhất là mâu thuẫn giữa giai cấp cầm quyền và giai cấp đối kháng Để duy trì và bảo vệ sự - thống trị, giai cấp cầm quyền đưa ra các phương pháp, nội dung quản lý xã hội | phù hợp với lợi ích của họ Dang cằm quyền sẽ vạch ra mục tiêu chính trị, nhà nước sẽ để ra các biện pháp quản lý xã hội hướng tới mục tiêu đó
i Quan ly xa hoi la sự nghiệp của toàn xã hội
Quản lý không phải là thứ chuyên môn đơn độc của các nhà quản lý Để xã hội phát triển theo chiều hướng tiến bộ, phù hợp đòi hỏi có sự tham gia của rất nhiều chủ thê khác nhau trong xã hội Nó đòi hỏi sự đóng góp công sức, mọi nỗ lực chủ động sáng tạo của mọi con người, của tất cả các nhóm người trong xã hội, của mọi thiết chế xã hội dưới sự điều hành của chủ thé quan lý xã hội cơ bản Tính tích cực, sự chủ động, sáng tạo của các chủ thé trong xã hội chính là động lực của sự phát triển xã hội
Y 2 Yêu cầu của quản lý xã hội a
Là những yêu cầu của những quy luật và xu hướng khách quan của sự phát triển đất nước theo hướng hiện đại hóa, hội nhập quốc tế
- Trước hết, quản lý xã hội phải thúc đấy việc nâng cao năng xuất lao động, sử dụng nhân lực có hiệu quả nhất, khuyến khích để người lao động phái
huy được hết năng lực của mình Liên kết nhân lực với tư liệu sản xuất một cách tôi ưu, giảm dân thât nghiệp, tạo sự liên kêt giữa các đơn vị sản xuât, Nhà
13
Trang 16nước phải có trách nhiệm chăm:lo đào tạo và sử dụng nhân lực trên quy mơ
tồn bộ nền kinh tế quốc dân |
Chú ý hoàn thiện thái độ của người lao động với lao động, nhất là trong
điều kiện của cách mạng khoa học công nghệ và hội nhập ngày nay, khi những
khả năng kiểm tra từ bên ngoài đối với người lao động giảm đi, vì lao động hôm nay mang tính sáng tạo cao, nên ít thích hợp với việc kiểm tra từ bên ngoài Trong điều kiện ấy, lương tâm con người trở thành người kiểm tra chủ yếu, cho nên động cơ bên trong ngày càng có vai trò quan trọng trong việc nâng cao
năng xuất lao động Hơn nữa, điều kiện chủ yếu để nâng cao năng xuất lao động
là sự phát triển cá nhân Lao động sáng tạo chỉ thực hiện được khi cá nhân phát triển Giữa phát triển sản xuất (sự phát triển kinh tế) với sự phát triển cá nhân
(sự phát triển xã hội) có mối liên hệ biện chứng trực tiếp, việc nhận thức và
đánh giá mối liên hệ ấy là một trong những cơ sở của quản lý xã hội, vì quản lý
xã hội phải đạt tới sự phát triển cao nhất của cá nhân và từ đó mà đạt tới sự phát
triển sản xuất
\/ - Phải đảm bảo mức thỏa mẫn cao nhất có thể được đối với những yêu câu của quy luật phát triển xã hội Không coi chỉ là quy luật phát triển kinh tế, mà là sự phát triển cân đối trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Để giải quyết nhiệm vụ ấy phải tính tới tác động qua những xu hướng trái ngược nhau, có liên quan tới tính độc lập tương dai cha mai lĩnh vực cũng như với nhịp độ phát triển của xã hội
Sự phát triển nhanh chóng của mọi xã hội ngày nay đòi hỏi con người phải chuẩn bị đầy đủ mọi điều kiện để thích ứng với sự thay đổi đó Chính vì vậy giáo dục phải đi trư trước một bước, kéo theo sự phát triển của các lĩnh vực -
Trang 17L/ Phải bảo đảm sự phù hợp của quan hệ xã hội với sự phát triển của cơ sở vật chất kỹ thuật Một trong những van đề cơ bản của phương pháp luận
quản lý xã hội là sự tương quan.giữa những yêu cầu xã hội và những yêu cầu kinh tế, điều này không đồng nhất với mối quan hệ giữa lực lượng sản xuất với
quan hệ sản xuất, giữa kiến trúc thượng tang voi co so ha tầng Với chủ nghĩa xã hội, sự phát triển sản xuất chỉ là phương tiện để phát triển toàn diện con người, điều đó có nghĩa là mục đích xã hội chiếm ưu thế đối với những yêu cầu
ˆ kinh tế, bởi vì mục đích ấy thể hiện bản chất của quan hệ sản xuất xã hội chủ
_ nghĩa Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là phải thỏa mãn bất cứ yên cầu nao
của xã hội khi chưa có khả năng kinh tế, mà có nghĩa là nhịp độ phát trién xi
hội phải đi trước Mâu thuẫn giữa yêu cầu xã hội và yêu cầu kinh tế chỉ có tính
- chất ước lệ, có cái không sinh lợi nếu xét theo quan điểm của một đơn vị kinh tế hay một ngành, lại rất có lợi nếu xét theo quan điểm xã hội Do đó quán lý xã hội phải tính đến toàn bộ chỉ phí của xã hội cho việc tái sản xuất dân cư
I/ - Quản lý xã hội phải tính đến hậu quả của cách mạng khoa học - công nghệ Cuộc cách mạng này với tính chất toàn cầu của hoạt động con người, có thể gây ra những biến đối to lớn về môi trường và những hậu quả khó lường trước, vì vậy quản lý xã hội phải tính đến những điều đó
Tóm lại, việc quản lý xã hội hiện nay phải tính đến yêu cầu của các quy
_ luật và xu hướng phát triển xã hội đang tác động trong lĩnh vực xã hội — kinh tế
cũng như trong lĩnh vực khoa học — công nghệ Không thể quản lý nếu không
biết đến những quy luật và xu hướng ấy hoặc bất chấp chúng
Xét đến cùng, mục tiêu quản lý xã hội trước hết là phải ổn định chính trị,
én định chính trị vừa là nguyên nhân vừa là kết quả để phát triển kinh tế xã hội,
đồng thời ổn định và phát triển kinh tế — xã hội cũng vừa là nguyên nhân vừa là
- kết quả của én định chính trị
IV ĐÔI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MÔN HỌC
Trang 181 Đối tượng nghiên cứu
Nhập môn quản lý xã hội là môn học nghiên cứu về các quy luật hoạt
động và phát triển của hoạt động con người nhằm tổ chức cuộc sống của hệ
thống xã hội, các bộ phận cấu thành riêng biệt của nó Trong quản lý xã hội, con người thể hiện là chủ thể của hoạt động quản lý nói chung, còn nội dung cụ thể của hoạt động này được xem như là biểu hiện mang tính đối tượng hoá của quá trình tự thực hiện của con người trong lĩnh vực nảy Nhập môn quản lý xã hội là lý thuyết về hoạt động của chủ thể trong lĩnh vực quản lý Đối tượng của Nhập môn quản lý xã hội là các môi quan | hé quan ly va cac phượng thức hoạt động quản lý, các quy luật của chúng như là của một loại tương tác và liên hệ đặc biệt giữa người với người - các chủ thể của hoạt động này, các chủ thể thực hiện quá trình tổ chức xã hội Cách tiếp cận như vậy với quản lý cho phép xem xét quản lý thông qua những đặc điểm chung nhất đồng thời cũng cụ thể Phương diện xã hội này của quan hệ quản lý có mặt ở khắp nơi mà hoạt động
quản lý được thực hiện, mà xuất hiện sự tương tác giữa các cá nhân, các nhóm
xã hội, các cộng đồng Theo quan điểm này, Nhập môn quản lý xã hội là khoa học phổ quát, các kết luận và các luận điểm của nó được các khoa học quản lý khác áp dụng vào lĩnh vực nghiên cứu đặc thù của mình, để tổ chức chủ thể xã hội và khách thể quản lý trong lĩnh vực đời sống xã hội tương ứng
Nhập môn quản lý xã hội xem xét xã hội, toàn bộ các bộ phận cầu thành nó như là các hệ thống tự tổ chức phức tạp, có cơ sở tồn tại là tính đa dạng của
- những lợi ích tương tác với nhau Bản thân hệ thống quản lý xã hội được phân tích như là các phương thức hoạt động tập thể xác định của những người đang
ˆ thực biện các chức nã năng quản lý nhằm mục đích tự tổ chức, bảo đảm sự tự phát
triển cho cơ thể xã hội và bản thân mình Nhập môn quản lý xã hội vạch rõ các quy luật khách quan của sự hoạt động và phát triển của hệ thống quản lý xã hội, tức là vạch rõ các mỗi liên hệ bản chất, tất yếu, ôn định, quy định tính chất, đặc
Trang 19điểm, hiệu quả của sự tác động đến phát triển xã hội Đó là các quy luật, các nguyên tắc và các phương pháp xây dựng quan hệ quản lý, thực hiện hoạt động quản lý, là các con đường thực hiện chức năng quản lý, cung cấp cán bộ, phục
vụ thông tin Những mối liên hệ này được thê hiện qua quan hệ về lợi ích giữa các chủ thể quản lý, lợi ích hình thành một cách tuỳ thuộc vào địa vi, vai tro cua
con người trong quá trình thực hiện các quyết định quản lý và quy định tính chất, định hướng các quyết định Ấy
2 Phương pháp nghiên cứu
Là khoa học xã hội, Nhập môn quản lý xã hội sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội: Bao gồm các trị thứ thức, các © thủ thuật ( để phát hiện và giải quyết các hiện tượng, các van dé phat sinh trong xã hội
_ Phương pháp luận sử dụng là chủ nghĩa Mác — Lênin, tử tưởng” Hồ Chí -'
Minh; văn hóa dân tộc; xã hội học và một số ngành khoa học khác như tâm lý
học, lý thuyết thông tin
Trang 20Chương 2
CHỦ THẺ, KHÁCH THẺ VÀ BỘ MAY QUAN LY XA HOI
L CHU THE VÀ KHACH THE QUAN LY XA HOI 1 Chủ thể quản lý xã hội
Quản lý là những tác động do con người thực hiện để tổ chức và điều chỉnh hành vi của những con người khác nhau nhằm phối hợp các cố găng riên ga lẻ của từng người, từng nhóm người độc lập đối với nhau, thành một cố găng chung, hướng vào việc biến đổi, cải tạo thé giới xung quanh, chinh phục thé gidi ấy vì lợi ích của con người Bởi vậy, quản lý là quan hệ giữa người với người trong một xã hội nhất định Nói cách khác, quản lý là một dạng quan hệ
xã hội có sự tham gia của các bên theo một cơ chế riêng biệt: Một bên làm phát
sinh các tác động tổ chức và điều chỉnh, còn bên kia là sự tiếp nhận các tác động ấy, chuyển chúng thành các hành vi hoạt động cụ thể, tạo thành một quá trình vận động ăn khớp, nhịp nhàng nhằm một mục đích chung Trong quan hệ này, chủ thể quản lý là bên làm phát sinh các tác động tổ chức và điều chỉnh, còn bên kia là khách thể quản lý
Xã hội là một cộng đồng người được quản lý Nhiều chủ thể thực hiện sự -
tác động quản lý lên xã hội hình thành hệ thống quản lý xã hội Trong những giai đoạn lịch sử nhất định, vai trò và sự tham gia thực hiện quản lý xã hội của các chủ thê quản lý có sự khác nhau cả về số lượng và chất lượng, tính chất và quy mô của quản lý Ngày nay, trong một hoàn cảnh lịch sử mới, sự phát triển
của xã hội, trước hết về mặt chất lượng của nó là những quá trình được tạo rä
bang két qua tổng hợp của các tác động quản lý của nhiều chủ thê quản lý trong hệ thống quản lý xã hội Những chủ thể quản lý xã hội bao gồm:
NT:
Trang 21do con người tiễn hành phải thoả mãn được nhu cầu của mình - mỗi một con người phải biết tự tổ chức các hoạt động của mình và tự điều chỉnh các hành vi của mình cho phù hop với quy luật khách quan của gió tự nhiên và xã hội - Các công đồng xã hội _nho, những cộ cộng ng đồng này là các chủ athe quan ly
xã hội, khi nó thực hiện sự tự quản lý trong nội bộ của cộng đồng Tuy nhiên,
các cộng đồng xã hội nhỏ được hình thành theo nhiều nguồn gốc và dấu hiệu khác nhau; độ bền vững và khả năng cố kết nội bộ khác nhau Do đó, trình độ, tính chất và quy mô của sự tự quản lý cũng khác nhau Có cộng đồng hình thành theo dấu hiệu huyết thống, đó là các quan hệ họ hàng, thân thuộc; có cộng
đồng hình thành theo dâu hiệu lãnh thổ như khu phố, thôn xóm Các tập thể
- người lao động, như các tổ, đội lao động; toàn thể cán bộ, công nhân viên chức trong một xí nghiệp, một cơ quan cũng là những chủ thể quản lý xã hội Sự hình thành các tập thể người lao động và sự tham gia của các tập thể đó trong: vai trò là chủ thể quản lý xã hội, làm cho vai trò của các cộng đồng xã hội nhỏ và khả năng quản lý xã hội có sự đổi mới về chất
- Các đoàn thé quan ching la những tổ chức được thành lập trên nguyên tắc tự nguyện và đại biểu cho lợi ích của một nhóm người có cùng nghề nghiệp, “lửa tuổi hay giới tính Vai trò chủ thể quản lý xã.hội của các đoàn thé quan
ching được thực hiện thông qua các cợ quan đại diện của nó từ cơ sở đến trung
ương, Bởi vậy, không gian tác động quản lý của nó bao trùm toàn xã hội Đó là
- điều khác biệt đối với các cộng đồng xã hội nhỏ và các tập thể người lao động,
tạo cho các đoàn thể quân chúng khả năng tham gia quản lý xã hội trong vai trò chủ thể của nó, được lớn hơn và tích cực hơn
He fa ‘ đ - Đảng Cộng sản Việt Nam, với tư cách là lực lượng chính trị, lãnh đạo
—_
các quá trình phát triển xã hội, do đó là chủ thể chủ yếu va quan trong trong quản lý xã hội ở nước ta Trong vai trò quản lý xã hội, Đảng vạch ra đường lôi
19
Trang 22phát triển xã hội, đặt ra mục tiêu cho mỗi giai đoạn phát triển và đề ra phương pháp thực hiện các mục tiêu đó Sự lãnh đạo của Đảng có nội dung cơ bản là tạo ra và bảo đảm sự phối hợp các cố gắng của từng chủ thể quản lý xã hội thành một cố găng chung thống nhất, thành một sức mạnh tổng hợp hướng vào việc xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh _
- Nhà r nước, từ bán chất của nó, đã khẳng định là một chủ thể quản lý xã hội có vai trò to lớn nhất và quan trọng nhất Nhà nước là chủ thể trực tiếp và toàn diện của quản lý xã hội Với tư cách là hình thức tổ chức xã hội, Nhà nước, bằng hệ thống các cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức, thực hiện chức nắng tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội
Các chủ thể quản lý xã hội đều có mục đích quản lý giống nhau về bản chất, tức là đều nhằm thực hiện các lợi ích, các nhu cầu của con người và vì _ vậy, các chủ thể quản lý xã hội phải hiểu được cơ cấu như cầu của con người, các quy luật khách quan của tự nhiên, xã hội để thực hiện các tác động quản lý Cho nên các chủ thể quản lý xã hội đều có chung nội dung quản lý nhưng phạm vi và mức độ khác nhau Sự phân biệt khác nhau giữa các chủ thể quản lý xã hội là hình thức và phương pháp thực hiện các tác động quản lý được quy định bởi vị trí xã hội, pháp lý và sức mạnh biểu biện ý chí - quyền uy - của chủ thê
quản lý xã hội Bất kỳ một quan hệ quản lý nào cũng được hình thành và tổn tại
Trang 232 Khách thể của quản lý xã hội
Quản lý xã hội được thực hiện thông qua toàn bộ các hoạt động và các quan hệ trong đời sống xã hội của con người Bởi vậy, những biểu hiện cơ bản
nhất, chủ yếu nhất của các hiện tượng xã hội, đời sống xã hội, các nhóm xã hội
tác động qua lại với nhau nhằm thực hiện lợi ích chung hoặc riêng - là con người, các tổ chức, các cộng đồng lãnh thổ, các nhóm giai cấp xã hội các hoạt động và hành vi của con người đều là khách thê quản lý xã hội
Có thể dễ dàng nhận thấy rằng, toàn bộ các hiện tượng xã hội ấy, chính là
các quá trình tái sản xuất ra các > gia tri vat chat và tỉnh thần, các điều kiện xã hội
nhằm phục vụ cuộc sống của con người Không phải ngẫu nhiên ở đây, chỉ đề cập đến quá trình tái sản xuất ra các giá trị vật chất và tinh thần Bởi vì, sản xuất
ra các giá trị vật chất và tinh thân với việc tái sản xuất ra các giá trị ây là một _ quá trình thông nhất Đối với lĩnh vực các điều kiện sống của xã hội cũng vậy, hàng ngày, chúng ta tạo ra các điều kiện sống và chính chúng ta lại sử dụng các điều kiện đó
Hệ thống tái sản xuất ra các giá trị vật chất và tỉnh thần, các điều kiện sống
của xã hội là hệ thống cơ bản của xã hội Chính hệ thống này đã sản sinh ra các giá trị mà con người đã sử dụng nó để tồn tại và phát triển Ngày nay con người đã tạo ra cho mình một hệ thống to lớn các lĩnh vực trong đó con người tiễn
hành các hoạt động sản xuất và tái sản xuất các giá trị vật chất và tỉnh thần, các
điều kiện sống của con người Hệ thống đó bao gầm các lĩnh vực khác nhau
trong đời sống xã hội Hệ thống ấy còn bao gồm cả lĩnh vực tái sản xuất ra chính bản thân con người Khách thể quản lý xã hội chính là tổng thể các lĩnh vực ấy Nói một cách khác, khách thé của quản lý xã hội chính là hệ thông trong đó, bao gồm vô số các hoạt động sản xuất và tái sản xuất các giá trị vật chất và tỉnh thần, các mối quan hệ sinh ra từ quá trình đó, các điều kiện sống của con người trong xã hội
21
Trang 243 Quan hệ giữa chủ thể và khách thể trong quần lý xã hội
| Hé théng quan ly trong xã hội là một hệ thống thứ bậc phức tạp với các
khâu quản lý trung tâm và trung gian của nó Hệ thống ấy luôn thay đổi, ngoài ra, một yếu tố căn bản của quản lý xã hội là việc chuyển hình thức quản lý tự
phát sang những hình thức quản lý tự giác và mở rộng nhân tổ tự giác Quản lý xã hội là việc quản lý những mặt khác nhau của đời sống xã hội, những thể chế xã hội khác nhau và xã hội nói chung nhằm duy trì trạng thái vận động và hoạt
động bình thường của hệ thống xã hội |
Áp dụng vào xã hội, các phân hệ quản lý và bị quản lý thể hiện thành chủ thể, khách thể của quản lý Phân hệ bị quản lý (khách thể) tiếp nhận và sử dụng mệnh lệnh của khối quản lý, còn phân hệ quản lý (chủ thể) thì xử lý thông tin nhận được và đưa ra những mệnh lệnh quản lý Giữa khách thể và chủ thé quan lý có mối liên hệ và tác động qua lại chặt chế; đó là những mối liên hệ xuôi và
ngược, mối liên hệ đó thể hiện sự thông nhất biện chứng của chủ thể và khách thé quan ly Quan lý thực hiện chức năng tích cực, nhưng nó lại chịu tác động
của bị quản lý
Khách thể quản lý xã hội bao giờ cũng là một tập thể cụ thể, một cộng _
đồng người nhất định (có thể cả xã hội hay nhóm người ), nhưng vì xã hội nói - chung (là một hệ thống) lại tự quản lý nên không có một chủ thể quản lý nào ở bên ngoài nó và vì vậy những khách thể quản lý lại vừa là những hệ thống bị
quản lý, vừa là những hệ thống tự quản lý
Vì mỗi tập thé cụ thé 1a mot yeu tố, là một bộ phận không tách rời của cái toàn bộ, vì vay chịu ảnh hưởng của nó, phải điều chỉnh hoạt động của mình theo
hoạt động của cái toàn bộ, tức là phải bị quản lý từ một trung tầm quản lý chung _ nào đó
Trang 25vì cùng hệ thống, tùy theo quan hệ khác nhau khi đóng vai trò khách thể, khi
đóng vai trò chủ thể của quản lý
Quan hệ giữa các khâu trong hệ thống quản lý (trong cơ cấu quản lý) được xây dựng trên cơ sở phụ thuộc lẫn nhau và phối hợp với nhau Những
quan hệ ấy do phân công lao động và những yêu cầu của quá trình công nghệ
quy định Trong xã hội xã hội chủ nghĩa, người thừa hành và người lãnh đạo
đều là những thành viên bình đẳng của xã hội, hệ thống quản lý xã hội được xây
dựng trên những nguyên tắc bình đẳng và tôn trọng nhau
Để đạt mục đích thường dùng những phương tiện hoạt động quản lý khác nhau như mệnh lệnh, chỉ thị, khuyến khích, trừng phat; giáo dục Đặc biệt là công tác giáo dục liên quan rất chặt chẽ với phát triển sản xuất và xã hội nói chung Quá trình giáo dục là một hiện tượng xã hội phức tạp đòi hỏi phải được
quản lý và phát triển có kế hoạch Vai trò của người lãnh đạo trong quá trình _ giáo dục là một vai trò hai mặt Một mặt tham gia vào việc tổ chức và quản lý
giáo dục, mặt khác bản thân họ làm chức năng giáo dục Như vậy người lãnh
đạo không chỉ là người quản lý, mà còn là người giáo dục, không chỉ tác động tới tập thể bằng lời nói mà bằng tắm gương cá nhân của mình Và bởi vì ảnh Đưởng « của chủ the © aan ý đối với khách thể cần 5 bằng hai kênh: những hệ x xuôi giữa chủ thể và khách thể, quản lợi có ó thể chia thành hai + Joa Ii liên hệ
xuôi mệnh lệnh, liên hệ xuôi giáo dục |
Khi giáo duc cho tập thể, người quản lý không được đứng trên tập thé
Họ cũng chịu ảnh hưởng của tập thể, trước hết là chịu ảnh hưởng của tập thể Do đó, tập thê vừa là đối tượng chịu giáo dục lại vừa là đối tượng giáo dục tập thể cho thành viên cũng như cho những cán bộ quản lý Đó cũng chính là quan hệ biện chứng giữa chủ thể và khách thể của quản lý xã hội Ảnh hưởng của khách thể đối với chủ thể không chỉ giới hạn ở tác động giáo dục, tập thể còn có
23
Trang 26
chức năng kiểm tra nên tập thể không chỉ giữ vai trò thụ động mà còn giữ vai
trò chủ động |
I BỘ MAY QUAN LY XA HOI
1 Khai quat chung về bộ máy quản lý xã hội
Chủ thể quản lý xã hội bao giờ cũng thể hiện ở những hình thức tổ chức
của nó Đó là những hình thức thể hiện và hoạt động của những quan hệ quản lý, là những cơ quan, những thé chế xã hội do con người và giai cấp đặt ra
Trong xã hội có giai cấp, hình thức nổi bật nhất của những hình thức
quản lý xã hội là nhà nước Tuy nhiên, nhà nước là yếu tố quan trọng nhất trong hệ thống bộ máy quản lý xã hội nhưng không phải là yếu tố duy nhất Ngoài nhà nước, trong bộ máy quản lý xã hội còn có tổ chức không phải của nhà
nước Tất cả những tổ chức đó hợp thành bộ máy quản lý xã hội
Bộ máy quản lý là hình thức tổ chức thể hiện sự hoạt động của các quan hệ quản lý, bao hàm các tổ chức thực hiện quản lý trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau của con người, phủ hợp với nhu cầu và quy luật của phát triển xã hội
Mãi tổ chức có chức năng quản lý xã hội riêng với phương tiện và phương pháp riêng Cái gì làm cho các tổ chức ấy giống nhau với tư cách là
những bộ phận trong bộ máy quản lý chung? cái gì đảm bảo hiệu lực của nó? Vấn đề then chốt của chủ thê quản lý xã hội chính là vấn đề quyền lực: a Quyén lực - công cu quan trong nhất của chủ thể quan lý xã hội
Chủ thể quản lý thé hiện thành bộ máy quản lý về mặt tổ chức mà tổ chức chỉ hoạt động hiệu quả khi nó có quyền lực Do đó quyền lực là thuộc tính của
bộ máy quản lý, của chủ thể quản lý |
Quyền lực là một quan hệ đặc thù giữa con người với nhau, mối quan hệ ấy bắt nguồn từ bản chất của nền sản xuất xã hội Sản xuất càng phát tr lên, hoạt
động con người càng đa dạng thì quan hệ quyền lực cảng hoàn thiện và yal tro
của nó trong xã hội ngày càng cao
Trang 2724-Quyền lực là một hiện tượng tất yếu Cơ sở khách quan của quyền lực là những điều kiện sản xuất vật chất, là tính chất xã hội của lao động và sự phân công lao động Không có quyên lực xã hội thì không có sản xuất xã hội
Quyền lực bao hàm các yếu tố: (1) Những quan hệ quyền lực giữa con người, giữa các tập đoàn xã hội; (2) Những hình thức quyền lực thể hiện thành những cơ quan quyền lực
Cơ quan quyền lực không tạo ra quyền lực, nó thể hiện những quan hệ về quyền lực trong xã hội nhằm thể hiện ý chí chung (thống trị) Quyền lực gắn chặt với toàn bộ hệ thống quản lý xã hội Mọi cơ quan quyền lực đều là cơ quan quản lý, không có quyền lực không thể thực hiện những chức năng quản lý |
Chức năng quyên lực xã hội: (L) Điều tiết, phối hợp những quan hệ giữa
eon người trong đời sống và hoạt động của họ, xác định những phương hướng cơ bản của sự phát triển xã hội, của hành vi con người bằng cách đưa ra những
quyết định thể hiện ý chí của xã hội, của tập thể; (2) Đấu tranh chống những hành vi trái với những quy tắc xã hội, trái với những quyết định của cơ quan
quyền lực |
| Trong quản lý xã hội việc sử dụng những phương pháp thuyết phục và cưỡng chế luôn đi đôi với nhau
Trong xã hội có nhà nước thì quyền lực xã hội trong quản lý xã hội trước: ~- hết phải thể hiện ở quyền lực nhà nước, đây là quyền lực để tổ chức hợp lý việc
quản lý xã hội, giảm quyền lực nhà nước sẽ dẫn tới phá bỏ quyên lực xã hội và đo đó việc quản lý xã hội sẽ không có hiệu quả
b Dân chủ - một hình thức của bộ máy quan ly và quyên lực
Quản lý xã hội gắn quyền lực với dân chủ, bởi quyền lực là thuộc tính không tách rời của quản lý thì dân chủ là bản chất của nó
Dân chủ thể hiện mối liên hệ, mối quan hệ một bên là con người một bên là bộ máy quản lý và quyền lực (nhà nước), dân chủ là một quan hệ xã hội, như
25
Trang 28là quyền lực của nhân dân, là mối quan hệ bên trong, tất yếu của xã hội, của
nhân đân với bộ máy quản lý xã hội, dân chủ là không hạn chế quần ching ©
tham gia vào bộ máy quyền lực và quản lý xã hội vì lợi ích của bản thân họ Dân chủ và quản lý xã hội gắn liền với nhau, nó đảm bảo cho quản lý xã hội ngày càng thu hút sự tham gia của đông đảo nhân dân để thực biện tốt nhất
mối liên hệ giữa nhân đân với tổ chức quản lý xã hội Điều đó có nghĩa là thie © hiện đầy đủ phép biện chứng giữa chủ thể và khách thể của quản lý xã hội, làm
cho chủ thể quản lý ngày càng mang tính chất dân chủ sâu sắc bắng cách biến nhân dân từ địa vị khách thể quản lý sang địa vị vừa là khách thé vừa là chủ thê
quản lý xã hội |
8 Nhà nước với quản lý xã hội
Xã hội được quản lý bằng nhiều kiểu, nhiều cách thức khác nhau và kiểu quản lý nào cũng đều quan trọng như nhau Song vai trò của chính trị và sự tác động chính trị bao giờ cũng giữ vị trí cực kỳ quan trọng, có ý nghĩa lớn lao
nhất Đó là vì nội dung chủ yếu của chính trị là việc xác định phương hướng và
cách thức cơ bản để phát triển xã hội Cho nên các đảng chính trị ngày cảng
nhiều thêm và sự hoạt động của các đảng ngày càng tích cực hơn Đảng chính
trị, dù đại diện cho lợi ích của giai cấp nào thì hoạt động của nó cũng là đề ra cương lĩnh và phương pháp để phát triển xã hội Vai trò của các tổ chức xã hội cũng tăng lên, với tư cách là người đại diện lợi ích cho các giai cấp, các tầng lớp, các nhóm người khác nhau trong xã hội, các tổ chức xã hội cũng có những cách thức riêng của mình để tổ chức và điều chỉnh các quá trình phát triển xã hội Tuy nhiên, trong điều kiện như vậy, vai trò nhà nước và sự quản lý của no -
quản lý nhà nước déi với xã hội luôn chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng
Trang 29a Nhà nước là một tổ chức xã hội duy nhất tập hợp trong tổ chức của mình toàn thể nhân dân của đất nước, không trừ một ai Đó là điểm khác biệt cơ bản giữa nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội khác, vì các tổ chức này chỉ tập hợp trong tổ chức của mình một bộ phận dân cư hoặc một nhóm người nào đó Điều này tạo cho nhà nước khả năng thể hiện được ý chí, lợi ích, nhu
cầu của các tầng lớp, các giai cấp trong xã hội, đồng thời tạo cho nhà nước khả năng thực hiện hai mặt: (1) Mặt giai cấp, đó là việc nhà nước thể hiện ý chí và lợi ích của giai cấp thống trị xã hội về mặt chính trị Cho nên đây là chức năng
chính trị của nhà nước; (2) Mặt cố kết các tầng lớp, các giai cấp, các dântộc _
trong xã hội; đó là chức năng xã hội của nhà nước Sa |
b Nhà nước là một tô chức quyên lực Quyên luc nha nước là sức mạnh - của ý chí chung mà nhà nước là người đại diện, là khả năng mà nhà nước có thê -
buộc các thành viên trong xã hội phải phục tùng ý chí chung đó Để thực hiện quyên lực và ý chí của mình nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật, tổ chức ra
bộ máy của mình, và dựa vào hệ thống pháp luật và bộ máy đó, nhà nước thực
hiện vai trò quản lý xã hội của mình
c Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người chủ sở hữu các tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội Điều này làm cho quyền lực nhà nước
vừa là quyền lực chính trị, vừa là quyền lực kinh tế và là người chủ sở hữu lớn - nhất của xã hội Với ưu thế đó, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt
Nam nắm lấy quyền định hướng toàn bộ hoạt động kinh tế của đất nước và thông qua đó, thực hiện các tác động định hướng sự phát triển của tất cả các
lĩnh vực trong đời sống xã hội, thực hiện chức năng quản lý xã hội của mình
d Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một chế độ dân
chủ của nhân dân lao động tự tổ chức lấy Cuộc sống của mình Bởi vậy, Nhà nước Việt Nam hiện nay có khả năng to lớn trong việc thu hút đông đảo quần chúng nhân dân lao động tham gia vào các công việc của nhà nước
27
Trang 30Những đặc điểm trên của Nhà nước xã hội chủ nghĩa quyết định vai trò chủ thể quản lý xã hội của nhà nước Có thể nói, sự quản lý của nhà nước đối với xã hội đạt tới mức độ nào thì xã hội cũng được phát triển tới mức độ như
thế Bởi vậy, vấn đề phát triển bộ máy của nhà nước - chủ thể quản lý xã hội
căn bản phải được quan tâm hàng đầu
Quản lý xã hội của nhà nước chính là sự biểu hiện khả năng mà xã hội có thể sử dụng để tổ chức và điều chỉnh các hoạt động và các quan hệ của minh
Quản lý không phải ở trên, hay ở ngoài con người, nó là sự biểu hiện một chất
lượng nhất định của xã hội mà con người đến lúc dy đã tạo ra được Xã hội chỉ
phát triển được nhờ ý thức của con người, con người nhờ ý thức đã nhận thức được thế giới xung quanh mình và hình thành nên các kế hoạch nhằm tác động vào giới tự nhiên để tạo nên cuộc sống cho mình, nhờ ý thức con người biết liên
kết với nhau, hình thành nên các quan hệ xã hội, các hoạt động tương tác nhằm thực hiện lợi ích của mình Bởi vay, quản lý xã hội của nhà nước chính là sự biểu hiện năng lực của con người trong việc tổ chức và điều chỉnh các hoạt động, các quan hệ xã hội một cách có ý thức dưới một hình thức tổ chức xã hội nhất định: Tổ chức nhà nước
Khả năng tổ chức và điều chỉnh các hoạt động, các quan hệ xã hội một cách có ý thức được thực hiện trước hết thông qua hoạt động của các cơ quan
nhà nước Quản lý xã hội của nhà nước không phải chỉ là việc cho ra các quyết định mà chủ yếu phải là kết quả của việc thực hiện các quyết định ấy Quản lý xã hội của nhà nước biểu hiện trước hết chính là những tác động có ý thức lên
các quá trình phát triên xã hội, lên nhận thức của con người, nó buộc mọi
người, mọi tổ chức xã hội phải vận động theo một hướng đã định
Quản lý xã hội của nhà nước, điều quan trọng trước hết là ở những hành
Trang 31chí của mình, tạo nên những thay đổi thật sự trong đời sống xã hội và cải tạo
được xã hội ˆ
Quản lý xã hội của nhà n~ước có những đặc trưng như sau
- Là những hoạt động, tác động mang tính tổ chức và điều chỉnh, sự tác động này nhằm đặt con người vào một mối quan hệ nào đó, trong một lĩnh vực
nào đó, trong một nhóm người nào đó Tổ chức là xây dựng các mối quan hệ
giữa người với người nhằm thực hiện một mục đích nhất định Bởi vậy, mục đích là cơ sở để thiết lập ra tổ chức Tổ chức không phải là những hoạt động ma chỉ tạo ra điều kiện cho các hoạt động thực tiễn; còn hoạt động, chính là sự tác
động qua lại theo một trật tir, một quy trình định trước của các bên tham ` gia -_ trong một quan hệ nhằm thực hiện mục đích đã được xác định
-Như vậy, tổ chức chỉ tạo ra điều kiện cho hoạt động; còn để cho quan hệ -
đã được tô chức ấy hoạt động phải thực hiện những tác động điều chỉnh Đó là việc xác định một quy trình vận động, tác động qua lại lẫn nhau và việc điều chỉnh các hành vi trong quá trình thực hiện sự giao tiếp giữa các bên tham gia
trong quan hệ, phù hợp với mục đích đã đề ra
- Tính chất quyền lực trong quản lý nhà nước, toàn bộ các tác động tổ chức và điều chỉnh của quản lý dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước Chỉ có một sức mạnh cưỡng chế mới tổ chức được các cố gắng riêng lẻ thành cố gắng chung của xã hội; mới điều chỉnh các lợi ích riêng lẻ phục tùng lợi ích chung
của xã hội Nhà nước với tư cách là tổ chức quyền lực, đại biểu cho ý chí chung của toàn xã hội, thông qua các cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức, tiến hành các hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng các biện pháp cưỡng chế khác
nhau Cưỡng chế là một hình thức biểu hiện của quyền lực Quyền lực là sức
mạnh của ý chí chung Cưỡng chế là việc sử dụng sức mạnh dưới hình thức vật chất hay tinh thần, pháp lý hay đạo lý, kinh tế hay phi kinh tế buộc mọi đối tượng xã hội phải phục tùng ý chí chung Quyền lực nhà nước và quản lý của
29
Trang 32
nhà nước đối với xã hội là hai mặt của một vấn đề Bản thân quản lý là một
quan hệ có tính quyền uy, quyền uy lấy sự phục tùng làm tiền đề; còn quản lý lấy quyền uy làm điều kiện tồn tại Quyền uy của quản lý nhà nước chính là quyền lực nhà nước, bởi vậy khi thực hiện quyền lực chính là thực hiện sự quản lý, Trong quá trình quản lý, quyền lực nhà nước là một điều kiện làm phát sinh
và duy trì quan hệ quản lý và do đó là phương tiện có hiệu quả nhất, quan trọng
nhất thực hiện sự quản lý của nhà nước đối với xã hội Quyền lực nhà nước khi
được xác lập và được trao cho các cơ quan nhà nước, cho công chức nhà nước
dưới dạng thâm quyền là để thực hiện việc tổ chức và điều chỉnh các quan hệ và các hoạt động trong xã hội
Quyền lực nhà nước được biểu hiện trong hệ thống các quy phạm pháp luật Như vậy, hệ thống các quy phạm pháp luật là điều kiện bảo đảm cho các tác động quản lý Thực hiện các tác động quản lý chính là sự bảo đảm cho các quy phạm pháp luật được thực hiện trên thực tế Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa không có sự tách biệt giữa quyền lực và quyền quản lý
- Quản lý xã hội của nhà nước là sự quản lý có tính khoa học và tính kế
hoạch Quản lý là sự biểu hiện khả năng của con người tổ chức và điều chỉnh các hoạt động và quan hệ của mình, như vậy quản lý bao giờ cũng được biểu hiện là những hoạt động có ý thức của con người Con người nhận thức thế giới xung quanh, tổ chức nhau lại trong các quan hệ xã hội và điều chỉnh các quan hệ ấy để tác động vào thế giới xưng quanh nhằm đem lại lợi ích cho mình Nhờ có sự hiểu biết ngày càng sâu sắc các quy luật vận động của tự nhiên, xã hội và tư duy mà con người thực hiện các tác động tô chức và điều chỉnh có căn cứ khoa học hơn
- Quản lý xã hội của nhà nước là những tác động quản lý mang tính liên
Trang 33tục của sự phát triển xã hội, các tác động tổ chức và điều chỉnh cũng phải là những tác động liên tục Mặt khác, quyền lực không những phải được thê hiện
khắp nơi, khắp các lĩnh vực của đời sống xã hội mà còn phải được thé hiện liên
tục Từ khâu ra quyết định đến tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra các quá
trình là một tổng thể các tác động tổ chức và điều chỉnh được thực hiện nhằm
tạo ra các quá trình phát triển xã hội và hình thành chu kỳ của quản lý nhà nước Kết quả của mỗi một chu kỳ quản lý xã hội là sự phát triển xã hội trên
từng lĩnh vực được thúc đây, các hoạt động và các quan hệ xã hội ngày càng
phong phú và đa dạng, chất lượng xã hội được biến đổi theo hướng tích cực Với những đặc trưng trên, có thể hiểu quản Ù xã hội của nhà nước là sự tác động tô chức và điểu chỉnh mang tính quyên lực nhà nước đổi với các quá
- trình xã hội (các hoạt động và các quan hệ xã hội); lò những tác động có căn - - - cứ khoa học, có tính kế hoạch được tiễn hành một cách liên tục để thực hiện
các quá trình phát triển x hội theo một mục tiêu đã định
‡ Các tổ chức ngoài Nhà nước tham gia quản lý xã hội
Trong quản lý xã hội, ngoài nhà nước còn có các lực lượng khác tham gia
quản lý ở mức độ khác nhau bao gồm các tổ chức trong hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và các thiết chế xã hội khác, Để quản lý xã hội
thành công, nhà nước phải ln tính tốn đến các tác động của các chủ thể khác, phải tạo ra được sự đồng thuận của các tác động Giữa các chủ thé quan ly xa hội có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau trong đó nhà nước đóng vai trò chủ đạo
| _ Các tổ chức dưới danh nghĩa các hội ra đời ngay từ khi loài người xuất
hiện, khi con người ý thức được sức mạnh tập thể, sức mạnh của sự hợp tác với
nhau giữa các nhóm người, giữa các cộng đồng người trong quá trình quản lý
các hoạt động và quan hệ xã hội của họ Sự phát triên của các hội gia tăng và
31
Trang 34
phong phú theo trình độ phát triển của xã hội loài người và nhu cầu ngày càng cao, càng đa dạng của các tầng lớp dân cư trong xã hội
Từ nhiều quan niệm khác nhau, từ thực tiễn hình thành và phát triển của các hội, từ cơ sở phân tích các đấu hiệu bản chất của từng loại hội, có thể thống nhất cách hiểu về hội như sau:
- Hội là những tô chức tự nguyện của quân chúng;
- Những tổ chúc đó tập hợp đông đảo người cung ngành nghề, hoặc cung giới, hoặc cùng sở thích ,
- Họ cùng góp kiến thức, sức lực và hành động một cách thường xuyên dé
đạt một mục đích nào đó, do những người tự nguyện sáng lập đê ra, mục đích
đó không trái với lợi ích dân tộc và tổ quốc, không vụ lợi và trong khuôn khô
pháp luật
Cách hiểu trên chỉ rõ, Hội là tổ chức của những thành viên tự nguyện, không phải là tổ chức nhà nước, thành viên vào hội phải tự nguyện Người trong một hội là những người có cùng một nghề, một ngành, hoặc một giới,
hoặc cùng sở thích Họ cố kết với nhau còn bởi yếu tố tâm lý bền vững, đặc biệt
là các hệ thống tổ chức ràng buộc nhất định Họ phải thường xuyên hành động
để đạt mục đích chung nào đó do họ đặt ra Mục đích đó không nhăm thu lợi cho cá nhân và không được trái với lợi ích của nhân dân, của dân tộc, của tô
quốc, chế độ và được pháp luật công nhận
Với cách hiểu trên, có thê phân biệt được hội Với các nhóm và tập thể tự nguyện khác do nhân dân tự nguyện, bột phát tức thời lập ra (các nhóm không có điều lệ, không có đóng góp vật chất, sức lực, trí tuệ, không có hệ thông tô "chức thống nhất, cố kết khống chặt chẽ và không thường xuyên hành động) ” —
Đồng thời cách hiểu đó cũng làm rõ thêm các tổ chức chính trị nước ta hiện nay Đó là các hội quân chúng tự nguyện nhưng được tổ chức thẻo nguyên tắc
Trang 35quản lý của Nhà nước, làm nòng cốt trong mọi hoạt động và tổ chức của các hội quần chúng và giữ vai trò là các chủ thể tham gia quản lý xã hội
Các tính chất cơ bản của hội, đặc biệt là tính chất chính trị - xã hội gắn
kết chặt chẽ với nhau và thể hiện sinh động trong tất cả các mặt kết cấu tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động
Trong kết câu tổ chức: Hội là tổ chức liên kết, hoàn toàn tự nguyện của công dân, không phân biệt thành phan, trình độ chink tri, tin nguGng, gidi tinh
Hình thúc tổ chức hết sức đa dạng, gần gũi đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng
của các công dân - a
“Trong nội dung hoạt động luôn luôn xuất phát từ nhu cầu, sở thích,
nguyện vọng, lợi ích vật chât, văn hoá, dân chủ Các tô chức xã hội luôn lây -mặt xã hội của sản xuất, kinh tê;-chính trị, văn hoá đề định nội dung cho hoạt -
động của mình
Phương thức hoạt động của các hội mềm dẻo, luôn lấy hoạt động của hội
viên làm trung tâm Cán bộ hội phải thực sự là thủ lĩnh, là người có uy tín
chuyên môn, uy tín xã hội, do các hội viên suy tôn
Khi xem xét tính chất chung của hội quần chúng nói chung và tính chất của từng hội riêng lẻ, cần có quan điểm toàn diện, đặt từng hội trong mối quan
hệ chụng với các hội khác Trong quản lý xã hội của nhà nước, nếu không nắm -
- chắc tính chất của các hội, nhà nước sẽ không phát huy được tính chủ động
sáng tạo của chính bản thân các hội trong quản lý xã hội
Bắt đầu từ vị trí của các hội trong xã hội, các hội là thành viên của hệ thống chính trị, là tổ chức hợp pháp, bình đẳng và có chỗ đứng xứng đáng trong
xã hội Cũng vì lẽ đó, các hội quần chúng có nghĩa vụ và trách nhiệm xây dựng
hệ thống chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh Là những chủ thể quản lý xã
hội ngoài nhà nước, trước hết các hội phải tuân thủ pháp luật, hoạt động trong khuôn khô hiên pháp và pháp luật Các hội có trách nhiệm vận động hội viên
33
Trang 36
của mình gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân, bảo vệ chế độ chính trị, đấu
tranh chống tham những
Từ vị trí của các hội, có thể thấy vai trò quản lý xã hội của các hội được
thể hiện sau:
- Góp phan thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ xây dung va quan ly xa hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa
Để đạt được mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ và văn minh, Đảng và Nhà nước ta phải huy động mọi tiềm năng, sức mạnh của mọi lực lượng trong xã hội, mọi thành phần kinh tế, xã hội Vì lẽ đó, hoạt động
của các hội có vai trò quan trọng, nó mở ra khả năng huy động tối đa sức mạnh đó Cùng với các chính sách của Đảng và Nhà nước, các hội thu hút tất cả các thành viên của nó vào các phương hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội không cần những điều kiện, những đòi hỏi cao mà lại được quần chúng tự nguyện hưởng ứng Sự phát triển các hội này phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường Nó là ˆ nguồn thông tin xã hội đầy đủ, da dang vé tam trang, nguyén vong nhu cầu của tất cả quần chúng nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Hoạt động của các hội góp phần làm cho mỗi cá nhân sắn chặt với xã hội, hoà vào xã hội
Phát huy chức năng của mình, sử dụng có hiệu quá mọi thế mạnh, các hội góp phần ổn định mọi mặt tình hình chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước, góp phần giữ vững định hướng phát triển, ngăn chặn các nguy cơ Sự phát triển mạnh mẽ các hội là dấu hiệu tích cực của xã hội đổi mới Nhìn từ góc độ xây dựng, củng cố hệ thống chính trị, sự phát triển của các loại hình hội là xu thé
khách quan của phát triển dân chủ Trong điều kiện và hoàn cảnh như thế, vai ~~ trồ của các hội trong quản lý và phất triển xã hội càng được nâng lên và có
Trang 37đây các quan hệ và hoạt động xã hội ngày càng phong phú, én định và đúng
hướng Sự chuyển hóa đó còn biểu hiện ở chỗ nó đang rời bỏ mô hình tổ chức quan liêu, phương thức hoạt động hành chính bao cấp sang mô hình tổ chức dân chủ, tự nguyện tự giác, tự quản và tự chịu trách nhiệm Mỗi thành viên trong hội đều ý thức được trách nhiệm của mình, chủ động hơn trong việc tham gia
công tác hội, góp phần vào quản lý chính mình và quản lý xã hội nói chung - Góp phân tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý của nhà
nước | |
Đối với Đảng, các hội là một trong những tô chức, một trong những con _ đường, một trong những phương thức để Đảng tập hợp quần chẳng, lôi cuốn quân chúng, sợi dây nổi Đảng với quân chúng Vai trò của hội được thê hiện
+ Hội phản ánh trung thành những nhu cầu, nguyện vọng, tâm tư của hội viên với Đảng để Đảng có đường lối chính sách đúng đắn, phù hợp với yêu cầu cuộc sông
+ Hội căn cứ từ đường lối, chính sách của Đảng hướng dẫn hội viên thực hiện tốt các nhiệm vụ của hội theo mục tiêu, đường lỗi của Đảng
+ Đối với Nhà nước, các hội tuân thủ luật pháp đã ban hành, các hội tích
_ cực tham gia dưới các góc độ tư vấn, phản biện để Nhà nước ban hành chính
sách, chê độ liên quan đên nghĩa vụ, quyên lợi của các lĩnh vực mà hội hoạt
động Nhà nước cũng yêu cầu các hội có vai trò cao hơn cùng các tổ chức chính trị khác giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các cơ quan kinh tế, giám sát xã hội để góp phần cùng nhà nước quản lý xã hội
- Với các hội viên
Hội là tổ chức liên kết tự nguyện, cho nên hội viên tin cậy và uỷ thác
niềm tin của mình cho hội và uỷ quyền đại diện lợi ích của mình cho hội Vi
vậy hội có vai trò to lớn trong việc phát huy tính tích cực xã hội của quần
35
Trang 38chúng Tính tích cực xã hội là những biểu hiện của sự hoạt động có ích về mặt xã hội của con người trong tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Hội quân chúng có vai trò to lớn trong việc phát triển tính tích cực xã hội của
từng công dân
Vai trò quản lý xã hội của các hội chỉ được phát huy thông qua việc thực
hiện chức năng, nhiệm vụ từng thời kỳ, đặc biệt là phải phù hợp với tính chất và
đặc điểm của từng hội, từng ngành, từng địa phương Đảng và chính quyển các
cấp phải thấy rõ vai trò của các hội để hướng dẫn và phát huy đây đủ tính tích
cực đó Mặt khác, những người đứng đầu các hội cũng cần hiểu đúng vai trò của mình trong xã hội, không nên cường điệu vai trò của tổ chức mình, không
tách rời hội viên của mình
Hội quần chúng là một tổ chức tự nguyện, nên về mặt xã hội nó có
khả năng liên kết rộng rãi, chặt chẽ, nhanh tróng trong cộng đồng Nó thường có hiểu biết sâu sát về nhu cầu và cơ hội của từng người, từng gia đình, từng địa phương để sẵn sàng đáp ứng hoặc hướng dẫn đáp ứng các nhu câu đó, đo
đó nó dễ dàng tạo được sự tin cậy với các hội viên và với nhà nước Do hoạt động một cách linh hoạt, hội để dàng tạo ra được các mối liên kết các nội lực Do hiểu biết sâu sát nhu cầu và nguyện vọng một cách cụ thể nên các kế hoạch, chương trình phát triển của hội để ra có cơ sở thực tiễn nên thu hút được người dân tham gia, do đó các chương trình kế hoạch luôn đạt hiệu quả
Mặt khác, do có sự tự nguyện của quần chúng, cho nên phương thức hoạt
động, lề lối làm việc của các hội khơi dậy được bầu không khí dân chủ tin
cậy lẫn nhau giữa các hội viên
Trang 39kiện khó khăn không giống nhau và luôn luôn đáp ứng nhu cầu phát triển của
con người, của xã hội
Hội quần chúng không phải là tổ chức nhà nước, do đó có hoạt động rất
- linh hoạt; nhưng mặt khác hội cũng không phải là tổ chức tìm kiếm lợi nhuận,
cho nên các kết quả hoạt động của nó là nhằm phát triển xã hội, do đó hội được
nhà nước tin cậy và thường được uỷ thác một số công việc mà bản thân nhà nước không làm được Có thể nói, trong quản lý xã hội, cái gì quản lý của nhà nước không bao quát hết được thì các hội có thê thay thế
37
Trang 40Chương 3
NGUYEN TÁC, PHƯƠNG PHÁP VÀ HÌNH THÚC QUAN LY XA HOI
I NGUYEN TAC QUAN LY XA HOI
1 Khái quát chung về nguyên tắc quản lý xã hội
Nguyên tắc quản lý xã hội là yêu cầu xuất phát, chủ đạo mà chủ thể quản
lý xã hội tuân thủ Nguyên tắc quản lý xã hội biểu thị các cơ sở cần thiết cho
hoạt động của các cơ quan quản lý và các cơ quan tự quản, các cán bộ lãnh đạo, tức là các chủ thể của quan hệ quản lý Nguyên tắc quản lý xã hội tổng hợp
trong mình các quy luật xã hội và các cách tiếp cận cụ thể với việc thực hiện
chúng trên thực tế Nếu các quy luật của quản lý xã hội biểu thị những mối quan
hệ cơ bản giữa chủ thể và khách thể quản lý thì, xuất phát từ những quan hệ ấy,
nguyên tắc quân lý xã hội xác lập các quy tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của chủ thể và khách thể quản lý
Xét về mặt nội dung thì nguyên tắc quản lý xã hội là các phương châm
chỉ đạo, các chuẩn mực hoạt động cơ bản, xuất phát nhằm chấn chỉnh hệ thống hoạt động và quan hệ xã hội, quản lý các hiện tượng và quá trình xã hội
Nguyên tắc quản lý xã hội bảo đảm thống nhất các hình thức hoạt động quản lý riêng biệt trong các chỉ nhánh khác nhau của hệ thống quản lý, bảo đảm sự phoi
hợp lẫn nhau va sự định hướng chung của chúng vào việc thực hiện các mục
đích đề ra Dựa trên nguyên tắc quản lý xã hội, chúng ta tổ chức quá trình quản
-_ lý, tức là những hành động-có luận cứ khoa học nhằm thực hiện các chức năng-.- - quản lý, lựa chọn các phương pháp và các thủ thuật tác động bang quan ly