QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 1 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VÀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG ĐẶT VẤN ĐỀDu lịch ngày nay, không chỉ tại Việt Nam mà còn trên thế giới, đã và đang trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng. Việc phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đang là yêu cầu tất yếu của mỗi quốc gia. Tuy nhiên, tại nhiều quốc gia, tốc độ phát triển quá nhanh của ngành du lịch, đã dẫn đến tình trạng suy thoái tài nguyên, hủy hoại môi trường, các văn hóa truyền thống bị mai một… Chính vì vậy, cần có những giải pháp tối ưu để hạn chế những tiêu cực đó. Và một số loại hình du lịch đã được ra đời, bước đầu quan tâm đến khía cạnh môi trường và văn hóa bản địa như: du lịch sinh thái, du lịch gắn với thiên nhiên, du lịch khám phá, du lịch cộng đồng.. đã góp phần cao hiệu quả của mô hình du lịch có trách nhiệm, đảm bảo cho sự phát triển bền vững.Hà Giang một tỉnh miền núi thuộc vùng kinh tế Tây Bắc, với nhiều lợi thế về tài nguyên du lịch tự nhiên, cùng vị trí địa lý thuận lợi trong những năm qua đã và đang khai thác nhiều loại hình du lịch như: du lịch địa chất, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh…Trong đó, hoạt động du lịch cộng đồng được coi là một trong những thế mạnh của Hà Giang. Tuy nhiên, cũng có thể nhận ra được rằng, hoạt động du lịch cộng đồng vẫn còn khá mới mẻ đối với người dân nơi đây. Nên trong quá trình phát triển vẫn còn tồn tại nhiều điều mâu thuẫn và hạn chế. Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự hạn chế đó là do công tác quản lý nhà nước về du lịch tỉnh nói chung và du lịch cộng đồng nói riêng còn nhiều bất cập, chưa thực sự tạo được điều kiện để ngành du lịch địa phương vươn lên và phát triển. Do vậy, việc tìm ra những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng là cần thiết, nhằm thúc đẩy du lịch cộng đồng của Hà Giang phát triển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong tương lai.
BÀI TẬP NHÓM Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VÀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch cộng đồng: .3 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng: 1.1.2 Đặc điểm du lịch cộng đồng: 1.1.3 Phát triển du lịch cộng đồng .4 1.2 Khái niệm, yêu cầu vai trò quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch cộng đồng: 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch cộng đồng CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG .9 2.1 Thực trạng phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội du lịch tỉnh Hà Giang 2.1.2 Thực trạng phát triển du lịch cộng đồng Tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016-2019 13 2.2 Thực trạng QLNN DLCĐ tỉnh Hà Giang 17 2.2.1 Quan điểm QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Hà Giang 17 2.2.2 Thực trạng QLNN DLCĐ tỉnh Hà Giang .17 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang 26 2.3.1 Những ưu điểm 26 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 27 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 30 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển du lịch quan điểm QLNN du lịch tỉnh Hà Giang 30 3.1.1 Quan điểm phát triển 30 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Hà Giang 31 3.2 Kiến nghị giải pháp Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 ĐẶT VẤN ĐỀ Du lịch ngày nay, không Việt Nam mà giới, trở thành ngành kinh tế quan trọng Việc phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, yêu cầu tất yếu quốc gia Tuy nhiên, nhiều quốc gia, tốc độ phát triển nhanh ngành du lịch, dẫn đến tình trạng suy thối tài ngun, hủy hoại mơi trường, văn hóa truyền thống bị mai một… Chính vậy, cần có giải pháp tối ưu để hạn chế tiêu cực Và số loại hình du lịch đời, bước đầu quan tâm đến khía cạnh mơi trường văn hóa địa như: du lịch sinh thái, du lịch gắn với thiên nhiên, du lịch khám phá, du lịch cộng đồng góp phần cao hiệu mơ hình du lịch có trách nhiệm, đảm bảo cho phát triển bền vững Hà Giang - tỉnh miền núi thuộc vùng kinh tế Tây Bắc, với nhiều lợi tài nguyên du lịch tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi năm qua khai thác nhiều loại hình du lịch như: du lịch địa chất, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh…Trong đó, hoạt động du lịch cộng đồng coi mạnh Hà Giang Tuy nhiên, nhận rằng, hoạt động du lịch cộng đồng mẻ người dân nơi Nên trình phát triển tồn nhiều điều mâu thuẫn hạn chế Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế cơng tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh nói chung du lịch cộng đồng nói riêng cịn nhiều bất cập, chưa thực tạo điều kiện để ngành du lịch địa phương vươn lên phát triển Do vậy, việc tìm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước du lịch cộng đồng cần thiết, nhằm thúc đẩy du lịch cộng đồng Hà Giang phát triển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tương lai Xuất phát từ lý đó, nhận thấy tiềm phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Hà Giang, nhóm định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Hà Giang” để thực tập nhóm Trong q trình thực tập nhóm, cố gắng tránh khỏi thiếu sót, sai sót nhầm lẫn Sự nhận xét góp ý động lực để nhóm hồn thiện làm cách tốt Xin trân trọng cảm ơn ! CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VÀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch cộng đồng: 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng: 1.1.1.1 Khái niệm du lịch: Tính đến nay, có nhiều khái niệm khác đưa du lịch, dựa nhiều góc độ tiếp cận khác Theo Tổ chức du lịch giới (WTO) năm 1995, đưa khái niệm: “Du lịch hoạt động người liên quan đến việc dịch chuyển tạm thời người đến điểm đến bên ngồi nơi mà họ sống làm việc thường xuyên cho mục đích giải trí mục đích khác.” Theo Luật Du lịch ban hành vào ngày 19/6/2017, “du lịch” “các hoạt động du lịch” định nghĩa sau: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác”; cịn “Hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch.” 1.1.1.2 Khái niệm cộng đồng: Cộng đồng nhóm người, thường sống khu vực địa lý, người định nghĩa thuộc nhóm người Những người cộng đồng thường có chung dịng máu quan hệ nhân Họ chung tơn giáo, quan điểm trị, đẳng cấp quan niệm sống 1.1.1.3 Khái niệm du lịch cộng đồng: Theo khoản 15 - điều Luật Du lịch năm 2017 định nghĩa rằng: “Du lịch cộng đồng loại hình du lịch phát triển sở giá trị văn hóa cộng đồng, cộng đồng dân cư quản lý, tổ chức khai thác hưởng lợi” Điều thấy rằng, du lịch cộng đồng loại hình du lịch cộng đồng tổ chức, dựa vào thiên nhiên văn hóa địa phương với mục tiêu bảo vệ môi trường, đề cao quyền làm chủ, ý phân bổ lợi ích rộng rãi nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng Với du khách, du lịch cộng đồng tạo hội để tìm hiểu, nâng cao nhận thức mơi trường giao lưu văn hóa, trải nghiệm sống thường nhật cộng đồng 1.1.2 Đặc điểm du lịch cộng đồng: Hoạt động du lịch thường mang đến ảnh hưởng lớn đến cộng đồng Nhưng đồng nghĩa với việc, hoạt động du lịch lại mang lại nguồn thu nhập đáng kể cho cộng đồng địa phương Nhìn chung, loại hình du lịch cộng đồng có đặc điểm du lịch nói chung, mang đặc trưng chủ yếu sau: ● Công mặt xã hội: thành viên cộng đồng địa phương lực lượng lao động chủ yếu việc đáp ứng nhu cầu tham quan, trải nghiệm khách du lịch Họ tham gia chủ yếu vào việc lên kế hoạch, triển khai kiểm soát hoạt động du lịch cộng đồng Sự tham gia cộng đồng dân cư địa phương vào trình tổ chức, thực hoạt động du lịch, từ lợi ích kinh tế chia sẻ cơng rộng khắp ● Tôn trọng giá trị văn hóa cộng đồng: Thực tế các chương trình du lịch ảnh hưởng nhiều đến cộng đồng địa phương Tuy nhiên, giá trị văn hóa cộng đồng phải bảo vệ, giữ gìn với đóng góp tích cực thành phần tham gia vào hoạt động du lịch 1.1.3 Phát triển du lịch cộng đồng 1.1.3.1 Khái niệm phát triển du lịch cộng đồng Phát triển du lịch cộng đồng cộng đồng dân cư tổ chức cung cấp dịch vụ để phát triển du lịch, đồng thời tham gia bảo tồn tài nguyên thiên nhiên môi trường, cộng đồng hưởng quyền lợi vật chất tinh thần từ phát triển du lịch bảo tồn tự nhiên Việc phát triển du lịch cộng đồng nhìn chung phải dựa hai khía cạnh: - Thứ nhất, khai thác giá trị văn hoá địa - Thứ hai, tạo công ăn việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao đời sống cộng đồng có ý nghĩa lớn xóa đói giảm nghèo Như vậy, để thành cơng điều này, địi hỏi phải có quan tâm đến lợi ích cộng đồng đầu tiên, từ phát huy giá trị văn hoá địa để phục vụ du khách Đây khác biệt lớn du lịch cộng đồng so với loại hình du lịch khác nói chung 1.1.3.2 Điều kiện phát triển du lịch cộng đồng Để phát triển du lịch cộng đồng địa phương, quốc gia cần quan tâm đến điều kiện sau: - Có nguồn tài nguyên tự nhiên nhân văn với khả thu hút khách di lịch Đây điều kiện để tổ chức hoạt động du lịch Tuy nhiên, mức độ thu hút khách khu vực phụ thuộc nhiều vào số lượng, chúng loại, tính độc đáo,… nguồn tài nguyên, đồng thời khả trì phát triển giá trị tài nguyên vùng - Có cộng đồng dân cư sinh sống liền kề với khu vực phát triển du lịch Trong phát triển du lịch cần đặc biệt quan tâm đến yếu tố như: phong tục tập quán, lối sống, trình độ học vấn, quy mô cộng đồng, cấu nghề nghiệp… địa phương - Có chế sách biện pháp khuyến khích hợp lý từ tổ chức quản lý, ban ngành có liên quan để tạo mơi trường thuận lợi cho du lịch cộng đồng - Có thị trường khách đủ lớn số lượng đảm bảo chất lượng ổn định cho vùng, từ đảm bảo khối lượng công ăn việc làm, thu nhập đặn cho người dân 1.2 Khái niệm, yêu cầu vai trò quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Hiểu theo nghĩa chung nhất, quản lý nhà nước vừa chức quyền hạn nhiệm vụ nhà nước, hiểu việc Nhà nước sử dụng quyền lực chung thể chế hoá tác động thường xuyên liên tục đến trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm mục đích quản lý Dựa cách hiểu quản lý nhà nước, quản lý nhà nước du lịch cộng đồng hiểu theo cách sau đây: Theo nghĩa chung nhất, quản lý nhà nước du lịch cộng đồng tác động có tổ chức điều chỉnh liên tục quyền lực công cộng chủ yếu thông qua pháp luật dựa tảng chế trị định trình, hoạt động du lịch cộng đồng nhằm đạt hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước đặt Dưới góc độ hành – kinh tế quản lý nhà nước du lịch cộng đồng hiểu hoạt động, trình đạo, điều hành, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực kinh doanh du lịch cộng đồng việc thông qua pháp luật, chủ thể quản lý nhà nước tác động tới đối tượng quản lý trình kinh doanh hoạt động du lịch cộng đồng nhằm hướng cho hoạt động vận động, phát triển theo mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước đặt Tóm lại, khái niệm QLNN DLCĐ hiểu sau: “QLNN DLCĐ phương thức mà thông qua hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho hoạt động DLCĐ vận động, phát triển đến mục tiêu đề sở sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế” 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch cộng đồng: Thứ nhất, định hướng hoạt động DLCĐ Nhà nước thực chức hoạch định để định hướng hoạt động du lịch, bao gồm: hoạch định chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch; phân tích xây dựng sách; quy hoạch định hướng chiến lược phát triển thị trường; xây dựng hệ thống pháp luật; xây dựng chương trình, dự án… Thứ hai, tổ chức phối hợp Nhà nước thành lập quan hệ thống tổ chức quản lý DLCĐ, để hoạch định chiến lược, quy hoạch, sách, văn quy phạm pháp luật, đồng thời sử dụng sức mạnh máy để thực vấn đề thuộc QLNN, nhằm đưa sách phù hợp Việc hình thành quan hệ thống quản lý hình thành chế phối hợp hữu hiệu quan QLNN DLCĐ với cấp hệ thống tổ chức quản lý du lịch cộng đồng trung ương, tỉnh, thành phố, huyện, xã Thứ ba, điều tiết hoạt động du lịch cộng đồng can thiệp thị trường Nhà nước người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể kinh doanh nói chung kinh doanh DLCĐ nói riêng, khuyến khích đảm bảo pháp luật Một mặt nhà nước hướng dẫn, kích thích doanh nghiệp du lịch hoạt động theo định hướng vạch Mặt khác, nhà nước phải can thiệp, điều tiết thị trường cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Trong hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng nước ta nay, cạnh tranh chưa bình đẳng, không lành mạnh vấn đề gây trở lại lớn cho trình phát triển DLCĐ Thứ tư, giám sát hoạt động du lịch cộng đồng Nhà nước giám sát hoạt động chủ thể kinh doanh du lịch cộng đồng chế độ quản lý chủ thể (về mặt đăng ký kinh doanh, phương án sản phẩm, chất lượng tiêu chuẩn sản phẩm, môi trường ô nhiễm, chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế…) Nhà nước định điều chỉnh thích hợp phát lệch lạc, nguy chệch hướng vi phạm pháp luật Nhà nước phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý du lịch cộng đồng Nhà nước lực đội ngũ cán QLNN hoạt động du lịch, đồng thời bồi dưỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Một là, Hoạch định phát triển du lịch nói chung du lịch cộng đồng nói riêng Việc ban hành chế, sách địa phương vừa phải bảo đảm quy định pháp luật quy định quan Nhà nước cấp trên, vừa phải phù hợp với tình hình nguồn nhân lực địa phương để khuyến khích phát triển, tạo cơng ăn việc làm cho cộng đồng dân cư địa phương, đồng thời đảm bảo tính ổn định bình đẳng trình thực Hai là, tổ chức điều hành phát triển hoạt động du lịch cộng đồng • Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động du lịch du lịch cộng đồng • Đảm bảo vận hành phối hợp máy quản lý nhà nước theo kế hoạch • Tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch cộng đồng ban hành văn quy phạm pháp ... NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch cộng đồng: .3 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng: 1.1.2 Đặc điểm du lịch cộng đồng: 1.1.3 Phát triển du lịch cộng. .. động du lịch 1.1.3 Phát triển du lịch cộng đồng 1.1.3.1 Khái niệm phát triển du lịch cộng đồng Phát triển du lịch cộng đồng cộng đồng dân cư tổ chức cung cấp dịch vụ để phát triển du lịch, đồng. .. LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch cộng đồng: 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng: 1.1.1.1 Khái niệm du lịch: Tính đến nay, có nhiều khái niệm khác đưa du lịch, dựa