TẠP CHÍ CONS THƯƠNG ĐÁNH GIÁ - CƠNG CỤ HƠ TRỢ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN CÁC Tổ CHỨC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ • NGUYỀN THỊ HÀ - PHẠM QUỲNH ANH TĨM TẮT: Bài viết nghiên cứu cơng cụ đánh giá giúp cho tổ chức nhận điểm mạnh cần phát huy điểm yếu cần cải thiện để nâng cao suất hoạt động cách sử dụng nguồn lực cách hợp lý hiệu hơn; nâng cao chất lượng quản lý tổ chức xác định rõ kết hoạt động cần hướng tới; đo mức độ thành công cung cấp định hướng đạo cố gắng tương lai tổ chức Mặt khác, việc đánh giá tổ chức biện pháp thiết thực thời điểm - biện pháp “tự nhiên” để tạo áp lực cạnh tranh vươn lên nhằm thu hút tài trợ phát triển danh tiếng cho tổ chức cá nhân cộng đồng nghiên cứu Từ khóa: đánh giá, tổ chức khoa học công nghệ, đánh giá tổ chức Đặt vấn đề Đánh giá tổ chức việc phân tích cách hệ thông hiệu hoạt động khoa học cơng nghệ (KH&CN), điểm mạnh điểm yếu lợi ích mà tổ chức mang lại cho kinh tế xã hội tổ chức hoạt động hiệu quâ Việc đánh giá giúp xếp hạng tổ chức, xác định khả cải tiến đa hóa lợi ích KH&CN kinh tế xã hội Ngồi đánh giá cịn giúp cho quan quân lý biết kinh phí Clip cho hoạt động KH&CN tổ chức có sử dụng hiệu hay không Liệu tổ chức tạo công nghệ chuyển giao cách hiệu cho 276 Số 13-Tháng 6/2021 người sử dụng không Kết đầu tổ chức có tương xứng với nguồn lực đầu vào phù hợp với vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức? Hay tổ chức cần phải phân bổ kinh phí nhiều hơn, họ thực công tác nghiến cứu phát triển tốt? Tố' chức cần phải cải thiện chiến lược phương thức hoạt động để trỏ thành tổ chức nghiên cứu hoạt động tot Công tác đánh giá tổ chức KH&CN giới Với vai trị cơng tác đánh giá thúc đẩy phát triển tổ chức KH&CN, nhiều quốc gia trôn giới ngày trọng phát triển QUẢN TRI- QUẢN LÝ việc thực đánh giá tổ chức KH&CN Một số I quốc gia điển hình đánh giá tổ chức KH&CN I I I ! ' sau: - Tại Hoa Kỳ: Hoa Kỳ đất nước có KH&CN phát triển hàng đầu giới, năm qua công bố nhiều kết đánh giá tổ chức KH&CN Việc đánh giá dần lùm cho hệ thống tổ chức KH&CN thực phát triển, hoàn thiện Kinh nghiệm họ đánh giá tổ chức nghiên cứu bản, họ nhắm tới mục tiêu đưa tổ chức hoạt động tầm hàng đầu giới, đạt thành tựu dẫn đầu giới Những sở lý luận thực tiễn đánh giá nghiên cứu khoa học đưực triển khai đạo úy ban Khoa học thuộc Hội đồng KH&CN Quốc gia - NSTC áp dụng luật GPRA - Government Performance and Results Act ban hành năm 1993 Đến năm 2010, Đạo luật đại hóa GPRA đời, ban sửa đổi Đạo luật kết hiệu suất phủ năm 1993 Mục đích đảm bảo sử dụng tốt kế hoạch thông tin thực ủy quyền GPRA quản lý liên tục quan chương trình liên bang 11 ] - Tại CHLB Đức: Việc đánh giá tổ chức KH&CN thực thi cách thường xuyên I với mục tiêu thường xuyên cải tiến cấu hệ thống tổ chức KH&CN nâng cao hiệu đầu tư cho KH&CN nâng cao suất, chât lượng hoạt động nghiên cứu nhằm đạt tới mục tiêu quốc gia phát triển KH&CN CHLB Đức điển hình đa dạng phương pháp đánh giá, tiêu chí mục tiêu đánh giá Tất viện nghiên cứu lởn Chính phủ cấp kinh phí phải đánh giá thường xuyên lựa chọn phương pháp đánh giá riêng cho Tiêu chí đánh giá điều chỉnh tùy thuộc vào loại hình nghiên cứu Hội đồng khoa học nhân văn (Wissenschaftsrat) phận tư vấn cho Chính phủ CHLB Đức phủ bang (Lãnder) Hội đồng thực việc phân tích đề xuất khuyên nghị kha cạnh tranh định hướng phát triển tổ chức nghiên cứu trường đại học, hệ thống khoa học CHLB Đức Những phân tích bao gồm kết đánh giá viện nghiên cứu khác nhau, xếp hạng nghiên cứu đề xuất khuyến nghị cho phương pháp luận đánh giá áp dụng KHCN [2] - Tại Trung Quốc: Trung Quốc ln khuyến khích việc nghiên cứu, cập nhật mơ hình đánh giá tổ chức KH&CN phù hợp để thúc đẩy tổ chức phát triển nhanh mạnh mẽ qua giai đoạn Ớ giai đoạn, mục đích, nội dung, tiêu chí, số phương pháp quy trình đánh giá cụ thể mơ hình đánh giá điều chỉnh tương thích với bối cảnh phát triển tổ chức Để đáp ứng yêu cầu thực tế nước, việc đào tạo nâng cao trình độ cán làm công tác hỗ trỢ phương pháp luận đánh giá Trung Quốc việc làm thường niên trọng Các cán đào tạo nhiều nước phát triển có truyền thơng tốt thực hành đánh giá Trung tâm Đánh giá KH&CN Quốc gia (NCSTE) Bộ KH&CN thành lập năm 1994, quan chuyên môn đánh giá KH&CN cấp quốc gia nghiên cứu cải tiến mơ hình đánh giá phù hợp với điều kiện nước xu phát triển quốc tế [3], [4| - Tại Hàn Quốc: Hàn Quốc nghiên cứu thực thi số mô hình đánh giá tổ chức KH&CN để thúc đẩy cạnh tranh nhằm phát triển tổ chức KH&CN đủ tầm giúp khẳng định vai trò KH&CN việc nâng tầm phát triển quốc gia Viện Đánh giá Lập kế hoạch KH&CN Hàn Quốc (KỈSTEP) thành lập năm 1998, có chức lập kế hoạch tổ chức điều tra, phân tích đánh giá chương trình R&D quốc gia [51 KISTEP thực phân tích xu hướng tương lai tầm nhìn xa cơng nghệ, đánh giá trình độ cơng nghệ, đánh giá cơng nghệ xây dựng hệ thống phân loại KH&CN tiêu chuẩn quốc gia Kể từ năm 2006 Hàn Quốc giới thiệu hệ thống đánh giá viện nghiên cứu Chính phủ dựa hiệu hoạt động, theo việc hồn thành nhiệm vụ, mục tiêu, công tác quản lý viện đánh giá Việc cấp kinh phí hoạt động cho viện tăng giảm dựa kết đánh giá viện nghiên cứu Chính phủ phân loại thành - nhóm theo lĩnh vực nghiên cứu SỐ 13 - Tháng ố/2021 277 TẠP CHÍ CƠNG THIÍÍNG Nhìn chung, việc đánh giá tổ chức nghiên cứu công phần thiếu quy trình quản lý KH&CN nước Trong bối cảnh KH&CN cụ thể có khác nhau, nước có lựa chọn phương án đánh giá riêng Hai phương pháp phổ biến sử dụng phương pháp sử dụng chuyên gia ngành (peer review) sử dụng hệ thông sô' đánh giá Đối với tất nước, việc đánh giá KH&CN nói chung, đánh giá tổ chức nghiên cứu phát triển nói riêng địi hỏi phải có tổ chức chun nghiệp với đội ngũ cán trang bị kiến thức chuyên sâu phương pháp luận đánh giá Đồng thời, cần phải nâng cao nhận thức đánh giá KH&CN cho đối tượng có liên quan là: nhà quản lý KH&CN; nhà lãnh đạo tổ chức nghiên cứu phát triển; nhà nghiên cứu tham gia hoạt động tổ chức nghiên cứu phát triển; đặc biệt nhà khoa học có nhiều kinh nghiệm, thành tích hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ - người mà chuyên gia đánh giá trực tiếp tham gia vào hoạt động đánh giá KH&CN Chính thế, nước trọng việc đào tạo, tập huấn hình thức nhằm liên tục nâng cao trình độ cho cán tham gia công tác đánh giá KH&CN Công tác đánh giá tể chức KH&CN Việt Nam Học tập kinh nghiệm quốc tế, Việt Nam ngày trọng vào công tác đánh giá, coi đánh công cụ hữu hiệu phục vụ công tác quản lý nhằm hỗ trợ phát triển tổ chức KH&CN Năm 2009, Việt Nam thành lập tổ chức cơng lập có chức thực cơng tác đánh giá tổ chức KH&CN trực thuộc Bộ KH&CN - Trung tâm Hỗ trợ đánh giá KH&CN (năm 2011, Trung tâm phát triển thành Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ - gọi tắt Viện Đánh giá) Đồng thời, hình thành sở pháp lý cho việc thực công tác Cụ thể Điều 16 17 Luật KH&CN số 29/2013/QH13 yêu cầu tổ chức KH&CN, bao gồm tổ chức nghiên cứu cần phải đánh giá [6] Để thực yêu cầu Luật, cần phải triển khai nội dung cần 278 SỐ 13-Tháng 6/2021 thiết như: (1) xây dựng phương pháp luận đánh giá phù hợp để áp dụng đánh giá tổ chức nghiên cứu Việt Nam; (2) xây dựng lực tiềm lực đánh giá cần thiết để thực đánh giá; (3) hỗ trợ hợp tác tất bên liên quan hệ thống KH&CN như: tổ chức nghiên cứu phát triển, tổ chức chuyển giao khai thác công nghệ mới, Nhằm thực nội dung trên, năm gần đây, có nhiều nghiên cứu công tác đánh giá để hỗ trợ quản lý phát triển tổ chức KH&CN Một số nghiên cứu điển hình nhưsau: - Dự án VISION “Đánh giá hệ thống KH&CN Việt Nam” Viện Chiến lược Chính sách KH&CN phối hợp với chuyên gia Viện Nghiên cứu Hệ thống sản xuất Công nghệ thiết kế Fraunhofer (Fraunhofer Institute for Production Systems and Design Technology - IPK) thực năm 2004-2005 [7] Mục tiêu dự án phân tích đánh giá hệ thống KH&CN với việc xem xét mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn hệ thống Dự án gồm nội dung chính: 1) Phân tích nhu cầu khu vực công nghiệp khoa học công nghệ; 2) Đánh giá kết hoạt động KH&CN - đánh giá kết hoạt động tổ chức nghiên cứu trường đại học không thuộc đại học; 3) Đề xuất nguyên tắc thiết kế để cấu trúc lại hệ thống KH&CN - Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật cho việc lập kế hoạch KH&CN năm Việt Nam” Viện Đánh giá phối hợp với Viện Chính sách KH&CN Hàn Quốc - STEPI thực từ năm 2007-2008 Kết dự án báo cáo phân tích số vấn đề Hệ thống đổi Việt Nam, kiến nghị chiến lược KH&CN gắn với kinh tế, đề xuất khung kế hoạch KH&CN năm, chiến lược xây dựng sô' KH&CN cho Việt Nam [8], - Nhiệm vụ hợp tác quốc tê' theo Nghị định thư "Nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc công tác xây dựng hệ thống đánh giá KH&CN đề xuất áp dụng cho Việt Nam" Viện Đánh giá phối hỢp với Trung tâm Đánh giá KH&CN Quôc gia Trung Quốc, Viện Chính sách Quản lý (IPM) thuộc Viện Khoa học Trung Quốc (CAS) thực từ năm 2008-2010 Kết nhiệm vụ là: 1) QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Xây dựng mơ hình triển khai cơng tác đánh giá KH&CN Việt Nam; 2) Xây dựng khung sách nội dung văn quy phạm pháp luật công tác đánh giá KH&CN Việt Nam; 3) Xây dựng lực đánh giá cho Việt Nam đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế [4] - Nhiệm vụ “Điều tra khảo sát phân tích trạng hoạt động số loại hình tổ chức KH&CN" Viện Đánh giá thực từ năm 2010 Nhiệm vụ thông kê, phân tích loại hình tổ chức KH&CN Việt Nam Đây phần liệu đầu vào cho nhiều mục tiêu phục vụ quản lý, có việc đánh giá tổ chức KH&CN [9], - Từ năm 2011 đến năm 2014, số nhiệm vụ nghiên cứu phương pháp luận đánh giá tổ chức KH&CN đề xuất phương án đánh giá phù hợp với Việt Nam Viện Đánh giá chủ trì thực hiện: Nhiệm vụ hợp tác quốc tế với CHLB Đức “Nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm CHLB Đức để nâng cao lực đánh giá tổ chức hoạt động KH&CN Việt Nam” [2], Kết nghiên cứu áp dụng để đánh giá sô' tổ chức nghiên cứu số phịng thí nghiệm trọng điểm, sử dụng để xây dựng Khung đánh giá lựa chọn tổ chức KH&CN để trao tài trợ hợp phần “Hỗ trợ cải cách tổ chức KH&CN công lập đổi sáng tạo doanh nghiệp” thuộc Dự án “Thúc đẩy đổi sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học công nghệ - FIRST” Ngân hàng Thế giới tài trợ, sử dụng làm tài liệu tham khảo để xây dựng Thông tư hướng dẫn đánh giá tổ chức KH&CN Bộ KH&CN tài liệu tham khảo cho quan quản lý KH&CN, tổ chức KH&CN, tổ chức đánh giá KH&CN, chương trình đào tạo quản lý KH&CN; Nhiệm vụ “Nghiên cứu phương pháp tiêu chí đánh giá hoạt động nghiên cứu trường đại học hồn thiện hướng dẫn đánh giá loại hình tổ chức KH&CN phục vụ việc hướng dẫn thi hành Luật KH&CN (sửa đổi)” Kết nghiên cứu đề tài phục vụ việc xây dựng Thông tư số 38/2014/TT-BKHCN ngày 16/12/2014 Bộ KH&CN quy định đánh giá tổ chức KH&CN Việt Nam (Thông tư số' 38) Đây sở pháp lý công cụ quan trọng cho việc thực đánh giá tổ chức nghiên cứu phát triển [10] - Từ năm 2015 đến năm 2019, áp dụng Thông tư số 38, Bộ KH&CN giao cho Viện Đánh giá chủ trì nhiều nhiệm vụ đánh giá thực tế như: Đánh giá sô' tổ chức KH&CN lĩnh vực khoa học vật liệu; Đánh giá số tổ chức KH&CN thuộc lĩnh vực Công nghệ sinh học phục vụ quy hoạch thành tổ chức công nghệ sinh học quốc gia; Đánh giá số tổ chức KH&CN lĩnh vực công nghệ thông tin; Đánh giá số tổ chức KH&CN địa bàn TP Hồ Chí Minh phục vụ quy hoạch đầu tư phát triển thành tổ chức KH&CN tiên tiến; Xây dựng sở liệu hình thành phần mềm phục vụ công tác đánh giá tổ chức KH&CN công lập Việt Nam - Tiếp nối thành công nhiệm vụ đánh giá tổ chức KH&CN, tin tưởng lãnh đạo Bộ KH&CN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT), năm 2020, Viện Đánh giá tiếp tục hai Bộ giao thực nhiệm vụ “Nghiên cứu xây dựng phương án giải pháp đánh giá số tổ chức KH&CN thuộc Bộ NN&PTNT phục vụ việc phát triển tổ chức KH&CN mạnh ngành Nông nghiệp” Nhiệm vụ nhằm thực nội dung hợp tác quan trọng Bộ đề Chương trình phơi hợp số 4672/CTPH-BKHCNBNNPTNT ngày 11/11/2016 “Lựa chọn, xây dựng phát triển số tổ chức KH&CN thuộc Bộ NN&PTNT thành tổ chức KH&CN mạnh, đủ khả giải vấn đề quan trọng quốc gia thuộc ngành Nông nghiệp ”[11] Dựa quy định Thông tư số 18/2019/TT-BKHCN ngày 10/12/2019 đánh giá hoạt động chất lượng dịch vụ tổ chức nghiệp công lập lĩnh vực KH&CN [12] (Thông tư sửa đổi thay Thông tư số 38), nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng phương án giải pháp đánh giá phù hợp với đặc trưng hoạt động số tổ chức KH&CN thuộc Bộ NN&PTNT Thông qua kết đánh giá, nhiệm vụ đưa khuyến nghị cụ thể cho số tổ chức KH&CN thuộc Bộ NN&PTNT để đầu tư phát triển thành tổ chức KH&CN mạnh ngành Nơng nghiệp SỐ 13-Tháng Ĩ/2Q21 279 TẠP CHÍ CŨNG ỉlliiní Kết luận Có thể thấy rằng, đánh giá công cụ hữu hiệu nhiều quốc gia giới Việt Nam sử dụng để thúc đẩy tổ chức KH&CN phát triển tốt Bởi kết đánh giá khơng chí’ mang lại lợi ích cho tổ chức đánh cịn mang lại nhiều lợi ích cho đối tượng liên quan, cụ thể sau: - Đối với nhà hoạch định sách phá ỉ triển KH&CN: Đánh giá lù mắt xích quan trọng quy trình quản lý quan trọng việc phân bổ nguồn lực ngày hiệu hơn; - Đối với ĩhân lô' chức: Việc đánh giá việc xác định kỳ vọng phát triển tổ chức tương lai đồng thời, cung câp thơng tin đầu vào cho việc định hồn thiện tố chức từ nhừng học rút khứ Nói cách khác, việc đánh giá giúp cho tổ chức nhận điểm mạnh cần phát huy điểm yếu cần cải thiện để nâng cao suất hoạt động cách sử dụng nguồn lực cách hợp lý hiệu hơn: nâng cao chất lượng quản lý tổ chức xác định rõ kết hoạt động cần hướng tới; đo mức độ thành công cung cấp định hướng đạo cố' gắng tương lai tổ chức Mặt khác, việc đánh giá tổ chức biện pháp thiết thực thời điểm biện pháp “tự nhiên" để tạo áp lực cạnh tranh vươn lên nhằm thu hút tài trợ phát triển danh tiếng cho tổ chức cá nhân cộng đồng nghiến cứu - Dối với cơng chúng: Cũng nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu, công chúng quan tâm đặt câu hỏi: Hiệu qua việc đầu tư cho nghiên cứu đến đâu? Những tổ chức ỗ lĩnh vực đứng thứ hạng cao hệ thống tổ chức nghiên cứu? Đến nay, câu hỏi chưa trả lời cách rõ ràng Do việc đánh giá cơng bố kết đánh giá giai đoạn hoạt động điều cần thiết ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: GPRA Modernization Act of 2010 Public Law, l ỈỈ-352 Nguyen Thị Thu Oanh (2013) Báo cáo tổng kết dề tai KH&CN hợp tác quốc tế theo Nghị định thư: "Nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm Cộng hòa liên hang Dức dế nâng cao lực đánh giá hoạt dộng cúa tồ chức KH&CN Việt Nam" Viện Đánh giá khoa học Định giá còng nghệ Trung tâm Đánh giá KH&CN Quốc gia Trung Quốc, http://ncste.org/ Tạ Dỗn Trịnh (2009) Báo cáo tơng kết dề tài KH&CN hợp tác quốc tế theo Nghị định thư: "Nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc công tác xây dựng hệ thống đánh giá KH&CN đề xuất áp dụng cho Việt Nam" Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ Viện Quỵ hoạch Đánh giá KH&CN Hàn Quốc, https://www.kistep.re.kr/eng/ Quốc hội (2013) Luật Khoa học Công nghệ Viện Chiên lƯỢc Chính sách KH&CN (2005) Báo cáo Dự án VISION "Dánh giá hệ thơng khoa học cóng nghệ Việt Nam" Viện Chiên lưực Chính sách KH&CN (2008) Báo cáo Dự án "Hỗ trợ kỹ thuật cho việc lập kế hoạch KH&CN năm cúa Việt Nam" Vũ Hồng Diệp (2012) Báo cáo tổng kết đề lài nghiên cứu cấp Bộ ’'Diều tra khao sát phân tích trạng hoạt động cua sơ loại hình tó chức khoa học cịng nghẹ" Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ 280 Số 13 - Tháng 6/2021 QUẢN TRỊ-QUẢNLÝ 10 Trần Hậu Ngọc (2014) Báo cáo tổng kết nhiệm vụ "Nghiên cứu phương pháp tiêu chí đánh giá hoạt động nghiền cứu trường đại học hoàn thiện hướng dẫn đánh giá loại hình tổ chức KH&CN phục vụ việc hướng dần thi hành Luật KH&CN(sửa đổi)” Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ I 11 Bộ Khoa học Cơng nghệ (2016) Chương trình phối hợp sổ 4672/CTPH-BKHCN-BNNPTNT ngày / ì /ĩ 1/20ỉ6 Bộ Khoa học Công nghệ rà Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 12 Bộ Khoa học Công nghệ (2019) Thịng tư số 18/20Ì9/TT-BKHCN ngày 10/12/2019 quy định đánh giá hoạt dộng chất lượng dịch vụ tổ chức nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ Ị Ngày nhận bài: 3/4/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 3/5/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 23/5/2021 ! I 1 Thơng tin tác giá: l.ThS NGUYỄN THỊ HÀ í ThS PHẠM QUỲNH ANH I Viện Đánh giá khoa học Định giá công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ I EVALUATION - A SUPPORTING TOOL I TO PROMOTE THE DEVELOPMENT OF SCIENCE I AND TECHNOLOGY ORGANIZATIONS • MSc NGUYEN THI HA I • MSc PHAM QU YNH ANH Vietnam Centre for Science and Technology Evaluation, Ministry of Science and Technology ABSTRACT; ' This paper presents the organization evaluation which is used as a tool to help organizations understand their strengths that need to be promoted and weaknesses that need to be improved to enhance productivity by using resources more rationally and effectively This tool also helps organizations to improve their management quality, define and measure their performance goals, and get directions for their future efforts On the other hand, the organization evaluation might be the most practical measure at the moment It is a “natural” measure to increase competitive pressure among organizations to attract more funding and develop a strong reputation for both organizations and individuals in the research community Keywords: evaluation, science and technology organization, organization evaluation I i I i SỐ 13 - Tháng Ó/2021 281 ... trọng vào công tác đánh giá, coi đánh công cụ hữu hiệu phục vụ công tác quản lý nhằm hỗ trợ phát triển tổ chức KH&CN Năm 2009, Việt Nam thành lập tổ chức cơng lập có chức thực cơng tác đánh giá tổ. .. thành tổ chức công nghệ sinh học quốc gia; Đánh giá số tổ chức KH&CN lĩnh vực công nghệ thông tin; Đánh giá số tổ chức KH&CN địa bàn TP Hồ Chí Minh phục vụ quy hoạch đầu tư phát triển thành tổ chức. .. giao cho Viện Đánh giá chủ trì nhiều nhiệm vụ đánh giá thực tế như: Đánh giá sô' tổ chức KH&CN lĩnh vực khoa học vật liệu; Đánh giá số tổ chức KH&CN thuộc lĩnh vực Công nghệ sinh học phục vụ quy