Những vấn đề lí luận chung về môi trường

Những vấn đề lí luận chung về môi trường

Chơng I

Những vấn đề lí luận chung

I.Những khái niệm chung về quản lí môi trờng (QLMT)

Quản lí môi trờng hay nói đầy đủ là quản lí nhà nớc về môi trờng nhằm tạo ra một hiệu quả hoạt động phát triển cao hơn, bền vững hơn so với hoạt

động của từng cá nhân riêng rẽ hay của một nhóm ngời

Ta có thể hiểu “QLMT” là sự tác động liên tục, có tổ chức và có hớng

đích của chủ thể “QLMT” lêncá nhân hoặc cộng đồng ngời tiến hành các hoạt

động phát triển trong hệ thống môi trờng và khách thể “QLMT” , sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt đợc mục tiêu QLMT đã đề ra , phù hợp với pháp luật và thông lệ hiện hành

Mục tiêu của QLMT là nhằm tạo lập sự phát triển bề vững , nghĩa là đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế nhng vẫn bảo vệ đợc môi trờng

Môi trờng là một hệ thống với những đặc tính cơ bản sau :

1.Môi trờng là hệ thống cơ cấu phức tạp

Hệ thống môi trờng bao gồm nhiều phần tử hợp thành Các phần tử đó

có bản chất khác nhau và bị chi phối bởi các hoạt động khác nhau , đôi khi đối lập nhau Do đó , các phần tử của hệ thống môi trờng cũng thờng xuyên tác

động qua lại , quy định và phụ thuộc lẫn nhau làm cho hệ thống tồn tại , hoạt

động và phát triển Vì vậy , mỗi sự thay đổi nào đó dù là rất nhỏ của một phần

tử cơ cấu của hệ thống đều gây ra phản ứng dây truyền trong toàn bộ hệ thống , làm suy giảm hoặc gia tăng số lợng và chất lợng môi trờng , không phụ thuộc vào ý chí của con ngời

2. Môi trờng là hệ thống có tính động

Hệ thống môi trờng không phải là một hệ tĩnh , mà luôn luôn thay đổi trong cấu trúc của nó , trong từng phân tử cơ cấu và trong quan hệ tơng tác của chúng Bất kẻ một sự thay đổi nào của hệ thống đều tiềm chứa khả năng làm cho nó lệch khỏi vị trí cân bằng vốn có và hệ thống có xu hớng làm lại thế cân

bắng mới Đó là bản chất của quá trình vận động và phát triển của hệ thống môi trờng

3.Môi trờng là hệ thống có tính mở

Môi trờng dù là ở quy mô lớn nhỏ thế nào cũng đều là một hệ thống mở Các dòng vật chất , năng lợng và thông tin liên tục chảy trong không gian và theo thời gian

4.Môi trờng là hệ thống có khẳ năng tự tổ chức , tự điều chỉnh :

Trong hệ thống môi trờng có các phần tử cơ cấu là một vật chất sống hoặc sản phẩm của chúng Các phần tử này có một bản năng tự nhiên rất kỳ diệu là tự tổ chức lại hoạt động của mình và tự ddiều chỉnh để thích ứng với những tiêu chuẩn bên ngòi rộng lớn hơn theo quy luật tiến hoá , quy luật giảm entropy nhằm hớng tới trạng thái cân bằng , ổn định

Quản lý môi trờng thực chất là quản lí các hoạt động phát triển thờng xuyên diễn ra trong hệ thống môi trờng , và có tác động tích cực hoặc tiêu cực

đến trạng thái ổn định của nó Do đó , để hoạt động QLMT có hiệu quả thì phải tuân thủ các nguyên tắc về quản lí môi trờng

II Các nguyên tắc QLMT :

Các nguyên tắc QLMT là những nguyên tắc chỉ đạo những tiêu chuẩn , hành vi mà các chủ thể quản lí phải tuân thủ trong suốt quá trình quản lí môi tr-ờng Dới đây là các nguyên tắc QLMT mà các cơ quan quản lí nhà nớc về môi trờng phải tuân thủ khi thực hiện việc quản lí môi trờng

2.1 Nguyên tắc bảo đảm tính hệ thống

Nguyên tắc này xuất phát từ bản chất dệ thống của đối tợng quản lí Teo nguyên tắc này , nhiệm vụ của quản lí môi trờng là trên cơ sở thu thập, tổng hợp và sử lí thông tin về trạng thái hoạt động của hệ thống môi trờng , đa ra những quyết định phù hợp thúc đảy các phần tử cấu thành hoạt động đều đặn , cân đối , hài hoà hớng tới mục tiêu đã định

2.2 Nguyên tắc bảo đảm tính tổng hợp

Các hoạt động phát triển thờng diễn ra dới nhiều hình thái rất đa dạng

Dù dới hình thức nào , quy mô và tốc độ hoạt động ra sao , mỗi loại hoạt động

trực tiếp hay gián tiếp, mạnh hay yếu đều gây ra tác động tổng hợp lên đối tợng quản lí Vì thế trong khi hoạt động chính sách và chiến lợc môi trờng , trong việc đề ra những quy định môi trờng cần phải tính đến tác động tổng hợp và hậu quả của chúng

2.3Nguyên tắc đảm bảo tính liên tục và nhất quán

Đặc tính của hệ thống môi trờng là các hoạt động của nó không phân gianh giới theo thời gian và không gian , do đó tác động của quản lí lên môi tr-ờng phải nhất quán và liên tục , không ngừng nâng cao năng lực dự đoán và sử

lí tổng hợp cũng nh bản lĩnh của quản lí vĩ mô của nhà nớc

2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính tập trung dân chủ

QLMT đợc thực hiện ở nhiều cấp khác nhau Vì thé cần phải biến đổi mối quan hệ chặt chẽ và tối u giữa tập trung và dân chủ trong QLMT Tập trung phải thực hiện trên cơ sở phát huy dân chủ ở cơ sở trong bàn bạc , quy

định các vấn đề liên quan đến môi trờng Ngợc lại dân chủ phải trong khuôn khổ tập trung , không mâu thuẫn, đối lập với tập trung , tránh lãng phí nguồn lực của xã hội Tập trung đợc biểu hiện thông qua kế hoạch hoá các hoạt động phát triển , ban hành và thực thi hệ thống pháp luật về môi trờng , thực hiện chế

độ trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức , doanh nghiệp , hộ gia

đình ở tất cả các cấp quản lí Dân chủ đợc biểu hiện ở việc xác định rõ vị trí , trách nhiệm , quyền hạn của các cấp quản lí , ở việc áp dụng rộng rãi kiểm toán

và hạch toán môi truờng, ở sử dụng ngày càng nhiều các công cụ kinh tế vào quản lí môi trờng nhằm tạo ra mặt bằng chung , bình đẳng cho mọi ngành, mọi cấp , mọi địa phơng, ở việc tăng cờng giáo dục và năng cao nhận thức, ý thức môi trờng cho cá nhân và cộng đồng

2.5 Nguyên tắc quản lí theo ngành và quản lí theo lãnh thổ

Các thành phần môi trờng nh không khí, nớc, đất, âm thanh, ánh sáng, làng đất , núi rừng , sông hồ , biển sinh vật , các hệ sinh thái , các khu dân c, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên , cảnh quan thiên nhiên , danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác thờng do một ngành quản lí

và sử dụng Nhng các thành phần môi trờng lại đợc phân bố , khai thác và sử dụng trên một địa bàn cụ thể , thuộc quyền quản lí của một địa phuơng tơng ứng Cùng một thành phần môi trờng có thể chịu sự quản lí song trùng Nếu

không kết hợp quản lí chặt chẽ theo ngành và quản lí theo lãnh thổ thì sẽ làm giảm hiệu lực và hiệu quả của QLMT , tài nguyên thiên nhiên tiếp tục bị khai thác , sử dụng không hợp lí và lãng phí , môi trờng tiếp tục bị suy thoái.

2.6 Nguyên tắc kết hợp hài hoà các loại lợi ích

QLMT trớc hết là quản lí các hoạt động phát triển do con ngời tiến hành , là tổ chức và phát huy tích cực hoạt động của con ngời vì mục đích phát triển bền vững Con ngời dù là cá nhân , tập thể hay cộng đồng đều có những lợi ích, những nguyện vọng , và những nhu cầu nhất định Do đó một trong những nhiệm vụ quan trọng của quản lí môi trờng là phải chú ý đến lợi ích của con ng-

ời để khuyến khích có hiệu quả hành vi và thái độ ứng sử phù hợp với mục đích bảo vệ môi trờng của họ ,lơi ích không những là sự vận dộng tự giác chủ quan của con ngời nhằm thoả mãn một nhu cầu nào đó của họ , là động lực to lớn nhằm phát huy tính tích cực chủ dộng của con ngời mà còn là phơng tiện hữu hiệu của QLMT Vì vậy chúng ta phải sử dụng nó để khuyến khích các hoạt

động có lợi cho môi trờng

2.7 Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Quản lí một đối tợng vô cùng rộng lớn và phức tạp nh môi trờng đòi hỏi những nguồn lực ngày càng nhiều trong khi phải bảo đảm nguồn lực cho tăng trởng kinh tế và phát triển xã hội Giải pháp tối u cho việc nâng cao năng lực quản lí nhà nớc về môi trờng là thực thi tiết kiệm và và hiệu quả Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt liên quan chặt chẽ lẫn nhau của QLMT : làm sao để với những nguồn vật chất và kĩ thuật , kinh tế và tài chính , lực lợng lao động xã hội , trình độ khoa học và công nghệ hiện có và sẽ có trong từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có thể khai thác sử dụng tài nguyên một cách hợp lí , bảo vệ môi trờng một cách tốt nhất

Trên đây là các nguyên tắc QLMT mà các chủ thể quản lí phải tuân thủ trong suốt quá trình QLMT để đạt hiệu quả trong quản lí môi trờng

Quá trình quản lí là quá trình thực hiện các chức năng quản lí theo những nguyên tắc đã dịnh Nhng các nguyên tắc đó chỉ có thể vận dụng và thể hiện tông qua các phơng pháp quản lí Đó là một nội dung cơ bản của quản lí môi trờng Nhiệm vụ , mục tiêu của QLMT chỉ đợc thực hiện thông qua tác

động của các phơng pháp QLMT Trong điều kiện nhất định , phơng pháp

QLMT có tác động lớn đến sự thành công hay thất bại của các mục tiêu và nhiệm vụ QLMT Vởy QLMT đợc tiến hành qua các phơng pháp dới đây.

III Các phơng pháp quản lí môi trờng

đa dạng và phong phú Phơng pháp QLMT thờng xuyên thay đổi theo các tình huống cụ thể , tuỳ thuộc vào đặc điểm của đối tợng , cũng nh năng lực và kinh nghiệm của chủ thể QLMT

Các phơng pháp QLMT có thể đợc phân ra nhiều loại khác nhau

Theo nội dung và cơ chế quản lí chia thành :

Loại 1: các phơng pháp quản lí nội bộ hệ thống môi trờng gồm :

- các phơng pháp tác động lên con ngời

- các phơng pháp tác động lên các yếu tố khác của hệ thống

loại 2:các phơng pháp tác động lên các hệ thống môi trờng khác

QLMT thực chất là quản lí các hệ thống phát triển Nhng các hoạt động này không phải tự thân chúng tiến hành mà đều so con ngời , với những mục

đích , những lợi ích khác nhau thực hiện Vì thế , QLMT chính là quản lí các hành vi của cá nhân , tập thể con ngời trong các hoạt động sản xuất , tiêu thụ , sinh hoạt

Trên cơ sở đó , chúng ta sẽ đi sâu xem xét các phơng pháp tác động lên con ngời

Các phơng pháp này bao gồm :

- các phơng pháp hành chính

- các phơng pháp kinh tế

- các phơng pháp giáo dục

3.1Các phơng pháp hành chính

Các phơng pháp hành chính là các phơng pháp tác động dựa vào các mối quan hệ về tổ chức của hệ thống quản lí Về phơng diện quản lí , nó đợc biểu hiện thành mối quan hệ giữa quyền uy và phục tùng

các phơng pháp hành chính trong QLMT là các cách tác động trực tiếp của chủ thể quản lí lên tập thể những ngời dới quyền băng các hoạt động dứt khoát mang tính bắt buộc , đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh và nếu vi phạm

sẽ bị sử lý kịp thời , thích đáng

Các phơng pháp hành chính tác động vào đối tợng quản lí theo hai ớng : tác động về mặt tổ chức và tác động điều chỉnh hành vi của đối tợng Theo hớng tác động về mặt tổ chức , chủ thể quản lí ban hành các văn bản quy

h-định về quy mô , cơ cấu , điều lệ hoạt động , tiêu chuẩn nhằm thiết lập tổ chức

và xác định các mối quan hệ hoạt động của nội bộ Theo hớng tác động điều chỉnh hành vi đối tợng quản lí , chủ thể quản lí đa ra những chỉ thị , mệnh lệnh hành chính bắt buộc cấp dới thức hiện những nhiệm vụ nhất định nhằm đảm bảo cho các bộ phận trong hệ thống hoạt động ăn khớp và đúng hớng vẫn nắm bắt kịp thời những lệch lạc , rủi ro có thể xảy ra

Các phơng pháp hành chính đã đòi hỏi các chủ thể quản lí phải có quyết

định dứt khoát , rõ ràng , dễ hiểu , có địa chỉ ngời thực hiện , loại trừ khả năng

có những sự giải thích khác nhau đối với nhiệm vụ đợc giao

Tác động hành chính có hiệu lực ngay khi ban hành quyết định Đối với những quyết định thuộc cấp dới bắt buộc phải thực hiện , không đợc lựa chọn

Yêu cầu đối với ngời sử dụng phơng pháp là quyết định phải có căn cứ khoa học và thực tiễn Đồng thời phải gắn chặt quyền hạn và trách nhiệm của ngời ra quyết định

3.2 Các phơng pháp kinh tế

Các phơng pháp kinh tế tác động vào đối tợng quản lí thông qua lợi ích kinh tế, để cho đối tợng bị quản lí tự lựa chọn phơng án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ

Về thực chất , các phơng pháp kinh tế là một biện pháp để sử dụng các quy luật kinh tế vào quản lí môi trờng là đặt mỗi cá nhân , mỗi cộng đồng vào

những điều kiện kinh tế để họ có khả năng kết hợp đúng đắn lợi ích của mình với lợi ích chung của hệ thống Điều đó cho phép cá nhân hay cộng đồng lựa chọn con đờng hiệu quả nhất để thực hiện nhiệm vụ của mình

Tác động thông qua lợi ích kinh tế chính là động lực thúc đẩy con ngời hoạt động bảo vệ môi trờng động lực đó sẽ càng lớn nếu nhận thức đầy đủ và kết hợp đúng đắn các lợi ích tồn tại khách quan trong hệ thống

Đặc điểm của phơng pháp kinh tế là chúng tác động lên đối tợng quản lí không bằng cỡng bức hành chính mà bằng lợi ích Nghĩa là đề ra mục tiêu , nhiệm vụ phải đạt , đa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế phân phối phơng tiện vật chất có thể sử dụng để họ tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ Chính các cá nhân hay cộng đồng , vì lợi ích thiết thực của mình phải tự xác

định và lựa chọn phơng án giải quyết vấn đề

Các phơng pháp kinh tế tạo ra sự quan tâm vật chất thiết thực của đối ợng bị quản lí , chứa đựng nhiều yếu tố kích thích kinh tế, cho nên chúng hoạt

t-động rất nhạy bén và linh hoạt , phát huy đợc tính chủ t-động sáng tạo của cá nhân , cộng đồng Với một biện pháp kinh tế đúng đắn , các lợi ích đợc thực hiện thoả đáng thì các cộng đồng ngời trong hệ thống quan tâm hoàn thành nhiệm vụ , các cá nhân hăng hái tham gia bảo vệ môi trờng và nhiệ vụ QLMT

đợc giải quyết nhanh chóng , có hiệu quả

3.3 Các phơng pháp giáo dục

Các phuơng pháp giáo dục là các cách tác động vào nhận thức và tình cảm cá nhân, cộng đồng nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình của họ trong quản lí và bảo vệ môi trờng

Các phơng pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn trong QLMT Đối tợng của QLMT là con ngời – một tực thể năng động , là tổng hoà của nhiều mối quan

hệ xã hội Do đó , để tácđộng lên con ngời không chỉ sử dụng các phơng pháp hành chính , kinh tế mà phải có tác động tinh thần, tình cảm , tâm lí xã hội

Các phơng pháp giáo dục đợc tiến hành trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lí Đặc trng của phơng pháp này là tính thuyết phục , tức là làm cho cá nhân và cộng đồng phân biệt đợc phải trái , đúng sai , lợi hại để từ đó nâng cao tính tự giác làm việc và gắn bó với hệ thống

Mỗi phơng pháp nêu trên đều có những u nhợc điểm Vì thế cần sử dụng tổng hợp các phơng pháp để QLMT.

Quản lí nhà nớc vè môi trờng là tiền đề cho hoạt động bảo vệ môi ờng Tuy nhiên , đối tợng QLMT rất đa dạng phức tạp nên hoạt động QLMT phải tuân thủ những nguyên tắc QLMT Các nguyên tắc QLMT này xây dựng trên quy luật khách quan , đặc tính của đối tợng QLMT QLMT là một khoa học nên phải có những phơng pháp quản lí khác nhau nhng khi vận dụng , chủ thể QLMT phải biét kết hợp giữa cá phơng pháp quản lí

tr-IV Nội dung quản lí môi trờng

QLMT bao gồn quản lí ở cấp vĩ mô và vi mô QLMT ở cấp vĩ mô chính

là sự quản lí của nhà nớ đối với cá nhân và cộng đồng trong lĩnh vực môi trờng QLMT ở cấp vi mô là quản lí của hộ gia đình , các cơ sở sản xuất ở đây chúng

ta đề cập đến nội dung QLMT ở cấp vĩ mô Các nội dung đó gồm :

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về bảo về môi trờng , ban hành tiêu chuẩn hệ thống môi trờng

- Xây dựng và chỉ đạo chiến lợc chính sách bảo vệ môi trờng , kế hoạch phòng chống , khắc phục suy thoái môi trờng , ô nhiễm môi trờng , sự cố môi trờng

- Tổ chức , xây dựng hệ thống quan trắc , định kỳ đánh giá hiện trạng môi trờng , dự báo diễn biến môi trờng

- Xây dựng , quản lí các công trình bảo vệ môi trờng , công trình có liên quan đến bảo vệ môi trờng

- Thẩm định , báo cáo đánh giá tác động môi trờng của các dự án và cơ sở sản xuất kinh doanh

- Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trờng

- Giám sát thanh tra , kiểm tra việc chấp hành pháp kuật về bảo vệ môi trờng

- Đào tạo cán bộ khoa học về QLMT, giáo dục tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật về bảo vệ môi trờng

- Tổ chức nghiên cứu , áp dụng tiến bộ khoa học , công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng

- Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trờng

V Công cụ quản lí môi trờng

Công cụ quản lí môi trờng là các biện pháp và phơng tiện giúp cho việc thực hiện các nội dung của QLMT đợc tốt hơn

Công cụ để tiến hành QLMT bao gồm có công cụ pháp lí : Đó là hệ thống văn bản pháp luật có giá trị đợc các cơ quan quản lí có thẩm quyền ban hành Bên cạnh đó công cụ pháp lí mang tính bắt buộc thì công cụ kinh tế có tính nhẹ nhàng hơn , linh hoạt hơn Cùng với hai công cụ dặc biệt này , tuyên truyền , giáo dục là biện pháp có ý nghĩa quan trọng trong công tác QLMT để giữ cho môi trờng trong lành và sạch đẹp

Các loại tiêu chuẩn là : các tiêu chuẩn chất lợng môi trờng xung quanh , tiêu chuẩn về thải nớc , khí , các tiêu chuẩn dựa vào công nghệ , các tiêu chuẩn vận hành , các tiêu chuẩn sản phẩm và các tiêu chuẩn về quy trình công nghệ

- Các loại giấy phép

Việc cấp và không cấp các loại giấy phép hoặc các loại uỷ quyền khác

là một công cụ quan trọng để kiểm soát ô nhiễm Các loại giấy phép nói chung hờng đợc gắn với các tiêu chuẩn về chất lợng hay không khí và có thể còn phải thoả mãn những điều kiện cụ thể phù hợp với quy phạm thực hành , lựa chọn địa diểm thích hợp để giảm tới mức tối thiểu những ảnh hởng kinh tế và môi truờng

- Công cụ và kiểm soát đất , nớc

Kiểm soát vệc sử dụng đất và nớc đợc áp dụng để bảo vệ môi trờng Việc kiểm soát sử dụng đất đợc tiến hành nh khoanh vùng , hay các quy định về chia chỏ Các biện pháp kiểm soát với việc sử dụng nớc đặc biệt có thể đợc tiêu dùng để giới hạn hoặc cấm việc phát triển năng lợng , khai thác tài nghuyên thiên nhiên tại các bờ sông , lòng sông và những sử dụng có nhiều khả năng gây ô nhiễm khác tại vùng nớc quy định.

5.2 Các công cụ kinh tế

Công cụ kinh tế là những công cụ chính sách nhằm thay đổi chi phí và lợi ích của nhẵng hành động của hoạt động kinh tế thờng xuyên tác động tới môi trờng , tăng cờng ý thức trách nhiệm trớc việc gây ra huỷ hoại môi trờng

Công cụ kinh tế là một trong những công cụ quan tọng nhất để bảo vệ môi trờng Công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trờng đợc áp dụng dựa trên các nguyên tắc cơ bản là “ ngời gây ô nhiễm phải trả tiền” và “ngời hởng lợi ích phải trả tiền”

- Nguyên tắc ngời gây ônhiễm phải trả tiền

Theo nguyên tắc này thì ngời gây ô nhiễm phải trả toàn bộ chi phí để thực hiện các biện pháp làm giảm ô nhiễm do chính quyền tổ chức thực hiện nhằm đảm bảo cho môi trờng nằm trong phạm vi có thể chấp nhận đợc

- Nguyên tắc ngời hởng lợi phải trả tiền

Theo nguyên tắc này thì tất cả những ai hởng lợi do có đợc môi trờng trong lành không bị ô nhiễm thì đêu phải nộp phí Việc phòng chống ngăn ngừa

ô nhiễm và cải thiệ môi trờng cần đợc sự hỗ trợ từ phía những ngời không phải trả giá cho các chất thải gây ô nhiễm môi trờng

Chơng II

mô tả quá trình hoạt động của công ty, hiện trạng

trờng môi trờng nớc và kinh tế xã hội

ở khu vực công ty giấy bãi bằng

I Sự ra đời và quá trình phát triển :

Nhà máy giấy Bãi Bằng là biểu tợng bền vững cho tình đoàn kết Việt Nam – Thụy Điển Dự án Bãi Bằng đợc chính phủ Thụy Điển viện trợ cho Việt Nam bắt nguồn từ phong trào đoàn kết phản đối cuộc chiến tranh của đế quốc

Mỹ tại Việt Nam Nhà máy giấy Bãi Bằng đợc xây dựng, hoàn thành và đi vào sản xuất trong cơ chế cũ đó,Bãi Bằng đã phải trải qua những giai đoạn điêu

đứng và trở thành đề tài gây tranh cãi Nhng với ý trí quyết tâm của toàn thể CBCNV, sự ủng hộ của các cấp,các ngành , cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của chính phủvà nhân dân Thụy Điển , đặc biệt là với công cuộc đổi mới do Đảng CSVN khởi sớng và lãnh đạo,Bãi Bằng đãđứng vững ,từng bớc phát triển,hoàn thiện mô hình quản lý tiên tiếnvà trở thành tổ hộp công nghiệp giấy lớn nhất ở Việt Nam công ty giấy Bãi Bằng luôn đi đầu trong sản xuất cả về số lợng lẫn chất lợng trong toàn nghành, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp phát triển văn hoá - giáo dục – kinh tế đất nớc Thêm nữa giấy Bãi Bằng còn là đơn vị quốc doanh tiêu biểu cho tinh thần đổi mới năng động-sáng tạo,hợp tác hội nhập và phát triển Từ khi di vào sản xuất năm 1982, công suấtthiết kế ban đầu là 55.000 tấn/năm Nhng thực tế rất khó khăn, từ cuận giấy đầu tiên đợc sản xuất trên máy xeo II vào ngày 28/2/1982đến những năm đầu thập kỷ 90,sản lợng chỉ đạt 70% công suất thiết kế Năm 1991-1992 mức sản xuất cao nhất chỉ đạt 36000 đến 36.115 tấngiấy/năm.năm 1994tụt xuống chỉ đạt 34.848 tấn Trớc tình hình

đó,Đảng uỷ ban giám đốccông ty đã đa ra một loạt các giải pháp trong chơng trình quản lý Do đó đã tạo ra sự thống nhất,phát huy đợc sức mạnh tập thể,năng suất chất lợng sản phẩm không ngừng tăng lên Ngày 23/12/1996 lần đầu tiên công suất thiết kế đợc thực hiện Ngày 31/12/1996 công ty đa sản lợng lên 57.027tấn đánh dấu một thời kỳ đổi mới,khôi phục lại hiện trạng thiết bị sau nhiều năm vận hành Từ đó đến nay công ty vẫn duy trì đợc mức sản lợng cao nhất,đạt và vợt công suất thiết kế sản lợng chiếm 40% tổng lợng giấy sản xuất

hàng năm ỏ Việt Nam chất lợng luôn dẫn đầu toàn ngành Đặc biệt năm 1998 công ty đã đạt giải vàng chất lợng sản phẩm Năm 1999 công ty đẫ hoàn thành vợt mức kế hoạch, sản lợng đạt 63.100 tấn vợt kế hoạch 5,2%, doanh thu đạt 628,5 tỷ đồng,vợt kế hoạch 8,3%, lợi nhuận thu về là 51,6 tỷ đồng Hiện tại công ty giấy Bãi Bằng vẫn duy trì sản xuất ở nhịp độ cao nhất, quyết tâm phấn

đấu đa sản lợng lên 65.000 tấn trong năm 2000 Song song kế hoạch sản xuất ,công ty còn thực hiện công tác đầu t mở rộng giai đoạn I lên 100.000 tấn/năm vào năm 2001,thực hiện phơng án tiền khả thi giai doạn Iinâng công suất lên 200.000 tấn/năm vào năm 2003 Năm 2000 cũng là nămc công ty thực hiện đổi mới công nghệ ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và thực hiện triển khai ch-

ơng trình 5 “S” làm tiền đề cho việc áp dụng tiêu chuẩn quảnlý chất lợng ISO

9002

Đến nay với sự nỗ lực phấn đấu vợt qua những khó khăn thử thách, với tinh thần sáng tạochủ động trong lao động sản xuất kinh doanh ,công ty đã có…bớc phát triển mới,tạo đợc chỗ đứng vững chẳctong cơ chế thị trờng đợc ngời tiêu dùng đánh giá cao

II.mô tả điều kiện tự nhiên:

2.1.vị trí địa lý

Công ty giấy Bãi Bằng nằm ở huyệ phù ninh, tỉnh Phú Thọ, bên trục ờng quốc lộ 2 cách thủ đô Hà Nội 100km về phía tây bắc, nó có toạ độ địa lý21,47’32” vĩ bắ và 105,26’34” kinh đông

gió đông nhiều hơn, sau đó đến hớng giói đông nam và tây nam Tháng 3 đến tháng 8 hớng giói đông xuốt hiện nhiều hơn và sau đó đến hớng đông nam, tháng 9 đến tháng 11 gió tây nam nhiều và sau đó lại đến gió đông và đông nam

III.hoàn cảnh kinh tế xã hội:

3.1.sự phân bố dân c

Sự tập chung lớn số lợng công nhân của công ty giấy Bãi Bằng cùng với

số cán bộ viên chức của các cơ quan nhà nớc và dân c địa phơng ở thị trấn tạo ra nhu cầu lớn về lơng thực, thực phẩm và hàng hoá tiêu dùng, thúc đẩy sự phát triển dịch vụ, thơng nghiệp trong khu vực

Mặt khác,việc xây dựng cơ sở hạ tầng và trang bị tiện nghi đô thị tạo ra

sự di c ở địa phơng

Quá trình tăng dân số cơ học diễn ra nhanh chóng ở thị trấn và các xã lân cận nh phú nham, an đạo tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên ở thị trấn là 1,23%(năm 1991) thấp hơn so với toàn huyện phong châu(2-2,5%/năm) Nhng do di cđến, sau 10 năm(1980-1990)dân số đô thị tăng 500% Mật độ dân c ở thị trấn năm 1979 là 279 ngời/km2 thì đến năm 1991 là 1871 ngời/km2

Hàng loạt các khu dân c phi nông nghiệp đã hình thành trên địa bàn thị trấn Đến nay ở thị trấn đã có 12 khu hành chính và 10 đội sản xuất Các đội sản xuất là thuộc xã Phù Lỗ trớc đây đợc sát nhập vào thị trấn, còn các khu hành chính đều hình thànhvà phát triển từ sau khi nhà máy bắt đầu xây dựng

Giao thông vận tải thuận tiện, số công nhân của công tycùng với số nhân khẩu phi nông nghiệp ở thị trấn đông đảo, có nhu cầu cao và thờng xuyên

về hàng hoá,thực phẩm Nhu cầu này thúc đẩy phát triển nông nghiệp ở dịa

ph-ơng Tuy quanh công ty cha hình thành vành đai lơng thực, thực phẩm, nhng qua điều tra đợc biết : các loại rau đậu,bắp cải.su hào,cải bẹ trồng ở các xã…ven sông lô và sông hồng cũng đợc đem ra bán ở chợ Bãi Bằng mặt khác để tăng thu nhập gia đìnhvà đáp ứng về nhu cầu sản phẩm nông nghiệp cho thị trấn, ngời nông đân ở đây đang chú trọng thâm canh cây lơng thực, phát triển lâm nghiệp, làm kinh tế vờn đồi, đẩy mạnh chăn nuôi và trồng rau mầu

Công ty góp phần giải quyết việc làm cho nhân dân dịa phơng Hiện nay

có 300 ngời quê huyện Phong Châu làm việc cho công ty, ngoài ra còn có ngời làm hợp dồng theo thời vụ nh lọc vật liệu,bốc vác…

Trong quá trình sản xuất hàng ngày nhà máy giấy Bãi Bằng thải ra 80-100 tấn xỉ than, than không đốt hết, than lọt ghi,trong đó có 7 phần là xỉ than 3 phần là than cám, nhân dân địa phơng mua xỉ than sàng lấy than cha cháy để nung ghạch ngói ,xỉ than để đóng ghạch Nh vậy nhà máy đẫ góp phần tạo ra việc làm, tăng thên thu nhập gia đình và đẩy mạnh việc xây dựng nhà ở trong huyện phong châu

Các cơ quan xí nghiệp chuyển về địa bàn thị trấn phong châu là do ở

đây có nguồn điện nớc thuận tiện, có dịch vụ phát triển Các yếu tố này tạo ra là

do sự tác động của công ty giấy Bãi Bằng Vậy sự ra đời của công ty giấy Bãi Bằng là nguyên nhân chính và thúc đẩy quá trình đô thị hoá ở thị trấn phong châu quá trình đô thị hoá thể hiện:

- Xây dựng cơ sở hạ tầng nh : xây dựng và dải nhựa một số đoạn ờng mới, mắc đèn điện cao áp, xây dựng cảng và các tuyến đờng mới, đầu t nâng cấp chợ Bãi Bằng tiện nghi sinh hoạt thuận tiện là

đ-điều kiện thu hút dân c ở các địa phơng khác tới c chú