128 DIỄN ĐÀN Sự LỆCH CHUẨN ĐẠO ĐỨC CÔNG vụ TRONG MỘT Bộ PHẬN CÔNG CHỨC VÀ GIẨI PHÁP KHẮC PHỤC ★ ThS LÊ THỊ NAM AN Đại học Vinh • Tóm tắt: Đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta khơng ngừng lớn mạnh, có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn Tuy nhiên, cịn phận cơng chức suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, có biểu lệch chuẩn đạo đức công vụ mức độ khác Để khắc phục tình trạng lệch chuẩn đó, cần hồn thiện thể chế kinh tê thị trường định hướng XHCN, hoàn thiện hệ thống pháp luật; tàng cường cơng tác tun truyền, giáo dục; phát huy tính tích cực, chủ động, nâng cao ý thức tự tu dưỡng, tự rèn luyện đạo đức công vụ cán bộ, công chức nước ta nay; tăng cường kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ, hạn cán công chức, định kỳ khen thưởng kỷ luật hoạt động cơng vụ • Từ khóa: Công chức, công vụ, đạo đức công vụ, chuẩn đạo đức công vụ, lệch chuẩn đạo đức công vụ Công vụ, đạo đức công vụ chức nhà nước tiến hành theo quy định Thuật ngữ “công vụ” sử dụng pháp luật nhàm phục vụ lợi ích nhân dân, nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau, xã hội nhà nước khoa học trị Cho đến nay, Hoạt động cơng vụ gán liền với người cơng chưa có thống cao nhà chức So vói số nước, khái niệm công chức nghiên cứu, nhà lãnh đạo, quản lý nội Việt Nam hiểu rộng Đó khơng hàm khái niệm Trên sở nghiên hoạt động cơng chức nhà nước mà cịn cứu khoa học công bố vào hoạt động tổ chức trị; tổ Điều Luật Cán bộ, cơng chức năm 2010, chức trị - xã hội tổ chức khác (cơ quan niệm: Công vụ dạng hoạt quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân động mang tính quyền lực nhà nước cơng Cơng an nhân dân) Điều quy LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 526 (12/2021) 129 định Điều Luật Cán bộ, Công chức (Luật số triển đời sống đạo đức họ q trình 22/2008/QH12) Do Việt Nam, công chức thực thi công vụ người tuyển dụng, bổ nhiệm Chuẩn đạo đức công vụ phạm trù lịch vào ngạch, chức vụ, chức danh sử thành, bất quan Đảng, Nhà nước, tổ chức biến Căn vào truyền thống đạo đức dân tộc, trị - xã hội, quan, đơn vị quân đội, tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức; vào công an hưởng lương từ ngân sách văn Đảng, Nhà nước có liên quan nhà nước trực tiếp đến đạo đức cán bộ, đảng viên, Cũng thành viên xã hội khác, người công chức, viên chức (nhất Luật Cán bộ, công công chức phải tuân thủ nguyên tác, chức; Luật Viên chức); dựa nguyên tác đạo đức chuẩn mực, giá trị đạo nêu đức xã hội mà họ sống, hoạt động Chuẩn đạo đức công vụ (hay cịn gọi chuẩn đạo đức cơng vụ Mặt khác người công chuẩn mực đạo đức công vụ) giá cán bộ, công chức chức phải tuân thủ trị, ngun tắc có tính chuẩn xác, mực nước ta bao tác, Ph.Ăngghen thước xã hội thừa nhận sử gồm nội dung dụng vào việc đánh giá, điều chỉnh ý thức sau đây: hành vi đạo đức người cơng chức, Thứ nhất, trung thành chi phối định hướng phát triển vói nghiệp cách mạng viết ràng: “Trong thực đời sống đạo đức họ trình tế, giai cấp thực thi công vụ nguyên chuẩn mực, giá trị đạo đức nghề nghiệp của Đảng dân tộc Đây chuẩn đạo đức nghề nghiệp đặt lên hàng đầu có đạo đức riêng chuẩn đạo mình”(1) Đạo đức nghề nghiệp người công đức công vụ, sở để thực chuẩn chức đạo đức cơng vụ Hiểu cách đạo đức khác Chuẩn đạo đức đòi hỏi cán khái quát, Đạo đức công vụ hệ thống giá trị, bộ, công chức phải trung thành vói đường nguyên tác, chuẩn mực dùng để điều chỉnh lối Đảng, pháp luật Nhà nước Trong đánh giá cách ứng xử công chức, thể ứng xử, giao tiếp cán bộ, công chức với lương tâm, trách nhiệm, nghĩa vụ họ nhau, cán cơng chức vói tập thể xã thực thi cơng vụ nhàm phục vụ lợi ích hội cần thể tin tưởng, tâm theo lý tưởng XHCN Cụ thể, lời nói nhân dân, xã hội nhà nước Chuẩn đạo đức công vụ lệch chuẩn việc làm thực thi hoạt động công vụ, cán đạo đức công vụ bộ, công chức tuân thủ chủ trương, đường Chuẩn đạo đức cơng vụ (hay cịn gọi chuẩn lối Đảng Trong trình thực thi hoạt mực đạo đức công vụ) giá trị, nguyên động công vụ hiểu giá trị cơng tác có tính chuẩn xác, mực thước xã hội việc mang lại phục vụ cho Đảng, Nhà nước thừa nhận sử dụng vào việc đánh giá, điều chỉnh ý thức hành vi đạo đức người nhân dân Nếu không quán triệt điều này, dẫn đến động vụ lợi thực thi cồng chức, chi phối định hướng phát cơng vụ Trung thành vói nghiệp cách mạng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) BO THựCTIỄN-KINH NGHIỆM Đảng dân tộc có nghĩa phải thần tập thể nâng lên thành triết lý trung thực công việc, dám chịu trách sống, triết lý nhân sinh trở thành chủ nghĩa nhiệm chuyên môn, nghiệp vụ truớc Đảng, tập thể - chủ nghĩa tập thể đối lập với chủ nghĩa Nhà nước nhân dân cá nhân Tinh thần tập thể phải trở thành Thứ hai, có lối sống lành mạnh, tác phong chuẩn đạo đức công vụ Mỗi cán mẫu mực, mẫn cán người cán bộ, cơng bộ, cơng chức phải ln ln có tinh thần tập chức, có tinh thần trách nhiệm cao hoạt thể cao hoạt động thực thi công vụ, qua động cơng vụ góp phần làm máy, làm cho Cán bộ, công chức người làm việc máy hành hoạt động hiệu lực, hiệu máy cơng quyền, lối sống lành quả, nhầm phục vụ lọi ích nhân dân, mạnh, tích cực trước hết phải việc tuân thủ xã hội Nhà nước ngày tốt pháp luật cách nghiêm ngặt Bởi khơng Thứ tư, có tinh thần dân kiên định việc tuân thủ pháp luật dẫn đến Nhiệm vụ cán bộ, cơng chức hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi làm việc máy công quyền để phục vụ dụng kẻ hở pháp luật để trục lợi cá nhân Lối Đảng, Nhà nước nhân dân Việc phục tùng sống lành mạnh, tích cực cán bộ, cơng chức mệnh lệnh cấp hay tạo thuận thể qua tác phong làm việc khoa học; công việc để thực nhiệm qua việc giao tiếp với nhân dân mực, đề vụ Bản chất Nhà nước ta Nhà nước cao tinh thần trách nhiệm; qua việc hoàn thành XHCN dân, dân, dân Do hoạt tốt cơng việc đưọc giao động cơng vụ hoạt động nhàm thực Lối sống lành mạnh, tích cực gán liền với thi quyền lực nhân dân, phục vụ cho lợi phẩm chất đạo đức cần, kiệm, ích nhân dân, lấy ý kiến từ nhân dân liêm, chính, chí cơng vơ tư Theo Hồ Chí Minh, phát huy quyền làm chủ nhân dân Muốn cần cần cù, nhẫn nại, nỗ lực công vậy, cán bộ, công chức phải thấm nhuần việc giao Kiệm tiết kiệm, không lãng quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: người phí công Liêm liêm khiết, không tham cán bộ, công chức phải thực “công bộc”, ô cơng Chính thảng thán, làm điều “đầy tớ nhân dân” Mọi hoạt động cán đán lọi ích chung, chí cơng vơ tư đặt bộ, cơng chức (hay hoạt động cơng vụ) lợi ích xã hội, tập thể, nhân dân lên nhàm mục đích cuối phục vụ nhân lợi ích cá nhân dân: “Bao nhiêu lọi ích dân/ Bao nhiêu Thứ ba, có tinh thần tập cao, phối họp thực nhiệm vụ công vụ hạn dẩn Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Nói Trong hoạt động thực thi cơng vụ, cán tóm lại, quyền hành lực lượng noi bộ, công chức phải ln đặt tập thể, dâri’ữ\ Việc lọi cho dân ta phải làm; phục tùng lợi ích tập thể Tinh thần tập thể việc hại đến dân, ta phải tránh linh hồn đạo đức mới, thể thái độ, hành động họp tác, phối họp Người công chức phải đặt lọi ích Đảng nhân dân lao động lên trên, lên trước lợi công việc, khơng đùn đẩy trách nhiệm, khơng ích riêng cá nhân Hết lịng, chọn lựa cịng việc theo lợi ích cá nhân Tinh phục vụ nhân dân LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) 131 Mọi vi phạm (cả ý thức đạo đức lẫn hành vi nước ta có nguyên nhân khách quan đạo đức), không tuân theo chuẩn chủ quan Trong tác động từ mặt trái mực đạo đức xã hội chấp nhận kinh tế thị trường nguyên nhân sâu xa dẫn ngược lại mong đợi xã hội coi đến lệch chuẩn đạo đức công vụ Bỏi xét đến lệch chuẩn đạo đức Theo đó, lệch chuẩn đạo cùng, kinh tế sở đạo đức định đức công vụ vi phạm, không tuân theo sựvận động, phát triển đạo đức.Ph.Ăngghen chuẩn mực đạo đức công vụ ngược lại viết ràng: “Xét cùng, học mong đọi xã hội thuyết đạo đức có từ trước đến Sau hon 35 năm tiến hành công đổi sản phẩm tình hình kinh tế xã hội lúc mói, đất nước ta đạt thành tựu giờ”(4ì “Cơ sở kinh tế thay đổi to lớn, có ý nghĩa lịch sử đường xây toàn kiến trúc thượng tầng đồ sộ bị dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc XHCN Đưa đảo lộn nhiều nhanh chóng”(5) nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội Nền kinh tế thị trường nước ta mặt tình trạng phát triển, trở thành nước dẫn dát chi phối chất phát triển có thu nhập trung bình, tạo tiền đề, CNXH, bảo đảm định hướng XHCN phù tảng quan trọng để nước ta tiếp tục đổi họp với giai đoạn phát triển đất nước, phát triển mạnh mẽ năm tới mặt khác vận hành đầy đủ, đồng Đó kết phấn đấu nỗ lực toàn Đảng, theo quy luật kinh tế thị trường, tồn dân tồn qn mục tiêu “dân giàu, không tránh khỏi tác động tiêu cực từ mặt trái nước mạnh, dân chủ, công bàng, văn minh", kinh tế thị trường Cùng vói việc kích thích có đóng góp quan trọng sản xuất phát triển, kinh tế thị trường đội ngũ công chức môi trường thuận lợi để làm nảy sinh phát Bên cạnh ưu điểm mà đội ngũ công triển nhiều loại tệ nạn xã hội, chí “có chức đạt thịi gian qua, mặt tiêu cực mâu vói chất “Một phận cán bộ, đảng viên, cơng chủ nghĩa xã hội Đó xu phân hóa chức suy thối đạo đức, lối sống vi phạm đạo giàu nghèo mức, tâm lý sùng bái đồng đức cơng vụ”(3) Khơng cơng chức có tiền, đồng tiền mà chà đạp lên đạo đức, biểu dao động, phưong hướng, hồi nhân phẩm ”(6) nghi vai trị lãnh đạo Đảng, mục tiêu, Tác động tiêu cực từ mặt trái kinh tế thị lý tưởng đường lên CNXH Việt Nam trường, trình tồn cầu hóa điều Điều đó, làm cản trở phát triển kinh tế - xã tất yếu Nhưng nguyên nhân trực tiếp hội, gây xúc dư luận, thách thức phận công chức nước ta thiếu tu nghiêm trọng vai trò lãnh đạo Đảng dưỡng, rèn luyện, giảm sút ý chí chiến đấu, hiệu lực quản lý Nhà nước, đe dọa tồn quên trách nhiệm, bổn phận trước Đảng, vong chế độ, làm cho hình ảnh người trước nhân dân; cơng tác tun truyền, giáo dục cơng chức nhiều bị phai nhạt nhân dân trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống nhiều Tinh trạng suy thoái tư tưởng trị, cịn hình thức, chưa đủ sức động viên thường xuyên nâng cao ý chí cách mạng lệch chuẩn đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức cán bộ, đảng viên; số nơi có tình trạng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) 132 THựCTIỄN-KINH NGHIỆM việc làm đúng, gương người tốt không chức, quản lý; quan hệ phân phối Thể chế kinh đề cao, bảo vệ; sai sót, vi phạm tế thị trường sâu vào mối quan hệ không phê phán, xử lý nghiêm minh; doanh nghiệp vói doanh nghiệp, doanh nguyên tác tập trung dân chủ, tự phê bình nghiệp vói nhà nước, doanh nghiệp vói người phê bình nhiều nơi vừa bị buông lỏng tiêu dùng Do đó, cần phải hồn thiện thể chế thực hiện, vừa chưa quy định cụ thể để sở hữu, hoàn thiện thể chế phát triển đồng làm sở cho công tác kiểm tra, giám sát dẫn yếu tố thị trường, loại thị trường, đến tình trạng lệch chuẩn đạo đức cơng vụ hồn thiện thể chế tổ chức quản lý sản xuất, Chủ tịch Hồ Chí Minh biểu hoàn thiện thể chế phân phối sản phẩm lệch chuẩn đạo đức cơng vụ là: “miệng nói Bên cạnh đó, hồn thiện hệ thống sách, dân chủ, làm việc họ theo lối “quan" pháp luật sở ngăn ngừa, khác phục lệch chủ”, miệng nói “phụng quần chúng”, chuẩn đạo đức cơng vụ “Hồn thiện hệ thống họ làm trái ngược lợi ích quần chúng, pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, trái ngược với phương châm sách cơng khai, minh bạch, đáp ứng u cầu phát Đảng Chính phủ”í7) Đại hội XIII Đảng triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, tạo thảng thán ra, tổ chức triển khai: “cịn có chuyển biến mạnh mẽ nhận thức xác biểu “cơ chế xin - cho”, “tư nhiệm kỳ”, định rõ chức năng, nhiệm vụ quan “lợi ích nhóm””™, “Tham nhũng, lãng phí nhà nước nhầm phục vụ tốt người dân doanh nghiệp”111’ số noi nghiêm trọng”191 Một số giải pháp nhằm khắc Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phục lệch chuẩn đạo đức công vụ giáo dục; phát huy tính tích cực, chủ động, nâng phận công chức Việt Nam cao ý thức tự tu dưỡng, tự rèn luyện đạo đức Thứ nhất, hoàn thiện thể chế kinh tế thị công vụ công chức nước ta trường định hướng XHCN, hồn thiện hệ Cơng tác tun truyền, giáo dục đạo đức cơng thống pháp luật, chế, sách Đây phải vụ nhầm giúp cho công chức hiểu rõ vị trí, vai trị coi giải pháp cùa công chức; nhiệm vụ công việc, trách nhiệm, thiếu nhàm góp phần khác phục lệch chuẩn quyền hạn công chức máy hành đạo đức công vụ phận công chức nhà nước tổ chức trị - xà hội Việt Nam Từ đó, chấn chỉnh lối sống, tác phong, thái độ, Tại Đại hội XIII, Đảng ta chủ trương: “Xây hành động, việc làm cơng chức phù họp dựng hồn thiện đồng thể chế phát triển chuẩn đạo đức, nâng cao ý thức tự rèn luyện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phẩm chất đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí đầy đủ, đại, hội nhập”(10) Hồn thiện thể cơng, vơ tư chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đạo đức cách mạng nói chung, đạo đức cơng hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, vụ người cán bộ, cơng chức nói riêng khơng sách kinh tế coi biện pháp cần thiết để phải tự nhiên mà có hay “ưên tròi rơi xuống” khác phục lệch chuẩn đạo đức cơng vụ Thể chế Mà kết trình tu dưỡng, “rèn kinh tế thị trường sâu vào tất quan hệ sản xuất, bao gồm quan hệ sở hữu, quan hệ tổ luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) cố Cũng ngọc mài sáng, vàng 133 luyện trong”(12) Để rèn luyện, nâng giáo dục lẫn cách tốt cao đạo đức cách mạng nói chung, đạo đức cơng để xây dựng Đảng, xây dựng tổ chức vụ nói riêng, trước hết “Mỗi cán bộ, đảng cách mạng, xây dựng người mới, sống viên, ngày phải tự kiểm điểm, tự phê bình, mới” Do đó, khen thưởng, nêu gương giải tự sửa chữa ngày phải rửa mặt”(13), có pháp khơng thể thiếu nhằm khác phục Đảng ta mói ngày sạch; công lệch chuẩn đạo đức công vụ □*10 chức mói thực cơng bộc, đầy tớ nhân dân, nhân dân mà phục vụ Thứ ba, tăng cường kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ, hạn công chức, Ngày nhận bài: 10-12-2021; Ngày phản biện: 12- định kỳ khen thưởng kỷ luật hoạt động 12-2021; Ngày duyệt đăng: 20-12-2021 công vụ Trong công tác quản lý công chức, kiểm tra, Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2004, tr.425 đánh giá lực đạo đức khâu then chốt, (2) Hổ Chí Minh: Tồn tập, t.6, Nxb Chính trị quốc làm sở cho công tác khác như: đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ gia, Hà Nội, 2011, tr.232 (3), (8), (9) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn luật Trong đó, việc kiểm tra, đánh giá q trình quốc lần thứXIII, t.II, Nxb Chính trị quốc gia Sự thực nhiệm vụ, quyền hạn cán công thật, Hà Nội, 2021, tr.78,79,76 chức việc làm cần thiết để ngăn ngừa, (4) C.Mác Ph.Ángghen: Toàn tập, t.20, Nxb khác phục lệch chuẩn đạo đức công vụ Trên Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994, tr 137 sở kiểm tra, đánh giá trình thực nhiệm (5) C.Mác Ph.Àngghen: Toàn tập, t.13, Nxb vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức cần có Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.15 hình thức khen thưởng hay kỷ luật kịp thời để (6) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội Đảng thòi kỳ đổi (1) C.Mác Ph.Ãngghen: Toàn tập, t.21, Nxb làm gương cho người khác Bởi vì, đối vói việc (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, khác phục lệch chuẩn đạo đức công vụ, kỷ luật Hà Nội, 2005, tr.459 biện pháp có tính răn đe, giáo dục cao (7) Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.7, Nxb Chính trị quốc hữu hiệu để thức tỉnh cán bộ, công chức gia Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.176 Khen thưởng hình thức nêu gương, khích (10) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lệ cán bộ, cơng chức làm tốt vai trị lần thứXIII, t.I, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Đảng, Nhà nước nhân dân Con Nội, 2021, tr.43 người ta sinh - C.Mác nói: “khơng (11) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc phải mang theo gương lần thứXII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016, nhà triết học theo kiểu Phi-stơ tr 309 để nói: “Tơi tơi”, người ta lúc đầu (12) Hổ Chí Minh: Tồn tập, t.ll, Nxb Chính trị phải nhìn vào người khác, nhìn vào quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 612 gương nhận thấy được”íl4) Chủ tịch Hồ Chí Minh Ý kiến việc xuất loại (13) Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị sách “người tốt, việc tốt”, (tháng 6-1968) quốc gia, Hà Nội, 2011, tr 279 (14) C.Mác Ph.Ăngghen: Toàn tập, t.23, Nxb rõ: “Lấy gương người tốt, việc tốt để hàng ngày Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.87 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 526 (12/2021) ... đức riêng chuẩn đạo mình”(1) Đạo đức nghề nghiệp người công đức công vụ, sở để thực chuẩn chức đạo đức công vụ Hiểu cách đạo đức khác Chuẩn đạo đức đòi hỏi cán khái quát, Đạo đức công vụ hệ thống... mực, giá trị đạo nêu đức xã hội mà họ sống, hoạt động Chuẩn đạo đức cơng vụ (hay cịn gọi chuẩn đạo đức công vụ Mặt khác người công chuẩn mực đạo đức công vụ) giá cán bộ, công chức chức phải tn... coi đến lệch chuẩn đạo đức công vụ Bỏi xét đến lệch chuẩn đạo đức Theo đó, lệch chuẩn đạo cùng, kinh tế sở đạo đức định đức công vụ vi phạm, không tuân theo sựvận động, phát triển đạo đức. Ph.Ăngghen