Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở UBND huyện bình chánh

Luận văn Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Bình Chánh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo,”nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trò động lực mục tiêu người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi tồn diện đất nước Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ… tri thức lại có ý nghĩa lớn lao, góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia, lãnh thổ Xu tồn cầu hóa với phát triển công nghệ thông tin, đặc biệt đời internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày trở nên gần hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Vấn đề chọn có tính xúc quan trọng lý sau: Một là: Do vị trí, vai trị Thành phố Hồ Chí Minh u cầu nhiệm vụ đặt cho thành phố Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí, vai trị trung tâm kinh tế lớn, trung tâm giao dịch quốc tế du lịch nước ta Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí trị quan trọng sau thủ đô Hà Nội, liên tục phát triển tích cực hơn, Nghị Trung ương 20-NQ/TW Bộ Chính trị (ban hành ngày 18/11/2002) phương hướng nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 đề ra:” Thành phố Hồ Chí Minh bước vào kỷ bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế cách mạng khoa học cơng nghệ diễn mạnh mẽ; tình hình giới diễn biến phức tạp, lực thù địch tiếp tục chống phá ta liệt; đất nước ta tiếp tục nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới… Thành phố đứng trước thuận lợi, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only hội lớn khó khăn, thách thức gay gắt với nhiệm vụ xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh thành thành phố xã hội chủ nghĩa văn minh, đại, đầu tàu khu vực phía Nam nước…” Do đó, yêu cầu tổ chức máy cán bộ, cơng chức nói chung phải kiện tồn xếp lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh, gọn, chuẩn hóa chức danh cán quản lý hành nhà nước phù hợp với xã hội đô thị từ cấp Thành phố đến sở… cịn cụ thể phải củng cố, kiện tồn quan chuyên môn thuộc Uy Ban Nhân dân Thành phố nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan thực thi cơng vụ nhằm thực có kết qủa mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng thành phố giai đoạn Hai là: Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy Ban Nhân dân, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu qủa Hoạt động công vụ khác với loại hoạt động thông thường khác, công vụ hoạt động dựa sở sử dụng quyền lực nhà nước Nó bảo đảm quyền lực nhà nước nhằm sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Hoạt động công vụ hoạt động có tổ chức tuân thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặc chẽ, quy liên tục Hoạt động công vụ cán bộ, công chức thực hiện, vấn đề xúc đặt phải xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính quy, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu qủa xúc phải có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan trọng thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh Ba là: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đề giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20012010 Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Theo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only mục tiêu cụ thể chương trình việc định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức gọn nhẹ, thực chức quản lý nhà nước theo nhiệm vụ thẩm quyền xác định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uy ban nhân dân (sửa đổi) Vấn đề xúc đặt để thực có kết qủa mục tiêu cải cách hành phải phấn đấu đến năm 2010, Thành phố Hồ Chí Minh phải có giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại vừa đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển thành phố, phát triển đất nước phục vụ nhân dân Từ vấn đề cấp thiết nêu đây, để đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố, tìm nguyên nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thành phố Chính thế, tơi chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp khóa học là: “ Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cán công chức quan chun mơn thuộc UBND.TPHCM” Mục đích luận văn: Luận văn viết nhằm mục đích sau: - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân Thành phố - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trị, nghiệp phát triển thành phố đô thị lớn nước Đối tượng đề tài: Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Do đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh có số lượng quan chun môn nhiều, điều kiện thời gian nghiên cứu qúa hạn hẹp, nên xin phép minh họa việc đánh giá chất lượng vài quan chuyên môn trọng điểm Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Phạm vi đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, sở số liệu dựa vào kết qủa tổng điều tra cán bộ, công chức năm 2008 Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh Về loại cán bộ, công chức, luận văn nghiên cứu cán bộ, cơng chức hành chính, khơng nghiên cứu cán bộ, viên chức cán cơng tác Đảng, Đồn thể Phương pháp thực đề tài: Để thực đề tài, tác giả thu thập số liệu thứ cấp đơn vị Văn phòng HĐND UBND thành phố, Sở Nội vụ Thành phố, đơn vị, sở ngành có liên quan, sách, báo chí, tạp chí internet Phương pháp xử lý số liệu: liệu thứ cấp thu thập được, tác giả dựa sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin phương pháp nghiên cứu cụ thể (điều tra, khảo sát, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…) để làm rõ vấn đề Kết cấu luận văn: Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung phần kết luận Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Trong qúa trình thực luận văn tốt nghiệp tác giả nghiên cứu, tham khảo sử dụng nhiều tài liệu cơng trình nghiên cứu, hội thảo khoa học có liên quan đến nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, công chức để tăng cường tính thực tiễn đề tài nghiên cứu đóng góp vào chủ trương phát triển kinh tế, xã hội thành phố LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Khái niệm, cấu vai trò nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực người nghiên cứu nhiều khía cạnh, có nhiều khái niệm khác nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hiểu nguồn lực người quốc gia, vùng lãnh thổ (vùng, tỉnh…), phận nguồn lực có khả huy động, quản lý để tham gia vào qúa trình phát triển kinh tế- xã hội nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Nguồn nhân lực trình độ lành nghề, kiến thức lực toàn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế xã hội cộng đồng Với tư cách yếu tố phát triển kinh tếxã hội, nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa hẹp hơn, khả lao động xã hội Với cách hiểu nguồn nhân lực tương đương với nguồn lao động hay nguồn lực xã hội Có hai loại nguồn nhân lực: 1.1.1.1 Nguồn nhân lực xã hội (cịn gọi nguồn lao động xã hội): Có nhiều khái niệm khác nguồn nhân lực xã hội Tuy nhiên, xác định: - Nguồn nhân lực xã hội phận dân số độ tuổi lao động có khả lao động Độ tuổi lao động khoảng tuổi đời theo quy định luật pháp cơng dân có khả lao động nằm độ tuổi coi nguồn lao động đất nước - Nguồn nhân lực xã hội xem xét giác độ số lượng chất lượng: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only + Số lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào việc quy định độ tuổi lao động Mỗi nước có quy định riêng độ tuổi tối thiểu tối đa cho nguồn lao động Hiện nay, phần lớn nước quy định tuổi tối thiểu 14 15; nhiều quốc gia, tổ chức lao động giới không quy định giới hạn tuổi tối đa mà để mở độ tuổi Ở nước ta, nguồn nhân lực xã hội bao gồm người độ tuổi lao động, có khả lao động, có tính thêm lao động trẻ em lao động cao tuổi Một cách chung nhất, hiểu nguồn nhân lực phận dân số độ tuổi định theo quy định luật pháp có khả tham gia vào lao động Độ tuổi lao động quy định cụ thể nước khác Theo Bộ luật Lao động Việt nam tuổi lao động nam từ 15 đến 60 nữ từ 15 đến 55 tuổi + Chất lượng nguồn nhân lực xã hội biểu thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, động cơ, ý thức lao động Nguồn nhân lực tổng hòa thể thống hữu lực xã hội người (thể lực, trí lực, nhân cách) tính động xã hội người Tính thống thể qúa trình biến nguồn lực người thành nguồn vốn người Ba mặt: Thể lực, trí lực, tinh thần có quan hệ chặt chẽ thống nhất, cấu thành nên mặt chất lượng nguồn lực xã hội Trong đó, thể lực sở tảng để phát triển trí tuệ, phương tiện để truyền tải tri thức, trí tuệ người vào hoạt động thực tiễn Ý thức, tinh thần, đạo đức, tác phong yếu tố chi phối hiệu qủa hoạt động chuyển hóa thể lực, trí tuệ thành thực tiễn Trí tuệ yếu tố định đến chất lượng nguồn nhân lực xã hội Trong qúa trình lao động, chất lượng nguồn nhân lực xã hội phụ thuộc vào số lượng, chất lượng công cụ, máy móc trang bị cho người lao động Chính trình độ công nghệ đặt yêu cầu đồng thời làm thay đổi trình độ người lao động Điều biểu rõ rệt nước có kinh tế phát triển thực công nghiệp hóa, đại hóa đường chuyển giao, nhập công nghệ tiên tiến Khoa học công nghệ ngày phát triển, tính chất xã hội hóa lực lượng sản xuất cao mặt chất lượng, đặc biệt trình độ trí tuệ nguồn nhân lực ngày giữ vai trò quan trọng Nguồn nhân lực xã hội theo nghĩa đầy đủ phải hiểu nhân tố quan trọng lực lượng sản xuất, đồng thời nhân tố quan trọng quan hệ sản xuất Vì vậy, mối quan hệ lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất phụ thuộc nhiều chất lượng nguồn nhân lực Khi lực lượng sản xuất mang tính xã hội hóa cao, quan hệ sản xuất ngày hoàn thiện khoa học ngày trở thành lực lượng sản xuất nội hàm ngoại diện phạm trù nguồn nhân lực ngày mở rộng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế gồm: nhà hoạch định chiến lược sách; nhà nghiên cứu; nhà quản lý; nhà công nghệ; kỹ sư; kỹ thuật viên công nhân kỹ thuật lành nghề Trong đó, tiến khoa học- cơng nghệ làm thay đổi đội ngũ cơng nhân, hình thành tầng lớp cơng nhân áo trắng hay cơng nhân trí thức mà đội ngũ lớn dần lên chuyển thành tầng lớp trung lưu Nói nguồn nhân lực Đảng ta xác định:”Nguồn lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp đào tạo, bồi dưỡng phát huy giáo dục tiên tiến gắn liền với khoa học, công nghệ đại” Như vậy, nguồn nhân lực mà xem xét nguồn lực người, tiềm lao động người thời gian định Nguồn nhân lực động lực nội sinh quan trọng nhất, bao gồm sức mạnh thể lực, trí tuệ, tinh thần tương tác cá nhân cộng đồng, tổng thể tiềm lao động ngành, tổ chức, địa phương, quốc gia thể thống hữu lực xã hội tính động xã hội người, nhóm người, ngành, tổ chức, địa phương, vùng, quốc gia Tính thống thể qúa trình biến nguồn lực người thành vốn người đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội, nguồn lực cần phải sử dụng đúng, hợp lý có hiệu qủa phát huy hết tiềm vơ tận 1.1.1.2 Nguồn nhân lực tổ chức Nguồn nhân lực tổ chức lực lượng lao động đơn vị, tổ chức, quan Hay nói khác, nguồn nhân lực tổ chức tổng số người (cán bộ, cơng chức, người lao động… ) có danh sách tổ chức, hoạt động theo nhiệm vụ tổ chức tổ chức trả lương Nguồn nhân lực tổ chức người tạo thành đội ngũ lao động tổ chức thực hoạt động tổ chức, họ ký kết hợp đồng với tham gia nguồn lực tài vật chất tổ chức Chức tổ chức phải sử dụng tổng thể hình thức, phương pháp, sách biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng cho nguồn nhân lực nhằm đáp ứng đòi hỏi nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội giai đoạn phát triển Để quản lý có hiệu qủa nguồn nhân lực bên cạnh quy mơ nguồn nhân lực, vấn đề quan trọng xác định cấu nguồn nhân lực 1.1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Cơ cấu nguồn nhân lực (còn gọi cấu lao động) tổ chức mối quan hệ tỷ lệ số lượng chất lượng loại nhân lực tổ chức Một cấu lao động hợp lý nhân tố đảm bảo để tổ chức thực tốt mục tiêu Các loại cấu thường đề cập: Thứ nhất, cấu nguồn nhân lực theo chức năng: nguồn nhân lực tổ chức gồm viên chức quản lý nhân viên thừa hành Trong viên chức quản lý lại phân loại: lãnh đạo tổ chức, lãnh đạo phận cấu thành, viên chức thực chức nghiệp vụ quản lý (tổ chức, kế hoạch, tài chính…) Thứ hai cấu nguồn nhân lực theo trình độ chuyên môn: loại cấu quan tâm thể mặt chất lượng nguồn nhân lực Thường cấu phân tích theo tiêu thức: không qua đào tạo, sơ cấp, trung học chuyên nghiệp, đại học, đại học Một cấu trình độ chun mơn hợp lý phù hợp chức năng, nhiệm vụ loại viên chức đảm nhiệm trình độ chun mơn loại viên chức Ngồi ra, để có cách thức quản lý khai thác tiềm nguồn nhân lực tổ chức người ta cịn quan tâm phân tích cấu nhân lực theo tuổi (nhóm tuổi) theo giới tính Trong tổ chức người ta cịn quan tâm đến cấu nghề theo hệ thống nghề quy định hệ thống giáo dục quốc dân 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực người nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế- xã hội Vai trị bắt nguồn từ vai trị yếu tố người Bất phát triển cần có động lực, có nguồn nhân lực tạo động lực phát triển, nguồn lực khác muốn phát huy tác dụng phải thông qua nguồn nhân lực Từ thời xa xưa người sử dụng công cụ lao động thủ công nguồn lực thân để tạo sản phẩm thỏa mãn nhu cầu thân Khi sản xuất ngày phát triển, phân công lao động ngày cao, hợp tác ngày chặt chẽ, người chuyển dần hoạt động cho máy móc thiết bị thực hiện, làm thay đổi chất lao động từ lao động thủ cơng sang lao động khí lao động trí tuệ Cho đến khoa học kỹ thuật ngày đại khơng thể tách rời nguồn lực người lý sau: người tạo máy móc thiết bị, người chế ngự tự nhiên kiến thức trí tuệ mình; máy móc thiết bị đại, thiếu điều khiển, kiểm tra người, tác động người, chúng vật chất vơ tri vơ giác Chỉ có tác động người đưa chúng vào hoạt động, phát huy khả máy móc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Các cơng trình nghiên cứu thực tế phát triển nước khẳng định vai trị có tính định nguồn nhân lực phát triển kinh tế- xã hội nói chung đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Xem xét yếu tố người với tư cách nguồn lực phát triển kinh tế- xã hội, UNESCO cho “con người đứng trung tâm phát triển, tác nhân mục đích phát triển” Trong lý thuyết tăng cường kinh tế nhận định “Vốn nhân lực kiến thức, tay nghề mà người lao động tiếp thu thơng qua qúa trình giáo dục đào tạo qúa trình lao động” “Sự đầu tư cho người việc nâng cao chất lượng sống cá nhân làm nâng cao mức sống tồn xã hội nhờ tạo khả tăng suất lao động” Đó nhận định quan trọng mà thập kỷ gần đây, nước châu Á áp dụng Các nước xuất phát điểm nước nghèo, có lao động đơng rẻ lại thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa Họ chọn đường đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực có trình độ cao động lực thức cho cơng nghiệp hóa, đại hóa nước Ở nước ta, nhận thức vai trò động lực nguồn nhân lực qúa trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng ta đạo: “lấy việc phát huy yếu tố người làm yếu tố cho nghiệp phát triển nhanh bền vững” 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố ảnh hưởng 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực tiêu đánh giá 1.2.1.1 Chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực khái niệm tổng hợp bao gồm nét đặc trưng trạng thái thể lực, trí lực, kỹ năng, phong cách đạo đức, lối sống tinh thần nguồn nhân lực Nói cách khác trình độ học vấn, trạng thái sức khỏe, trình độ chun mơn kỹ thuật, cấu nghề nghiệp, thành phần xã hội… nguồn nhân lực, trình độ học vấn quan trọng sở để đào tạo kỹ nghề nghiệp yếu tố hình thành nhân cách lối sống người 1.2.1.2 Các tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực - Thể lực nguồn nhân lực: Sức khỏe vừa mục tiêu vừa điều kiện phát triển Sức khỏe phát triển hài hòa người mặt thể chất lẫn tinh thần Sức khỏe thể cường tráng, lực lao động chân tay Sức khỏe tinh thần dẻo dai hoạt động thần kinh, khả vận động trí tuệ, biến tư thành hoạt động thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only nhiệm tổ chức thi tuyển cần biên sọan tài liệu ôn thi phù hợp với ngạch cơng chức đặc điểm tình hình thành phố bổ sung, hòan thiện sau kỳ thi Sau có định cơng nhận kết qủa thi tuyển công chức Ủy ban nhân dân thành phố, quan quản lý công chức tiến hành định tuyển dụng vào ngạch cơng chức cho số thí sinh trúng tuyển định bổ nhiệm ngạch công chức hết thời gian tập đạt yêu cầu, đảm bảo thời gian theo quy định chung Các quan chuyên môn cần quan tâm tới việc phân cơng, bố trí người có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, có uy tín để làm nhiệm vụ hướng dẫn tập cho người tuyển dụng vào ngạch cơng chức Mỗi người tập có người hướng dẫn, hướng dẫn tập giúp cho người tuyển dụng làm quen với môi trường công tác mới, thông qua tập để bổ sung thêm kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp, trau dồi kỹ chuyên môn, khả viết sọan thảo văn bản, rèn luyện tác phong công chức gắn kết kiến thức đào tạo với thực tế, người tập không đạt yêu cầu chấm dứt hiệu lực định tuyển dụng Tiến hành sơ kết công tác thi tuyển công chức vào cuối năm để đánh giá việc làm được, chưa theo kế họach đề ra, qua rút kinh nghiệm làm tốt cho cơng tác thi tuyển công chức tiếp theo, không ngừng nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng thông qua thi tuyển công khai cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 3.2.3 Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức: Trong qúa trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, “việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức vấn đề đặc biệt quan tâm” nói giải pháp khơng phần quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chun mơn Q trình bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức chuỗi mắc xích cơng việc quan trọng liên quan đến người công chức, từ khâu tuyển dụng “đầu vào” qua thi tuyển công khai, hướng dẫn tập sự, đến bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí công tác phù hợp với ngạch bổ nhiệm, thực chuyển ngạch, nâng ngạch nâng bậc lương cho công chức, đánh giá, phân lọai cán bộ, công chức, quản lý số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý Để thực có kết qủa giải pháp này, người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm bố trí cán bộ, cơng chức vị trí, chun mơn, tạo điều kiện cho công 59 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho cán bộ, công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách công chức Khi thực việc bố trí cơng việc cho cơng chức phải bảo đảm phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, cơng chức ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch Cơng chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Thực trạng qúa trình bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đánh giá phần cho thấy có 21% cán bộ, cơng chức bố trí, sử dụng không với chuyên môn đào tạo khỏang 24% bố trí khơng phù hợp với lực, sở trường Do vậy, quan chuyên môn cần xác định việc bố trí, xếp, sử dụng cán bộ, công chức công tác quan trọng, xem giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thông qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo cơng việc, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hịan thành cơng vụ quan Muốn vậy, quan cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh cơng chức có kế họach xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc quan, sở để xây dựng kế họach quy họach đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức hợp lý, có khoa học Để thực có kết qủa qúa trình xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, trước mắt quan dựa vào tiêu chuẩn chung Nhà nước ban hành ngạch cơng chức để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chun mơn quan mình, thực việc xếp, bố trí nhân quan theo yêu cầu công việc, thực tốt việc luân chuyển cán bộ, công chức nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức rèn luyện thực tiễn Cần thực việc phân cơng nhiệm vụ có thời hạn chế độ nghĩ hưu qui định, thực tốt việc đánh giá, phân lọai cán bộ, cơng chức theo định kỳ, có đánh giá xếp, bố trí việc, tăng cường kiểm tra cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ điều cán bộ, công chức không làm, thực tốt công tác quản lý sở liệu công chức, làm sở cho việc giải vấn đề cán bộ, công chức 3.2.4 Thực thường xuyên đổi công tác đánh giá, công tác đào tạo bồi dưỡng công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn đạo đức công chức thi hành công vụ 60 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nói chung cơng chức hành nói riêng phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu qủa công vụ cơng chức, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại cơng chức theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học hướng đến người học Mỗi ngạch công chức loại chức vụ có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Điều chỉnh tăng cường lực cho hệ thống đào tạo bồi dưỡng công chức, để thực kế hoạch địi hỏi phải có nguồn lực đủ mạnh ba phương diện nhân lực, vật lực tài lực Xây dựng nâng cao lực quan cán làm công tác quản lý công chức Cán quản lý cơng chức phải người có lực, phẩm chất đạo đức, công tâm, gần gũi với công chức, làm việc khoa học, hiệu qủa Đào tạo, bồi dưỡng hiểu qúa trình họat động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cho cá nhân, tạo tiền đề cho họ làm việc thành thạo hiệu qủa Đào tạo, bồi dưỡng công chức họat động quản lý nhà nước, theo cơng chức với chức danh công việc, nhu cầu công vụ ngạch đào tạo theo tiêu chuẩn kiến thức theo quy định Qúa trình đào tạo, bồi dưỡng qúa trình cung cấp có hệ thống kiến thức hành nhà nước cho đội ngũ cơng chức cịn độ tuổi phục vụ lâu dài máy nhà nước, công chức muốn thành thạo công việc phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, kiến thức quản lý, pháp luật, lý luận trị, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở… Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành coi giải pháp đột phá cải cách máy hành nhà nước giải pháp quan trọng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố cần quan tâm, số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài thành phố, trình độ lực chun mơn, kỹ thành thạo công việc, kỹ giao tiếp công sở công chức chưa ngang tầm với phát triển kinh tế- xã hội thành phố hội nhập kinh tế quốc tế, 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only bất cập, hụt hẫng nhiều mặt: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ, khả vận dụng khoa học công nghệ đại vai trị tham mưu cơng tác quản lý cịn hạn chế Tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, công chức quan phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức quan cịn phổ biến, thiếu đội ngũ cán bộ, công chức nồng cốt, kế cận có trình độ chun mơn chun gia họach định sách quan chun mơn Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Để khắc phục tình trạng để thực mục tiêu:” Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân”, điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu đột phá cải cách hành giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức công việc vô quan trọng, vừa mang tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài điều kiện xây dựng thành phố Hồ Chí Minh văn minh, đại, phát triển bền vững Do đó, cần phải xác định rõ đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình, đào tạo ai, đào tạo gì, đâu đào tạo nào? Để thực có kết qủa giải pháp này, cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch công chức, theo chức danh chuyên môn, chức danh cán bộ, quản lý, theo tính chất nghề nghiệp…, làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiến hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu Một yêu cầu bắt buộc cơng chức hành phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hóa hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp cơng sở…) Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống công vụ thích hợp, làm sở cho cơng chức tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển, góp phần xây 62 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only dựng đội ngũ chun gia giỏi, có trình độ chun môn cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thành phố Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, bồi dưỡng sau trúng tuyển tuyển dụng, giải việc nâng bậc, nâng ngạch, qua giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo vấn đề công chức, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định ngạch công chức hay tiêu chuẩn loại chức danh cho cán quản lý, thường xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới, loại công chức dự bị, trọng công tác đào tạo tiền cơng vụ Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm cán bộ, cơng chức hành làm việc chun môn quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nên hình thức đào tạo phải phù hợp với điều kiện thành phố Hình thức chủ yếu tập trung, bán tập trung chức, đào tạo nước lẫn nước ngồi Các quan chun mơn sở phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học nhằm đảm bảo chất lượng hiệu qủa cho qúa trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Để tránh lãng phí đào tạo, quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm dài hạn nước nước ngồi, (trong tiếp tục thực chương trình đào tạo 300- 500 Thạc sĩ, Tiến sĩ thành phố, chương trình bồi dưỡng ngoại ngữ nước ngồi, chương trình bồi dưỡng kỹ chun mơn nghiệp vụ…) đảm bảo tính cụ thể, khả thi thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ, không đào tạo từ đầu Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức theo quy định, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only 3.2.5.Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao Chúng ta biết rằng, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, khâu quan trọng việc đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy lực, sở trường, đem lại hiệu qủa cho quan Vấn đề quan trọng việc xác lập nội dung, yêu cầu quản lý, đánh giá cán bộ, công chức Theo pháp lệnh cán bộ, công chức, chế độ đánh giá công chức hàng năm với quy định chặt chẽ nội dung cụ thể, sát thực như: Chấp hành sách, pháp luật nhà nước; kết qủa cơng tác (số lượng cơng việc hồn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); tính trung thực cơng tác (trung thực báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo đức; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Việc đánh giá tuân theo trình tự bước như: Cán bộ, công chức tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo quan đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý cán bộ, công chức Trong bước này, đánh giá lãnh đạo quan quan trọng, khơng chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin dễ chủ quan, thiên vị, lúc đối tượng đánh giá người vẻ, bộc lộ hịan cảnh Do đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn thận để khơng bỏ xót người có lực chưa có mơi trường để phát huy, phát triển Mặt khác, thân cán bộ, công chức phải sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thường xuyên bám sát thực tiễn sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hòan thành nhiệm vụ giao Như vậy, với giải pháp tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thực tốt việc xếp tổ chức máy, thực sách tinh giản biên chế đưa người không đủ chuẩn khỏi máy, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức… việc thực nội dung, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức dựa việc thực thi công việc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất 64 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây biện pháp tăng cường hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chun mơn Để thực có kết qủa giải pháp trên, quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng chế quản lý cán bộ, công chức thực thống chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn, lập bảng mô tả công việc công chức, xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức Đồng thời, cần thực quy định thực chất việc đánh giá cán bộ, công chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công chức luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức Thực việc luân chuyển cán bộ, cơng chức số vị trí công tác chuyên môn vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy hoạch, vừa để phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc cơng khai hóa quy trình giải cơng việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Có chế độ thường xun kiểm tra cán bộ, cơng chức thực nghiêm túc quy tắc ứng xử theo quy định Bộ Nội vụ (tại Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/ 02/ 2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ), thực chuẩn mực xử cán bộ, công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thi hành cơng vụ, giao tiếp hành quan hệ xã hội, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức cơng tác phịng, chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực xử thi hành công vụ quan hệ xã hội để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán bộ, công chức Ngoài ra, cần thực đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa công việc thực tế cán bộ, công chức Bản thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực công khai, dân chủ công tác đánh giá cán bộ, công chức Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, 65 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cơng tác đánh giá cán bộ, công chức quan chuyên môn 3.3 Kiến nghị đề xuất: 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, quan chun mơn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương địi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh địa phương Chính phủ phân cấp nhiều nội dung hoạt động quản lý (Nghị định 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính Phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Thành phố Hồ Chí Minh) Tuy nhiên, nhiều nội dung thuộc quản lý cán bộ, công chức nằm tổng thể chung nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, công tác quản lý cán bộ, công chức theo ngạch, bậc quy định… Để Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi quản lý vận động phát triển thành phố tương lai, cần có thay đổi khơng hệ thống pháp luật chung quốc gia mà đòi hỏi phải thay đổi hệ thống văn pháp luật liên quan đến thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1.1 Nhóm kiến nghị hệ thống văn pháp luật liên quan đến Thành phố Hồ Chí Minh - Hiện nay, tổ chức máy quyền thị chưa phù hợp với yêu cầu phát triển, giống với máy quyền vùng nơng thơn, có khác vài tổ chức có tính đặc thù thị Bộ máy quyền thành phố ln kiện tồn chồng chéo, trùng lắp, gây cản trở cho công tác điều hành, đạo Hầu hết quan chun mơn thành phố có chức chủ yếu tham mưu có thẩm quyền quản lý nhà nước Uy ban nhân dân thành phố giao ủy quyền, hai chức chưa xác định rõ ràng, Uy ban nhân dân buộc phải xử lý khối lượng công việc vụ hàng ngày qúa lớn Chế độ lãnh đạo tập thể Uy ban nhân dân thẩm quyền riêng Chủ tịch Uy ban nhân dân chưa xác định rõ thực tiễn điều 66 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only hành, dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, hiệu qủa kém, chí dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, thành phố Hồ Chí Minh thị lớn, đòi hỏi đạo, điều hành phải động, kịp thời, linh hoạt Đội ngũ cán bộ, cơng chức điều kiện quyền thị cịn nhiều bất cập, trình độ, lực quản lý thị cịn yếu, tình trạng bố trí trái ngành nghề chậm khắc phục, kỹ nghiệp vụ hành khâu yếu cơng chức thị, có thành phố Hồ Chí Minh Với vị trí, vai trị trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học- kỹ thuật, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có nhiều đóng góp vào phát triển kinh tế- xã hội vùng nước, đô thị đặc biệt với quy mô dân số triệu người, Tp Hồ Chí Minh có nhiều thuận lợi, hội để xây dựng thành phố văn minh, đại, đứng trước thử thách lớn “cần phải đổi mơ hình tổ chức quyền đô thị cho phù hợp với yêu cầu xây dựng quyền thị theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X” Đây yêu cầu khách quan, cần thiết để nâng cao hiệu lực hiệu qủa quản lý nhà nước địa bàn, phù hợp với đặc điểm, tính chất thị điều kiện vận hành chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, huy động cao nguồn lực cho phát triển bền vững thành phố, đồng thời xây dựng máy quản lý hành chuyên nghiệp, đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, lực, tận tụy với công vụ, phục vụ tốt cho nhu cầu lợi ích đáng cơng dân doanh nghiệp Việc xây dựng quyền thị vấn đề mẻ nước ta Tổ chức máy quyền địa phương nói chung thị nói riêng ln đặt tổng thể hệ thống định chế trị, quan điểm tổ chức nhà nước tổ chức hành quốc gia Theo nội dung dự kiến thí điểm xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh trình Chính phủ, có số vấn đề khơng phù hợp với nhiều điều khoản Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uy ban nhân dân văn hướng dẫn thi hành, số văn quy định khác pháp luật Do đó, điều kiện tiên pháp lý để triển khai thực thí điểm phải có cho phép Nghị Quốc hội Việc thực Chính phủ xác định vấn đề hoạt động cụ thể chương trình cải cách hành Chính phủ Chính phủ chủ trì, có hỗ trợ, giúp sức Bộ- Ngành Trung ương qúa trình triển khai thí điểm tổ chức quyền thị thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only - Kiến nghị cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành cho quyền thị thành phố Hồ Chí Minh Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước quan, cấp hành chính, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý cấp thực Đẩy mạnh phân cấp quản lý hành nội dung mà Nghị số 20-NQ/TW Bộ Chính trị xác định:” Cho phép thành phố Hồ Chí Minh thực thí điểm vấn đề phát sinh mà thực tiễn thành phố đặt qúa trình phát triển, chưa có quy định hay quy định hành Nhà nước không phù hợp” Đây nội dung thiết yếu thực quyền thị, việc phân cấp đủ bảo đảm hiệu qủa lĩnh vực hoạt động thành phố Với điều kiện hoạt động thành phố nay, thành phố cần phân cấp mạnh hơn, theo nguyên tắc mạnh dạn phân cấp, giao nhiệm vụ, thẩm quyền việc cấp dưới, địa phương làm được, làm tốt, sát thực tế hơn, có điều kiện thực hiệu qủa hơn, tránh chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, cụ thể như: thẩm quyền ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù thành phố cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế thành phố, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật đô thị, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế- xã hội thành phố Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, cán cơng chức, ngồi máy chung theo quy định, qúa trình hoạt động, xét nhu cầu hiệu qủa, thành phố cần quyền định máy giúp việc, xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ thành phố, định số lượng cán bộ, công chức theo u cầu cơng việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền thành phố Và để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, thành phố cần Trung ương phân cấp mạnh quản lý cán bộ, công chức, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức, chẳng hạn như: Trung ương cần phân bổ tiêu chuyên viên cao cấp cho thành phố nhiều (hiện số chuyên viên cao cấp làm việc quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân thành phố chiếm chưa 0,1% qúa thấp, không hợp lý); chủ động tổ chức cho cán bộ, cơng chức thi nâng ngạch chun viên (hiện số 68 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only có 16% chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ thành phố); chủ động đào tạo trình độ đại học hành (thành phố đề nghị nâng Trường Cán Bộ thành phố lên thành trường Đại học); xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: Tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng cơng chức, sách thu hút nhân tài, sách thu hút cán bộ, cơng chức đến làm việc địa bàn khó khăn, xa thành phố Kiến nghị Bộ- Ngành Trung ương có phối hợp chặt chẽ với Thành phố để rà soát, xem xét cách chi tiết hơn, cụ thể với chất phân cấp, đánh giá hiệu qủa sau phân cấp cho Thành phố tổ chức máy, quản lý cán bộ, công chức vấn đề khác theo Nghị định 93 Chính phủ 3.3.1.2 Nhóm kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung: - Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nằm tổng thể chung sách liên quan đến cán Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Những tư tưởng cải cách hành gắn liền với việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống trị nói chung máy hành nhà nước nói riêng quy định Tuy nhiên, cần có đạo luật cụ thể gắn liền với việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống cụ thể Đặc biệt cần thay đổi cách tư việc đưa người vào quan chuyên môn theo “mơ hình chức nghiệp” cách đưa người vào làm việc quan chuyên môn theo mơ hình việc làm, gắn với vị trí cụ thể - Quy chế công vụ- tra công vụ phải hồn thiện: Cần nhanh chóng ban hành Luật Công vụ thay cho Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức Trong đưa quy định có tính kỷ luật cao kiên quyết… tính chuyên nghiệp công chức; Xây dựng quy chế công vụ chặt chẽ, rõ ràng nhằm xác định rõ trách nhiệm người công chức thi hành công vụ, tăng cường kỷ cương, trách nhiệm đội ngũ công chức Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ để đảm bảo cho quy chế công vụ thực thi nghiêm túc Luật Công vụ đời giúp thay đổi chế tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức Công vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với nhau, cơng vụ cơng việc, cịn cơng chức người thực cơng việc Cơng việc có tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động người đạt hiệu qủa cao, ban hành Luật Công vụ yêu 69 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only cầu tất yếu khách quan cấp thiết, pháp luật công vụ cơng chức hành có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, đến việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, nội dung quan trọng thực chương trình tổng thể cải cách hành vấn đề hồn thiện chế độ công vụ nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, gắn việc hồn thiện pháp luật cơng vụ cơng chức hành với xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Việc ban hành Luật Công vụ công việc cấp bách, tạo động lực cho cải cách hành chính, có vấn đề chế độ khen thưởng, kỷ luật gắn với kết qủa, hiệu qủa công tác cán bộ, công chức địi hỏi khách quan, nhằm xây dựng cơng vụ đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng hành chun nghiệp, đại, có tính định thành bại cơng đổi mới, thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc ban hành Luật Cơng vụ nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý, phân biệt rõ loại công chức, đặc thù riêng trình độ chun mơn, quyền lợi trách nhiệm cơng vụ, cách thức tuyển dụng, bố trí, sử dụng luân chuyển công chức lĩnh vực, tạo thuận lợi cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa - Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, cơng khai quy trình, thủ tục hành giải công việc quan nhà nước, cơng chức với cơng dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu qủa mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế địi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền 70 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, cơng chức, thực có kết qủa việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước chế kinh tế thị trường - Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cán bộ, cơng chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trãi cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng, khu vực đô thị thành phố Hồ Chí Minh Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trị tiền lương động lực người lao động Lao động cán bộ, công chức lao động “ chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức qúa trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động khơng thể đánh giá mà phải có qúa trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá Nói chung, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tận tụy phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu qủa công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu qủa nhiều vấn đề thuộc vị trí công tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại cán bộ, công chức, thực đồng 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “ đến hẹn lại lên”, mà nên theo chất lượng thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc có hiệu qủa, n tâm với cơng việc giao khơng ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa, sạch, vững mạnh Các kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung đòi hỏi nỗ lực hệ thống đồng thời điều kiện cần cho Thành phố thực có kết qủa nhóm giải pháp nêu 3.3.2 Đối với Thành Uy, Uy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh - Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị thành phố nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế… nhiệm vụ quan trọng - Tiếp tục thực công tác quy hoạch cán dự bị theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chuẩn bị đội ngũ cán dự bị dồi đáp ứng yêu cầu bố trí, bổ nhiệm cán - Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý toàn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức theo qui định - Tiếp tục thực chương trình đào tạo cán trẻ có triển vọng nước ngồi Hoàn thành quy chế quản lý sử dụng cán đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung thành phố, có sách thu hút chất xám vào hệ thống trị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn cán khoa học đầu ngành - Thực công tác đào tạo theo quy hoạch trước mắt quy hoạch dài hạn Đảm bảo nâng cao trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thành phố theo tinh thần chủ trương 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Thành ủy “ trình độ cán thành phố cao trình độ qui định chung bậc” Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố theo tiêu chuẩn qui định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo, nhiều ngành nghề đào tạo, đảm bảo yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành thành phố - Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo Cán cơng chức ngồi phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế Quan tâm xây dựng đội ngũ cán giảng dạy quản lý có số lượng phù hợp chất lượng cao đồng thời trang bị sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày phát triển, vào nề nếp, qui đại thời gian tới 73 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn - Về mặt nhận thức: Nhận thức lãnh đạo đổi mới, nâng cao chất lượng đội. .. SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công. .. yếu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chun mơn, thấy thuận lợi, khó khăn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chun mơn, cần tìm giải pháp đồng bộ, khả thi để xây dựng nâng cao chất lượng