Bội chi ngân sách nhà nước ở việt nam hiện nay thực trạng và giải pháp

TIỂU LUẬN: Bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam thực trạng giải pháp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Một nhà nước dù tồn giai đoạn lịch sử ln cố gắng hồn thành sứ mạng lịch sử nó.Nhà nước ta vậy, để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhà nước cần có cơng cụ riêng mình.Một cơng cụ đắc lực giúp Nhà nước ngân sách Nhà nước.Trong năm qua vai trị ngân sách Nhà nước thể rõ việc giúp Nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế.Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực việc sử dụng ngân sách Nhà nước chưa cách, lúc, tình trạng bao cấp tràn lan, yếu việc quản lí thu chi ngân sách đặt cho cần có nhìn sâu tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước.ảnh hưởng bội chi ngân sách Nhà nước đến hoạt động kinh tế-xã hội rộng lớn Vậy bội chi ngân sách Nhà nước? có nhân tố ảnh hưởng đến bội chi? thực trạng biện pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước nước ta nào?.Trong thời gian tới để đạt mục tiêu phát triển kinh tế cao ổn định liệu nước ta có chấp nhận mức bội chi mức cao hay không? Tất vấn đề nói đặt nhiều địi hỏi nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách để tìm ngun nhân biện pháp xử lí tình hình bội chi ngân sách Nhà nước.Trong phạm vi đề án môn học với đề tài "Bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam thực trạng giải pháp" em xin đề cập đến số mục tiêu sau: khái quát hoá vấn đề bội chi ngân sách Nhà nước, bất cập cân đối bội chi ngân sách Nhà nước nước ta đề xuất kiến nghị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giải pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước.Dựa sở kết cấu đề án bao gồm có chương Chương 1: Những vấn đề lí luận bội chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước Chương 3: Các biện pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1: Quan điểm bội chi ngân sách Nhà nước Bội chi thâm hụt hai cách gọi khác tượng tổng nguồn thu không đủ trang trải tổng nhiệm chi Chính phủ, địa phương, đơn vị thời kì định(thường năm).Khi nói đến bội chi ngân sách Nhà nước tức khoản chênh lệch thiếu tổng nguồn thu so với tổng khoản chi ngân sách Nhà nước năm.Tuy nhiên vấn đề quy định khoản thu, chi ngân sách Nhà nước để xác định bội chi quốc gia thường khơng hồn tồn giống Cách tính chi Việt Nam bao gồm chi nợ gốc lãi, không bao gồm khoản vay cho vay lại.Cịn theo thơng lệ quốc tế chi bao gồm khoản trả nợ lãi khơng bao gồm trả nợ gốc.Do điều quan trọng quản lí bội chi khơng phải tính tốn đơn lấy tổng thu trừ tổng chi mà phải xác định hợp lí quy định hợp pháp khoản tiền tính vào tổng thu, khoản tính vào tổng chi ngân sách Nhà nước năm 1.2: Những nhân tố ảnh hưởng đến bội chi ngân sách Nhà nước Trong lịch sử phát triển tài bội chi ngân sách trở thành tượng phổ biến nước phát triển nước chậm phát triển.nếu khơng tìm ngun nhân xác gây tượng khó có biện pháp hữu hiệu kịp thời dự báo hạn chế tác động tới kinh tế.Người ta tổng hợp lại đưa năm nhóm ngun gây tượng bội chi ngân sách Nhà nước 1.2.1: Bản chất, chức năng, nhiệm vụ vai trò Nhà nước Ngay từ đời Nhà nước mang trọng trách định.Mỗi Nhà nước chế, đường lối, sách khác nhằm phục vụ cho đối tượng khác nhau.Nhưng mục tiêu quan trọng Nhà nước làm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cho kinh tế đất nước ngày phát triển, nâng cao vị đất nước trường quốc tế.Để thực điều Nhà nước đề hàng loạt biện pháp, sách quan trọng.Đất nước tiến hành cơng cải cách kinh tế từ nước lạc hậu với xuất phát điểm thấp, kinh tế cịn mang nặng tính bao cấp, trì trệ, người dân chủ yếu sống nghề nơng, thu nhập cịn thấp.Bên cạnh cỏ sở vật chất, trình độ khoa học kĩ thuật, cơng nghệ ta cịn lạc hậu so với giới.Chính lẽ mà Nhà nước ta đề đường lối đổi toàn diện tất mặt đời sống kinh tế-xã hội.Nhưng q trình khơng phảihồn thành thời gian ngắn mà địi hỏi cần có lượng vốn lớn, điêu kiện tiên quan trọng mà cần phải có để hồn thành mục tiêu đề ra.Trong trình tiến hành việc thu hút nguồn vốn nước đạt số thành tựu quan trọng.Ngân sách Nhà nước không ngừng mở rộng chất lượng số lượng góp phần quan trọng để tiến hành xây dựng phát triển đất nước.Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt mắc phải khơng sai lầm quản lí thu chi ngân sách gây tình trạng thâm hụt ngân sách nghiêm trọng năm qua.Việc bao cấp tràn lan, đầu tư dàn trải khơng có hiệu qu ả, thêm vào lực quản lí quản lí ngân sách nhiều bất cập, chưa thực minh bạch khoa học nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng thu khơng đủ chi, nhiều cơng trình xậy dựng xong khơng thể sử dụng gây lãng phí rat nhiều tiền Nhà nước nhân dân.Chính mà địi hỏi Nhà nước ta cần phải có biện pháp thực hiệu quản lí thu chi ngân sách để từ hạn chế tiến tới xố bỏ tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước 1.2.2: Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Mục tiêu chủ yếu đường lối phát triển kinh tế nước ta làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.Và để đạt mục tiêu tốt đẹp Nhà nước ta thực thi nhiều biện pháp quan trọng.Một sách tiến hành xây dựng nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ nhu cầu đời sống nhân dân nh ư: điện, đường, trường, trạm… cơng trình LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thiết thực cần thiết để xây dựng cần phải có lượng vốn lớn.Trong năm đầu trình cải cách mở cửa việc huy động vốn nước ta gặp nhiều khó khăn, trở ngại, lẽ mà ta ln lâm vào tình trạng thu khơng đủ chi.Ngân sách Nhà nước bị thiếu hụt thường xuyên, điều lâu dài gây ảnh hưởng tiêu cực đến nên kinh tế đất nước.Nếu có biện pháp thu hút thêm nhiều nguồn vốn nước, tiến hành việc xây dựng cách có trọng điểm, chật lượng, tiết kiệm, hiệu đồng thời quản lí nguồn ngân quỹ cách chặt chẽ, khoa học.điều tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mở rộng khả thu, chi cho ngân sách, giảm thiểu cách tối đa tình trạng thâm hụt ngân sách 1.2.3: Mục tiêu, quan điểm chiến lược tài tiền tệ Có thể nói sách tài quốc gia sách quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến ổn định, phát triển kinh tế đất nước nói chung bội chi ngân sách Nhà nước nói riêng Bằng việc cải tổ sách tài chính, cấu thu chi ngân sách, sách thuế để tiến tới kiểmsoát lạm phát, ổn định giá cả, sức mua đồng tiền, ổn định tình hình kinh tế xã hội.Ngồi sách tài cịn góp phần tạo thêm nhiều cơng ăn việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất nhân dân.Tuy nhiên bối cảnh kinh tế nước ta cịn nhiều khó khăn, nguồn tài cịn hạn hẹp mà cần phải thận việc lựa chọn hình thức tài thích hợp, quản lí chặt chẽ nguồn tài quý giá, kiên chống chủ trương bảo thủ trì trệ, vơ phủ, bng trơi quản lí tài chính, gây thất thoát tiền đất nước Trên sở mục tiêu cần phải xây dựng sách tài dựa quan điểm sau: +Tập trung chuyển hướng tư tài chính”động viên, tập trung”sang tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com +Thực chế tài lành mạnh, khơng đơn coi cân ngân sách mục tiêu sách tài chính.Một ngân sách thiếu hụt hay dư thừa quan trọng so với ngân sách cân công cụ tài thích ứng với hồn cảnh cụ thể mà Nhà nước sử dụng để tác động đến quy mô phương pháp phát triển kinh tế-xã hội (kích thích hay hạn chế tăng trưởng…)Chẳng hạn việc trì ngân sách thiếu hụt”vừa phải”có thể nguy lạm phát, lại tạo điều kiện tăng tích tụ cho sơ kinh tế, tăng cầu cho người tiêu dùng sở kích thích đầu tư phát triển, tạo cơng ăn việc làm, mở rộng thị trường tiêu thụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế +Để phân phối sử dụng nguồn tài có hiệu sách tài cần xác định rõ mục tiêu ưu tiên phát triển, đảm bảo khả trả nợ, thu hút thêm vốn +Việc xây dựng thực sách tài cần đứng quan điểm hệ thống, đặt mối quan hệ đổi sách, cơng cụ khác nh ư: sách ngoại hối, sách lãi suất…nhằm tạo sức mạnh tổng hợp, tránh tình trạng chồng chéo, triệt tiêu lẫn +Qúa trình xây dựng phát triển sách tài nước ta cịn tình trạng thiếu kiến thức đầy đủ kinh nghiệm quản lí tài cịn yếu.Do cần phải sức học tập, đúc rút kinh nghiệm nước khác q trình tiến hành thực hiện.Hồn thiện hệ thống pháp luật tài chính, đảm bảo cân đôi thu chi, tiến tới tài vững mạnh 1.2.4: Xu hướng diễn biến tình hình kinh tế Tình hình kinh tế có ảnh hưởng to lớn sâu sắc đến trinh thu chi ngân sách Nhà nước.Nền kinh tế nước ta năm qua có chuyển biến to lớn tích cực.Kinh tế tăng trưởng hàng năm thuộc vào hàng cao giới, thu ngân sách đạt khá, thu hút lớn nguồn vốn dân chúng thông qua việc thu thuế, phát hành trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng tổ quốc…đồng thời lượng vốn đầu tư nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ngày tăng năm gần đây, bên cạnh ta tranh thủ trợ giúp quý báu tổ chức tài quốc tế thơng qua viện trợ ODA.chính yếu tố góp phần đáng kể việc cân đối cán cân thu chi ngân sách Nhà nước, giảm thiểu tình trạng thâm hụt ngân sách Hiện giới diễn trình hội nhập kinh tế nhanh chóng, q trình tồn cầu hố phát triển mạnh mẽ, khoa học công nghệ, kỹ thuật đại không ngừng phát minh sáng chế, hợp tác cạnh tranh diễn mạnh mẽ, điều địi hỏi cần phải có sách tranh thủ giúp đỡ bạn bè quốc tế, thu hút thêm nguồn vốn đầu t ư, viện trợ từ nước để phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước, đồng thời bên cạnh cần phải phát huy nội lực thân mình, khơng để đối tác họ có hội chèn ép, gây khó khăn cho ta.Có làm chủ nguồn tài cuả mình, phát huy hiệu tối đa hệ thống tài nước nhà 1.2.5: Những nhân tố kĩ thuật, chuyên môn ảnh hưởng đến cách xác định mức bội chi ngân sách Nhà nước Những tác động bội chi ngân sách đến kinh tế to lớn, để xác định mức bội chi xác khơng phải điều dễ dàng.Sau tham khảo tiêu thức quốc tế, vào quan hệ biện chứng thâm hụt ngân sách Nhà nước vợi nợ Nhà nước quan niệm ổn định tỷ suất nợ đề tài đưa số nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến cách xác định bội chi ngân sách Nhà nước +Ta thấy lãi suất cao tăng trưởng thấp làm cho mức chênh lệch lãi suất tăng trưởng cao, tổng dư nợ nhiều giá trị thâm hụt ngân sách bậc nhỏ dần lại chí phải có thặng dư số thặng dư phải cao dần đảm bảo trì ổn định tỷ suất nợ GDP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com +Trong điều kiện có lạm phát nhìn chung lạm phát cao gánh nặng nợ nhẹ.Tuy nhiên giá việc sử dụng lạm phát khơng phải nhỏ.Bởi mà kinh tế có mức lạm phát cao nhiều năm dẫn đến tăng lãi suất từ gây tình trạng suy thối kinh tế thất nghiệp gia tăng.Theo thời gian lạm phát làm tăng khoản nợ nước ngoài, suy giảm sức cạnh tranh quốc tế hàng hoá sản xuất nước, gây dịch chuyển thu nhập từ người cho vay sang người vay cách khơng bình thường làm giảm lịng tin người dân vào phủ Như dù muốn hay khơng muốn nhân tố ảnh hưởng đến cách xác định bội chi ngân sách tồn gây tác hại không nhỏ, cần phải có biện pháp làm hạn chế cách tối đa tác hại mà chúng gây 1.3: Ảnh hưởng bội chi ngân sách Nhà nước Tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng rộng lớn tất lĩnh vực, hoạt đông kinh tế xã hội.Thâm hụt ngân sách Nhà nước với mức cao triền miên làm cho Nhà nước phải tìm cách tăng khoản thu, điều ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, nguồn vốn ngân hàng trở nên khan điều dẫn đến tình trạng lãi suất tăng cao, điều gây trở ngại việc vay vốn nhà đầu tư.Về lâu dài dẫn đến tình trạng đầu tư giảm sút nghiêm trọng, có nhiều doanh nghiệp bị phá sản khơng tìm khoản vay thích hợp, sản xuất nước bị thu nhỏ lại từ toạ điều kiện thúc đẩy trình nhập siêu, cán cân thương mại quốc tế cân bằng.Những điều dẫn đến tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng, thu nhập thực tế người dân giảm sút ngày gặp nhiều khó khăn sống Mặt khác xảy tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước nguyên nhân chủ yếu dẫn đến lạm phát cao.Bởi lẽ có thâm hụt ngân sách biện pháp mà phủ hay dùng phát hành tiền để bù đắp ngân sách, mà tiền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tạo cách mức dẫn đến lạm phát tăng cao, mà Chính phủ phát hành tráI phiếu công chúng để thu hút vốn, bù đắp cho phần thiếu hụt thời gian dài làm cho cầu vốn tăng, lãi suất tăng cung tiền tệ tăng Hơn mà nước ta trình xây dựng phát triển, cần ủng hộ, giúp đỡ người dân nước bạn bè giới.Nếu mà khơng biết cách quản lí nguồn vốn, tài ngân sách quốc gia cho tốt gây lịng tin người dân nhà đầu tư nước.Họ đầu tư ngày hơn, dẫn đến nước ta thiếu vốn để xây dựng đất nước lại thiếu hơn, mục tiêu tốt đẹp mà đề khó mà trở thành thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tích cực việc giúp Nhà nước quản lí kinh tế cách có hiệu nữa, đem lại số thành tựu đáng ghi nhận Những nguyên tắc cân đối ngân sách Nhà nước kể ngân sách địa phương quan điểm cụ thể quản lí bội chi ngân sách Nhà nước cụ thể hoá luật ngân sách góp phần quan trọng điều hành thực tế, góp phần cấu lại ngân sách Nhà nước.Các khoản chi tiêu thường xuyên điều chỉnh cách thích hợp, tiết kiệm cách tối đa đảm bảo hiệu tốt để từ tạo tích luỹ nội ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển, giảI cách hài hoà mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng.Ngân sách Nhà nước bước cấu lại theo hướng giảm thiểu tối đa tình trạng bao cấp tràn lan, Nhà nước quản lí kinh tế tầm vĩ mô không can thiệp, trợ cấp cho doanh nghiệp trước nữa, họ tự chủ công việc làm ăn kinh doanh mình, đồng thời có sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực mà Nhà nước cần can thiệp giáo dục đào tạo, y tế toàn dân, phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường… Một điều quan trọng việc quản lí tốt bội chi ngân sách năm qua góp phần tích cực đẩy lùi lạm phát.Bởi tình trạng bội chi giảm xuống cách đáng kể Nhà nước khơng phải bù đắp khoản thâm hụt cách vay dân chung, tăng thuế, phát hành tiền, hay dùng biện pháp tiền tệ khác…mà tất biện pháp nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng lạm phát quốc gia 2.2.2: Hạn chế thách thức Đất nước ta nghèo, kinh tế trình bước đầu phát triển, quy mơ kinh tế cịn nhỏ, nhu cầu chi tiêu cho việc xây dựng sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, tiến hành cơng nghiệp hố đại hố…rất lớn.Mặt khác trình độ có hạn nên hiệu sản xuất kinh doanh khơng cao, hàng hố nước ta chất lượng, chủng loại, mẫu mã cịn chưa phong phú, điều khiến cho hàng hoá nước ta LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiều không cạnh tranh với hàng hố nước ngồi, chí nước mình, mà nhiều doanh nghiệp trụ vững thị trường dẫn đến phá sản, sản xuất gặp nhiều khó khăn, thêm vào doanh nghiệp nước ta hoạt động cịn manh mún, nhỏ lẻ chưa tạo thành khối liên kết vững mà chưa tạo sức mạnh to lớn để chiếm lĩnh thị trường nước ngồi.Nguồn thu ngân sách khơng thưc vững chắc, bị động, số nguồn thu lớn lại phụ thuộc vào giá thị trường giới (thu từ dầu thơ, thuế xuất nhập …)điều gây khó khăn khơng nhỏ, tác động mạnh mẽ đến tình hình bội chi ngân sách nước ta thơi gian tới Hiện giới diễn trình hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, xu tồn cầu hố có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống kinh t ê-xã hội nước giới.Việc tham gia vào khu vực mậu dịch tự ASEAN, gần đất nước ta gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, điều dẫn đến việc phảI tiến hành cắt giảm thuế nhiều mặt hàng mà ta cam kết tham gia vào tổ chức, diễn đàn này.Trong có mặt hàng mà từ nhiều năm đem lại nguồn thu không nhỏ cho ngân sách Nhà nước.Trong tình hình náy khiến cho nguồn thu ngân sách Nhà nước bị giảm đáng kể, gây khó khăn cho việc chi tiêu Nhà nước tương lai Tình trạng thất thu, trốn thuế, kiểm sốt nguồn thu thiếu chặt chẽ, bng lỏng cơng tác giám sát kiểm tra, giám sát việc thu chi ngân sách nguyên nhân tác động xấu đến bội chi ngân sách Nhà nước Lãi xuất vay thời gian qua cao, thời gian vay ngắn, có khoản vay dài hạn, nhiều khoản vay dùng để xây dựng đầu tư với thời gian thu hồi vốn lâu gây khó khăn cho cơng tác thu ngân sách.Mặt khác cịn có nhiều dự án đầu tư khơng mang lại hiệu qu ả, nhiều chủ dự án khơng có khả trả nợ, tình trạng tham ơ, tham nhũng nhiều cấp, nhiều lĩnh vực diễn phổ biến nguyên nhân gây thất thoát lãng phí việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đối với khoản vay nước ngoài, ưu đãivới lãi suất thấp, thời gian vay dài hạn với khối lượng tương đối lớn, nhiên khoản vay theo chương trình, theo điều khoản định sẵn hợp đồng vay nợ mà bên đối tác đưa ra, mà ta khơng có chuẩn bị kỹ càng, xem xét kĩ tính khả thi dự án, thẩm định, duyệt dự án cách rõ ràng gây hiệu khơng mong đợi.gây thất cho nguồn ngân sách Vấn đề phương thức cân đối ngân sách Nhà nước nay, tình trạng ngân sách trung ương cân đối hộ ngân sách địa phương tiêu, định mức quy định cho địa phương.Chính điều làm tính sáng tạo chủ động hoạt động thu, chi địa phương.Khiến họ phảiln rập khn máy móc, khó tìm lối thích hợp với địa phương việc thu chi ngân sách.Mặt khác để mục chi trả nợ gốc cân đối thu, chi ngân sách Nhà nước, phản ánh sai chất nghiệp vụ tài ngân sách, khiến cho cơng đoạn thủ tục cịn rườm rà gây chậm trễ việc thu, chi ngân sách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÍ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1: Định hướng xử lý bội chi ngân sách Nhà nước 3.1.1: Cơ cấu lại phương thức thu ngân sách Nhà nước Thu phát triển bền vững, bồi dưỡng phát triển, mở rộng nguồn thu vững lâu bền.Cần phải xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo ngân sách có nguồn thu cao, vừa đảm bảo đối tượng thu có đủ điều kiện tài để tiếp tục phát triển.Những nguồn thu từ khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa đặc biệt cần phải ý bồi dưỡng thông qua biện pháp hỗ trợ đầu t ư, trợ giúp khoa học công nghệ, kỹ thuật nguồn nhân lực.Trước mặt số lĩnh vực số ngành công nghiệp trọng yếu, giao thông vận tải, thông tin liên lac, kỹ thuật hạ tầng cần trợ giúp để phát triển nhanh vững Tập trung khai thác nguồn thu ngân sách từ trước đến chưa khai thác quản lý, khu vực ngồi quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, đơn vị nghiệp có thu.Các quan tài cấp thực biện pháp sau: chấm dứt việc ghi thu,ghi chi, đưa tiêu giảm thu ngân sách thành tiêu xem xét hoàn thành kế hoạch, xét thi đua…để hạn chế đơn vị chiếm dụng nguồn thu ngân sách.Triển khai đề án đổi nghiệp vụ quy trình quản lí, phân cấp lạ nhiệm vụ thu thuế cục thuế chi cục thuế nhằm tranh thủ phối hợp đạo cấp uỷ đảng, quyền để tạo bước chuyển mạnh công tac thu thuế, khu vực ngồi quốc doanh Cơ quan thuế tăng cường cơng tác tổ chức hướng dẫn kiểm tra thu thuế phấn đấu đơn vị sản xuất kinh doanh phải kiểm tra tối thiểu lần năm, đồng thời khẩn trương nghiên cứu để phân biệt xác định rõ hành vi trốn lậu thuế để có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Áp dụng rộng rãi biện pháp vay dân vay nước để đáp ứng nhiệm vụ quan trọng có tính chất tình thế, thay cho việc phát hành thêm tiền vào lưu thông.Kho bạc Nhà nước sử dụng hình thức trái phiếu tín phiếu hay cơng trái tinh thần đảm bảo lợi ích cho người có vốn, mức lãi suất thao lãi suất thị trường.Đồng thời để chứng khốn có điều kiện giao lưu thị trường hay sở giao dịch chứng khốn nhăm làm cho q trình giao lưu ln chuyển vốn thuận tiện hơn.Các khoản vay nước cần tính tốn mục đích dụng, địa nhận vốn hiệu đầu t ư, không vay cho tiêu dùng mà tập trung vốn đầu tư phát triển số lĩnh vực văn hoá hội 3.1.2: Đổi cách thức tiến hành chi tiêu Phân bổ cấp phát chi ngân sách Nhà nước phải tập trung thực với mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế với nhịp độ cao bền vững.Giải tốt yêu cầu để tạo chuyển biến mạnh phát huy nhân tố nguồn lực người, ổn định trị xã hội Trong việc chi cho đầu tư xây dựng cần phải xem xét lại chương trình, dự án đầu tư băng nguồn ngân sách Nhà nước, bố trí đầu tư tập trung, có trọng điểm, theo kế hoạch.Nâng cao vai trò chủ động quan tài việc thẩm định dự án.Các ngành địa phương phải giành tỷ lệ vốn thích đáng tổng vốn đầu tư cho lĩnh vực quan trọng nh ư: giáo dục đào tạo, y tế, xây dựng sở hạ tầng…chuẩn bị thực hiện, giải phóng đền bù mặt bằng, bố trí đủ vốn nước để đảm bảo giải ngân dự án sử dụng vốn nước ngoài.Đồng thời cần phảI khắc phục tình trạng vốn chờ cơng trình gây thất lãng phí cho ngân sách địa phương Đối với dự án, chương trình quốc gia thi cần phải bố trí tăng kinh phí cho chương trình mục tiêu, chuyển số nội dung thành nhiệm vụ thường xuyên bộ, quan TW địa phương.Vốn chương trình mục tiêu quốc gia thực theo chế ngân sách TW theo mục tiêu cho ngân sách địa phương, bao gồm vốn đầu tư phát triển vốn nghiệp kinh tế.Các chương trình mục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tiêu trước từ năm 2001 khơng cịn chương trình quốc gia đưa vào hoạt động thường xuyên ngành địa phương để thực Chi cho hành nghiệp: Các đơn vị dụng ngân sách phải có dự tốn từ đầu năm.Kho bạc Nhà nước cấp kiểm tra chặt chẽ toán theo chế độ quy định.Đối với đơn vị khơng có dự tốn chi tiết kho bạc quyền tạm dừng cấp phát chi thường xuyên đạo thực tamh ứng chi trả tiền lương theo chế độ.Bối trí vốn nghiên cứu khoa học, vốn nghiệp kinh tế tập trung cho công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ ứng dụng kỹ thuật mới, vấn đề giống, quy trình cơng nghệ ni trồng, nhân giống con.Các địa phương phảI ưu tiên tăng 50%vốn áp dụng khoa học công nghệ cho lĩnh vực nông nghiệp -nông thôn, tăng 50% vốn cho khuyến ngư địa phương có điều kiện phát triển ngành thuỷ sản.Nghiên cứu để ban hành cở chế, sách tài thực luật giáo dục, luật khoa học công nghệ, Thực chế khoán chi gắn với nhiệm vụ thu đơn vị có thu.Nghiên cứu ban hành chế trả lương từ nguồn thu gắn với nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp 3.2: Giải pháp xử lý bội chi ngân sách Nhà nước 3.2.1: Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách có nhược điểm lớn chứa đựng nguy lạm phát, tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế , xã hội.Thực tế cho quý giá việc phát hành tiền dễ dãi để bù đắp bội chi ngân sách gây lạm phát cao thập niên 80.Từ 1-4-1990 thành lập hệ thống kho bac Nhà nước trực thuộc tài (người chịu trách nhiệm bội chi ngân sách Nhà nước) độc lập với ngân hàng Nhà nước (người chịu trách nhiệm việc phát hành tiền vào lưu thông) xem cách mạng cấu nhằm tách chức quản lí quỹ ngân sách Nhà nước khỏi chức phát hành tiền, tranh tình trạng” mang tiền túi bỏ vào tui kia”.Cơ chế đị góp phần tích cực việc kiềm chế bội chi lạm phát LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com năm qua.Thực tế năm qua Nhà nước ta không phát hành tiền để trang trai thâm hụt ngân sách mà thay vào việc phát hành tín phiếu, trái phiếu kho bạc Nhà nước vay nợ nước để bù đắp bội chi, việc làm gốp phần tích cực việc kiềm chế lạm phát Tuy nhiên điều kiện kinh tế vào trạng thái suy thoái, mức độ lạm phát khơng cao, vật giá khơng leo thang, việc phát hành tiền cần phải chủ động tiến hành nhằm mục tiêu trước mắt có tiền để trang trải chương trình đầu tư phát triển, có tiền để tăng lương theo kế hoạch, bù đặp bội chi ngân sách.Sau việc phát hành tiền mức độ thời điểm hợp lí tạo mức lạm phát nhẹ, từ kích tiêu dùng, giảm gánh nặng nghĩa vụ trả nợ Nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển.Nhất chủ động phần(15-20%) nguồn vốn phát hành cho đầu tư hạ tầng có tác dụng tốt kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế bị suy giảm Như biện pháp phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách ln có mặt nó, ta biết áp dụng khéo léo, linh hoạt cho thật phù hợp tình cụ thể kinh tế làm giảm bớt ảnh hưởng bội chi ngân sách, kích thích kinh tế phát triển nhanh nữa.Nhưng ngược lại nêu lạm dụng vào biện pháp để bù đắp thâm hụt ngân sách gây hậu khôn lường đến ổn định phát triển kinh tế làm nguy hại đến giá trị mà đạt năm qua 3.2.2: Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách bao gồm có vay nước vay nước ngồi.Để vay tiền Chính phủ phải đa dạng hố hình thức vay (tín phiếu, trái phiếu, công trái ), đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập… Tuy nhiên tổng lượng tiền mà nhân dân có Chính phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiền tiết kiệm xã hội.Nếu Chính phủ huy động nhiều đương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhiên phần tiền lại giành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh bị giảm đi.Nếu biện pháp thu hút tiền vay Chính phủ ngân hàng có lãi suất hấp dẫn tạo luồn tiền vốn dịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà khơng chảy vào sản xuất kinh doanh.Do vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế.Mục tiêu chấn hưng kinh tế Chính phủ thơng qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị giải pháp cản trở Nhưng phải nên thấy điều vay nước lại dễ triển khai tránh bị ảnh hưởng o ép từ bên ngồi, mà tình nghi vay sử dụng vốn vay điều khó tránh khỏi cần phải có biện pháp khắc phục Đối với vay nước ngồi lại phụ thuộc vào đối tác cho vay thường thực hình thức kể ODA vay thị trường tài quốc tê.Dù vay hinhg thức việc vay nước ngồi ln phải chịu ràng buộc, áp đặt điều kiện từ nước cho vay.Hiện nước ta chủ yếu vay nước để bù đắp bội chi nguồn vay ưu đãi, lãi suất thấp, thời gian dài.Gắn vào phải tuân thủ điều kiện ràng buộc người cho vay.ví dụ: quỹ Miyazawa Nhật quy định tổng số vốn cho vay tài trợ phải có 50% dùng để mua hàng hoá Nhật cơng ty Nhật Bản đóng nước sở tại.Ngồi cịn kèm theo điều kiện thủ tục khơng thành văn khác phải qua ngân hàng trung gian xuất nhập Nhật Bản.Vay nước ngồi cịn phụ thuộc vào nhiều vào uy tín khả trả nợ kinh tế không xâm hại đến nguồn vốn nước giành cho đầu tư, lại thường có khối lượng đáng kể, có nhiều hội đổi cơng nghệ kỹ thuật quản lý, có thời hạn đủ dài để vốn vay phát huy hiệu quả.Do cần quan tâm mức đến biện pháp vay nước để bù đắp bội chi Thêm vào tăng cường vay Chính phủ chất thêm gánh nặng nợ làm giảm quyền lực tài mình.Thật nghĩa vụ nợ đến hạn bắt buộc phải trả hàng năm đương nhiên trích từ ngân sách Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mà đến hạn trả nợ vơ hình chung khoản chi trả Chính phủ tăng lên cách trơng thấy.Như phủ vay nhiều nước gây nhiều biến động bất lợi kinh tế, làm giảm uy tín khả tự chủ tài Nhà nước đó.Do cần phải cân đối, tính tốn cho thật xác thời điểm vay, vay đâu, vay đối tượng tốt nhất, đem lại hiệu cao 3.2.3: Bù đắp thiếu hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Tăng thuế biện pháp trực tiếp tăng thúê suất giải pháp khó triển khai tốn kém.Mặc dù Nhà nước hồn tồn có quyền tăng thuế ban hành thêm thuế để tạo nguồn bù đắp bội chi ngân sách.Tuy nhiên cần tính đến tác động nhiều chiều giải pháp Theo La-phe nhà kinh tế học người Mỹ, hồi thập niên 70 đồ thị hoá tác động trái ngược việc tăng thuế tuỳ theo mức thuế suất áp dụng.Khi vùng chịu đựng tăng thuế suất làm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đồng thời cịn kích thích đối tượng nộp thuế phát triển kinh doanh, mở mang hoạt động kinh tế, tăng khả sinh lời có phần nộp cho ngân sách Nhà nước phần làm thặng dư cho mình.Trong trường hợp tăng thuế có tác dụng kích thích phát triển kinh tế, vượt giới hạn chịu đựng kinh tế tăng thuế lại làm giảm nguồn thu từ ngân sách, mặt khác cịn thúc đẩy tình trạng trốn lậu thuế, kìm hãm khơng kích thích kinh tế phát triển Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn kém.Tăng thuế có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng cuả kinh tế, hiệu hệ thống thu, phụ thuộc vào hiếu suất sắc thuế.Trong thời kì kinh tế suy thối, hoạt động kinh tế mờ nhạt việc tăng thuế khơng khơng khả thi mà cịn làm cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp lâm vào tình trạng tài không lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nếu tăng thuế nhằm vào giải pháp tăng thuế suất ban hành thêm sắc thuế mới, tăng thuế trực thu mặt lý thuyết tăng thu thực tế khó áp dụng đắn khó đạt kết quả.Hơn thuế suất cao cịn dẫn đến tình trạng trốn lậu thuế, tác động xấu đến mơi trường kinh tế Tình hình thực tiễn nước ta cho thấy muốn tăng thu từ thuế cho ngân sách Nhà nước, cần triển khai mạnh mẽ giải pháp nhằm làm hợp lí hố nâng cao hiệu hệ thống thuế, mở rộng diện thu thuế phù hợp với thực tế có tính khả thi cao giải pháp nhằm vào tăng thuế ban hành thêm sắc thuế mới.Những giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thuế bao gồm cải cách hành thuế(bộ máy, quy trình, phương thức tổ chức thu thuế hồn thiện sắc thuế) 3.2.4: Cắt giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước Cắt giảm chi tiêu với hi vọng làm giảm tổng chi nhằm giảm bội chi ngân sách biện pháp “tiêu cực” xét góc độ kinh tế học Chính phủ cắt giảm chi tiêu thường xuyên (chi lương, chi mua sắm trang thiết bị) chí trì hỗn cắt giảm chi đầu tư phát triển, thu hẹp khả tiêu thụ sản phẩm dịch vụ khu vực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp khơng tiêu thụ sản phẩm tồn đọng, kinh tế gặp khó khăn, sản xuất đình đốn.Trong thực tế cần xuất phát từ bối cảnh kinh tế-xã hội năm, mục tiêu kế hoạch tài ngắn hạn, trung hạn, dài hạn…cũng tình hình tài chính, tiền tệ, tình hình nợ nước ngoài…để xác định giải pháp khai thác nguồn tài bù đắp bội chi thích hợp.Ngồi Nhà nước cần tích cực triển khai chương trình cải thiện sở hạ tầng, hoàn thiện mạng lưới giao thơng, kích thích tiêu dùng nhằm tăng cường khả phát triển kinh tế.Tuy nhiên cần tách bạch phạm trù kích cầu với phạm trù kích cầu với phạm trù tiết kiệm chống lãng phí.Trong điều kiện tiềm lực ngân sách Nhà nước có hạn, kích cầu khơng để xảy tình trạng vung tiền bừa bãi, bỏ qua quy định, quy phạm tài thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiến hành đầu tư có trọng điểm, cải thiện thực chất chế độ tiện lương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com theo hướng tăng thu nhập cho người hưởng lương không tăng biên chế để làm tăng tổng quỹ lương Tóm lại giải pháp có ưu nhược điểm định, cần tuỳ thuộc điều kiện hoàn cảnh cụ thể kinh tế đất nước để lựa chọn giải pháp thích hợp.Tuy nhiên nhìn cách tồn diện thực tốt cơng tác quản lí điều hành ngân sách Nhà nước biện pháp tốt cho quốc gia để hạn chế, khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Tóm lại thơng qua q trình tìm hiểu cách khái quát nhất, dựa vào tài liệu mà em thu thập được, với hướng dẫn bảo tận tình giáo, hiểu biết có hạn nói đề tài "Bội chi ngân sách nhà nước việt nam thực trạng giải pháp" với vấn đề đặt thiết thực giải cách tương đối đầy đủ Qua đề tài hiểu bội chi ngân sách Nhà nước? Nguyên nhân gây bội chi ngân sách? Tình hình bội chi giải pháp xử lí bội chi ngân sách Nhà nước…đề tài không sâu vào ngành, lĩnh vực cụ thể mà xét góc độ vĩ mô, tổng quan nhất, khái quát người đọc tự suy ngẫm, tự đánh giá theo quan điểm riêng vấn đề bội chi ngân sách Nhà nước Qua việc nghiên cứu đề tài giúp em hiểu phần ngân sách Nhà nước nói riêng tài nước ta nói chung.Thực tế cho thấy tài nước ta chưa thực vững mạnh nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu máy quản lí cịn cồng kềnh, hoạt động chưa thực hiệu qủa, ý thức tự giác, tự nguyện đối tượng có liên quan đến ngân sách Nhà nước chưa cao hay tranh thủ lợi dụng hội để có hành vi khơng hợp pháp, cần phải tiếp tục khắc phục tiến tới xố bỏ tình trạng bội chi ngân sách năm tới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH Mc tài liệu tham khảo 1: TS.Nguyn Hu Ti(ch biên),2002, Giáo trình Lý thuyết Tài chính-Tiền tệ NXB Thống kê 2: FREDERIC S.MISHKIN(chủ biên),2001, Giáo trình Tiền tệ, Ngân hàng Thị Trường Tài Chính NXB khoa học kỹ thuật 3: Trang web www.mof.gov.vn 4: Trang web www.vneconomy.com.vn 5: Bùi Đường Nghiêu,2002,”cách xác định bội chi ngân sách Nhà nước”.tạp chí nghiên cứu trao đổi.số 2-2002 6: Nguyễn văn tường,2004, ”bội chi cách xử lí bội chi ngân sách Việt Nam nay” Tạp chí Ngân hàng số 5-2004 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1: Quan điểm bội chi ngân sách Nhà nước 1.2: Những nhân tố ảnh hưởng đến bội chi ngân sách Nhà nước 1.2.1: Bản chất, chức năng, nhiệm vụ vai trò Nhà nước 1.2.2: Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 1.2.3: Mục tiêu, quan điểm chiến lược tài tiền tệ 1.2.4: Xu hướng diễn biến tình hình kinh tế 1.2.5: Những nhân tố kĩ thuật, chuyên môn ảnh hưởng đến cách xác định mức bội chi ngân sách Nhà nước 1.3: Ảnh hưởng bội chi ngân sách Nhà nước CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 2.1: Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước 11 2.1.1: Tình hình bội chi ngân sách Nhà nước 11 2.1.2: Nguyên nhân chủ yếu bội chi ngân sách Nhà nước 13 2.2: Những ưu điểm hạn chế quản lí bội chi ngân sách Nhà nước14 2.2.1: Ưu điểm kết qu ả 14 2.2.2: Hạn chế thách thức 15 CHƯƠNG 3: CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÍ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 3.1: Định hướng xử lý bội chi ngân sách Nhà nước 18 3.1.1: Cơ cấu lại phương thức thu ngân sách Nhà nước 18 3.1.2: Đổi cách thức tiến hành chi tiêu 19 3.2: Giải pháp xử lý bội chi ngân sách Nhà nước 20 3.2.1: Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách 20 3.2.2: Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước 21 3.2.3: Bù đắp thiếu hụt ngân sách biện pháp tăng thuế 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2.4: Cắt giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước 24 KẾT LUẬN 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... hưởng đến cách xác định mức bội chi ngân sách Nhà nước 1.3: Ảnh hưởng bội chi ngân sách Nhà nước CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 2.1: Thực trạng bội chi ngân. .. tài "Bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam thực trạng giải pháp" em xin đề cập đến số mục tiêu sau: khái quát hoá vấn đề bội chi ngân sách Nhà nước, bất cập cân đối bội chi ngân sách Nhà nước nước... SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1: Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước 2.1.1: Tình hình bội chi ngân sách Nhà nước Trong 20 năm đất nước ta tiến hành công đổi năm 1993 năm ngân sách Việt Nam có mức bội chi