Đánh giá những ưu điểm và hạn chế của bản quyết định số 99 2004 qđ UB về việc phân công công tác của các thành viên của UBND thành phố hà nội

Mở đầu Hà nội- trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nước Ở thường xuyên diễn họat động phức tạp Chính vậy, việc quản lý thị Hà Nội vấn đề quan trọng cần thiết Hơn nữa, máy quản lý nhà nước đô thị tổ chức công quyền dân, thực chức hành pháp quyền lực nhà nước, phục tùng lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, nhìn nhận nghiêm khắc chất lượng họ cịn yếu lực hành chính, khơng đào tạo theo hướng quy nghiệp vụ hành chính, hiệu quản lý lĩnh vực thị khơng cao Chính vậy, cơng tác tổ chức máy quản lý phân công công tác cho thành viên máy quản lý yếu tố quan trọng tạo hiệu việc quản lý nhà nước đô thị Tuy nhiên, việc phân công công tác cho thành viên có hiệu thời điểm định Khi điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thay đổi cần thiết có phân công lại quyền hạn, nhiệm vụ thành viên Mặt khác, với xu hướng hội nhập mở cửa ln ln có tác động điều kiện bên ngồi Vì thế, địi hỏi cần có rà soát thường xuyên nhiệm vụ quyền hạn thành viên nhằm giảm thiểu chồng chéo trùng sót phân cơng cơng tác quản lý Do đó, việc đánh giá tính chất hợp lý việc phân công cần thiết để phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu máy quản lý nhà nước Từ đó, giúp cho máy quản lý nhà nước đô thị hoạt động hiệu quả, trơn tru tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội đô thị Với lý chủ yếu trên, nhóm nghiên cứu chúng tơi xin có số ý kiến trao đổi định số 99/2004/QĐ_UB việc phân công công tác thành viên UBND Thành phố Hà Nội Chúng cho UBND Thành phố Hà Nội phận máy quản lý đô thị Hà Nội phận quan trọng Những nội dung chủ yếu trao đổi ưu điểm, hạn chế việc phân cơng tìm phương an khắc phục Nội dung báo cáo gồm phần( không kể phần mở đầu): 1, Một số nội dung quản lý đô thị 2, Đánh giá ưu điểm hạn chế định hành 3, Các phương án đề xuất kiến nghị Chúng hi vọng báo cáo tài liệu tham khảo có ích cho UBND Thành phố nhà quản lý đô thị Chúng xin chân thành cảm ơn UBND Thành phố Hà Nội giúp đỡ chúng tơi hồn thành báo cáo Bản báo cáo cịn nhiều thiếu sót, ý kiến đóng góp xin gửi địa e-mail: Banhbeonghean99@yahoo.com Chúng xin tiếp thu cảm ơn Hà Nội ngày 19 tháng năm 2007 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần I: Một số vấn đề lý luận chung 1.Vì phải có lý luận chung Lý luận chung có vai trị quan trọng sở để vào thực tiễn Ta cần hiểu đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun nghành có vai trị phát triển kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh, huyện Hơn nữa, thị có nhiều đặc trưng: Trong thị có vấn đề tiềm ẩn tội phạm, tệ nạn xã hội, thiên tai , hỏa họa, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường…; ccác thách thức kinh tế đặt cung cấp dịch vụ, đất đai, nhà ở, đảm bảo cơng ăn việc làm, giao thơng lại…chính mà cần tìm hiểu rõ đặc điểm đô thị để tổ chức máy quản lý phân công công tác cho thành viên cách hợp lý nhằm khắc phục điểm yếu phát huy điểm mạnh đô thị Hà Nội- trung tâm trị , kinh tế, văn hóa xã hội nên nơi mở nhiều hội việc làm cho người Chính có mật độ dân cư cao nhì nước dòng di dân lớn từ nơi khác đổ Do việc quản lý lao động khó khăn Hơn nữa, Hà Nội ln diễn hoạt động kinh tế sôi động, nơi thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, có sở vật chất kỹ thuật đại, tiếp thu cơng nghệ tiên tiến từ bên ngồi Hà Nội diễn hoạt động văn hóa mang tầm cỡ quốc gia Mặt khác, giao thông Hà Nội vấn đề xúc thường xuyên xảy ùn tắc, tai nan…Với lý kể ta thấy cần thiểt việc tổ chức phân công công tác cho thành viên UBND Thành phố Hà Nội nhằm đưa thủ đô cờ đầu nước tất lĩnh vực Khi hiểu rõ đặc điểm Hà Nội diễn Hà Nội, điểm yếu, điểm mạnh thủ đô giúp cho nhà lãnh đạo việc tổ chức máy quản lý cho phù hợp phân công công tác cho thành viên cách hợp lý Từ tránh chồng chéo hay trùng sót nhiệm vụ quyền hạn thành viên đồng thời giúp cho máy lãnh đạo UBND hoạt động có hiệu xứng đáng với nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó 2.Những khái niệm bản: Đơ thị, thị hóa, quản lý thị a, Khái niệm đô thị Ở nước ta, theo quy định số 132 /HDBT ngày tháng năm 1990 hội đồng trưởng la phủ quy định thị điểm dân cư có yếu tố sau đây: - Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đô thị định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Quy mô dân số nhỏ 4000 người(đơ thị núi thấp ) - Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp 60% tổng số lao động nơi có sản xuất dịch vụ thương mại hàng hóa phát triển - có sở hạ tầng cơng trình cơng cộng phục vụ dân cư đô thị - Mật độ dân cư xác định tùy theo đô thị phù hợp với đặc điểm đô thị Như vậy, đô thị điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm chun ngành hay tổng hợp, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh huyện Những đô thị trung tâm tổng hợp chúng có vai trị chức nhiều mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội … Những thị trung tâm chun ngành chúng có vai trị chức chủ yếu mặt cơng nghiệp cảng, du lịch, nghỉ ngơi, đầu mối giao thông… Việc xác định trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành phải vào vị trí thị đô thị định Đô thị đô thị bao gồm nội thành hay nội thị (gọi chung nội )và ngoại ngoại thị Các đơn vị hành ngoại bao gồm huyện xã Về tỷ lệ lao động phi nông nghiệp điểm dân cư thị tính phạm vi nội thị Lao động phi nông nghiệp bao gồm lao động công nghiệp thủ công nghiệp, lao động xây dựng bản, lao động giao thông vạn tải, bưu điện tín dụng ngân hàng, lao động thương nghiệp dịch vụ công cộng, du lịch quan hành chính, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học lao động khác lao động trực tiếp vế nông nghiệp Cơ sở hạ tầng đô thị yếu tố phản ánh mức độ phát triển tiện nghi sinh hoạt người dân thị theo lối sóng thị Cơ sở hạ tầng đô thị gồm hạ tầng kỹ thuật ( giao thông điện, nước, cống rãnh, lao động thông tin, vệ sinh môi trường…) hạ tầng xã hội( nhà tiện nghi, cơng trình cơng cộng văn hóa, xã hội, đào tạo, nghiên cứu khoa học(NCKH), xanh giải trí…).Cơ sở hạ tầng thị xác định dựa tiêu đạt đô thị mức tối thiểu Mật độ dân cư tiêu phản ánh mức độ tập trung dân cư thị, xác định sở quy mơ dân số nội thị, xác định sở quy mô dân số nội thị ( người /km2 người/ha) Ở nước ta nay, theo thống kê có gần 700 trăm điểm dân cư thị Mặc dù nhiều thị đó, vào tiêu nêu chưa đạt đầy đủ yêu cầu, hầu hết số thị trấn huyện lịhoặc thị trấn sản xuất chun ngành, giữ vị trí trung tâm đô thị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định điểm dân cư thị tính tốn thống kê dân số thị nước Tính chất lối sống thị cịn chụi ảnh hưởng nhiều lối sống nơng thơn, song vị trí điểm thị phát triển Xét đến khái niệm khác thị dự diện đô thị liên quan với tượng xã hội kinh tế, động lực lồi người Cho nên nghiên cứu thị khơng nghiên cứu cách thứcvà phương pháp xây dựng nên nó, nhìn điều đập vào mắt ta trước tiên Cần có tham gia đóng góp hàng loạt chuyên gia nhiều môn khác nhau: kinh tế học, địa lý học, nhân học, xã hội học, biểu tượng học, kiến trúc, xây dựng b Khái niệm đô thị hóa Đơ thị hóa chứa đựng nhiều tượng biểu nhiều hình thức khác nhau, nêu khái niệm nhiều góc độ Trên quan điểm vùng: thị hóa q trình hình thành, phát triển hìn thức điều kiện sống theo kiểu đô thị Trong ngôn ngữ báo chí hàng ngày, thường gặp cụm từ tốc độ thị hóa, trình độ thị hóa nhằm mơ tả diễn biến, tình trạng q trình.Tốc độ thị hóa có hai nghĩa Trên góc độ thống kê người ta thường so sánh quy mô đô thị mặt dân số, kinh tế thời kỳ để xác định quy mô tăng thêm thời kỳ định Trên góc độ kinh tế- xã hội ta hiểu tỷ lệ dân số đô thị tổng dân số thời điểm định Trên quan điểm kinh tế quốc dân: Đơ thị hóa q trình biến đổi phân bố yếu tố lực lượng sản xuất, bố trí dân cư nhunữg vùng khơng phải thị thành thị Đơ thị hóa q độ từ hình thức sống nơng thơng lên hình thức sống thị Khi kết thúc thời kì q độ điều kiện tác động đến thị hóa thay đổi xã hội phát triển điều kiện mới… đặc biệt thay đổi cấu dân cư c Khái niệm quản lý thị Quản lý thị q trình tác động chế, sách chủ thể quản lý thị(các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban ngành, chức năng) vào hoạt động đô thị nhằm thay đổi try\ì hoạt động Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đô thị thiệp quyền lực ( pháp luật, thơng qua pháp luật) vào q trình phát triển kinh tế- xã hội đô thị nhằm phát triển thị theo định hướng định 3.Các mơ hình phát triển thị, mơ hình quản lý thị a, Các mơ hình phát triển thị -Mơ hình sóng điện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Do nhà xã hội học Ernest Burges- Chicago đề xuất năm 1925.Thành phố có trung tâm năm vùng đồng tâm ( trừ trường hợp bị giới hạn điều kiện địa lý) 1)Khu vực trung tâm khu vực hành chính, thương mại dịch vụ ( văn phòng , khách sạn, nhà hàng, ngân hàng, sỏ công nghiệp nhẹ … ) 2)Khu chuyển tiếp: Dân cư có mức sống thấp, thương mại công nghiệp nhe đan xen nhau…Dân cư có mức sống trung bình: gồm hộ khỏi khu chuyển tiếp mật độ dân cư không cao, hộ sống ổn định nhiều người sở hữu nhà 4)Dân cư có mức sống tương đối cao:cách trung tâm chừng 15 – 20 phút xe , hộ dân cư giàu có ,họ thuộc tầng lớp trung lưu , nhà cửa đại hơn, nhiều biệt thự có đan xen khu thương mại nhỏ.5)Vùng ngoại ô: không gian rộng, ga hàng khơng, ga xe lửa thường bố trí đât Dân cư không đông đúc mà chức chủ yếu khu vực la để cung cấp nông sản… Đặc điểm chung mơ hình thị tất khu vực hướng mở rộng ( khơng có khu vực đứng im) Dân cư thuộc tầng lớp thượng lưu khu cơng nghiệp có xu hướng chuyển khỏi thành phố Những người lao động khơng có trình độ chun mơn có xu hướng di chuyển vào trung tâm để kiếm việc làm Chính mà giá th nhà trung tâm giảm dần … - Mơ hình thành phố đa cực : mô hinh hai nhà địa lý Harris Ullman đưa năm 1945 Mơ hình chủ yếu tính đến dạng thị phát sinh phát triển phương tiện giao thông Đặc điểm mơ hình linh họat có tính đến vị trí địa hình Xu hướng cơng nghiệp sử dụng vùng có địa phẳng kết hợp với phong cảnh đẹp, khơng gian thống rộn Cơ sở xây dụng mơ hình thành phố có cấu kiểu tế bào, cho phép xây dựng nhiều trung tâm Trong mơ hình :1) Trung tâm ;2)Khu cơng nghiệp nhẹ ;3) Khu dân cư hỗn hợp ; 4)Khu dân cư có thu nhập trung bình ; 5)Khu dân cư có thu nhập trung bình ; 6) Khu cơng nghiệp nặng; 7)Khu thương mại ngoại thành ; 8)Khu ngoại thành chất lượng cao ; 9)Khu công nghiệp ngoại thành - Mơ hình phát triển theo khu vực mơ hình chuyên gia địa Homer Hoyt đưa năm 1939 Mơ hình chủ yếu tính đến dạng thị phát triển với đại hóa phương tiện giao thông nhiều thành phố phát triển theo kiểu khu phố Đặc điểm mơ hình : 1) Từ trung tâm thành phố mở rộng 2) Thành phố bao gồm khu vực 3) Sự tăng trưởng hướng vào vùng trống 4) Sự phát triển nhanh theo trục giao thông làm cho thành phố có hình b.Các mơ hình quản lý thị -Mơ hình quản lí thị lấy quản lí xã hội làm chủ đạo LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Đặc trưng mơ hình dặt trọng tâm quản lý đô thị vào quản lý môi trường pháp lý vấn đề đối ngoại: quyền đô thị tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động tăng khả cạnh tranh đô thị, thu hut nguồn lực từ bên ngoại vốn đầu tư, lao động kỹ thuật, … Quản lý gian tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân: thơng qua vận động thị trường, quyền đô thị vận dụng pháp luật công cụ kinh tế để điều tiết hoạt động sản xuất chủ thể kinh tế đô thị Các sách thuế, giá cả, lãi suât, đầu tư cơng cụ để điều chỉnh, khuyến khích hay hạn chế phát triển lĩnh vực kinh tế Thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò bổ sung Chính quyền thị tham gia vào hoạt động mang tinh xã hội, cung cấp dịch vụ chung xã hội quốc phòng, an ninh, y tế, giáo dục + Điều kiện vận dụng: Hệ thống pháp luật hồn chỉnh, trình độ dân trí cao, hệ thơng tìa ngân hàng đại Hệ thống sở hạ tầng hồn chỉnh, hệ thống thơng tin đại, giao thơng tốt Mơ hình thường áp dụng cho đô thị nước phát triển, có khả tài mạnh + Ưu điểm mơ hình Các doanh nghiệp, tổ chức tự chủ sản xuất kinh doanh Bộ máy quản lý gọn nhẹ hiệu cao, trật tự xã hội tốt + Nhược điểm: Tự cạnh tranh , nguy khủng hoảng, thất nghiệp - Mơ hình quản lý thị lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo + Đặc trưng mơ hình: Chính quyền thị trực tiếp quản lý kinh tế thông qua sở, ban chức + Nội dung quản lý:  Quản lý theo kế hoạch, chủ trương quyền cấp  Hoạt động quản lý mang nặng tính hành  Hệ thống pháp lý chung cho đô thị nông thôn : Tỉnh tương đương với Thành phố, quận tương đương với huyện, phường,xã, thị trấn tương đương với  Thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo + Điều kiện vận dụng:  Các nước quản lý kinh tế kiểu tập trung theo kế hoạch phủ  Các nước phát triển có trình độ thị hóa thấp, luật pháp chưa hồn chỉnh  Cơ sở hạ tầng thấp không đồng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Ưu điểm mơ hình: Tạo điều kiện phát triển thị có trọng tâm điều kiện tài hạn chế, phân tán nguồn vốn + Nhược điểm mơ hình:  Mơi trường pháp lý bị xem nhẹ, doanh nghiệp nhà nước chủ động, tệ tham nhũng lãng phí xuất  Quản lý bị chồng chéo thông tin bị sai lệch qua nhiều lớp trung gian  Bộ máy quản lý cồng kềnh kếm hiệu qủa -Mơ hình quản lý thị hỗn hợp +Đặc trưng mơ hình:  Quản lý kinh tế xã hội coi trọng  Chính quyền thị quản lý kinh tế thơng qua sở, ban chuyên ngành: Kế hoạch, kết hợp thị trường tạo kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước(định hướng xã hội chủ nghĩa)  Điều tiết gián tiếp doanh nghiệp Nhà nước thơng qua cơng cụ tài hoạt động thị trường  Tăng cường hệ thông pháp lý: Từng bước pháp luật hóa hoạt động kinh tế, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động phát triển kinh tế nhiều thành phần +Điều kiện vận dụng:  Áp dụng cho nước có kinh tế chuyển đổi Việt Nam  Hệ thống thị có sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh  Nền kinh tế chưa phát triển, dân trí chưa cao  Hệ thống tài ngân hàng, thông tin liên lạc chưa đại +Ưu điểm mơ hình:  Ổn định kinh tế- xã hội, khơng gây xáo trộn lớn Nhờ có chủ trương cổ phần doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu mà quyền thị chuyển dần từ quản lý kinh tế sang quản lý xã hội  Có khả tập trung vốn cho sở hạ tầng có trọng điểm +Nhược điểm mơ hình:  Quản lý chồng chéo: Mỗi doanh nghiệp bị UBND quản lý thông qua sở chuyên ngành, sở chuyên ngành bị Bộ chủ quản quản lý…mỗi vấn đề đô thị đất đai , cơng trình nhiều quan quản lý  Pháp luật lỏng lẻo: Như Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân bị lấn chiếm thu hồi Nhà nước lại phải đền bù mua với giá thị trường  Tình trạng bn lậu , trốn thuế, tham nhũng gia tăng Ở Việt Nam, cộng hịa liên bang Nga thời kì chuyển đổi nạn bn lậu, trốn thuế phát triển nhanh chóng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.Những nội dung cần quản lý đô thị a, Quản lý đất thị Có yếu tố quản lý thị mà Nhà nuwóc chịu trách nhiệm: - Quản lý thông tin đất đai - Sở hữu đất đai - Đăng ký đất đai - Chính sách phát triển đất đai - Quy hoạch không gian đô thị - Luật sử dụng đất - Các hoạt động mang tính tổ chức pháp lý phát triển đất đai - Phân tích thị trường đất đai b.Quản lý kinh tế thị Đơ thị coi nhủ kinh tế quốc dân, có mối quan hệ trao đổi kinh tế với kinh tế quốc gia địa phương Hoạt động kinh tế sở đời sống đô thị, nguồn gốc vấn đề đô thị Kinh tế phát triển, xã hội văn minh, khả cạnh tranh cao đô thị mục tiêu chung đô thị Qnảu lý kinh tế đô thị công tác xây dựng kế hoạch sách, biện pháp phát triển kinh tế khai thác hết tiềm vế lao động lợi kinh tế trị thị c.Quản lý dân số, lao động việc làm Dân số đô thị vấn đề cần quan tâm tren góc độ: quy mơ, cấu, chất lượng Quy mơ dân số có liên quan đến vấn đề môi trường, cung cấp dịch vụ, nhà ở…quy mơ dân số có liên quan đến vấn đề cung cấp nguôn lao động cho đô thị Đô thị muốn có nguồn lao động dồi chất lượng cao khơng muốn q tải dân số, người ta cố gắng tìm kiếm quy mơ dân số tối ưu cho đô thị d.Quản lý hệ thống sở hạ tầng Việc cung cấp dịch vụ sở hạ tầng chức nhiệm vụ quan trọng Nhà nước Các vấn đề việc quản lý dịch vụ sở hạ tầng đô thị kinh tế thị trường là: - Xác định thiếu hụt hệ thống sở hạ tầng - Quy hoạch sở hạ tầng - Kỹ thuật , công nghệ :chọn công nghệ - Chiến lược vận hành bảo dưỡng - Tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật lưu trữ hồ sơ e Giao thông thông tin đô thị Hệ thống giao thông thông tin đô thị huyết quản mạch máu đô thị Khơng có hệ thống giao thong thơng tin hiệu quả, thành phố dần tính cạnh tranh thu hút đầu tư Sự hiệu quản lý dịch vụ giao thông thông tin đô thị phụ thuộc vào yếu tố sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com o Hệ thống giao thông o Dịch vụ giao thông o Cơ sở hạ tầng hệ thồng thông tin liên lạc o Quản lý môi trường đô thị f.Quản lý mơi trường xây dựng Các cơng trình chiếm nửa đầu tư thành phố Sự quản lý hiệu môi trường xây dựng đô thị phụ thuộc vào yếu tố quan trọng sau: -Thiết kế thị - Quản lý cơng trình di sản văn hóa - Chất lượng số lượng nhà - Vật liệu xây dựng g Quản lý tài nhà nước Hình thức tìa dịch vụ thị Nhà nước cung cấp đóng cai trị thiết yếu sống thị Bốn khu vực sau quản lý tài nhà nước đô thị phải xem xét cẩn thận để đảm bảo thành phố quản lý cách hiệu quả: - Thu thuế - Cung cấp tài cho sở hạ tầng - Tài tổ chức nhà nước - Quản lý nguồn lực đô thị 5.Bộ máy quản lý đô thị, nguyên tắc tổ chức a.Bộ máy quản lý đô thị Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị phận cấu thành máy Nhà nước, hệ thống quan chức thống (với đầy đủ quy định pháp lý mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng, quyền hạncó cấu tổ chức- máy quản lý cúng đội ngũ công chức tài chính, sở trang thiết bị vật chất kỹ thuật tương ứng ) để thực chức hành pháp tất mặt, lĩnh vực như: kinh tế, văn hóa- xã hội, đối nội, an ninh, quốc phịng; khoa học, cơng nghê, tài ngun thiên nhiên, mơi trường; tài chính, ngân sách, tài sản, cơng sản,kế tốn, kiểm tốn, thống kê, thị trường chứng khốn;cơng vụ, chế độ công chức;tổ chức máy, nhân sự; quy hoạch đô thị, cung cấp dịch vụ công cho cư dân đô thị…nhằm phát triển đô thị bền vững\, phat huy vai trị vị trí, chức đặc thù đô thị đời sống xã hội đại b Nguyên tắc tổ chức máy - Nguyên tắc chung Tổ chức máy quản lý Nhà nước đô thị phải tuan theo nguyên tắc chung lý thuyết khoa học tổ chức sau đây: (1) Phân nhóm tổ chức theo chức (2) Phân cáp theo chức kết hợp với phân cấp quản lý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (3) Phân công lao động hớp tác (4) Thồng huy tính hệ thống thứ bậc (5) Quyền hạn đôi với trách nhiệm (6) Phạm vi kiểm soát hợp lý (7) Bộ máy tinh giảm - Các nguyên tắc tổ chức máy hành (1) Các nguyên tắc trị : phục tùng đường lối chủ trương đắn cương lĩnh trị Đảng cầm quyền, nguyên tắc dân chủ, kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ, nguyên tắc cấu tổ chức hoạt động ngành, văn hóa- xã hội… phải phù hợp gắn với thực tiễn đời sống cư dân địa phương đơn vị sở (2) Các nguyên tắc khoa học tổ chức hành nhà nước: - Ngun tắc hồn chỉnh thứ - Nguyên tắc phân định thẩm quyền quản lý hợp lý, hài hòa -Nguyên tắc trí chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn thẩm quyền, giữ quyền hạn với trách nhiệm, giữ nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện - Nguyên tắc phát huy tính tích cực sở trường cơng chức tổ chức - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc tạo điều kiện để công dân cộng đồng liên quan tham gia vào công việc quản lý cách dân chủ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần II Một số đánh giá thực trạng phân công công tác thành viên UBND thành phố Hà Nội So với nghị định 174 Quyết định số 99/2004/QĐ-UB UBND thành phố Hà Nội việc phân công công tác thành viên UBND thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 20042009 đưa theo:  Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân;  Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp;  Quyết định số 528/QĐ-TTg ngày 28/05/2004 Thủ tướng Chính phủ việc phê chuẩn Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2004-2009 định số 529/QĐ-TTg ngày 28/05/2004 Thủ tướng Chính phủ việc phê chuẩn Phó chủ tịch thành viên UBND Thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2004-2009 Như vậy, định có tính hiệu lực tính pháp lý đưa dựa quy định pháp luật, quan có thẩm quyền phê duyệt bảo đảm thực thi tổ chức, quan có thẩm quyền Tại điều Nghị định số 174-CP ngày 29/09/1994 Chính phủ quy định cấu thành viên Ủy ban nhân dân số Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quy định UBND thành phố Hà Nội gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch, ủy viên, thành viên phân công phụ trách lĩnh vực công việc cụ thể Tuy nhiên theo định nêu UBND thành phố Hà Nội gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch, ủy viên Như vậy, so với Nghị định 174 cấu thành viên UBND thành phố Hà Nội tăng thêm Phó chủ tịch giảm ủy viên Việc tăng thêm Phó chủ tịch giảm ủy viên không làm cho máy hoạt động hiệu mà ngược lại làm tăng thêm tính trách nhiệm cá nhân trước hành động cho tập thể Đồng thời, việc tinh giảm biên chế làm cho máy khơng cịn cồng kềnh mà quản lý mặt đời sống xã hội thành phố Quyết định rõ nhiệm vụ thành viên, yêu cầu nguyên tắc cần tuân thủ Quyết định xác định rõ yêu cầu công việc Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên Trong đó, vai trị Chủ tịch tổng hợp nhất, phụ trách chung, lãnh đạo điều hành toàn diện mặt công tác UBND Thành phố Vai trị Phó chủ tịch rõ: Phó chủ tịch phụ trách lĩnh vực định mặt đời sống xã hội Các Ủy viên giao trách nhiệm lĩnh vực chun mơn Sự cụ thể hóa nhiệm vụ thành viên UBND làm cho máy hoạt động hiệu Tuy nhiên việc phân công công tác cho thành viên khơng có nghĩa thành viên khơng có mối liên hệ mà ngược lại, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thành viên có mối liên hệ chặt chẽ với để thực tốt công tác quản lý thành phố Đặc biệt mối liên hệ giúp cho hoạt động thành viên có phối hợp nhịp nhàng với nhau, nâng cao hiệu công tác quản lý Bởi thực tế, chia nhỏ mặt đời sống kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng… chúng ln có mối quan hệ tác động qua lại với nhau, cần có mối liên hệ thành viên máy để nâng cao hiệu hoạt động Vai trị vị Chủ tịch ln phụ trách chung, lãnh đạo điều hành toàn diện mặt công tác UBND thành phố Nghị định 174 rõ: “Chủ tịch UBND phụ trách chung; nội chính; quy hoạch thị (có kiến trúc sư trưởng trực tiếp giúp việc quy hoạch thiết kế thị)” Bất kì tổ chức cần phải có người lãnh đạo với vai trị thống ý kiến, đại diện cho tổ chức tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội Với vai trò người lãnh đạo, Chủ tịch giữ trọng trách tầm vĩ mô, trực tiếp đạo lĩnh vực công tác an ninh quốc phòng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Tại điều định nói quy định rõ nguyên tắc chủ yếu phân công cơng tác Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND thành phố Nguyên tắc là: “các Phó chủ tịch thay mặt Chủ tịch UBND thành phố đạo điều hành lĩnh vực công tác thuộc phạm vi ngành, cấp theo phân công Chủ tịch UBND thành phố, kiểm tra đôn đốc ngành, cấp việc thực chủ trương, sách, pháp luật thuộc lĩnh vực phụ trách Các Phó chủ tịch khơng xử lý vấn đề thuộc thẩm quyền cấp, ngành thành phố” Một lần cần nhấn mạnh quyền hạn thành viên tổ chức, thành viên phụ trách số lĩnh vực định thực quyền hạn nghĩa vụ phạm vi cho phép Ngun tắc cho thấy chun mơn hóa khâu tổ chức máy Trong phạm vi quyền hạn nhiệm vụ giao, Phó chủ tịch chủ động giải công việc chịu trách nhiệm trước Chủ tịch trước pháp luật định u cầu địi hỏi thành viên phải ý thức rõ trách nhiệm trước định đưa Trong trình giải cơng việc, có vấn đề liên quan đến lĩnh vực Phó chủ tịch khác phụ trách Phó chủ tịch chủ động phối hợp với để giải , đảm bảo thống chung Trong trường hợp Phó chủ tịch cịn có vấn đề chưa thống ý kiến Phó chủ tịch chủ trì giải cơng việc báo cáo Chủ tịch định Các Phó chủ tịch thay mặt Chủ tịch UBND thành phố ký văn pháp quy thuộc lĩnh vực phân cơng Ngun tắc rõ Phó chủ tịch chủ động giải công việc phạm vi quyền hạn mình, đồng thời chịu trách nhiệm trước định mà đưa ra, điều cho thấy cơng minh, rạch rịi, đề cao ý thức trách nhiệm người cơng tác quản lý thành phố Trong q trình giải cơng việc khơng thể tránh khỏi có liên quan đến ngành khác, cần có phối hợp hoạt động ngành với để thực tốt công việc đề Vấn đề đặt chế phối hợp để hoạt động cho hiệu quả? Điều nói rõ mục phần III Quy định trách nhiệm quyền hạn cá LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhân giúp cho máy hoạt động thật hiệu vai trò thành viên UBND nâng cao, tự chịu trách nhiệm định mà đưa hạn chế việc lợi dụng quyền hạn chức vụ để trục lợi cá nhân, làm hại đến tổ chức, ảnh hưởng đến tập thể mà cuối trách nhiệm lại không gánh chịu Đây ưu điểm định Bất kỳ máy tồn phải có mục đích hoạt động phục vụ cho mục đích UBND thành phố Hà Nội Nó tồn với mục đích quản lý mặt đời sống xã hội hoạt động nhằm để phục vụ cho mục đích Cơng việc máy lãnh đạo xây dựng chương trình cơng tác trọng tâm tháng, q, năm đồng thời đạo thành viên thực Thông qua báo cáo tuần, hàng tháng, hàng quý, hàng năm để đánh giá nhận xét đã, đang, chưa làm được, từ rút học, kinh nghiệm cho công tác quản lý sau Quyết định rõ nhiệm vụ ủy viên ban lãnh đạo điều hành mặt công tác thuộc ngành, lĩnh vực phân công, đồng thời nhấn mạnh việc ủy viên phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch định liên quan đến việc thực công việc Bất thôi, gắn trách nhiệm quyền hạn với làm việc có hiệu trách nhiệm nhiều Nhờ mà máy hoạt động có hiệu So với yêu cầu lý thuyết Như mục phần I nêu nội dung cần quản lý thị, bao gồm lĩnh vực sau:  Quản lý đất đô thị  Quản lý kinh tế đô thị  Quản lý dân số, lao động việc làm  Quản lý hệ thống sở hạ tầng  Giao thông thông tin đô thị  Quản lý môi trường xây dựng  Quản lý tài Nhà Nước Bảy lĩnh vực quản lý cụ thể hóa thành nội dung công tác thuộc phạm vi thành phố Hà Nội định hướng theo mối quan hệ ngành, gồm:  Nội chính, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Qui hoạch, Tổng hợp;  Kinh tế, Tài chính, Ngân hàng, Hội nhập quốc tế;  Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tài nguyên-Môi trường Nhà đất;  Xây dựng, Quản lý đô thị, Giao thơng vận tải, Bưu viễn thơng;  Văn hóa-Xã hội, Giáo dục-Đào tạo;  Cơng nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp, Đổi Phát triển doanh nghiệp, Thương mại, Du lịch LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các nội dung công tác phân công cụ thể tới thành viên máy quyền, thành viên có nhiệm vụ quản lý nội dung cơng tác giao có nhiệm vụ phối hợp với thành viên khác để nắm rõ thông tin, đưa định hiệu Việc bám sát nội dung cần quản lý đô thị để đề nhiệm vụ công tác cho thành viên hợp lý, quản lý mặt thành phố, nhằm thúc đẩy thành phố phát triển lên Những đối tượng quản lý bị chia cắt, chồng chéo Trong trình phân cơng cơng tác, nhiệm vụ Phó chủ tịch bị chồng chéo, chia cắt Điều dẫn đến tình trạng Phó chủ tịch giải cơng việc khó khăn cơng việc thuộc thẩm quyền xử lý ngành ít, ngành có sai phạm trách nhiệm lại quy cho nhiều tổ chức mà thực tế khơng có tổ chức đứng nhận trách nhiệm cả, việc xử lý vi phạm mang tính chất hình thức, kỷ luật không nghiêm minh, quản lý lỏng lẻo, cịn mang nặng tính bao cấp, ngun nhân khiến cho nhiều cá nhân lợi dụng chức quyền để trục lợi cho thân Vì nhiệm vụ báo cáo điểm chồng chéo, chia cắt phân công công tác cho Phó chủ tịch từ tìm giải pháp để phân công lại cho thành viên, tránh tượng chồng chéo, chia cắt máy hoạt động thực hiệu Đơn cử nhiệm vụ Phó chủ tịch UBND thành phố Hà Nội Vũ Văn Ninh, nhiệm vụ ông chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND thành phố, HĐND thành phố quản lý Nhà nước hoạt động: thu, chi ngân sách, xác lập, ổn định giá cả, tổ chức thị trường tài chính, quản lý xây dựng sách huy động nguồn vốn; đảm bảo phối hợp đồng ngân hàng, kho bạc, chứng khoán, đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế…Tóm lại chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế xã hội thành phố Tuy nhiên, đồng thời ông chịu trách nhiệm sách đền bù, giải phóng mặt mà nhiệm vụ nên thuộc thẩm quyền xủ lý vị Phó chủ tịch phụ trách vấn đề giao thơng cơng thị thành phố ơng Đỗ Hồng Ân Mặt khác ông Vũ Văn Ninh không nên theo dõi đạo quan Quỹ đầu tư phát triển đô thị Ban công nghệ thông tin mà trách nhiệm thuộc ơng Đỗ Hồng Ân, trách nhiệm vị Phó chủ tịch Đỗ Hoàng Ân quản lý thành phố lĩnh vực: xây dựng phát triển nhà chie đạo thực sách xây dựng nhà ở; quản lý, phát triển giao thông vận tải, bưu viễn thơng, hạ tầng kỹ thuật thị, xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng viên khu vui chơi giải trí Mặt khác, vị Phó chủ tịch UBND thành phố Lê Q Đơn khơng nên chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực Nhà đất mà lĩnh vực nên thuộc thẩm quyền xử lý đồng chí Đỗ Hồng Ân thân vị Phó chủ tịch có trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực giao thông cơng hạ tầng thị Vì sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cơng tác địa chính, quản lý nhà đất thuộc thẩm quyền đồng chí Đỗ Hồng Ân Việc phân công lại làm rõ ràng trách nhiệm đồng chí, hạn chế chồng chéo chia cắt phân công công tác Đồng thời trách nhiệm kinh doanh dự trữ lương thực vốn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trước thuộc đồng chí Vũ Văn Ninh nên điều chỉnh lại nhiệm vụ, nên thuộc thẩm quyền xử lý đồng chí Lê Q Đơn thân đồng chí Lê Q Đơn chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Trên điểm chồng chéo, chia cắt phân công công tác UBND thành phố Vấn đề đặt cần giải điểm chồng chéo, chia cắt để máy lãnh đạo hoạt động hiệu 4.Những chế để thực phân công Nhận thấy điểm chồng chéo, chia cắt phân công công tác Phó chủ tịch điều quan trọng, giải vấn đề quan trọng Vì có máy làm việc hiệu quả, phát huy khả lãnh đạo cá nhân, mong thúc đẩy xã hội phát triển.Vậy để đạt điều cần phải làm gì? Hay nói cách cụ thể chế để thực phân công này? Cơ chế mà nhắc đến giao ban hàng tuần Trong quan hành Nhà nước cơng ty tư nhân hay cổ phần hóa cơng việc giao ban hàng tuần thực Giao ban hiểu nơm na giao việc cho phịng ban, thực tế vào sáng thứ hai hàng tuần, quan họp trưởng phòng đại diện để đánh giá làm tuần qua công việc cần làm tuần Như việc quản lý cụ thể hóa, cơng việc ln rà sốt thường xun tránh việc bỏ sót khâu quản lý nhờ mà hiệu công việc nâng lên Cơ chế thứ hai báo cáo hàng tháng Cũng tương tự công việc giao ban chế thực theo tháng Tại đây, Phó chủ tịch nghe báo cáo công việc tháng trước, chưa làm từ tìm nguyên nhân cách giải vấn đề đồng thời đề cơng việc cho tháng tới Ngồi ra, báo cáo thực theo quý, năm… để kịp thời nắm bắt có đánh giá sát thực với tình hình tổ chức để đề phương án thực Trong q trình thực ln cần có phối hợp Phó chủ tịch nội dung liên quan để tìm cách giải xử lý vấn đề Đồng thời cần ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý để tinh giảm máy lãnh đạo mà giữ hiệu hoạt động cơng tác quản lý thành phố Ngồi phải thường xuyên thực rà soát đội ngũ cán trình độ chun mơn, lực, phẩm chất để đưa điều chỉnh kịp thời việc phân công công tác cho thành viên Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần III-Giải pháp 1.Mục đích yêu cầu Như biết, tổ chức muốn hoạt động tốt cần phải có máy lãnh đạo thông suốt hoạt động đồng ăn khớp.Trong thời buổi kinh tế thị trường nay, Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại WTO, để xứng đáng trung tâm nước trị, văn hóa, kinh tế Hà Nội tiên phong nhiều lĩnh vực, đón nhận nhiều hội phải đối mặt với vô khối thách thức không lường trước Hơn lúc hết máy lãnh đạo UBND Thành phố cần phát huy hiệu cao độ.Hà Nội có nhiều chương trình cải cách máy lãnh đạo chống tham nhũng, ý bồi dưỡng cán bộ, thu hút nhân tài…và đặc biệt sách cải cách hành Đây việc làm khơng phải sớm chiều, mà đòi hỏi thời gian dài tập trung cao với ý chí cải cách mạnh mẽ Cải cách lĩnh vực, ngành, cấp Phân công công việc cụ thể không chồng chéo, rà sốt cơng việc cách tỉ mỉ khơng bỏ sót phù hợp với khả người Với mục đích đó,và sau phân tích ưu nhược điểm định nhóm chúng tơi xin đưa vài ý kiến sau 2.Giải pháp a) Xác định lại nội dung quản lý Nội dung công tác thuộc phạm vi Thành phố Hà Nội định hướng theo mối quan hệ ngành gồm: Nội chính, Kế hoạch, Tổng hợp bao gồm công tác tổ chức kế hoạch quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Kinh tế, Tài chính,Ngân hàng, Nơng nghiệp phát triển nông thôn,Tài nguyên môi trường Xây dựng, Quy hoạch,Quản lý thị, giao thơng vận tải, Bưu viễn thơng Văn hóa-xã hội, Giáo dục-Đào tạo Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,phát triển doanh nghiệp,du lịch b) Điều chỉnh lại nhiệm vụ thành viên Chủ tịch Nguyễn Quốc Triệu Giống phân cơng cơng tác cũ Phó chủ tịch UBND Thành phố Vũ Văn Ninh Về nhiệm vụ cơng tác có số thay đổi sau: - Chỉ đạo công tác giải khiếu nại tố cáo Thành phố - Chỉ đạo công tác giải khiếu nại tố cáo thành phố - Thôi giữ chức Trưởng ban đạo chương trình cơng nghệ thơng tin LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Thôi theo dõi đạo quan: Ban công nghệ thông tin sở thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước ngành -Theo dõi đạo Thanh tra Thành phố Phó chủ tịch UBND Thành phố Nguyễn Thế Quang Nhiệm vụ giống phân cơng cơng tác cũ Phó chủ tịch UBND Thành phố Đỗ Hồng Ân Về nhiệm vụ có số thay đổi so với phân công công tác cũ: - Trưởng ban quản lý phố cổ - Trưởng ban đạo đền bù giải phóng mặt - Quản lý nhà đất sách bồi thường hỗ trợ tái định cư - Trưởng ban kiểm tra quản lý sử dụng đất - Chủ tịch hội đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Theo dõi đạo ban quản lý phố cổ sở thuộc thẩm quyền quản lý - Nhà nứơc thuộc ngành - Chủ tịch hội đồng nhà sách Thành phố Phó chủ tịch UBND Thành phố Lê Q Đơn Về nhiệm vụ, có số điểm khác so với phân công công tác cũ: - Thôi giữ chức quản lý lĩnh vực nhà đất - Thôi giữ chức đạo thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư - Thôi giữ chức đạo công tác khiếu nại tố cáo Thành phố - Thôi giữ chức Chủ tịch Hội đồng giải nhà sách Thành phố - Thôi giức chứcChủ tịch Hội đồng tư vấn giao quyền sử dụng đất cho thuê đất - Thôi giữ chức Chủ tịch Hội đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thôi giữ chức Trưởng Ban kiểm tra quản lý sử dụng đất - Thơi theo dõi Thanh tra Thành phố Phó chủ tịch Ngơ Thị Thanh Hằng Về nhiệm vụ, có số thay đổi so với phân công công tác cũ sau: -Thôi giữ chức Trửong Ban quản lý phố cổ - Thôi theo dõi đạo Ban Quản lý phố cổvà sở thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước ngành - Quản lý giải vấn đề lao động- thương binh- xã hội Thành phố Về nhiệm vụ ủy viên Theo ý kiến nhóm chúng tơi, máy quản lý UBND Thành phố Hà Nội có ủy viên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Một ủy viên phụ trách giúp việc vấn đề hành chính, đối nội, đối ngoại - Một ủy viên phụ trách cơng tác quốc phịng, an ninh - Một ủy viên phụ trách vấn đề xây dựng hoàn thiện máy quản lý, tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, Thường trực ban đạo thực chương trình cải cách hành Thành phố… Bổ sung : Quy định chế làm việc chế phối hợp Phó chủ tịch thành viên -Trong thời buổi hội nhập kinh tế công nghệ yếu tố cần thiết lĩnh vực đời sống xã hội Nó thâm nhập ứng dụng rộng rãi làm cho máy hoạt động có hiệu trơn tru hơn.Vì vậy, phó chủ tịch thành viên cần áp dụng tiến khoa học đại công nghệ thông tin, công nghệ điện tử viên thông …vào lĩnh vực quản lý để nhanh tiến trình cơng việc đồng thời xử lý cơng việc cách xác, hiệu - Song song với việc áp dụng công nghệ tiến khoa học kỹ thuật quản lý, thành viên UBND cần nhậy bén linh hoạt việc xử lý tình lĩnh vực hoạt động mình.Tránh làm việc cách máy móc, dập khn - Cần có định, quy định bổ sung kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tế tình hình trị kinh tế xã hội - Các Phó chủ tịch phối hợp làm việc theo chế hợp tác tức công việc người có liên quan đến lĩnh vực họat động người khác giúp đỡ hồn thành nhiệm vụ để đảm bảo thống chung tránh chồng chéo bỏ sót cơng việc - Cần có định kịp thời cá nhân hồn thành xuất sắc nhiệm vụ có sáng kiến nhằm đạt hiệu cao công việc Đồng thời phải có biện pháp xử phạt thích đáng sai phạm cơng việc để giữ vững tạo niềm tin quần chúng nhân dân vào máy quản lý hành đứng thủ đô Biện pháp cụ thể 1.Chủ tịch UBND Thành phố Nguyễn Quốc Triệu: - Chịu trách nhiệm trước phủ, Thành ủy HDND Thành phố quản lý nhà ước địa bàn Thành phố;lãnh đạo điều hành tồn diện mặt cơng tác UBND Thành phố; tổ chức thực Hiến pháp, Pháp luật,Pháp lệnh văn quan nhà nước cấp Nghị cuả HĐND Thành phố; triệu tập phiên họp UBND Thành phố, đạo hoạt động đối nội đối ngoại Thành phố - Trực tiếp đạo lĩnh vực công tác sau: An ninh quốc phòng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch –đầu tư, đối ngoại, quy hoạch, xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kiến trúc đô thị công tác tổ chức địa giới hành chính, chương trình cơng tác UBND Thành phố - Ký văn pháp quy chế độ, sách báo cáo UBND Thành phố trình Chính phủ, Thủ tướng phủ, Thành ủy HĐND Thành phố - Giữ mối quan hệ thường xuyên UBND Thành phố với Thành ủy, HĐND Thành phố,Viện kiểm sốt nhân dân Thành phố, Tịa án nhân dân Thành phố, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Thành phố Đoàn thể nhân dân - Chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng Thành phố; Chủ tịch Hội đồng nghĩa vụ quân sự; đạo thực chương trình an ninh, quốc phịng, cải cách hành chính,trật tự an tồn xã hội, đấu tranh chống tham nhũng - Xử lý vấn đề liên quan đến ngành: Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sốt, Bộ huy quân Thành phố - Theo dõi đạo quan: Sở kế hoạch Đầu tư, Quy hoạch kiến trúc, Sở Nội vụ, Sở ngoại vụ, Công an thành phố, Bộ huy quân Thành phố, Hội đồng thi đua khen thưởng Thành phố 2.Phó chủ tịch UBND Thành phố Vũ Văn Ninh: - Phó chủ tịch thường trực UBND Thành phố, giúp Chủ tịch đạo cơng tác văn phịng HĐND UBND Thành phố đảm bảo hoạt động Thường trực HĐN D, UBND Thành phố,Đoàn đại biểu Quốc hội Hà Nội - Chỉ đạo công tác giải khiếu nái tố cáo Thành phố - Xây dựng chương trình cơng tác tháng, q, năm UBND Thành phố; dánh giá tình hình thực kế hoạch, kinh tế, xã hội, hàng quý, tháng năm;chuẩn bị báo cáo định kỳ UBND thành phố trình Thành ủy HĐND thành phố Báo cáo phủ - Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND Thành phố quản lý nhà nước hoạt động : Thu chi ngân sách, xác lập ổn định giá cả, tổ chức thị trường tài chính, quản lý xây dựng sách huy động nguồn vốn; đảm bảo phối hợp đồng ngân hàng, kho bạc, chứng khoán, đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế; kinh doanh dự trữ lương thực; quản lý vốn doanh nghiệp, tài sản công quan hành nghiệp, giám sát quỹ thuộc Thành phố - Chỉ đạo thực chế tài ngân sách đặc thù với Thủ theo quy định Chính phủ - Chủ nhiệm chương trình huy động sử dụng vốn đầu tư, phát triển kinh tế xã hội Thủ đô,Trưởng ban xây dựng quỹ tín dụng nhân dân; Phó ban đạo cải cách hành Thành phố; Chủ tịch hội đồng đặc xá Thành phố,Chủ tịch hội đồng tư vấn xử lý vi phạm hành - Theo dõi đạo quan: Văn phòng HĐND UBND Thành phố, Sở tài chính,Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội,Thống kê, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngân hàng, Kho bạc Thành phố, Cục Thuế, Cục Hải quan, Trung tâm giao dịch chứng khoán Hà Nội, Thanh tra Thành phố, giải khiếu nại tố cáo có liên quan đến lĩnh vực phân cơng Báo kinh tế thị Phó chủ tịch UBND Thành phố Nguyễn Thế Quang: - Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND Thành phố, HĐND Thành phố quản lý nhà nước lĩnh vực : Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đổi phát triển doanh nghiệp khu công nghiệp khu chế xuất khu công nghệ cao; Xắp xếp lại sản xuất kinh doanh xây dựng quy định chế quản lý doanh nghiệp địa bàn Thành phố - Phụ trách phát triển du lịch hoạt động du lịch - Trưởng ban đổi phát triển doanh nghiệp; Trưởng Ban quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội; Trưởng ban đạo xử lý vi phạm hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp; Trưởng ban đạo 127; Trưởng ban đạo ISO Thành phố; Chủ tịch liên minh hợp tác xã Thành phố - Theo dõi đạo quan: Sở khoa hoc-công nghệ, Sở Công nghiệp, Sở Du lịch, Sở Thương mại, Công ty điện lực Hà Nội, Liên minh hợp tác xã, Tổng công ty du lịch sở thuộc thẩm quyền quản lý nhà nứớc ngành này; giải khiếu nại tố cáo có liên quan đến lĩnh vực phân cơng 4.Phó chủ tịch UBND Thành phố Đỗ Hoàng Ân: - Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND Thành phố, HĐND Thành phố quản lý Nhà nước lĩnh vực : Xây dựng phát triển đô thị; phát triển nhà đạo thực sách xây dựng nhà ở; quản lý, phát triển giao thơng vận tải, bưu viễn thơng hạ tầng kỹ thuật thị, xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng viên khu vui chơi giải trí.Quản lý nhà đất sách bồi thường hỗ trợ tái định cư - Chủ nhiệm chương trình 08/Ctr_TU xây dựng phát triển đô thị - Chỉ đạo hỗ trợ bồi thường tái định cư - Trưởng ban đạo thành phố sách xây dựng, phát triển nhà điều hành chương trình phát triển nhà, Chủ tịch hội đồng nhà sách Thành phố, Chủ tịch hội đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Trưởng ban quản lý phố cổ, Trửởng ban đạo đền bù giải phóng mặt bằng, Trửong ban kiểm tra quản lý sử dụng đất, Trưởng ban đạo 197 Thành phố (thực Chỉ thị 135/TTg, Nghị 13, Nghị định 39,40,47,87/CP); Thành viên đạo Thủ tướng phủ; xây dựng Trung tâm hội nghị Quốc gia, xây dựng quy hoạch vùng Thủ đơ, phát triển hệ thống bưu viễn thông, Ban công nghệ thông tin sở thuộc thẩm quyền quản lý nhà nứơc ngành - Theo dõi đạo quan : Sở Giao thơng cơng chính, Sở xây dựng, Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội, Bưu điện Thành phố, Ban LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com điều hành chương trình phát triển nhà Thành phố, Ban Quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội, Ban quản lý phát triển vận tải công cộng xe điện, Tổng công ty vận tải, Ban quản lý trọng điểm phát triển đô thị thành phố, Ban quản lý dự án hạ tầng Tả ngạn sở thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước ngành này; Ban quản lý phố cổ sở thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước ngành này, giải khiếu nại tố cáo có liên quan đến lĩnh vực phân cơng Phó chủ tịch UBND Thành phố Lê Quý Đôn - Chịu trách nhiệm trước chủ tịch , tập thể UBND Thành phố, HĐND Thành phố quản lý Nhà nước lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, tài ngun- mơi trường - Chỉ đạo thực hiện: Chương trình phát triển kinh tế ngoại thành, phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp,hơp tác xã nông nghiệp, xây dựng phat triển nghề làng nghề ;quản lý đê điều, phịng chốn lụt, bão, tìm kiếm cứu nạn;các sách cơng tác mơi trường - Trưởng ban phịng chống bão lụt, bão tìm kiếm cứu nạn; Trửong ban phòng chống tai nạn thương tích khẩn cấp; Trưởng Ban đạo khắc phục hậu lụt bão, thiên tai; Trưởng ban đạo phát triển kinh tế ngoại thành xây dựng nông thôn mới;Trưởng Ban đạo phát triển công nghề làng nghề;tham gia ban đạo quy hoạch tổng thể đồng sông Hồng - Giữ mối quan hệ phối hợp với Hội nông dân Thành phố - Theo dõi đạo quan: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở tài nguyên –Môi trường, Chi cục kiểm lâm Thành phố sở thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước ngành này, giải khiếu nại tố cáo liên quan đến lĩnh vực phân cơng Phó chủ tịch UBND Thành phố Ngơ Thị Thanh Hằng : - Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND Thành phố, HĐND Thành phố quản lý Nhà nước lĩnh vực: Lao động- thương binhxã hội, Văn hóa –thơng tin, khoa học –công nghệ, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, lao động vấn đề xã hội, dân số gia đình trẻ em, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, công tác tôn giáo, thông tin đại chúng, hội -Trưởng ban đạo nhà sách, trưởng ban tơn giáo thành phố, Trưởng ban chăm só sức khỏe ban đầu ;Trưởng BCĐ phòng chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm; Phó BCĐ Quốc gia kỉ niệm 1000 năm Thăng Long; Trưởng BCĐ vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; Chủ tịch hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật;chủ tịch hội đồng giáo dục quốc phòng - Giữ quan hệ phối hợp với đoàn thể nhân dân - Theo dõi đạo quan :Sở Văn hóa- thơng tin ,Sở giáo dục – Đào tạo , Sở Y tế,Sở Lao động thương binh Xã hội ,Sở thể dục thể thao,Sở LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tư pháp ,Phân xã thông xã Việt Nam,Đài phát truyền hình Hà Nội, Nhà xuất Hà Nội, Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, Trường Cao Đẳng sư phạm, Trường Cao Đẳng nghệ thuật, Bảo hiểm xã hội Hà Nội; giải khiếu nại tố cáo có liên quan đến lĩnh vực phân công Về ủy viên UBND Thành phố thay ủy viên ủy viên với công việ cụ thể sau: Ủy viên UBND Thành phố Thứ - Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND Thành phố tổ chức,điều hành máy Văn phòng HĐN D UBND Thành phố để phục vụ hoạt động đạo HĐND, UBND Thành phố, Đoàn đại biểu Quốc hội Hà Nội - Tổ chức phối hợp công tác Văn phòng HĐN D UBND Thành phố với quan chuyên môn thuộc Thành phố, UBND quận huyện, quan Thành ủy Hội, Đoàn thể, tổ chức trị, xã hội quần chúng nhân dân - Đảm bảo mối quan hệ UBND Thành phố với quan báo chí, thơng tin tuyên truyền địa bàn Thành phố - Giúp chủ tịch UBND Thành phố việc phối hợp với Công an Thành phố, Sở nội vụ,Sở tư pháp để giải số công tác:Tiếp nhận cán bộ, công chức chưa có hộ thường trú Hà Nội chuyển từ địa phương khác Hà Nội; cải hộ tịch;đăng ký việc sinh tử kết hôn, xác định lại dân tộc, ni ni có yếu tố nước ngồi; làm Phó Chủ tịch hội đồng tư vấn xử lý vi phạm hành Đựơc Chủ tịch UBND Thành phố ủy quyền ký Quyết định văn hành vế cơng việc - Tổ chức tiếp dân đôn đốc cấp, ngành thuộc Thành phố giải khiếu nại tố cáo tổ chức công dân Ủy viên UBND Thành phố thứ - Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND Thành phố, HĐN D Thành phố công tác trật tự trị an ,an tồn xã hội, an ninh trị; quản lý giáo dục tội phạm; dạo lực lượng công an Thành phố địa bàn phường, xã, thị trấn làm nịng cốt giúp quyền cac cấp quản lý đô thị trật tự xã hội - Đảm bảo thi hành nghị định Thủ tướng phủ chương trình bỏa vệ an ninh trị trật tự an tồn xã hội - Phối hợp với huy quân thành phố xây dựng lực lượng vũ trang bỏa vệ thành phố tình - Củng cố quốc phịng toàn dân, trận chiến tranh nhân dân địa bàn Thành phố LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Chỉ đạo lực lượng vũ trang Thành phố phối hợp với công an Thành phố giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội - Quản lý nguồn động viên lực lượng dự bị động viên, thực công tác tuyển quân dự bị động viên - Thường trực hội đồng nghĩa vụ quân Thành phố, Thường trực Hội đồng giáo dục quốc phòng Ủy viên UBND Thành phố thứ - Chịu trách nhiệm trứơc Chủ tịch, tập thể UBND Thành phố, HĐND Thành phố nghiên cứu biện pháp, chế độ, chế sách xây dựng, hoàn thiện máy nâng cao hiệu quả, hiệu lực quyền cấp, ngành quản lý địa giới hành - Nghiên cứu đề xuất chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức Thành phố gồm: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bổ nhiệm, tiền lương cán bộ, công chức viên chức nhà nước Thành phố; Chính sách thu hút nhân tài - Là thường trực ban đạo thực chương trình cải cách hành chínhcủa Thành phố; giúp Chủ tịch UBND Thành phố đạo thực Chương trình cải cách hành quốc gia Thành phố, triển khai thực quy chế dân chủ sở Điều 2: Những nguyên tắc chủ yếu phân công công tác Chủ tịch Phó chủ tịch UBND Thành phố: Các Phó chủ tịch giúp Chủ tịch thay mặt Chủ tịch UBND Thành phố đạo điều hành lĩnh vực công tác thuộc phạm vi ngành,các cấp việc thực chủ trương, sách pháp luật thuộc lĩnh vực phụ trách.Các Phó chủ tịch không xử lý vấn đề thuộc thẩm quyền cấp Thành phố Trong phạm vi quyền hạnh nhiệm vụ giao, Phó Chủ tịch chủ động giải công việc chịu trách nhiệm trước Chủ tịch pháp luật định mình.Trong q trình giải cơng việc, có vấn đề liên quan đến lĩnh vực Phó chủ tịch khác phụ trách thí phó chủ tịch chủ động phối hợp với nhâu để giải quyết, đảm bảo thống chung Trong trường hợp Phó chủ tịch cịn có vấn đề chưa thống ý kiến Phó Chủ tịch chủ trì giải cơng việc báo cáo chủ tịch định.Các phó chủ tịch thay mặt chủ Chủ tịch UBND Thành phố ký văn pháp quy thuộc lĩnh vực phân công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các Phó chủ tịchUBND Thành phố xây dựng chương trình cơng tác trọng tâm tháng, q,năm,báo cáo Chủ tịch để xây dựng chương trình cơng tác chung UBND Thành phố, báo cáo Thường vụ Thành ủy,HĐN D Thành phố Chính phủ\ Các Phó chủ tịch UBND Thành phố có trách nhiệm tham gia đầy đủ chuẩn bị kỹ nội dung báo caos phiên họp UBND Thành phố; taij phiên họp, Phó chủ tịch trực tiếp báo cáo ủy quyền cho quan chuyên môn báo cáo Tùy theo yêu cầu công tác thành phố, cac Phó chủ tịch cịn điều hành công việc khác chủ tịch giao Điều Nhiệm vụ Ủy viên UBND Thành phố Các Ủy viên UBND Thành phó chịu trách nhiệm điều hành mặt công tác thuộc Ngành, lĩnh vực phân công chịu trách nhiệm trước Chủ tịch định liên quan đến việc thực công việc Giúp chủ tịch phó chủ tịch UBND Thành phố chuẩn bị nội dung vấn đề cần đưa phiên họp UBND Thành phố ;tham dự đầy đủ phiên họp UBND Thành phố quy định taị Quy chế làm việc UBND Thành phố Hà Nội Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ký Trong trình thực định, tùy tình hình cụ thể,UBND thành phố xem xét , điều chỉnh phân công công tác thành viên UBND thành phố cho phù hợp Các thành viên UBND thành phố,chánh văn phòng HĐND UBND thành phố, Giám Đốc Sở, Ban, Ngành, Chủ tịch UBND quận huyện đơn vị có liên quan chịu tránh nhiệm thi hành định Kết luận Trên phương án nhóm chúng tơi đưa nhằm khắc phục số nhược điểm định để máy hành thành phố hoạt động có hiệu đưa Hà Nội xứng đáng trái tim nước Chắc chắn phương án cịn có nhiều hạn chế Vì mong có ý kiến đóng góp thầy toàn thể bạn Xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Mở đầu Phần I: Một số vấn đề lý luận chung 1.Vì phải có lý luận chung 2.Những khái niệm bản: Đô thị, đô thị hóa, quản lý thị a, Khái niệm đô thị b Khái niệm đô thị hóa c Khái niệm quản lý đô thị 3.Các mơ hình phát triển thị, mơ hình quản lý thị a, Các mơ hình phát triển thị b.Các mơ hình quản lý đô thị 4.Những nội dung cần quản lý đô thị a, Quản lý đất đô thị b.Quản lý kinh tế đô thị c.Quản lý dân số, lao động việc làm d.Quản lý hệ thống sở hạ tầng e Giao thông thông tin đô thị f.Quản lý môi trường xây dựng 10 g Quản lý tài nhà nước 10 5.Bộ máy quản lý đô thị, nguyên tắc tổ chức 10 a.Bộ máy quản lý đô thị 10 b Nguyên tắc tổ chức máy 10 Phần II 12 Một số đánh giá thực trạng phân công công tác 12 thành viên UBND thành phố Hà Nội 12 So với nghị định 174 12 So với yêu cầu lý thuyết 14 Những đối tượng quản lý bị chia cắt, chồng chéo 15 4.Những chế để thực phân công 16 Phần III-Giải pháp 17 1.Mục đích yêu cầu 17 2.Giải pháp 17 a) Xác định lại nội dung quản lý 17 b) Điều chỉnh lại nhiệm vụ thành viên 17 Bổ sung : Quy định chế làm việc chế phối hợp Phó chủ tịch thành viên 19 Biện pháp cụ thể 19 Kết luận 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... công tác thành viên UBND thành phố Hà Nội So với nghị định 174 Quyết định số 99/ 2004/ QĐ -UB UBND thành phố Hà Nội việc phân công công tác thành viên UBND thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 20042 009 đưa theo:... điều chỉnh phân công công tác thành viên UBND thành phố cho phù hợp Các thành viên UBND thành phố, chánh văn phòng HĐND UBND thành phố, Giám Đốc Sở, Ban, Ngành, Chủ tịch UBND quận huyện đơn vị... họp UBND Thành phố quy định taị Quy chế làm việc UBND Thành phố Hà Nội Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ký Trong trình thực định, tùy tình hình cụ thể ,UBND thành phố xem xét , điều chỉnh phân công