Chính sách an sinh xã hội ở việt nam trước tác động tiêu cực của đại dịch covid 19 và một số khuyến nghị

DIỄN ĐÀN GIÁO DỤC VÀ TRAO ĐỔI KINH NGHIỆM CHÍNH SÁCH AN SINH XẪ HỘI VIỆT NAM TRƯỚC TÁC ĐỘNG TlÉu cực CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19 VÀ MỘT số KHUYÊN NGHỊ NGUYỄN THỊ HOA * Ngày nhận bài: 24/01/2022 Nhận kết phản biện: 10/02/2022 Duyệt đăng: 11/3/2022 Tóm tắt: Đại dịch COVID-19 có tác động tiêu cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội dân đên hàng triệu lao động bị thiếu việc làm, thu nhập bị giảm sâu, đời sống nhân dàn bị ảnh hưởng Bài viêt tập trung vào phân tích nhóm sách an sinh xã hội bao gơm: sách vê hô trợ việc làm, BHXH'và trợ giúp xã hội ứng phó trước tác động tiêu cực cùa đại dịch Covid-19 sở đưa khuyến nghị sách Từ khóa: An sinh xã hội; sách an sinh xã hội, COVID-19; Việt Nam TA ặtvấnđể Cung cấp chăm sóc y tê' trợ cấp cho gia Một biện pháp quan đình nạn nhân có trẻ em [2, tr.3j trọng Việt Nam tích cực triển khai Chính sách ASXH sách nhằm thích ứng linh hoạt với đại dịch Nhà nước ban hành thực chính, bên kịp thời ban hành tổ chức thực an sinh cạnh có tham gia tổ chức xã hội, xã hội (ASXH) nhằm thực “mục tiêu cộng thị trường việc tổ chức kép” phịng, chống COVID-19 phục hơi, thực cung cấp dịch vụ ASXH Các phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức thực sách hướng đến thành viên sách ASXH nhằm thích ứng linh xã hội, bảo đảm cho thành viên hoạt hiệu sau đại dịch bình đẳng tiếp cận, nhiên, nhấn COVID-19 bảo đảm đời sống kinh tế - xã hội mạnh đến nhóm đối tượng yếu cho người dân tình tương Theo tài liệu Phát triển hệ thống ASXH tự, hướng tới phát triển bền vững Việt Nam đến năm 2020 Viện Khoa học đòi hỏi thiết đặt lao động xã hội (ILSSA) thuộc Bộ Lao Chính sách an sinh xã hội động - Thương binh Xã hội, hệ thống Việt Nam ASXH Việt Nam nhằm thực Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): chức sau: Một là, quản lý rủi ro ASXH bảo vệ mà xã hội cung cấp thơng qua nhóm phịng ngừa rủi ro, giảm cho thành viên thơng qua thiểu rủi ro khấc phục rủi ro; Hai là, phân số biện pháp áp dụng rộng rãi để đương phối lại thu nhập; Ba là, gắn kết xã hội, bảo đẩu với khó khăn, cú sốc vể kinh tế đảm chia sẻ thành viên xã xã hội làm suy giảm nghiêm trọng hội[4, tr.13-16] Với chức vậy, mục tiêu ASXH thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, sức lao động tử vong bảo đảm thu nhập đủ để trì chát lượng tối thiểu sống người dần, tạo điểu kiện tiếp cận với dịch vụ xã hội bảo đảm việc làm bền vững Tại Việt Nam hệ Học viện Chính trị khu vực I 70 TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 337 (3/2022) NGUYỄN THỊ HOA thống ASXH gồm nhóm sách sau đầy: (1) Nhóm sách hỗ trợ việc làm đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo: Nhằm hỗ trợ người dân chủ động phòng ngừa rủi ro thông qua tham gia thị trường lao động để có việc làm tốt, thu nhập tối thiểu giảm nghèo vững Trong khuôn khổ ASXH, sách hỗ trợ đối tượng yếu thê' bao gồm: Các sách hỗ trợ tạo việc làm, tăng cường đào tạo, thơng tin việc làm, tín dụng Đổi tượng chủ yếu gổm: Thanh niên bước vào thị trường lao động, người thất nghiệp, thiêu việc làm người có nhu cầu tìm việc làm tốt hơn; lao động khu vực phi thức, lao động nữ, lao động nghèo nhóm dễ bị tổn thương khác (2) Nhóm sách bảo hiểm xã hội: Nhằm hỗ trợ người dân giảm thiểu rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già thông qua tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội (BHXH) để chủ động bù dấp phần thu nhập bị suy giảm bị rủi ro Chính sách bảo hiểm tốt đóng vai trị tích cực cho ổn định kinh tế - xã hội, mang đến trạng thái an toàn vể tinh thần, giảm bớt lo âu trước rủi ro, bất trắc cho người bảo hiểm; giảm sức ép hệ thống phúc lợi xã hội Nhóm sách bao gơm sách liên quan đến: (i) Bảo hiểm y tế, (ii) BHXH tự nguyện, (iii) BHXH bắt buộc, (iv) Bảo hiểm thất nghiệp (3) Nhóm sách trợ giúp xã hội: Bao gổm sách thường xuyên đột xuất nhằm hỏ trợ người dân khắc phục rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát (dịch bệnh, thiên tai, mùa, đói nghèo ) (4) Nhóm sách dịch vụ xã hội nhắm tăng cường cho người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ mức tối thiểu: Bao gốm TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 337 (3/2022) Chính sách an sinh giáo dục tối thiểu, y tê tối thiểu, nhà tối thiểu, nước thông tin truyền thông Bài viết tập trung vào phân tích nhóm sách an sinh xã hội bao gồm: sách vể hỗ trợ việc làm, BHXH trợ giúp xã hội ứng phó trước tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 sở đưa khuyến nghị sách phù hợp Chính sách an sinh xã hội Việt Nam ứng phó trước tác động tiêu cực đại dịch COVID -19 Thứ nhất, tình hĩnh lao động việc làm bảo đảm thu nhập mức tối thiểu Báo cáo tổng kết năm 2022 Cục Việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cho thấy, năm 2021, tỷ lệ thất nghiệp tăng đột biên, vượt mốc 4%, cao 10 năm qua Cụ thể, hàng chục triệu lao động bị việc làm, phải nghỉ giãn việc nghỉ luân phiên, giảm làm, giảm thu nhập, đời sống cơng nhân lao động gặp nhiểu khó khăn Có tới 68,9% người lao động bị giảm thu nhập (ở mức nhẹ), số người bị giảm làm/nghỉ giãn cách/nghỉ luân phiên chiếm tới 40% người tham gia lao động, số người buộc phải tạm nghỉ tạm ngừng sản xuất kinh doanh chiếm tới 14%[8] Như vậy, người lao động phải chấp nhận thực tê mức lương tối thiểu giảm làm việc, nghỉ việc luân phiên tới không đủ số làm việc tháng, thê phận người lao động bị thu nhập Đại dịch COVID-19 phần tác động đến tâm lý hoang mang, lo sợ người lao động đời sống họ không bảo đảm ảnh hưởng nhiều đến việc quay trở lại làm việc, điểu dự báo nguyên nhân gây nên thiếu hụt nguồn lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất thời gian tới 71 NGUYÊN THỊ HOA Thứ hai, sách bảo hiểm xã hội chưa thực thi cách nghiêm minh, thiết thực, hiệu phát huy vai trị phịng ngừa rủi ro Tình trạng trốn đóng, nợ BHXH nói đến nhiểu năm qua làm cho hệ thống ASXH không phát huy vai trị phát huy chưa hiệu COVID-19 xảy Rất nhiều người lao động trở thành nạn nhân việc mà không hưởng chế độ từ BHXH Hơn sách BHXH bắt buộc áp dụng cho đối tượng có hợp lao động, hợp làm việc từ tháng trở lên nhiều người lao động làm việc khơng có hợp Theo nghiên cứu ILO phát hành, có khoảng 5,4 triệu người làm việc mà khơng có hợp làm việc khơng BHXH bao phủ khu vực thức[5, tr.25] Thứ ba, việc triển khai thực gói hỗ trợ người dân doanh nghiệp ổn định đời sống phục hổi sản xuất kinh doanh Trong bổi cảnh đại dịch COVID-19 tác động mạnh, gây nhiểu thiệt hại tính mạng, sức khỏe kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước đâ ban hành nhiều chủ trương, sách, biện pháp tổng thể nhâm kịp thời ứng phó với dịch bệnh Cụ thể, ngày 9/4/2020, Chính phủ ban hành Nghị số 42/NQ; CP vể biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch COVID-19 Nghị số 154/NQ;CP ngày 19/10/2020 Sửa đổi, bổ sung Nghị số 42/NQjCP ngày 09 tháng năm 2020 Chính phủ vể biện pháp hỗ trợ người dần gặp khó khăn đại dịch COVID-19; ngày 1/7/2021 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị số 68/NQ;CP vể số sách hỏ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch COVID-19; ngày 24/9/2021, Chính phủ ban hành Nghị số 116/NQ;CP vể sách hỏ trợ người lao động người sử 72 Chính sách an sinh dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp Việc ban hành tổ chức thực gói hỗ trợ ASXH khẩn cấp với nhiều sách hỗ trợ người dần, doanh nghiệp, người lao động Tiêu biểu gói hỗ trợ 62 nghìn tỷ vào tháng 4/2020: Người lao động khu vực thức hỗ trợ 1,8 triệu đổng/tháng/người; người lao động phi thức hỗ trợ triệu đổng/tháng/người Tuy nhiên, việc người lao động tiếp cận với gói hỗ trợ cịn gặp khó khăn đặc biệt người lao động khu vực phi thức, với thủ tục cịn rườm rà, phức tạp Thứ tư, vấn để gắn kết xã hội COVID-19 cho thấy gắn kết xã hội thông qua việc người dân tổ chức tương thân, tương ái, đồng lịng vượt qua đại dịch góp phần củng cố thêm sức mạnh chống dịch toàn Đảng, toàn dân Tinh thần “chống dịch chống giặc” mà nguyên Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc kêu gọi đại dịch bắt đẩu bùng phát lan tỏa toàn xã hội, tầng lớp nhân dần, giá trị tốt đẹp người, cộng đổng, dần tộc nhân lên Một số khuyên nghị sách Thứ nhất, Chính phủ cần nghiên cứu thay đổi cơng thức tính lương tối thiểu để bảo đảm lương tối thiểu đủ sống theo nghĩa người lao động có sống dựa đơng lương họ kiếm làm việc tiêu chuẩn cộng với khoản phịng ngừa rủi ro; tham khảo cơng thức tính lương tối thiểu phù hợp với cách tính chung quốc tế, từ có lộ trình tăng lương tối thiểu phù hợp, vừa bảo đảm phát triển kinh tế, vừa bảo đảm cải thiện đời sống người lao động, hướng tới người lao động tự ứng phó với rủi ro tương lai TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 337 (3/2022) NGUYỄN THỊ HOA Chính sách an sinh Thứ hai, để bảo đảm sách lao Đặc biệt Việt Nam quốc gia chịu nhiểu động nói chung sách BHXH nói ảnh hưởng biến đổi khí hậu, dịch bệnh, riêng xây dựng linh hoạt thực thi bão lũ, hạn hán, sạt lở đất V.V thường xuyên nghiêm túc trước hết, cần xử lý nghiêm xảy nên cẩn chung tay cộng trường hợp vi phạm đóng BHXH để bảo đảm đồng, người dân thực sách người tham gia BHXH hỗ trợ gặp rủi an sinh xã hội với tinh thần “không để bị ro công tác tra, kiểm tra tổ bỏ lại phía sau” Kết luận chức, sở hoạt động kinh doanh chê' độ hợp đồng lao động Việc ban hành tổ chức thực Thứ ha, nghiên cứu sửa đổi quy định sách ASXH ứng phó với đại dịch quy trình, thủ tục điểu kiện để người dần Covid-19 cần thiết, đặc biệt giai tiếp cận gói hỗ trợ Nhà nước gặp đoạn tình hình dịch bệnh COVID - 19 cố bất,ngờ xảy Cẩn đánh giá, rút kinh diễn phức tạp, chưa có dấu hiệu nghiệm từ cố COVID-19 với 02 gói hỗ trợ chấm dứt Trên sở phần tích thực trạng 62 nghìn tỷ 26 nghìn tỷ để xây dựng nhóm sách an sinh xã hội bao gơm: sách hỗ trợ cho phù hợp hiệu quả, thiết sách hỏ trợ việc làm, BHXH trợ thực Quan tâm bổi dưỡng cán đào giúp xã hội ứng phó trước tác động tiêu tạo đội ngũ làm cơng tác ASXH, tránh tình cực đại dịch Covid-19 sở đưa trạng gặp khó khăn vế nhân lực xảy tình khun nghị sách ứng phó linh bất thường, khủng hoảng hoạt phù hợp Các sách an sinh Thứ tư, phát huy vai trị cộng đóng, Mặt xã hội triển khai kịp thời, hiệu trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội góp phẩn củng cố niềm tin người dân đối thực sách an sinh xã hội với lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà Đặc biệt khơi dậy tinh thần tương thân, nước thực mục tiêu “dân giàu, nước tương ái, lành đùm rách giúp đỡ mạnh dần chủ, công bằng, văn minh” để vượt qua đại dịch Covid-19 Tài liệu tham kháo: [1] Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Chiến lược phát triên kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Https://tulieuvankien.dangcongsan.vn [2] Beyond HEPR (2005): A framework for intergrated national system of Social security in Vietnam UNDP-DF1D [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ XIII, tập I, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [4] ILSSA hợp tác với Đức (2013), Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, Nxb Giz [5] Ippei T.Nuno Meira Quỳnh Anh (2019), Báo cáo tóm lược phương án xây dựng hệ thống hưu trí đa tầng Việt Nam, https://www.ilo.org [6] G.Nam (2022), Ti lệ thất nghiệp mức cao 10 năm qua, https://nld.com.vn [7]Tổng cục Thống kê (2021), Thơng cáo báo chí tình hình lao động việc làm quý III tháng năm 2021, https://www.gso.gov.vn [8] Nguyễn Thị Thanh Hương - Nguyễn Thị Hương Giang (2021), Đại dịch Covid-19 tác động đến lao động việc làm Việt Nam qua phân tích so liệu thống kê, https://vass.gov.vn TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 337 (3/2022) 73 ... vào phân tích nhóm sách an sinh xã hội bao gồm: sách vể hỗ trợ việc làm, BHXH trợ giúp xã hội ứng phó trước tác động tiêu cực đại dịch Covid- 19 sở đưa khuyến nghị sách phù hợp Chính sách an sinh. .. vể số sách hỏ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch COVID- 19; ngày 24/9/2021, Chính phủ ban hành Nghị số 116/NQ;CP vể sách hỏ trợ người lao động người sử 72 Chính sách. .. sinh xã hội Việt Nam ứng phó trước tác động tiêu cực đại dịch COVID -19 Thứ nhất, tình hĩnh lao động việc làm bảo đảm thu nhập mức tối thiểu Báo cáo tổng kết năm 2022 Cục Việc làm, Bộ Lao động