Thực tiễn - Kinh nghiệm Tạp chí Cộng sản TÌNH QUÀNG BÌNH SÁNG TẠO TRONG THỤC HIỆN GIÁM NGHÈO BÉN VŨNG, NÀNG CAO ĐÒI SỐNG NHÂN DÂN NGUYỄN VĂN ANH * Quán triệt chủ trương Đảng, xuất phát từ thực tiễn đặc điểm tình hình địa phương, Đảng tỉnh Quảng Bình xác định giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa lâu dài chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tình Từ đây, bước sang thời kỳ mới, quan điểm đạo giảm nghèo bền vững Tỉnh ủy, cấp ủy, quyền cấp thay đổi mạnh mẽ, theo hướng sâu vào chất lượng, trọng thực nội dung trọng tâm, tác động trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt người dãn, đặc biệt với đồng bào dân tộc thiểu so, vùng sâu, vùng xa Quyết liệt chủ trương, sáng tạo thực Với tinh thần để không bị bỏ lại phía sau, Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI (tháng 10-2015) xác định: “Thực tồn diện, đồng sách an sinh xã hội; chương trình giảm nghèo bền vững thơng qua sách trợ giúp hộ nghèo, lồng ghép cơng tác giảm nghèo chương trình, dự án địa bàn, tạo điều kiện để hộ nghèo, hộ cận nghèo vươn lên thoát nghèo”*(1) Thực chủ trương trên, Tỉnh ủy Quảng Bình ban hành Chương trình hành động số 05-CTr/TU giảm nghèo bền vững giải việc làm, giai đoạn 2016 - 2020 Là hai chương trình kinh tế - xã hội trọng điểm tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, Chương trình xác định: “Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân mồi năm từ - 2,5%, riêng xã nghèo phấn đấu giảm từ - 5% (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020) Phấn đẩu đến năm 2020, đưa tỷ lệ hộ nghèo tỉnh thấp tỷ lệ bình quân chung nước” Hiện thực hóa chủ trương Tỉnh ủy Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, ngày 12-9-2016, ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 1500/KH-UBND thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU Kế hoạch xác định rõ giải pháp: Một là, mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân hoạt động Chương trình giảm nghèo bền vững, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng * Học viện Chính trị, Bộ Quốc phịng (1) Đàng tinh Quảng Bình: Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, Quảng Bình, 2015, tr 88 SỐ 985 (tháng năm 2022) 91 Thực tiễn - Kinh nghiệm đến việc lập kế hoạch, triển khai, giám sát đánh giá kết thực Hai là, địa phương, đặc biệt cấp sở trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo năm giai đoạn, xác định mục tiêu cụ thể, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm giải pháp bản, sát thực để khai thác mạnh địa phương tập trung nguồn lực thực Ba là, tập trung chấn chỉnh thực tốt việc điều tra, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm bảo đảm công khai, dân chủ, xác định xác hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương làm sở thực sách giảm nghèo đối tượng, mục đích Bốn là, xây dựng đề án phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vừng cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Năm là, thực đồng bộ, hiệu chế, sách giảm nghèo đế cải thiện điều kiện sống người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, như: hồ trợ nhà ở, phát triển sản xuất, vốn tín dụng ưu đãi, xây dựng “Quỳ người nghèo”, giáo dục - đào tạo, thông tin - truyền thông Sáu là, đồi cách thức giải pháp tổ chức thực giảm nghèo phù hợp với đặc điểm địa bàn, nhóm đối tượng để có giải pháp tác động phù hợp Trong giải pháp trên, giải pháp thứ sáu xem mang tính đột phá, sáng tạo Giải pháp thể sâu sát, nắm bắt tình hình, đổi cách nghĩ, cách làm đạo thực chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Điều the việc phân vùng, chia nhóm hộ nghèo với hướng dẫn, biện pháp cụ thể Trước hết, tỉnh phân chia vùng với địa bàn 92 Số 985 (tháng năm 2022) Tạp chí Cộng sản Đối với địa phương ven biển: Tỉnh tập trung đầu tư nguồn vốn để tăng thêm công suất phương tiện đánh bắt thủy hải sản xa bờ đặc biệt từ Nghị định số 67 Chính phủ; có giải pháp ưu tiên đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, xuất lao động cho người dân sau cố môi trường biển Đối với xã nông: Tập trung hoàn thành việc dồn điền đổi thửa, hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi, tưới tiêu nhằm khai thác có hiệu diện tích đất canh tác; khuyến khích hộ bỏ vốn đầu tư chuyển đôi cấu trồng, vật nuôi, phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, đầu tư trồng loại rau, hoa màu có giá trị kinh tế cao Đối với vùng trung du miền núi mạnh đất đai chưa khai thác hết: Các ngành chức năng, địa phương cần hoàn thành sớm việc giao đất rừng đến hộ dân đề tạo điều kiện cho hộ nghèo trồng bảo vệ rừng, lựa chọn cấu cây, phù hợp để phát triển kinh tế vườn đồi, vườn rừng, tạo lên phát triển nhiều trang trại có khả sản xuất hàng hóa Đối với nhóm hộ nghèo, việc phân chia thực từ nắm bắt nguyên nhân cụ thể Đổi với nhóm hộ nghèo có ý chí vươn lên nghèo: Tập trung ưu tiên đầu tư kinh phí từ sách, dự án, bảo đảm đủ nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Đối với hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, kinh doanh: Thực hồ trợ bàng vốn vay Ngân hàng Chính sách xã hội gắn với tập huấn khuyến nông - lâm ngư nghiệp, lựa chọn mơ hình phát triển sản xuất phù hợp điều kiện kinh tế, trình độ, lực hộ nghèo theo hướng sản xuất hàng hóa có thị trường tiêu thụ để sử dụng nguồn vốn có hiệu Đối với nhóm hộ Thực tiễn - Kinh nghiệm nghèo thiếu đất sản xuất: Hồ trợ khai hoang, phục hóa đất sản xuất, đất rừng kết hợp với tổ chức hồ trợ phát triển chăn nuôi, dạy nghề, tạo việc làm doanh nghiệp tham gia xuất lao động Đối với nhóm hộ nghèo có người ốm đau kinh niên, sức lao động, hộ nghèo triền miên, hộ khơng có khả nghèo: Xây dựng sách an sinh xã hội vận động cộng đồng khu dân cư, doanh nghiệp giúp đỡ Đối với nhóm hộ nghèo ỷ lại, chây lười lao động: Tăng cường tổ chức đợt tuyên truyền quyền, hội đồn thể hộ này, phân cơng đảng viên có trách nhiệm, uy tín trực tiếp giúp đỡ, vận động, khuyến khích bà con, dòng tộc để thay đổi nhận thức tích cực tham gia lao động, nâng cao chất lượng sống hộ gia đình Khơng bị bỏ lại phía sau Xác định cụ thể chủ trương, giải pháp, Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh đạo ban hành định, kế hoạch, công văn đạo ngành, địa phương tổ chức thực tốt chương trình giảm nghèo hướng dần, tơ chức triển khai thực kịp thời, đồng bộ, có hiệu chương trình, dự án, sách giảm nghèo, tăng cường lãnh đạo, đạo giúp đỡ địa phương, sở thực chương trinh Bên cạnh đó, ủy ban nhân dân tỉnh chủ động xây dựng củng cố máy tô chức cán làm công tác giảm nghèo vào hoạt động có hiệu quả, sở, ngành, đơn vị tích cực, chủ động ban hành tham mưu ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn đạo, hướng dẫn thực hiện; đồng thời, phối hợp với địa phương triển khai thực sách, hợp phần chương trình bảo đảm kịp thời, sâu sát Mặt Tạp chí Cộng sản trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân cấp phát động triển khai nhiều phong trào, như: Phong trào niên lập nghiệp, phụ nữ giúp làm kinh tế hộ gia đình, nơng dân sản xuất giỏi, vận động ngày người nghèo Cơng tác tun truyền, phổ biến chế, sách giảm nghèo nhiều năm trọng, thu nhiều hiệu quả, thực vào sống, nhận thức toàn xã hội, đặc biệt đội ngũ cán cấp nâng lên đáng kể, góp phần thực chương trình giảm nghèo có hiệu Hơn nữa, đơn vị, doanh nghiệp phân công giúp đỡ xã nghèo tích cực triển khai hoạt động giúp đỡ thiết thực, hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đặc biệt, nhận thức người dân xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững có chuyển biến rõ rệt, khắc phục phần tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hồ trợ đầu tư Nhà nước, khơi dậy ý chí, tích cực, chủ động vươn lên cộng đồng dân cư, tích cực, chủ động tham gia với nhiều cách làm sáng tạo Việc đưa thông tin thiết yếu đến địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa làm giảm khoảng cách thụ hưởng thông tin vùng, miền Trong năm 2019, có gần 40 hộ gia đình chủ động làm đơn đăng ký thoát hộ nghèo, hộ cận nghèo, số lượng đăng ký thoát nghèo chưa nhiều gương, tạo động lực để hộ nghèo, hộ cận nghèo khác nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững thời gian tới Sau năm thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU, mặt nơng thôn nhiều địa phương thay đổi rõ rệt, đời sống vật chất tinh thần người Số 985 (tháng năm 2022) 93 Thực tiễn - Kinh nghiệm dân cải thiện, điều kiện y tế, giáo dục văn hóa nâng lên Tồn tỉnh có 28.391 hộ nghèo, đưa hộ nghèo tồn tỉnh giảm từ 34.083 hộ, chiếm 14,42% đầu năm 2016 xuống 12.393 hộ, chiếm 4,98% cuối năm 2019 (giảm 21.690 hộ nghèo, tương đương 9,44%, bình quân mồi năm giảm 2,36%), giảm 722 hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Có 39.250 hộ cận nghèo, đưa số hộ cận nghèo toàn tỉnh giảm từ 29.859 hộ, chiếm 12,64% đầu năm 2016 xuống 16.613 hộ, chiếm 6,67% cuối năm 2019 (giảm 13.246 hộ cận nghèo, tương đương 5,97%, bình quân mồi năm giảm 1,5%); Giảm 10 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 50% trở lên, đến cịn xã (Trọng Hóa: 81,56%, Dân Hóa: 79,13%, Thượng Trạch: 72,62%, Tân Trạch: 78,35%); có xã, thơn đặc biệt khó khăn khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn, đạt xã nơng thơn (7 xã: Quảng Trung, Quảng Văn, Duy Ninh, Hiền Ninh, Hồng Thủy; Hưng Thủy; Hóa Hợp; thơn: thơn Tân Hóa, Lạc Hóa (xã Mai Hóa), thơn Thanh Tiến (xã Tiến Hóa)(2) Tỷ lệ hộ nghèo bình qn năm giảm 2,36% (đạt 118%); tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn bình qn năm giảm 7,49% (đạt 187,25%) Có xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, xã thôn đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn (đạt 90% kế hoạch) Hằng năm, 100% số hộ có khả sản xuất, kinh doanh có nhu cầu vay vốn tín dụng ưu đãi theo quy định (đạt 100%); 100% số người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế, 90% số hộ gia đình cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế theo quy định (đạt 100%); 100% số học 94 Số 985 (tháng năm 2022) Tạp chí Cọng sản sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo miễn, giảm học phí, khoản đóng góp, vay vốn tín dụng ưu đãi theo quy định; 100% số học sinh vùng bị ảnh hưởng cố môi trường biển khơng thu học phí có thời hạn theo quy định ủy ban nhân dân tỉnh Chính phủ; 100% cán bộ, công chức cấp xã tập huấn văn mới, quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo quy trình lập kế hoạch giảm nghèo năm; 100% trưởng thôn/bản tập huấn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo(3) Năm 2021, tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,6% (1.369 hộ) xuống 3,3% (8.158 hộ); tỷ lệ hộ cận nghèo giảm 0,8% (1.880 hộ) xuống 4,09% (10.525 hộ) Năm 2022, tỉnh Quảng Bình phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 1,5-1,8%; với giai đoạn 2022 - 2025 giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 1,3 - 1,7%, riêng huyện nghèo Minh Hóa giảm bình qn từ 2,5 - 3%/năm Những học kinh nghiệm Có thể khẳng định, giai đoạn 2016 2020, Đảng tỉnh Quảng Bình tập trung lãnh đạo đẩy mạnh thực tốt chương trình giảm nghèo bền vững, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Những kết đạt có ý nghĩa xã hội sâu sắc, tạo ổn định, bền vững phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ vững ổn định trị; củng cố lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, vừng bước đường đổi Tuy nhiên, công tác giảm nghèo bền vững, chống tái nghèo nghèo phát (2), (3) Báo cáo số 15/BC-LĐTB&XH ngày 15-102020 kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 đề xuất chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021 - 2025, tr 15, 16 Thực tiễn - Kinh nghiệm sinh; khắc phục chênh lệch mức sống khu vực, nhiệm vụ quan trọng cần phải có kế hoạch, mục tiêu chiến lược lâu dài Đây cơng việc khó khăn, gian nan, địi hỏi phải có tâm cao độ cấp ủy, quyền nhân dân trình thực Từ trình thực sách giảm nghèo bền vững để giai đoạn giảm nghèo bền vững triển khai tốt hơn, tỉnh Quảng Bình đúc rút số học kinh nghiệm quan trọng bước đầu sau: Thứ nhất, phải xác định việc giảm nghèo bền vững trách nhiệm chung hệ thống trị toàn xã hội; cán lãnh đạo cấp phải thường xuyên sâu sát để lãnh đạo, đạo tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ cách cụ thể Trong lãnh đạo, đạo thực Chương trình phải kiên trì, liệt, đồng Các thành viên ban đạo cấp phân công phụ trách sở phải thường xuyên bám sát địa bàn để đạo Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quyền cấp để huy động hệ thống trị nhân dân vào cuộc; thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm đạo, thực Thứ hai, cấp, ngành cần trọng lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương với chương trình giảm nghèo, chương trình xây dựng nơng thơn mới; đồng thời, huy động nguồn lực, tận dụng lợi sẵn có địa phương để thực tốt Chương trình Thứ ba, làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền vận động để người dân, cán bộ, đảng viên hiểu Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Thực tốt Tạp chí Cộng sản phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”, nhằm tạo đồng thuận nhân dân để người dân thực chủ thể thực Chương trình Thứ tư, chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương, tránh rập khn, máy móc Mỗi địa phương phải vào đặc điểm, lợi nhu cầu thiết thực người dân để lựa chọn nội dung trọng tâm, trọng điểm làm trước với mức độ phù hợp, đồng thời tuân thủ hướng dẫn cấp Đồng thời, kết hợp chặt chẽ với cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm phải thực cách cụ thể, xác, sát thực tế địa phương; tập trung xây dựng sở liệu giảm nghèo, việc làm để làm xây dựng kế hoạch chi tiết giảm nghèo phù hợp với địa bàn Thứ năm, trọng xây dựng đào tạo đội ngũ cán nòng cốt cấp, đội ngũ cán sở, để triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước đầy đủ đến với người dân, từ giúp người dân tự nguyện tham gia Đồng thời, cần có chế, sách sát đúng, kịp thời, tạo kích thích mạnh mẽ để địa phương nỗ lực phấn đấu Phát huy cao nguồn lực chỗ, lồng ghép chương trình dự án; lựa chọn thực nhiệm vụ ưu tiên tạo chuyển biến thực tế diện rộng Thứ sáu, phát huy tốt quy chế dân chủ, công khai, minh bạch Định kỳ sơ kết, tổng kết để đánh giá rút kinh nghiệm biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc xây dựng nông thôn mới, công tác giảm nghèo □ Số 985 (tháng năm 2022) 95 ... nan, địi hỏi phải có tâm cao độ cấp ủy, quyền nhân dân q trình thực Từ q trình thực sách giảm nghèo bền vững để giai đoạn giảm nghèo bền vững triển khai tốt hơn, tỉnh Quảng Bình đúc rút số học kinh... năm 2019 (giảm 21.690 hộ nghèo, tương đương 9,44%, bình qn mồi năm giảm 2,36%), giảm 722 hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Có 39.250 hộ thoát cận nghèo, đưa số hộ cận nghèo toàn tỉnh giảm từ 29.859... để người dân, cán bộ, đảng viên hiểu Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Thực tốt Tạp chí Cộng sản phương châm ? ?Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”,