108 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM ĐỔI MỚI CHÍNH ỈÁCH VÊ DÂN số PHÙ HỢP VỚI BỐI CẢNH MỨC SINH THẤP VIỆT NAM • ★ TS HÀ VIỆT HÙNG Viện Xã hội học Phát triển, Học viện Chỉnh trị quốc gia Hồ Chí Minh • Tóm tắt: Dựa số liệu dự báo tốc độ gia tàng quy mô dân số, tỷ trọng số người già cấu dân số nước ta kết phân tích số liệu điểu tra dân số cho thấy, Việt Nam vào thời kỳ có mức sinh thấp Do đó, cần tiếp tục đổi sách dân số phù hợp với bối cảnh mức sinh thấp già hóa dân số nhanh nhằm đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển đất nước thời gian tới • Từ khóa: chiến lược dân số, mức sinh thấp, già hóa dân số nhanh ức sinh nước ta hon 10 năm giói(3) Đây mức sinh mà đoàn hệ phụ nữ qua tiếp tục xu hướng giảm Từ trung bình có vừa đủ số gái để “thay thế” họ phân tích số liệu Kết trình tái sinh sản dân số; tương ứng vói M tổng tỷ suất sinh (TFR)/số trung bình 2,1 tồn Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 cho thấy, giai đoạn 2009-2019, tổng tỷ con/phụ nữ(4) Ở hầu phát suất sinh (TFR) Việt Nam giảm từ mức 2,03 triển vói mức thu nhập từ trung bình trở lên, con/phụ nữ xuống cịn 1,85 con/phụ nữ1*; tỷ lệ có mức sinh tương đối thấp nhóm người già (từ 65 tuổi trở lên (65+)) tăng Quy mô dân số Việt Nam tăng thêm 10,4 ừiệu khoảng 20%, quy mô dân số chung người giai đoạn 2009-2019, với tỷ lệ tăng tăng khoảng 11% Thực trạng mức sinh thấp dân số trung bình 1,14%/năm (giảm nhẹ so tác động, làm gia tăng nhanh tốc độ già vói giai đoạn 1999-2009 (1,18%/năm)) Tốc độ hóa dân số cộng hưởng áp lực lên hệ tăng quy mô dân số nước ta giảm liên tục thống an sinh xã hội tăng trưởng kinh giai đoạn 1979-1989 (2,10%/năm) tế quốc gia(2) Mức sinh tốc độ tăng quỵ mô dân số 1989-1999 (l,7%/năm)(5) Tốc độ tăng quy mô Mức sinh yếu tố quan dân số có mối liên hệ chặt chẽ vói xu trọng tác động đến quy mơ cấu dân số hướng giảm mức sinh liên tục từ năm 1989 đến Tương ứng vói mức sinh năm 1989, quốc gia, đồng thòi phản ánh mức độ phát 1999 2009, tổng tỷ suất sinh hay số trung triển kinh tế - xã hội quốc gia bình/phụ nữ 3,8; 2,33 2,03 con(6) LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 533 (7/2022) 109 Từ kết phân tích số liệu cho thấy, sinh đẻ phụ nữ từ sinh nhiều chuyển tổng tỷ s lất sinh nước ta giảm từ 2,03 sang sinh xuống cị a 1,85 con/phụ nữ giai đoạn Thực trạng mức sinh thấp nước ta 2009-2015 Mức sinh tiếp tục giảm nhanh thể rõ khu vực nông thôn đô thị, năm gần dãn tới việc quy mô mức sinh vùng địa lý - kinh tế nhóm trẻ ảm từ 0-4 tuổi (7.819.326 người) hon Tổng tỷ suất sinh khu vực đô thị nước ta rõ rệt so voi nhóm trẻ em từ 5-9 tuổi (8.332.719 giảm xuống cịn 1,51 con/phụ nữ; khu vực người) mời điểm ngày 1-4-2019(7) nơng thơn giảm xuống cịn 2,06 con/phụ nữ Xu hướng giảm mức sinh nước ta hon Tổng tỷ suất sinh 5/6 vùng địa lý - kinh tế 30 năm qua nầm quy luật chung vê' biến đổi mức sir h nước châu Á nước ta năm 2019 giảm rõ rệt so vói năm giới Mức si h ln có xu hướng giảm tiến tổng tỷ suất sinh tăng nhẹ từ mức 2,24 con/phụ 2009 Chỉ có vùng trung du miền núi phía Bác, trình phát triển kinh tế - xã hội chịu chi nữ lên 2,38 con/phụ nữ Mức giảm sinh 5/6 phối nl iều yếu tố khách quan chủ quan vùng kéo mức sinh chung nước từ 2,03 khác nhau, rong có hai nhóm yếu tố chính: con/phụ nữ xuống cịn 1,85 con/phụ nữ Thứnhất, nhóm yếu tố liên quan tới q trình Thứ hai, nhóm yếu tố liên quan tói mục thị hóa, c âng nghiệp hóa, phát triển kinh tiêu giải pháp sách dân số Các mục tế - xã hội b hững yếu tố mang tính khách tiêu giải pháp sách xây quan lịi có tác động làm cho mức sinh dựng nhàm hạn chế sinh đẻ khuyến khích giảm xuống Nguyên hành vi sinh đẻ sinh đẻ Dựa vào diễn biến thực trạng mức sinh phụ nữ |iay cặp vợ/chồng) bị chi phối giai đoạn phát triển, quốc gia giá trị, chuẩn mực xã hội quy mô gia đưa giải pháp cụ thể, phù họp nhầm đình nhỏ, sinp - giá trị xã hội phổ thực mục tiêu dân số biến xã lội đại Những giá trị, chuẩn Trong giai đoạn 2009-2019, bản, mực xã hội táb động, làm biến đổi hành vi sách dân số nước ta hướng tói mục tiêu Biểu đồ 1: Tống tỷ suất sinh Việt Nam giai đoạn 1989-2019 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 110 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM giảm sinh Sau Đảng ta ban hành Nghị già hóa dân số, tỷ trọng nhóm dân số trẻ em số 21-NQ/TW ngày 25-10-2017 Cơng tác dán có xu hướng giảm liên tục Tỷ trọng số trẻ em số tỉnh hình mói, vói chủ trương chuyển nước ta giảm từ 39,2% (năm 1989), xuống trọng tâm sách dân số từ mục tiêu giảm 24,3% (năm 2019)(9) Đồng thịi vói tỷ trọng số trẻ sinh sang mục tiêu trì mức sinh thay em giảm, tỷ trọng số người già dân số gia Như vậy, mười năm qua, mức sinh tăng nhanh Tỷ trọng số người già (65+) tăng nước ta đồng thòi bị tác động kép theo xu hướng khoảng 20% giai đoạn 2009-2019, từ 6,4 % giảm hai nhóm yếu tố nêu (năm 2009) lên 7,7% (năm 2019) Theo dự báo, vói giả định mức sinh trung bình giai đoạn 2019- Bảng Tổng tỷ suất sinh vùng giai 2069, tỷ trọng tăng lên mức 11,51% vào đoạn 2009-2019 năm 2029 15,14% vào năm 2039 Khoảng năm Sô trung bình/phụ nữ Vùng 2009* 2019** 2,24 2,11 2,21 2,65 1,69 1,84 2,03 2,38 2,04 2,11 2,32 1,27 1,50 1,85 Trung du miền núi phía Bắc Đóng sơng Hơng Bắc Trung duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Đổng sông Cửu Long Chung nước Nguồn: *Tổngcục Thống kê, 2021; **SỐliệu tác giả 2036, tỷ trọng nguôi già vượt mức 14% Việt Nam kết thúc thịi kỳ già hóa dân số, bát đầu bước vào thịi kỳ có cấu dân số già(10) Theo số liệu Liên họp quốc (năm 2020), với quy mô số người già (65+) nước ta khoảng 7,5 triệu người, Việt Nam xếp thứ 18 quy mơ số người già giói, sau Thái Lan (xếp thứ 17) Hàn Quốc (xếp thứ 16) với số lượng người già tương ứng 7,6 triệu người 7,8 triệu người(11) Tỷ trọng nhóm dân số người già nước ta tăng nhanh hai yếu tố chủ yếu mức sinh thấp (dẫn đến tỷ trọng nhóm dân số trẻ em giảm mạnh) tuổi thọ trung bình Từ mối liên hệ chặt chẽ tốc độ tăng quy mô dân số chậm vói xu hướng giảm mức sinh, người dân cải thiện rõ rệt Tuổi thọ trung bình người dân nước ta liên tục tăng dự đoán tổng tỷ suất sinh Việt Nam lên từ 65,2 tuổi (năm 1989), lên 68,2 tuổi (năm giai đoạn từ đến năm 2030 tiếp tục giảm 1999) đạt 73,6 tuổi (năm 2019) xuống ngưỡng 1,8 con/phụ nữ Thực tiễn mối quan hệ mức sinh thấp già hóa dân số nhanh số nước châu Á xuống mức 1,5 con/phụ nữ, (tương đương với mức sinh Thái Lan năm 2020)(8) Mức sinh thấp già hóa dân số nhanh Thái Lan hay Trung Quốc cho thấy, Mức sinh biến đổi theo xu hướng giảm nước tổng tỷ suất sinh xuống ngưỡng 2,1 ta 30 năm qua không làm chậm lại con/phụ nữ, tỷ trọng số người già tăng lên tốc độ gia tăng quy mô dân số mà làm thay nhanh cấu dân số thịi kỳ già hóa dân đổi cấu độ tuổi dân số theo xu hướng số bị rút ngán lại; việc cô' gáng đưa tổng tỷ suất chuyển từ cấu dân sô' trẻ sang cấu dân số già - xu hướng già hóa dân số Trong trình sinh tăng lên quanh mức sinh thay bàng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) quốc gia bước vào thòi kỳ mức sinh thấp vói nhiều giải pháp sách khuyến khích sinh 111 đẻ gần bất khả kháng Trong hon 10 năm người già tăng nhanh gây áp lực qua, tổng tỷ suất sinh Thái Lan tiếp tục lớn tới hệ thống an sinh xã hội nước ta xuống thấp, từ mức khoảng 1,8 con/phụ nữ (năm 20 I), xuống 1,6 con/phụ nữ (năm 2015) năm sáp tói Phương hướng đổi mói sách dân cịn l,i con/phụ nữ (năm 2020) Tỷ trọng số số nhằm khuyến khích sinh ngưòi dân người già cấu dân số Thái Lan tăng Trong bối cảnh mức sinh thấp, tốc độ già hóa từ 8% lên 2% giai đoạn 2010-2020(12) Trung Quốc có tổng tỷ suất sinh dẫn đến áp lực đáng kể lên hệ mức thấp 1,5 con/phụ nữ giai đoạn thống an sinh xã hội, làm suy giảm 2010-2015 Năm 2016, Trung Quốc bát đầu thực nguồn cung ứng lao động cho kinh tế sách dân số mói cho phép cặp vợ Những thách thức đặt yêu cầu tiếp tục chồng đưỢte sinh con, đến năm 2020, đổi mói sách dân số Trong thư gửi ngành tổng tỷ suat sinh dừng mức 1,5 con/phụ Dân số mói đây, Chủ tịch nước Nguyễn Xuân nữ Tỷ trọng số người già Trung Quốc tăng Phúc đề nghị nghiên cứu, đề xuất chiến lược từ 8% lên 18% giai đoạn 2010-2020 Theo dân số phù họp với giai đoạn phát triển số liệu mớỉ công bố Liên họp quốc nhàm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chiến (năm 2021) tổng tỷ suất sinh Trung Quốc lược phát triển kinh tế - xã hội đất nướcll6) dân số nước ta ngày nhanh 1,3 con/phụ ntf13) Tỷ trọng số người già Từ yêu cầu Văn kiện Đại hội XIII quốc gia ni iy vượt ngưỡng 14%, Trung Đảng: “Xây dựng thực thi có hiệu Quốc bát đầu thòi kỳ cấu dân số già Như sách dân số phát triển, tận dụng phát vậy, thịi kỳ gttà hóa dân số ỞTrung Quốc kéo dài khoảng É1 năm (2000-2021) Việc trì huy lợi thịi kỳ dân số vàng, đồng thịi chuẩn sách n lột thòi gian tương sở kết nghiên cứu xu đối dài (từ 1980-2015) chậm thực chuyển hướng giảm sinh tác động yếu tố đổi sang sách hai (chỉ từ năm 2016) thị hóa, cơng nghiệp hóa phát triển kinh tế - làm cho Trung Quốc có thời kỳ già hóa dân số xã hội, thực trạng mức sinh thấp nước ta mối quan hệ biện chứng mức sinh ngán so vói nước khác giói Năm 2021 năm thứ hên tiếp mức sinh bị điều kiện thích ứng vói già hóa dân số ”(17); thấp tốc độ già hóa dân số nhanh, viết đề Trung Quốc tie lếp tục giảm sâu(14) Đây lý xuất kiến nghị nhầm đổi mói sách dân số buộc Chính philủ Trung Quốc thực Việt Nam đến năm 2030 sau: sách sinh ba từ năm 2021(15) Việt Nam đaịng bối cảnh mức sinh thấp giảm sinh sang khuyến khích sinh phạm vi Nếu diễn biến :ủa trình già hóa dân số theo nước Từ mối quan hệ mức sinh thấp dự biáo Tổng cục Thống kê, nước tốc độ già hóa dân số nhanh nước ta nay, ta kết thúc hời kỳ già hóa dân số vào năm cố gáng làm chậm lại tốc độ già hóa 2036 Thời kỳ gi;là hóa dân số nước ta kéo dân số bàng cách tích cực, chủ động chuyển dài khoảng 25 nlằm (2012-2036) Việt Nam nhồm nước có thịi kỳ già hóa trọng tâm sách dân số từ giảm sinh sang khuyến khích sinh phạm vi nước dân số ngán Cả quy mô tỷ trọng số cách thống Thứ nhất, chuyến trọng tâm từ sách LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 112 THựC TIỄN-KINH NGHIỆM Tổng tỷ suất sinh vùng Đơng Nam vói lứa tuổi, tình trạng sức khỏe, điều kiện làm đồng bàng sông Cửu Long mức thấp, từ việc, thu nhập ni dạy sở bình 1,27 con/phụ nữ đến 1,5 con/phụ nữ Tổng tỷ đẳng giói(18) Những quy định mói Luật Dân suất sinh vùng đồng bàng sông Hồng Bác số cần thực thống phạm vi Trung Bộ duyên hải miền Trung mức nước, có hiệu lực thi hành đến giai đoạn sau sinh thay (2,04 con/phụ nữ 2,11 con/phụ năm 2030, đất nước bước vào thời kỳ nữ) Tổng tỷ suất sinh vùng lại Tây cấu dân số già Nguyên trung du miền núi phía Bấc vân Thứ ba, gia tăng mức đầu tu ngân sách nhà cao hon mức sinh thay (2,32 con/phụ nữ nước cho hoạt động thực thi sách khuyến 2,38 con/phụ nữ) Như vậy, chênh lệch khích sinh Từ quan điểm đầu tư cho cơng tác mức sinh cịn nhiều, vùng Đơng dân sổ, chăm sóc sức khỏe sinh sản đầu tư cho Nam vùng trung du miền núi phía Bác phát triển bền vững, mang lại hiệu trực tiếp (1,27 con/phụ nữ 2,38 con/phụnữ) Mức sinh kinh tế, xã hội môi trường, cần tăng mức vùng địa lý - kinh tế nước ta tiếp tục đầu tư từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng giảm xuống thấp hon giai đoạn từ đến thực thi giải pháp sách khuyến năm 2030 dưói tác động yếu tố phát khích sinh đẻ như: phát triển dịch vụ trơng giữ triển Do đó, để kiểm sốt giữ tổng tỷ suất sinh trẻ; việc làm cho phụ nữ có nhỏ; nhà cho chung nước không giảm xuống 1,6 người lao động; V.V (vào năm 2030), cần thực khuyến khích Phát triển dịch vụ trông giữ trẻ: Một sinh vùng, không mức sinh tất vùng tiếp tục giảm xuống, tất vùng rào cản, khó khăn cặp vợ tỉnh, thành phố phải tích cực chuyển khu vực đô thị, khu công nghiệp trọng tâm từ sách giảm sinh sang khuyến thiếu sở trơng giữ trẻ, vói nhóm khích sinh trẻ tuổi Các địa phương cần coi trọng việc Thực mục tiêu không mức sinh tất vùng tiếp tục giảm, tích cực chuyển bố trí đầu tư ngân sách cho xây dựng, phát triển chồng/phụ nữ việc sinh con, sinh thêm trọng tâm từ sách giảm sinh sang khuyến dịch vụ trông giữ trẻ em từ bậc tiểu học trở xuống, bao gồm nhóm trẻ tuổi, khích sinh phạm vi nước; giữ tổng tỷ suất đô thị khu công nghiệp Hệ thống sinh chung nước năm 2030 không giảm sở dịch vụ phát triển tốt giúp cho xuống 1,6 con/phụ nữ, giải pháp người lao động yên tâm lao động sản xuất, đồng sách dân số cần thực vận động cặp vợ thịi khơng trì hỗn hay ngại việc sinh chổng sinh từ 2-3 Việc làm cho phụ nữ có nhỏ: Hầu hết phụ Thú hai, bổ sung soạn thảo cắc quy định nữ độ tuổi lao động nước ta có nhu Luật Dân sốphù họp vói bối cảnh mức sinh cầu việc làm ổn định Việc chăm sóc, ni thấp nước ta Liên quan tói quyền nghĩa vụ cặp vợ chồng, cá nhân nhỏ hay việc sinh thêm yếu tố việc thực bảo vệ sức khỏe sinh sản, họ cần cản trở tới việc làm ổn định người lao động Trong sách bảo hiểm xã hội cần có quy có quyền đối vói định thịi gian sinh con, định tăng thòi gian nghỉ thai sản phụ nữ, số khoảng cách lần sinh phù họp tăng số ngày nghỉ có phép để chăm sóc ốm, LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 533 (7/2022) IB linh hoạt chế độ nghỉ việc để chăm sóc nhỏ quốc lần thứXIII, t.I, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, tu 51, V.V Nhà ỏỊxã hội cho lao động: Một rào cản với Hà Nội, 2021, tr.212, tr.151 việc khuyến sinh điều kiện nhà nhà năm 2019 - Thực trạng yếu tố tác hạn chế (tối với người lao động, đặc biệt đối động đến mức sinh Việt Nam, Nxb Thống kê, với ci p vợ chồng trẻ khu vực đô thị, Hà Nội, 2021 khu công aghiệp Cần tăng đầu tư cho xây dựng (4), (5), (9) Ban Chỉ đạo Tổng điều ưa dân số nhà nhà xã tyội đô thị lớn, khu công nghiệp Tmng ương: Kết Tổng điều ưa dân số nhà cho óm đối tượng Các giải pháp ở, thời điểm giờngày -4-2019, Nxb Thống kê, 2019 khuyến khích kết hơn, sinh trước tuổi 30 (7) Tổng cục Thống kê: Kết toàn tổng điêu cần gán V( li hỗ trợ thuê, mua nhà ữa dân số nhà năm 2019, Nxb Thống kê, 2020 với giá ưu ồi (8), (18) Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số (3), (6) Tổng cục Thống kê: Tổng điều tra dân số Các mục tiêu hệ thống giải pháp 2013/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Dân số Sức sách khuyến sinh cần xây dựng đồng khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020, thực hiên thống địa phưong http://chinhphu.vn, truy cập ngày 3-2-2022 Không thể ngược lại với q trình già hóa dân (9) Tổng cục Thống kê: Chuyên khảo Dự báo dân số số diễn vói việc xây dựng giải ViệtNam giai đoạn2019-2069, http://vietnam.unfpa.oig pháp sách dân số phù họp kịp thòi, truy cập ngày 3-2-2022 co thể kiểm sốt khơng để mức sinh (8), (11) Population Reference Bureau (PRB), 2020: giảm thấp làm chậm lại tốc độ già hóa World Population Datasheet 2020, www.prb.org, dân số truy cập ngày 3-2-2022 Việc tiếp tpc đổi mói sách dân số nhàm (10) Tổng cục Thống kê: Tổng điều ữa dân số nhà khuyến si] để thích ứng vói q trình già hóa dân số nhanh nước ta có ý nghĩa năm 2019 Già hóa dân sốvà người cao tuổi Việt Nam, quan trọng đối vói việc thực tháng lọi (12) Population Reference Bureau (PRB): World mục tiêu phái triển kinh tế - xã hội đất nước Population Datasheet 2010, 2015, www.prb.org, truy cập ngày 3-2-2022 giai đoan từ đến năm 2045 Cần ưu tiên nguồn ỈỊ 'C, chế sách để cơng tác http://vietnam.unipa.org truy cập ngày3-2-2022 2020, (13) Population Reference Bureau (PRB): World dân số nước ta ttong thịi kỳ mói đạt hiệu Population Datasheet 2021, www.prb.org, truy cập lâudài(19)o ngày 3-2-2022 (14) Phương Linh: “Tỷ lệ sinh thấp kỷ lục, Trung Quốc cận kề khủng hoảng nhân học", https://vneconomy.vn, truy cập ngày 3-2-2022 Ngày nhận 31 -3-2022; Ngày bình duyệt: 6-4- (15) Phiên An: “Chính sách -hy vọng trì 2022; Ngày ìt đăng: 15-7-2022 sức mạnh kinh tế Trung Quốc”, https://vnex- (1) Hà Việt Hùr g, Đặng Thị Minh Lý: “Thực trạng press.net, truy cập ngày 3-2-2022 xu hướng biến í ổi mức sinh Việt Nam ”, (16), (19) “ThưChủ tịch NguyễnXuân Phúc gửi ngành http://hdll.vn, tì uy cập ngày 3-2-2022 (2), (17) ĐCSVh: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn dân số Việt Nam 60 năm truyền thống”, http://gopfp.gov.vn/, truy cập ngày 3-2-2022 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - sỏ 533 (7/2022) ... Thực tiễn mối quan hệ mức sinh thấp già hóa dân số nhanh số nước châu Á xuống mức 1,5 con/phụ nữ, (tương đương với mức sinh Thái Lan năm 2020)(8) Mức sinh thấp già hóa dân số nhanh Thái Lan hay... ba từ năm 2021(15) Việt Nam đaịng bối cảnh mức sinh thấp giảm sinh sang khuyến khích sinh phạm vi Nếu diễn biến :ủa q trình già hóa dân số theo nước Từ mối quan hệ mức sinh thấp dự biáo Tổng cục... trọng số số nhằm khuyến khích sinh ngưịi dân người già cấu dân số Thái Lan tăng Trong bối cảnh mức sinh thấp, tốc độ già hóa từ 8% lên 2% giai đoạn 2010-2020(12) Trung Quốc có tổng tỷ suất sinh