Người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thực trạng và giải pháp

TẠP CHÍ CÚNB IlílilK NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐồNG - THựC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP • NGUYỀN THỊ THANH HUYEN TĨM TẮT: Bài viết trình bày, phân tích số điểm Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2020 so với Luật cũ Bên cạnh đó, đánh giá dự báo tác động quy định pháp luật đưa vài giải pháp hoàn thiện thực tiễn thực hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước thời gian tới Từ khóa: người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước Thực trạng quy định pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hựp đồng năm 2020 Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước năm 2006 (NLĐVNĐLVONN) sau gần 13 năm áp dụng xuất nhiều vướng mắc, bất cập thực tiễn Do đó, ngày 13/11/2020, kỳ họp thứ 10 khóa XIV, Quốc hội nước CHXHCNVN thơng qua Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng năm 2020 (“Luật năm 2020”), có hiệu lực từ ngày 01/01/2022 Nhìn chung, đánh giá, Luật năm 2020 có kế thừa điểm tích cực Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 (“Luật năm 2006”), đồng thời bổ sung số quy định nhằm đáp ứng yêu cầu bối cảnh mới, khắc phục bất cập pháp luật hành việc đưa NLĐVNĐLVONN Luật gồm Chương, 74 Điều, quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm NLĐVNĐLVTHĐONN theo hợp đồng, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng: Bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ 5Ó SỐ - Tháng 2/2022 giáo dục định hướng cho người lao động (NLĐ); Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước; sách NLĐ; quản lý nhà nước Có thể kể đến sơ điểm có tác động đến việc điều chỉnh quan hệ người NLĐ VNĐLVONN theo hợp đồng sau: Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng So với Luật năm 2006, bên cạnh việc kê thừa số nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh luật Luật năm 2020 sửa đổi theo hướng sau: (i) Bổ sung làm rô thêm phạm vi điều chỉnh; (ii) Bao quát hết nhóm quan hệ quy định Luật như; Quỹ Hỗ trợ việc làm nước; Dạy nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng; Chính sách với người lao động; Quản lý Nhà nước; ; (iii) Bao quát toàn hoạt động liên quan đến NLĐVNĐLVONN từ đưa đi, làm việc nước đến lúc trở về đối tượng áp dụng, Luật năm 2020 đưa thêm nhóm đối tượng: "Đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung đơn vị nghiệp) giao nhiệm vụ đưa NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng” (khoản Điều 2) Các nhóm đối tượng thêm vào tương thích phạm vi điều chỉnh LUẬT phù hợp với thực tiễn Việt Nam bối cảnh quốc tế Thứ hai, hình thức người Việt Nam làm việc nước Điều Luật năm 2020 quy định hình thức NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng sau: “1 Hợp đồng đưa NLĐVNĐLVONN ký với đơn vị nghiệp để thực điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế Hợp đồng thỏa thuận văn ký với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, bao gồm: a) Doanh nghiệp Việt Nam hoạt động dịch vụ đưa NLĐ VNĐLVONN theo hợp đồng; b) Doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu công trình, dự án nước ngồi; c) Doanh nghiệp Việt Nam đưa NLĐ đào tạo, nâng cao trình độ kỹ nghề nước ngoài; d) Tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước Hợp đồng lao động NLĐ trực tiếp giao kết với người sử dụng lao động nước ngoài” Với xu phát triển chung xã hội chủ trương sách Đảng Nhà nước nay, với việc dịch chuyển lao động có xu hướng ngày đa dạng hội nhập sâu với giới, việc Luật năm 2020 bổ sung thêm hình thức người lao động làm việc nước ngồi thơng qua đơn vị nghiệp để thực điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế mà cụ thể đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, quan thuộc Chính phủ giao nhiệm vụ đưa NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng hoàn toàn cần thiết Đồng thời, quy định bổ Ịsung NLĐ giao kết hợp đồng sau xuất cảnh vào iquy định NLĐVNĐLVONN theo hình thức trực 'tiếp giao kết hợp đồng lao động Ngồi ra, hình Ịthức khác giữ nguyên quy định cách rõ ràng nhằm phản án đầy đủ chất hình thức pháp lý sử dụng hoạt động liên quan đến NLĐVNĐLVONN Thứ ba, sách Nhà nước NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng Quan hệ NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng vừa quan hệ thuộc lĩnh vực luật tư, vừa lĩnh vực t)huộc quan hệ luật cơng luật quốc tế1 Do tính chất đặc thù quan hệ nên Nhà nước trực tiếp can thiệp điều chỉnh mà gián tiếp tạo điều kiện, môi trường, thể chê để vận hành phát triển Nội dung ghi nhận Eị)iều với tuyên bố sách, quan điểm Nhà nước NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng Đây nội dung có nhiều điểm Luật năm 2020 giữ nguyên khoản so với Luật năm 2006, việc ghi nhận thể cụ thể, đầy đủ trách nhiệm Nhà nước hoạt động đưa NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng từ giai đoạn bắt đầu đưa (Tuyển chọn, bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho NLĐ, ), thực quan hệ (Bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Việt Nam lĩnh vực NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng, ) đến trở (Phát huy sử dụng hiệu nguồn lao động sau làm việc nước ngồi trở về; Hỗ trợ hịa nhập xã hội tham gia thị trường lao động sau nước ) sở hợp tác quốc tế hoạt động phát triển thị trường lao động mới, an tồn, việc làm có thu nhập cao sách bảo đảm bình đẳng giới, hội việc làm, không bị phân việt đối xử Thứ tư, hành vi bị cấm đưa NLĐ làm việc nước Điều Luật năm 2020 bổ sung nhiều hành vi bị câm đưa NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng nhằm bảo đảm quyền lợi ích NLĐ giới hạn giám sát chặt chẽ hoạt động chủ thể tham gia hoạt động tuyển dụng, bố trí NLDVNDLVONN, cụ thể: - Lôi kéo dụ dỗ, hứa hẹn, quảng cáo, cung cấp thông tin gian dối dùng thủ đoạn khác để lừa đảo người lao động; lợi dụng việc tuyển dụng lao động để mua bán người, bóc lột, cưỡng lao động, ; - Phân biệt đối xử lao động, cưỡng lao động lĩnh vực NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng; - Áp dụng biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ khác, ký quỹ bảo lãnh; - Thu tiền môi giới người lao động; thu tiền dịch vụ người lao động không quy định; - Tự ý lại nước trái pháp luật tự ý chấm dứt hợp đồng không quy định, Bên cạnh đó, Khoản 13 quy định thêm danh mục khu vực bị cấm làm việc nước đưa người Việt Nam làm việc nước ngồi, gồm: Khu vực có chiến có nguy xảy chiến sự; Khu vực bị nhiễm xạ; Khu vực bị nhiễm độc; Khu vực có dịch bệnh nguy hiểm SỐ - Tháng 2/2022 57 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Thứ năm, chuẩn bị nguồn lao động Để thực chủ trương đào tạo nguồn nhân lực, đưa NLĐ làm việc ngành nghề có thu nhập có trình độ chuyên môn, kỹ nghề cao, Luật năm 2020 có nhiều sửa đổi, bổ sung liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực, tuyển chọn, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho NLĐ, đào tạo tác phong lao động ý thức tuân thủ kỷ luật; cho phép hợp tác, liên kết chặt chẽ doanh nghiệp sở đào tạo; đẩy mạnh hợp tác hoạt động NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng nhằm mở thêm thị trường lao động mới, thị trường mang lại việc làm có thu nhập cao, cơng việc ngành nghề giúp nâng cao trình độ, kỹ nghề cho NLĐVNĐLVONN, cụ thể: (i) Luật bổ sung quy định cho phép doanh nghiệp dịch vụ chuẩn bị nguồn lao động trước đăng ký hợp đồng lao động (Điều 18) Điều tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chủ động công tác chuẩn bị nguồn lao động phù hợp với yêu cầu đơi tác nước ngồi, góp phần nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, xây dựng thương hiệu, uy tín thị trường cung ứng lao động quốc tế Tuy nhiên, để hạn chế tình trạng doanh nghiệp lợi dụng quy định để tuyển chọn, đào tạo tràn lan, gây thiệt hại cho người NLĐ lãng phí cho xã hội, Luật năm 2020 bổ sung quy định hồ sơ chuẩn bị nguồn lao động (khoản Điều 18), chê quản lý hoạt động chuẩn bị nguồn (khoản Điều 18) (ii) Bổ sung quyền doanh nghiệp liên kết với sở giáo dục nghề nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm để bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ cho NLĐ trường hợp cần thiết nhằm chuẩn bị nguồn lao động có chất lượng làm việc nước (điểm b khoản Điều 18) Thứ sáu, Quỹ Hỗ trợ việc làm nước Luật năm 2020 tiếp tục kế thừa vai trò cần thiết Quỹ Hỗ trợ Xuất lao động quy định tài chủ động để kịp thời bảo vệ hỗ trợ NLĐVNĐLVONN sửa đổi quy định nhằm mở rộng phạm vi hỗ trợ Quỹ để bao hàm nhiều hoạt động hỗ trợ bôi cảnh xu dịch chuyển lao động quốc tế phịng ngừa rủi ro có tính đặc biệt như chiến tranh, suy thối kinh tế, dịch bệnh Covid-19 Bằng việc bổ sung quy định “Quỹ Hỗ trợ việc làm nước" quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách 58 SỐ 3- Tháng 2/2022 thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, với mục đích hỗ trợ phát triển, ổn định mở rộng thị trường; phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro NLĐ doanh nghiệp; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ (Điều 66) Đồng thời, bỏ quy định nguồn hỗ trợ ngân sách nhà nước nguồn hình thành Quỹ Hỗ trợ việc làm nước (Điều 68) Thứ bảy, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý đổi với NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng So với Luật năm 2006, Luật năm 2020 sửa đổi, bổ sung quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng, cụ thể (i) NLĐVNĐLVONN qua doanh nghiệp hoạt động dịch vụ bảo vệ tốt nhờ vào việc đặt yêu cầu cao lực, uy tín trách nhiệm doanh nghiệp dịch vụ; yêu cầu doanh nghiệp dịch vụ phải công bô' công khai thông tin điều kiện hoạt động, thị trường, điều kiện tuyển chọn ; (ii) NLĐ theo hình thức doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu bảo vệ tốt nhờ vào quy định chặt chẽ ký kết hợp đồng trúng thầu, nhận thầu, hợp đồng đào tạo nghề, quy định báo cáo việc đảm bảo, quyền, lợi ích NLĐ thời gian làm việc nước ngoài; (iii) NLĐ làm việc theo hình thức trực tiếp tìm kiếm việc làm giao kết hợp đồng sau xuất cảnh bảo vệ tôt nhờ vào việc khai báo trực tuyến hợp đồng lao động ký kết nước ngoài, nhờ quan lao động quan đại diện ngoại giao can thiệp, hỗ trợ kịp thời, hiệu có phát sinh quan hệ lao động nước Đồng thời, Luật bổ sung nghĩa vụ NLĐ sau làm việc nước ngồi trở phải “thơng báo với quan đăng ký cư trú nơi trước làm việc nước nơi sau nước theo quy định Luật Cư trú thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhập cảnh” (điểm g khoản Điều 6) Những sửa đổi Luật NLĐVNĐLVONN năm 2020 bổ sung theo hướng phù hợp với quy định pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia, phê chuẩn, bảo đảm hội nhập quốc tế, hướng đến tiêu chuẩn lao động quốc tế nội luật hóa cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên như: Công ước sô' 29 lao động cưỡng năm 1930, Công ước số 111 phân biệt đối xử năm LUẬT 1958, Cơng ước số 105 Xóa bỏ lao động cưỡng năm 1957, Công ước số 181 Tổ chức dịch vụ việc làm tư nhân năm 1977, đồng thời tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, thống nhát hệ thống pháp luật quốc gia Đánh giá tác động pháp luật NLĐVNĐLVONN theo hợp đồng Mặc dù Luật năm 2020 có hiệu lực từ ngày 01/01/2022 việc sửa đổi, bổ sung dẫn đến tác động tích cực kinh tế, lao động, việc làm - Tăng số lượng người lao động có nhu cầu làm việc nước ngoài, tăng doanh thu cho đơn vị nghiệp công lập tham gia đưa NLĐ theo loại hình này, qua góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước; thúc đẩy kinh tế phát triển Qua rà soát, số lượng NLĐ làm việc nước ngồi theo hình thức nêu phát sinh thực tế thời gian qua 20.000 người Do đó, việc mở rộng hình thức đưa NLĐVNĐLVONN số lượng lao động tăng lên khoảng 20.000 người/năm2 - Tăng nguồn thu cho Quỹ Bảo hiểm xã hội gắn với việc bổ sung, ghi nhận hình thức đưa NLĐVNĐLVONN nêu trên, NLĐ theo hình thức có quyền lợi định Tương ứng với quyền lợi nghĩa vụ, có nghĩa vụ đóng Quỹ Bảo hiểm xã hội Nguồn thu tính toán sở giả định số lượng NLĐ làm việc nước ngồi theo hình thức 20.000 người/năm mức đóng bảo hiểm xã hội trung bình NLĐ - Tăng nguồn thu cho Quỹ Hỗ trợ việc làm nước Nguồn thu tính tốn sở số lượng NLĐVNĐLVONN theo hình thức hợp đồng ký với đơn vị nghiệp cơng lập phát sinh thực tế mức đóng NLĐ Giải pháp tổ chức thực nâng cao hoạt động thực pháp luật NLĐVNĐLVONN Đối với quan quản lý NLĐVNĐLVONN: Cần nâng cao lực, trách nhiệm quan quản lý nhà nước lượng NLĐVNĐLVONN Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước quan lao động địa phương, bổ sung quy định nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, tùy viên lao động việc bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ làm việc nước ngồi Quy định cụ thể điều kiện quy mơ lao động thị trường xem xét thành lập ban quản lý lao động quan đại diện ngoại giao Đối với doanh nghiệp đưa NLĐVNĐLVONN: Ngoài quy định máy, chi nhánh doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, Luật bổ sung quy định cho phép doanh nghiệp kết nô'i với tổ chức, cá nhân địa phương để tuyên truyền, tư vân chuẩn bị nguồn lao động cung câp cho doanh nghiệp bổ sung quy định chế tài nghiêm khắc để xử lý hành vi vi phạm quy định tài doanh nghiệp, kể hành vi khơng hồn trả kịp thời đầy đủ cho ngân hàng khoản tiền NLĐ vay chuyển vào tài khoản doanh nghiệp sau NLĐ không xuất cảnh Đối với NLĐVNĐLVONN: Định hướng việc sửa đổi luật thời gian tới cần ý đến công tác đào tạo nghề bồi dưỡng kiến thức Theo cần sửa đổi, bổ sung quy định dạy nghề, ngoại ngữ cho NLĐVNĐLVONN cho phù hợp nhằm khai thác có hiệu hệ thơng giáo dục nghề nghiệp đầu tư thời gian qua, đáp ứng tốt nhu cầu lao động kỹ thuật thị trường tiếp nhận Bên cạnh cần xem xét xây dựngchính sách khun khích, miễn giảm học phí cho NLĐ có đủ điều kiện có nhu cầu học tập để làm việc nước theo hướng tập trung đào tạo nội dung chủ yếu cho đối tác nước ngồi Cần có chế tài xử phạt nghiêm có tính khả thi đơi với lao động bỏ trCín hủy hợp đồng như: (i) Nâng cao sơ' tiền phạt vi phạm hành chính, mức phạt tiền cụ thể tăng đến hợp lý cần quan có thẩm quyền tính tốn định phải đảm bảo điều kiện tăng lên so với mức phạt tiền theo Nghị định sô' 144/2007/NĐ-CP đảm bảo đủ mạnh mẽ để răn đe đô'i với doanh nghiệp cơ' tình vi phạm bị xử lý nhiều lần; (ii) cần có phối hợp từ hai nước Việt Nam quô'c gia tiếp nhận lao động thông qua đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế: Phía quốc gia tiếp nhận lao động liệt việc truy tìm xử phạt nặng công ty, đô'i tượng sử dụng lao động bất hợp pháp Phía Việt Nam tạo mơi trường điều kiện để lao động sau nước có việc làm ổn định; (iii) cần có thống thủ tục xử lý NLĐ bỏ trôn thị trường quan liên quan tòa án, để doanh nghiệp khỏi kiện NLĐ ■ SỐ - Tháng 2/2022 59 TẠP CHÍ CƠNG THIÍ0NG TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Nguyễn Văn Sinh, Bình Luận số điểm quy định chung Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng năm 2020, Tạp chí Nghề Luật số 3/2021, tr27 2https://dantri.com.vn/lao-dong-viec-lam/vuot-bao-covidI9-dua-gan-20000-lữo-dong-ra-nuoc-ngoai-lam-viec20211104220905547.htm TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2006), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 Quốc hội (2020), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 Tổng cục Thống kê (2019), Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam, NXB Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Lô Thị Phương Châm (2010), Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội Đào Thị Hồng Ngọc (2018), Thực trạng pháp luật đưa người lao động di làm việc nước theo hợp đồng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội Tống Văn Băng (2020), vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi theo hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước - Lý luận thực tiễn, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội Nguyễn Văn Sinh (2021), Bình luận số điểm quy định chung người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo Hợp đồng năm 2020 Tạp chí Nghề Luật, số 3, tr.24-28 Ngày nhận bài: 16/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 12/2/2022 Ngày châp nhận đăng bài: 22/2/2022 Thông tin tác giả: NGUYỄN THỊ THANH HUYEN VIETNAMESE GUEST WORKERS - SITUATION AND SOLUTIONS • NGUYEN THI THANH HUYEN ABSTRACT: The article presents and analyzes some notable new points of the Law on Vietnamese Guest workers 2020 as well as provides some impact assessments of these new regulations On that basis, some feasible solutions are suggested to improve the practice of sending Vietnamese workers to work abroad in the near future Key words: Vietnamese Guest workers, Law on Vietnamese Guest workers 2020 60 So - Tháng 2/2022 ... Quốc hội (2006), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006 Quốc hội (2020), Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã... Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội Đào Thị Hồng Ngọc (2018), Thực trạng pháp luật đưa người lao. .. lao động di làm việc nước theo hợp đồng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội Tống Văn Băng (2020), vấn đề lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước theo hiệp định hợp tác lao động Việt Nam nước