Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã hà tiên, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LIÊU KHẮC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Chủ tịch Hội đồng: TS Đào Đăng Kiên Thư ký Hội đồng: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè Phản biện 2: TS Phạm Hùng Ủy viên Hội đồng: TS Đinh Công Tiến Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sĩ Địa điểm: Phòng 211, nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Địa chỉ: Số 10, đường tháng 2, phường 12, quận 10, TP HCM Thời gian: Vào hồi 08 00 đến 09 30, ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo ln vấn đề xúc, nóng bỏng thách thức mang tính tồn cầu, có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế-xã hội ổn định trị quốc gia Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải cách mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt như: hịa bình, ổn định, phát triển kinh tế, cơng xã hội khơng thể giải Do đó, vấn đề xóa đói giảm nghèo vấn đề chiến lược quốc gia Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc Trong thời gian qua với nước tỉnh Kiên Giang nói chung, thị xã Hà Tiên tập trung sức lực tâm huyết hệ thống trị vào cơng tác xóa đói giảm nghèo Nhiều giải pháp triển khai cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên thời gian qua mang lại kết khả quan: trung bình năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,3%, đời sống đa số phận dân cư cải thiện Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo Hà Tiên so với địa phương khác nước chậm, chưa tương xứng với tiềm phát triển địa phương, đồng thời tiến đạt công tác giảm nghèo chưa thật bền vững Mặt khác, thực tế giai đoạn công tác giảm nghèo bền vững phải đối mặt với khó khăn, thách thức khơng riêng thị xã Hà Tiên, mà tỉnh Kiên Giang, chí nhiều địa phương khác Một lý chủ yếu dẫn tới việc giảm nghèo chậm chưa thực bền vững yếu quản lý nhà nước giảm nghèo Thực tế nêu đặt yêu cầu cấp thiết việc cần phải tiếp tục nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nói chung nâng cao chất lượng giảm nghèo thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang nói riêng lý tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể số nghiên cứu quan trọng vấn đề như: Nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo: thực trạng giải pháp” tác giả Lê Quốc Lý (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012) Hà Quế Lâm nghiên cứu “Xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp” (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002) Trần Thị Vân Anh với nghiên cứu “Phương pháp đánh giá tác động sách xóa đói, giảm nghèo xây dựng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đến năm 2010” (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003) Trần Thị Bích Hạnh Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng “Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới” (Học viện hành Quốc gia, 2005) Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trần Quốc Chung: “Vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi (qua ví dụ huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An) (Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2010) Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tác giả Nguyễn Thế Tân (Học viện Hành Quốc gia, 2015) Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” tác giả Nguyễn Út Ngọc Mai (Học viện Hành Quốc gia, 2014) Hiện nay, chưa có đề tài cấp độ thạc sĩ nghiên cứu “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở khái quát quan điểm lý luận phân tích, đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực xóa đói, giảm nghèo cách bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, việc nghiên cứu đề tài phải giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Khái quát hóa quan điểm lý luận nghèo đói; ý nghĩa, tầm quan trọng cơng xóa đói, giảm nghèo; vai trò nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xóa đói giảm nghèo nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang năm qua - Trên sở lý luận đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước xóa đói, giảm nghèo địa phương, luận văn đề xuất kiến nghị giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo cách bền vững thời gian tới địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 4.2.Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Nghiên cứu thực địa bàn thị xã Hà Tiên Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo, trình thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 đưa giải pháp thực đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu: Nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xóa đói, giảm nghèo thời kỳ đổi 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: nghiên cứu tài liệu thứ cấp (desk study); thống kê; phân tích, tổng hợp, Ý nghĩa đóng góp đề tài - Luận văn tổng hợp làm rõ thêm quan điểm lý luận nghèo đói chống nghèo đói cách có hệ thống, sở làm rõ vai trị quản lý nhà nước cơng xóa đói giảm nghèo nước ta - Đề xuất giải pháp để giảm nghèo cách bền vững góp phần hồn thiện quản lý nhà nước nói riêng hoạt động xóa đói giảm nghèo nói chung địa phương - Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo có ý nghĩa phục vụ cho việc triển khai hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang thời gian tới tham khảo vận dụng địa phương có đặc điểm tương đồng với Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương, cụ thể sau: -Chương Cơ sở khoa học xóa đói giảm nghèo quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững -Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2015 -Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1 KHÁI NIỆM NGHÈO ĐÓI VÀ CHUẨN MỰC NGHÈO ĐÓI 1.1.1 Các quan niệm nghèo đói -Khái niệm nghèo đói hiểu sau: Nghèo tình trạng phận dân cư thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp so với mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện -Đói tình trạng phận dân cư có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống, hộ đói thường thiếu ăn, đứt bữa từ 01 đến 02 tháng/năm, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ -Giảm nghèo hiểu làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu việc giảm nghèo tỷ lệ % số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, giảm nghèo trình nâng cao đời sống người thuộc diện đói nghèo giúp phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn, vượt ngưỡng nghèo Vì chuẩn nghèo thay đổi theo mức độ phát triển kin h tế-xã hội nên giảm nghèo thường trình lâu dài -Giảm nghèo bền vững hiểu tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn nghèo trì mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập chuẩn nghèo gặp cú sốc hay rủi ro 1.1.2 Chuẩn mực nghèo đói Hiện nay, chuẩn mực nghèo đói tiếp cận theo tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 gồm tiêu chí thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Chuẩn nghèo bất biến mà có thay đổi tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế-xã hội nhận thức quốc gia giai đoạn cụ thể Khi mức độ phát triển kinh tế-xã hội cao hơn, đời sống người dân nói chung cải thiện đòi hỏi tối thiểu họ tăng dần lên qua làm thay đổi chuẩn nghèo Khi chuẩn nghèo thay đổi dẫn tới số lượng nhóm đối tượng sách xóa đói, giảm nghèo thay đổi theo việc thực chiến lược xóa đói, giảm nghèo lại triển khai tiếp tục 1.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề xóa đói giảm nghèo Chiến lược phát triển Đảng Nhà nước hướng vào việc nâng cao đời sống người dân, hướng tới xóa đói, giảm nghèo Trong văn kiện quan trọng từ Đại hội VI đến đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề cơng xã hội xóa đói giảm nghèo nhiều lần đề cập tới Đối với nước ta vốn nước nghèo, có điểm xuất phát thấp, lại phải trải qua nhiều chiến tranh thường xun bị thiên tai xóa đói giảm nghèo trở thành vấn đề xã hội vừa bản, vừa lâu dài, vừa cấp bách trước mắt Có thể nói rằng, xóa đói giảm nghèo trở thành chủ trương lớn, sách lớn Đảng Nhà nước Để bảo đảm hướng tới công xã hội, Đảng Nhà nước ta khẳng định phải “khuyến khích làm giàu hợp pháp, đơi với xóa đói giảm nghèo thu hẹp dần khoản cách, trình độ phát triển, mức sống vùng, khu vực, dân tộc, tầng lớp dân cư” 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững hiểu tác động có tổ chức quyền lực nhà nước sở quy luật phát triển xã hội thơng qua sách, pháp luật, tổ chức máy nhằm làm giảm tỷ lệ hộ nghèo, bước cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, ổn định phát triển đất nước, hạn chế tối đa nguy tái nghèo 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2.2.1 Ban hành quy định, chương trình, kế hoạch nhằm xác định khuôn khổ pháp lý cho hoạt động giảm nghèo bền vững 1.2.2.2 Xây dựng tổ chức máy nhân để thực giảm nghèo bền vững 1.2.2.3 Tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững 1.2.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo bền vững CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Hà Tiên Thị xã Hà Tiên nằm phía Tây Bắc tỉnh Kiên Giang, điểm cuối vùng đất Tây Nam tổ quốc, phía Bắc giáp Campuchia với đường biên giới dài 13,7 km, phía Đơng Nam giáp huyện Kiên Lương, phía Tây giáp vịnh Thái Lan với đường bờ biển dài 22 km; cách thành phố Hồ Chí Minh 340 km, cách thành phố Cần Thơ 220 km, cách thành phố Rạch Gía 90 km cách đảo Phú Quốc 40 km (đường chim bay) Thị xã Hà Tiên có 07 đơn vị hành chính, có 04 phường Tơ Châu, Pháo Đài, Đơng Hồ, Bình San 03 xã Mỹ Đức, Thuận Yên Tiên Hải, với 28 ấp khu phố 265 tổ nhân dân tự quản Trong đó, có hai phường trung tâm Phường Bình San phường Đơng Hồ (phường Đơng Hồ có khu phố V nằm tách biệt khu vực trung tâm Đầm Đông Hồ); phường Pháo Đài phường Tô Châu mang dáng dấp nửa đô thị, nửa thôn quê; xã Tiên Hải xã đảo với 14 đảo, gọi quần đảo Hải Tặc; xã Mỹ Đức xã biên giới; xã Thuận Yên có địa bàn rộng điều kiện phát triển khó khăn 2.1.2.Thuận lợi khó khăn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang giảm nghèo bền vững 2.1.2.1 Những thuận lợi Thị xã Hà Tiên nằm vùng kinh tế thuận lợi, nơi có tiềm phát triển đa dạng, mạnh phát triển kinh tế biển đánh bắt thủy hải sản, phát triển du lịch tăng cường hoạt động xuất nhập hàng hóa Nhận thức người dân, đặc biệt người thuộc diện hộ nghèo có chuyển biến tích cực Cùng với hỗ trợ cộng đồng, ý thức người dân thuộc diện nghèo địa bàn thị xã nâng lên bước việc nhìn nhận lại để có hành động vươn lên nghèo theo phương châm “tự cứu trước trời cứu” Năng lực, kinh nghiệm làm ăn, trình độ học vấn, tay nghề người thuộc diện hộ nghèo nâng lên bước Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất có tiến Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành nhiều chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo, đặc biệt Kế hoạch số 111/KH-UBND ngày 27/9/2016 giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 hàng loạt sách đặc thù hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển du lịch, góp phần tạo thêm nguồn lực, thay đổi nhận thức hành động người nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên Tạo đòn bẩy cho công tác giảm nghèo địa bàn thị xã 2.1.2.2 Những khó khăn Người dân có thói quen chủ yếu phát triển nông nghiệp quy mơ đất nơng nghiệp địa hình khơng thích hợp với nông nghiệp nên tốc độ tăng trưởng chậm dần Cơ sở hạ tầng tăng cường đầu tư cải thiện chưa phát triển đồng bộ, vừa thiếu, vừa yếu, nhiều hạ tầng đầu tư xuống cấp; thu ngân sách địa bàn khơng cao, tích lũy đầu tư nhỏ, khả huy động dân Đội ngũ cán sở yếu thiếu cán khoa học, kỹ thuật; chưa thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước phận cán dân cư nặng nên hạn chế phát huy nội lực nỗ lực vươn lên Trong đó, cịn phận người nghèo khơng có điều kiện để nghèo khơng có điều kiện cần thiết Các chế sách vận hành cơng giảm nghèo cịn bộc lộ nhiều bất cập Hiện nay, có nhiều sách giảm nghèo cịn mang tính dàn trải, đầu tư nhỏ giọt, nguồn lực bị phân tán, việc tổ chức lồng ghép khó khăn, 2.2.1 làm giảm hiệu đầu tư, hỗ trợ; việc thực nhiều sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo thời gian qua cịn dẫn đến tư tưởng trơng chờ ỉ lại người nghèo vào hỗ trợ nhà nước nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp 2.2 KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Thực trạng đói nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Thị xã Hà Tiên đạt nhiều kết xóa đói, giảm nghèo: Năm 2011 thị xã có 375 hộ nghèo (chiếm tỷ lệ 3,4%) số hộ cận nghèo 336 hộ (tương ứng với 3,04%), đến năm 2015, số hộ nghèo địa bàn thị xã giảm xuống 131 hộ (chiếm tỷ lệ 1,12%) tức giảm 244 hộ (tương ứng với 2,28%) số hộ cận nghèo giảm 163 hộ, chiếm tỷ lệ 1,39% (giảm 173 hộ, tương ứng với tỷ lệ 1,65%) Đến tháng năm 2015, việc tổng điều tra, rà soát hộ nghèo cận nghèo theo phương pháp tiếp cận từ đơn chiều chuyển sang tiếp cận đa chiều thực Qua kết điều tra hộ nghèo theo phương pháp đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, toàn thị xã có 729 hộ nghèo với 2.886 khẩu, chiếm tỷ lệ 6,04% 158 hộ cận nghèo, với 569 nhân khẩu, chiếm tỷ lệ 1,31% Số liệu cho thấy Hà Tiên có tỷ lệ hộ nghèo cao so với địa phương nước nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng Điều đặt thách thức to lớn Đảng quyền cơng tác xóa đói, giảm nghèo thời gian tới Tỷ lệ đói nghèo thị xã Hà Tiên năm qua có giảm cao, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có chủ quan khách quan Cụ thể: - Về nguyên nhân khách quan: + Do điều kiện địa hình, khí hậu khơng hồn tồn thuận lợi để phát triển kinh tế Diện tích Hà Tiên nhỏ lại có nhiều dạng địa hình đan xen nên diện tách đất canh tác khơng nhiều, mặt khác địa hình chia cắt số đơn vị hành khỏi trung tâm xã đảo Tiên Hải, khu phố V- phường Đông Hồ cách biệt Đầm Đông Hồ, thiếu nguồn nước phục vụ cho sản xuất sinh hoạt Quỹ đất thị xã khơng có để xét cấp cho hộ nghèo đất Mua 2.863 lượt thẻ BHYT đối tượng bảo trợ xã hội, cấp 1.112 thẻ BHYT người cao tuổi, 67 trẻ em mồ côi, 163 người tàn tật, 62 người tâm thần, 18 người cao tuổi cô đơn, 14 người hưởng tuất từ trần từ đủ 80 tuổi trở lên, 3.228 thẻ BHYT cho trẻ em 06 tuổi Vận động đơn vị tài trợ kết hợp với Y bác sỹ bệnh viện Đa khoa tỉnh Kiên Giang, Bệnh viện thành phố Hồ Chí Minh khám chữa bệnh phát thuốc miễn phí cho 1.459 lượt người với số tiền 132,599 triệu đồng, vận động thợ cắt hớt tóc miễn phí cho 642 trẻ em nghèo, khó khăn - Chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo nhà ở, nước sinh hoạt Mặt trận, đoàn thể vận động xây dưng, sửa chữa 77 nhà với số tiền 1.853 triệu đồng Hỗ trợ xây dựng nhà theo Quyết định 167 Chính phủ, với tổng số tiền 112 triệu đồng Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định 268/QĐ -TTg ngày 23/02/2011 Thủ tướng Chính phủ, với số tiền 410.160.000 đồng Chi hỗ trợ hộ nghèo theo Quyết định 471/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ cho 541 hộ, với số tiền 142.960.000 đồng Ban Chỉ đạo Tây Nam hỗ trợ 20 triệu đồng/50 hộ nghèo có hồn cảnh khó khăn theo Cơng văn số 225 ngày 05/4/2013 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thực sách bố trí xếp ổn định dân cư xã biên giới theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg Quyết định số 78/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ cho 35 hộ cho 02 xã phường Mỹ Đức Đông Hồ với số tiền 700 triệu đồng Ngân hàng Chính sách xã hội thị xã Hà Tiên giải ngân cho 02 hộ khó khăn nhà vay, với số tiền 16 triệu đồng; giải ngân cho 1.210 hộ vay với số tiền 9,204 tỷ đồng để thực cơng trình nước sinh hoạt cơng trình vệ sinh mơi trường Hiện nay, đa số hộ nghèo sử dụng nước sạch, đảm bảo vệ sinh cho nhân dân sử dụng góp phần hạn chế dịch bệnh phát sinh - Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin Nhân kỷ niệm ngày lễ lớn hàng năm, kết hợp với đội thông tin lưu động tỉnh, tiến hành tổ chức biểu diễn phục vụ cho bà nhân dân xã vùng ven biên giới, có hàng trăm người dân tham dự Đã thành lập đưa vào hoạt động 07 tủ sách báo 07 xã, phường thực thí điểm 07 ấp, khu phố - Chính sách trợ cấp xã hội Chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thị xã thực tốt việc chi trợ cấp thường xuyên đối tượng xã hội cộng đồng cho 15.000 lượt đối tượng, với số tiền 9,592 tỷ đồng Trợ cấp mai táng phí cho 199 đối tượng, với số tiền 624.000.000 đồng, mua 3.640 lượt thẻ BHYT đối tượng bảo trợ xã hội, trợ cấp đột xuất - Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể, tổ chức từ thiện xã hội, tổ chức quần chúng nhân dân công tác giảm nghèo Hàng năm Mặt trận, đoàn thể thị xã tích cực tuyên truyện vận động vận động tổ chức, cá nhân ngồi thị xã tích cực hưởng ứng, vận động xây dựng “Quỹ người nghèo”, cất 61 nhà Đại đoàn kết, mái ấm tình thương, nhà đồng đội, mái ấm cơng đồn …với số tiền 1,4 tỷ đồng góp phần đáng kể cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn thị xã Bên cạnh đó, đồn thể như: Hội Cựu chiến binh tuyên truyền vận động hội viên tham dự lớp tập huấn nuôi trồng thủy sản, học sửa xe máy Kết hợp với doanh nghiệp, địa điểm kinh doanh giới thiệu việc làm chỗ cho 138 hội viên Hội Liên hiệp Phụ nữ xây dựng 374 tổ tiết kiệm xoay vòng vốn, với tổng số tiền tiết kiệm 14,382 tỷ đồng, giúp đỡ 3.678 lượt hội viên nghèo, khó khăn vay vốn để phát triển kinh tế gia đình; thành lập tổ tư vấn học nghề CLB giới thiệu việc làm, có 24 thành viên tham gia; tuyền truyền thông tin tuyển lao động nữ vào làm việc địa phương, tỉnh, có 3.258 lượt lao động nữ làm việc địa phương tỉnh, tặng 17 suất học bổng cho học sinh nghèo vượt khó với tổng số tiền 29 triệu đồng Hội Nông dân phối hợp với ngành tổ chức dạy nghề cho hội viên nông dân 1.223 lượt người tham dự, hỗ trợ nông dân vay vốn để phát triển kinh tế gia đình, góp phần xóa nghèo cho 253 hộ hội viên nơng dân địa bàn thị xã Hội Chữ thập đỏ phối hợp với Hội đông y vân đô g thành lập bếp ăn từ n thiện Bệnh viện đa khoa Hà Tiên, chương trình bếp cháo hỗ trợ cho bênh nhân nghèo nằm viên , phát đông Cuộc vận động “mỗi tổ chứ c, cá nhân gắn với mô chỉ nhân đaọ ” 41 địa với số tiền 178.450.000 đồng; tổ chức t a chương trình “Tết người nghèo” 2.652 suất quà, vớ i số tiền 148.600.000 đồng đồng Vân đô g đoaǹ viên tham gia hiến maú tinh ̀ nguyên n đươ 620 đơn vi ̣máu/ năm… c - Chính sách xã Mỹ Đức Phường Đơng Hồ (vùng khó khăn theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg Chính phủ) 2.3.1 Tổ chức giải ngân hỗ trợ trực tiếp cho hộ dân tộc thiểu số thuộc vùng đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 32/QĐ-CP Chính phủ 06 hộ, với tổng số tiền 30 triệu đồng Thực tín dụng thương nhân hoạt động thương mại vùng khó khăn theo Quyết định số 92/2009/QĐ-TTg cho 28 hộ vay 772 triệu đồng; giải ngân cho 1.710 hộ gia đình SXKD vùng khó khăn vay 33,384 tỷ đồng Về đầu tư kết cấu hạ tầng Biên giới từ năm 2011 đến cho phường Đông Hồ xã Mỹ Đức tỷ đồng theo Quyết định 160/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2011-2015 Ban hành chương trình, kế hoạch quy định thực giảm nghèo bền vững - Xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo Để thực giảm nghèo bền vững theo chủ trương trung ương tỉnh Kiên Giang, Thị uỷ Hà Tiên ban hành Nghị triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2010 – 2015 Nghị đề tiêu giảm nghèo thị xã hàng năm 0,3% với tỷ lệ hộ nghèo từ đầu nhiệm kỳ 2,3% Đồng thời Hội đồng nhân dân thị xã ban hành nghị phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 – 2015 giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 0,3% [41] Trên sở nghị Thị uỷ, HĐND thị xã Hà Tiên, Ban đạo giảm nghèo - giải việc làm thị xã xây dựng kế hoạch thực công tác giảm nghèo địa bàn thị xã Đồng thời hàng năm ban đạo có tổ chức sơ kết đề kế hoạch tổ chức thực cho năm Việc đánh giá thực trạng địa phương chung chung nên việc định hướng tổ chức thực sách, dự án chưa kịp thời, hoạt động giúp đỡ cịn mang nặng tính xử lý tình thế, chưa có tính lâu dài, bền vững, chưa có phối kết hợp đơn vị với quyền địa phương việc đưa định hướng, giải pháp giúp đỡ - Ban hành quy định giảm nghèo Trên sở chủ trương, sách Chính phủ ban hành công tác giảm nghèo, Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Kiên Giang nói chung HĐND-UBND thị xã Hà Tiên nói riêng cụ thể hóa văn tỉnh thị xã để triển khai, thực kịp thời đến quan, đơn vị địa phương Nhìn chung, cơng tác xây dựng văn tỉnh để cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác giảm nghèo ban hành có tính kế thừa điều chỉnh sách sát với điều kiện Kinh tế- xã hội địa phương, thực kịp thời, đầy đủ, làm sở pháp lý cho cấp, ngành tỉnh thực luật định Thị xã ban hành 04 Quyết định phê duyệt Đề án triển khai thực sách giảm nghèo áp dụng địa bàn thị xã 09 công văn hướng dẫn xã, phường tổ chức thực sách giảm nghèo Tuy nhiên, việc ban hành, hướng dẫn tổ chức văn quy phạm pháp luật cịn có mặt hạn chế định, như: triển khai văn quy phạm pháp luật thiếu thường xuyên, nhiều lúc chưa kịp thời Có văn ban hành địa phương triển khai áp dụng thực tế lâu thị xã chậm tuyên truyền phổ biến triển khai thực 2.3.2.Về kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo Về tổ chức máy thực giảm nghèo Ban đạo XĐGN - giải việc làm thị xã có 28 thành viên Trong đó, Trưởng ban Phó Chủ tịch UBND thị xã phụ trách khối văn xã, 01 Phó ban thường trực Trưởng phòng LĐTB&XH, thành viên trưởng đồn thể, phịng ban chun mơn thị xã Trung tâm giáo dục thường xuyên Phòng Giao dịch Ngân hàng sách xã hội thị xã Chủ tịch UBND xã, phường Các thành viên Ban đạo có phối hợp, đưa nhiều giải pháp thiết thực, hiệu trình triển khai thực Chương trình UBND thị xã, UBND xã, phường thường xuyên kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo giảm nghèo vào hoạt động có nề nếp, có chất lượng Tuy nhiên, thị xã chưa ban hành quy chế hoạt động Ban đạo XĐGN - GQVL địa bàn, chưa thường xuyên quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ sâu sát đến xã, phường dẫn đến việc tổ chức thực có lúng túng, chậm trễ cịn mang tính hình thức Về phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động giảm nghèo có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tổ chức thực chương trình giảm nghèo, có tinh thần trách nhiệm, tâm huyết với công việc, sâu sát với người nghèo, trăn trở với người nghèo,… quyền địa phương đẩy mạnh hoạt động tuyên truyên, đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán hoạt động giảm nghèo Đây xem khâu then chốt để thực tốt Chương trình mục tiêu giảm nghèo Tuy nhiên, nguồn nhân lực QLNN giảm nghèo bền vững thị xã cịn có số hạn chế, như: đa số cán hoạt động lĩnh vực giảm nghèo từ cấp huyện đến cấp xã cán chuyên trách mà chủ yếu cán ngành Lao động, Thương binh Xã hội kiêm nhiệm, có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu đề xuất với Lãnh đạo UBND vấn đề XĐGN địa bàn, họ khoản phụ cấp q trình thực hoạt động XĐGN; hoạt động tổ chức, quản lý lớp học vài địa phương thiếu quan tâm phòng LĐTB&XH UBND xã – phường, không quản lý số lượng học viên hàng ngày; số học viên tham gia lớp với tinh thần bị phân cơng bắt buộc, chi phí hỗ trợ thấp nên học viên khơng nhiệt tình tham gia tập huấn 2.3.3.Về tổ chức thực quy định giảm nghèo bền vững Về công tác đạo, điều hành: Thị xã Hà Tiên theo đạo UBND tỉnh Kiên Giang, năm 2016 thị xã thành lập Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn thị xã (trên sở sáp nhập Ban đạo XĐGN - giải việc làm Ban đạo xây dựng nông thôn mới) , đồng chí Chủ tịch UBND thị xã làm Trưởng ban, Phó Chủ tịch UBND phụ trách văn hóa - xã hội vàTrưởng phòng Lao động – Thương binh Xã hội Phó Trưởng ban phụ trách Chương trình giảm nghèo; thành viên lãnh đạo phòng, ban địa bàn thị xã Nhiệm vụ thành viên gắn với lĩnh vực mà thành viên phụ trách Ban đạo xây dựng quy chế hoạt động Về cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách giảm nghèo bền vững: Công tác thông tin, tuyên truyền, vận động người dân thực sách, pháp luật giải pháp giảm nghèo quan tố chức đoàn thể triển khai rộng khắp từ quan Nhà nước đến nhân dân nhiều hình thức (triển khai hội nghị, hội thảo với ngành, cấp; lồng ghép vào nội dung họp khu phố, tổ nhân dân tự quản, tuyên truyền sóng phát - truyền hình), từ nhận thức người dân có chuyển biến; tạo đồng thuận nhân dân sách, pháp luật có liên quan đến giảm nghèo ban hành giám sát hạn chế Về bố trí nguồn lực: Trong năm qua, cịn nhiều khó khăn, song thị xã quan tâm dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Tổng số nguồn lực ngân sách hỗ trợ cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 814.407 triệu đồng (khơng tính nguồn vốn vay từ ngân hàng sách xã hội), ngân sách tỉnh chiếm tỷ trọng cao cấu bố trí nguồn lực (bằng 74% tổng nguồn vốn bố trí cho chương trình), cụ thể: Ngân sách Trung ương: 211.460 triệu đồng; Ngân sách địa phương: 602.947 triệu đồng Ngồi cịn nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi 2.390,74 tỷ đồng nguồn xã hội hố thơng qua Quỹ Vì người nghèo toàn tỉnh 25.000 triệu đồng 2.3.4.Kiểm tra giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực chương trình giảm nghèo quan tâm thực Trên sở hệ thống tiêu theo dõi giám sát, đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Ban Chỉ đạo xóa đói, giảm nghèo cấp tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, sở Kết kiểm tra, giám sát cho thấy đạt kết định, tiêu để thực giám sát đánh giá giảm nghèo đầy đủ, thuận lợi thực hiện, giúp sở xác định đối tượng thụ hưởng tổ chức thực thi sách, lưu giữ hồ sơ, sổ sách; thơng qua hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời 2.3.5.Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang - - - - - - - - 2.3.5.1 Những mặt làm Trên sở quy định chung Đảng Nhà nước, tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh HĐND UBND thị xã Hà Tiên ban hành nhiều quy định để cụ thể hóa chủ trương sách phù hợp với điều kiện đặc thù tỉnh Những quy định thiết lập hành lang pháp lý tương đối đầy đủ để thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Các Chương trình, Kế hoạch xóa đói, giảm nghèo nói chung giảm nghèo bền vững nói riêng tiến hành triển khai tương đối đồng Tổ chức máy thực giảm nghèo bền vững thường xuyên kiện toàn hoạt động tương đối hiệu Việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xóa đói giảm nghèo bền vững triển khai mạnh mẽ đến tâng lớp nhân dân Việc kiểm tra, kiểm soát việc thực Chương trình, Kế hoạch xóa đói, giảm nghèo bền vững thực thường xuyên, nhiều hình thức khác Việc đảm bảo nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo cải thiện đáng kể sở hạ tầng góp phần tạo điều kiện thuận lợi để phát triển chương trình kinh tế - xã hội giai đoạn 2.3.5.2 Những mặt hạn chế Hệ thống quy định giảm nghèo hành quan tâm triển khai tập trung vào hộ nghèo mà chưa trọng đầu tư, hỗ trợ cho hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo, hộ khơng quan tâm hỗ trợ dễ rơi vào khung nghèo Chính sách giảm nghèo cịn nặng tính bao cấp, hỗ trợ trực tiếp, chưa tập trung hỗ trợ, khuyến khích sản xuất, tín dụng ưu đãi, dạy nghề, khuyến nơng, lâm, ngư Có nhiều chương trình trùng mục tiêu địa bàn (Chương trình 134, 135, Chương trình xây dựng nông thôn mới), chế lồng ghép nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia cịn nhiều bất cập, chưa chủ động khó thực lồng ghép, đầu tư dàn trải, phân tán, khó quản lý điều hành tập trung thống Hệ thống sách giảm nghèo cịn nặng tính bình qn, cào bằng; chưa thể - - - - - - - tính đặc thù nhóm dân cư, vùng miền, đối tượng, nhóm sách dân tộc Chưa có sách hộ nghèo, sách cho hộ cận nghèo cịn hạn chế; chưa có giải pháp mạnh khuyến khích người dân vươn lên nghèo, khuyến khích mơ hình, địa phương giảm nghèo hiệu Việc tuyên truyền, phổ biến cho người dân, đặc biệt người nghèo chưa thường xuyên, sâu rộng, dẫn đến số người nghèo hưởng lợi chưa tận dụng phát huy hiệu từ nguồn lực hỗ trợ 2.3.5.3 Nguyên nhân thực trạng Nguyên nhân thành công: Thị xã Hà Tiên địa bàn có nhiều tiềm phát triển tự nhiên kinh tế-xã hội: vừa có bề dày lịch sử, phong cảnh đẹp tảng cho phát triển du lịch, vừa có điều kiện phát triển kinh tế biến với khai thác, nuôi trồng chế biến thủy, hải sản Sự đạo sâu sát cấp ủy đảng quyền cơng tác giảm nghèo bền vững Thị xã Hà Tiên quan tâm sâu sát tỉnh Kiên Giang Trung ương hỗ trợ cho chương trình xóa đói, giảm nghèo Người dân địa phương đa phần có ý thức trách nhiệm với cơng tác xóa đói, giảm nghèo; có truyền thống tương trợ lẫn nhau, “lá lành đùm rách” Nguyên nhân hạn chế: Hệ thống sách chưa đồng bộ, số sách xa rời thực tiễn, chưa thực gắn với đặc điểm địa bàn địa phương nên khó triển khai hiệu Cơ cấu tổ chức máy quản lý xóa đói, giảm nghèo quan tâm củng cố cịn có chồng lấn chưa rõ ràng trách nhiệm; Việc tổ chức triển khai thực chủ trương, sách giảm nghèo bền vững quan tâm chưa thực đồng Chưa thực gắn xóa đói, giảm nghèo với việc bảo vệ mơi trường, đơi việc triển khai dự án xóa đói, giảm nghèo gây ảnh hưởng không tốt tới môi trường hệ sinh thái Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh Kiên Giang thị xã Hà Tiên giảm nghèo bền vững đến năm 2020 3.1.1.1 Mục tiêu giảm nghèo tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 Thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn có tỷ lệ hộ nghèo cao, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo địa bàn có tỷ lệ hộ nghèo cao tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin) 3.1.1.2 Mục tiêu giảm nghèo thị xã Hà Tiên đến năm 2020 - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động người nghèo, cận nghèo nâng cao ý thức tự lực vươn lên nghèo, khơng trơng chờ, ỷ lại vào nhà nước, tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho người nghèo, cải thiện chất lượng sống cho người nghèo - Tạo hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo ổn định việc làm, tăng thu nhập, đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo trì thành cơng tác giảm nghèo, hỗ trợ cho người nghèo tiếp cận dịch vụ sản xuất, dịch vụ xã hội, để họ tự lực thoát nghèo vươn lên giả, giảm thiểu tình trạng gia tăng bất bình đẳng thu nhập nông thôn thành thị, tăng cường khả tiếp cận pháp lý cho người nghèo, bảo vệ phụ nữ trẻ em nghèo, có sách hỗ trợ hộ cận nghèo, đặc biệt gia đình sách có cơng với nước 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững thị xã Hà Tiên tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017-2020 Thứ nhất, xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững gắn liền với đặc thù thị xã Hà Tiên Thứ hai, việc tổ chức thực công tác giảm nghèo phải kết hợp cách chặt chẽ, đồng Thứ ba, cần tăng cường trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, cộng đồng xã hội thân người nghèo, hộ nghèo Thứ tư, phải bảo đảm tính bền vững chương trình, gắn liền việc giảm nghèo với bảo vệ môi trường sinh thái để tăng mức độ phát triển bền vững Thứ năm, ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào vùng, địa bàn nhóm dân cư khó khăn nhất; khuyến khích tham gia trợ giúp đơn vị, doanh nghiệp địa bàn xã có tỷ lệ hộ nghèo số lượng hộ nghèo cao Thứ sáu, biện pháp hình thức tuyên truyền hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại, mong muốn thuộc diện hộ nghèo để thụ hưởng chế độ sách nhà nước Thứ bảy, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tinh thần công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, thể chế thực chương trình giảm nghèo Xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững thị xã Hà Tiên: Giao cho Phịng LĐTB&XH đóng vai trị quan tham mưu việc đề xuất, tham mưu cho UBND thị xã việc xây dựng ban hành chiến lược thị xã giảm nghèo bền vững dựa mục tiêu phương hướng giảm nghèo chung tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016-2020; 3.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo điều hành quyền cấp, cần tăng cường trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước phối hợp chặt chẽ UBMTTQ Việt Nam với tổ chức đơn vị liên quan hoạt động giảm nghèo bền vững 3.2.3 Nâng cao lực tạo điều kiện cho đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp Để phục vụ tốt hoạt động QLNN lĩnh vực này, đòi hỏi thị xã phải có sách đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đạo đức, trách nhiệm cho cán bộ, cơng chức làm hoạt động xóa đói, giảm nghèo nói chung đặc biệt cán quản lý 3.2.4 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người nghèo nhằm nâng cao ý thức tham gia giảm nghèo người dân Để thực mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững đòi hỏi hệ thống trị xã hội vào cuộc, nhiên chủ thể trung tâm để tiếp nhận thực chương trình hộ thuộc diện nghèo, cận nghèo thụ hưởng sách giảm nghèo Phải xác định tư tưởng trách nhiệm cho người nghèo, u cầu họ nhìn nhận nghiêm túc vai trị vị trí cơng giảm nghèo bền vững phải tự vươn lên để thoát nghèo Nhà nước tổ chức, nhà hảo tâm cho họ cần câu, cịn muốn có cá ăn người nghèo phải tự câu lấy Các hộ dân nghèo phải hăng hái tích cực lao động sản xuất với hỗ trợ đầu tư Nhà nước giúp đỡ cộng đồng để nhanh chóng nghèo 3.2.5 Giải pháp cụ thể thực sách hộ nghèo, hộ cận nghèo a, Chính sách hỗ trợ giảm nghèo thu nhập - Tạo vốn tính dụng ưu đãi người nghèo - Hỗ trợ điều kiện sản xuất hộ nghèo - Quản lý hướng dẫn cung cách làm ăn, chuyển giao khoa học kỹ thuật đào tạo tay nghề, giải việc làm cho người nghèo - Thực sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân tộc thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý b, Chính sách hỗ trợ hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội - Về sách chăm lo sức khỏe, văn hóa giáo dục cho người nghèo - Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện sinh hoạt c, Thực sách hộ cận nghèo - Hỗ trợ vốn - Đào tạo nghề giải việc làm - Hỗ trợ y tế - Hỗ trợ giáo dục - Trợ cấp xã hội 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo - Đổi phương thức tra, kiểm tra giám sát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra giám sát phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra giám sát, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho cán công chức thực hoạt động giảm nghèo hay người dân KẾT LUẬN Cơng tác xóa đói giảm nghèo chương trình lớn, có phạm vi rộng, phức tạp lâu dài nên cần phải có kết hợp đồng lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, đạo sát cấp Chính quyền với nỗ lực đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo từ thị xã đến sở xã phường, có cơng tác xóa đói giảm nghèo mang lại hiệu cao Trong năm gần đây, chương trình xóa đói giảm nghèo nước nói chung tỉnh Kiên Giang thị xã Hà Tiên nói riêng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Chính vậy, cơng tác xóa đói giảm nghèo thu kết có ý nghĩa quan trọng Cấp ủy Chính quyền thị xã Hà Tiên quan tâm đến việc thực sách xã hội nói chung sách xóa đói giảm nghèo nói riêng Các cấp, ngành đồn thể xã hội thị xã xác định xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng, thường xun nên có nội dung hoạt động phong phú Chương trình xóa đói giảm nghèo cấp ủy Đảng, quyền sở quan tâm đạo, lãnh đạo quan ban ngành đồn thể đơng đảo nhân dân nhiệt tình hưởng ứng thu kết định Tuy nhiên, để đạt mục tiêu chương trình xóa đói giảm nghèo đến năm 2010 năm tiếp theo, thị xã Hà Tiên, trước hết cần phải khắc phục tồn tại, đồng thời địi hỏi cấp ủy Đảng, Chính quyền, ban ngành đoàn thể nhân dân thị xã cần có tâm cao tạo nên sức mạnh tổng hợp, sử dụng có hiệu nguồn lực để thực xóa đói giảm nghèo Mặt khác, cần tiếp tục giữ vững phát huy thành đạt năm qua, nhân rộng gương sáng, mơ hình tốt việc thực xóa đói giảm nghèo; vận động nhiều cá nhân, tổ chức xã hội, tích cực tham gia phong trào giúp đỡ người nghèo, tạo bước phát triển cho chương trình có ý nghĩa to lớn Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ mang tầm chiến lược, góp phần tạo tiền đề kinh tế xã hội cho phát triển thị xã, để bước đưa thị xã Hà Tiên phát triển lên với phát triển tỉnh đất nước, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng lịng mong mỏi hàng trăm hộ nghèo thị xã góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Luận văn đưa sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nêu kết thực nội dung địa bàn thị xã Hà Tiên giai đoạn 2010 – 2015 Từ đề giải pháp quản lý nhà nước tốt thời gian tới giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên ... CƯỜNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG. .. cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nói chung nâng cao chất lượng giảm nghèo thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang nói riêng lý chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà. .. cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1 KHÁI NIỆM NGHÈO