Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện chiêm hóa, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG THÚY ĐIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 2: PGS.TS Trương Quốc Chính Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h45 – 11h15, ngày 20 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giảm nghèo bền vững (GNBV) Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt, hoạt động xác định nhiệm vụ trọng tâm trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước Trong điều kiện nay, làm tốt công tác GNBV, hạn chế tái nghèo góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong năm qua, Đảng Nhà nước Việt Nam thực nhiều chiến lược, chương trình GNBV, gần Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 1722/QĐ-TTG ngày 2/9/2016 Nước ta đạt nhiều thành tựu công tác GNBV Theo số liệu Báo cáo Ngân hàng Thế giới “Bước tiến giảm nghèo thịnh vượng Việt Nam” (2018), ty lệ người ngh o xác định theo chu n ngh o quốc gia Tổng cục Thống ê - Ngân hàng Thế giới, giảm t 20,8 vào năm 2010 xuống 9,8 năm 2016, giảm gần điểm phần trăm hai năm t 2014 đến 2016 Chiêm Hóa huyện miền núi tỉnh Tuyên Quang, cách trung tâm tỉnh lỵ 67 km phía Bắc Huyện có diện tích tự nhiên 1.278,82 km², dân số 126 nghìn người, có 25 xã 01 thị trấn 18 dân tộc anh em chung sống, dân tộc thiểu số chiếm 80% tổng dân số tồn huyện Trong thời gian qua, Đảng quyền huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang triển khai nhiều biện pháp đạo, lãnh đạo công tác GNBV góp phần thúc đ y phát triển KT-XH Tuy đạt nhiều thành tựu bên cạnh hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) GNBV nhiều khó hăn, thách thức, địi hỏi quan nhà nước huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang phải có giải pháp phù hợp sáng tạo để đạt mục tiêu GNBV, t ng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân địa bàn Huyện Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” để làm luận văn thạc sỹ quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn QLNN GNBV lĩnh vực nhiều nhà nghiên cứu khoa học quan tâm nhiều cấp độ khác Có thể kể đến số trình có liên quan đền đề tài luận văn sau: Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia có tên Quản lý nhà nước GNBV địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Hà Nội; Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2015), luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia QLNN GNBV địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Hà Nội; Hoàng Trọng Trung (2016), luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế, Đại học Huế QLNN GNBV địa bàn huyện Do Linh, tỉnh Quảng Trị, Huế; Bùi Văn Phong (2015), luận văn thạc sỹ quản lý công Học viện Hành ch nh Quốc gia, QLNN hoạt động GNBV địa bàn tỉnh Nam Định, Hà Nội; Lê Văn Bình (2009), đề tài QLNN GNBV vùng Bắc Trung Duyên hải Trung giai đoạn nay, Hà Nội; Nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Hoa Hồn thiện sách xóa đói, giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Hà Nội; UNDP (2009), cơng trình nghiên cứu Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội; Nguyễn Thị Phương Hoa (2017), Luận văn QLNN GNBV huyện miền núi biên giới tỉnh Thanh Hóa tác giả, 2017; H Thụy Đình Khanh (2018), luận văn thạc sỹ ch nh sách công Học viện Khoa học xã hội, Thực sách GNBV t thực ti n quận 6, thành phố H Chí Minh, Hà Nội; inh Phước, Bài viết Thành phố hí Minh n lực cho c ng GNBV hồn thiện sách tích cực tri n hai chương trình GNBV giai đoạn 2016-2020; Nguyễn Thành Nhân (2015), luận văn thạc sĩ ch nh sách cơng Chính sách GNBV t thực ti n thành phố hí Minh, Tp H Ch inh; Bùi Thế Hưng (2015), luận văn thạc sĩ ch nh sách cơng, hính sách GNBV t thực ti n quận Lê h n, thành phố ải h ng, Hà Nội; Phan Thị im Phúc (2016), luận văn thạc sĩ ch nh sách công hính sách GNBV t thực ti n quận T n hú, Tp H Ch inh; Nguyễn Tiến Sỹ, luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng Trường Đại học Kinh tế Quản trị inh doanh Thái Nguyên, GNBV huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, Thái Nguyên – 2016, Thái Nguyên; Nguyễn Thị Hoài Hương (2008), luận văn thạc sĩ quản lý inh tế Học viện Ch nh trị quốc gia H Chí Minh, Giải pháp GNBV huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, Hà Nội; Nguyễn Thị Hoa (2009), “ ồn thiện sách XĐGN chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Hà Nội; Lê Văn Bình (2009), đề tài “Quản lý nhà nước XĐGN vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung giai đoạn nay”, Hà Nội; Hoàng Xuân Trung (2012), viết hoa học với tựa đề “Về việc thiết ế chương trình giảm nghèo vùng d n tộc, miền núi”, Tạp ch Dân tộc số 139 xuất tháng năm 2012, Hà Nội; Ủy ban Dân tộc (2011), kết nghiên cứu với tên gọi “Nghèo dân tộc thi u số Việt Nam, thực trạng thách thức xã thuộc hương trình 135-II”, Hà Nội Các cơng trình nêu có số ưu điểm t n sau: - Đối với cơng trình QLNN GNBV Thứ nhất, ưu điểm: Các tác giả phân t ch, làm rõ, bổ sung, hoàn thiện sở lý luận giảm nghèo bền vững, QLNN GNBV với nội dung làm rõ nội hàm khái niệm GNBV, QLNN GNBV, đặc điểm GNBV, nguyên tắc, nội dung QLNN GNBV, yếu tố ảnh hưởng (khách quan chủ quan) đến GNBV QLNN GNBV, kinh nghiệm quốc tế số địa phương GNBV Các cơng trình phân t ch thực trạng QLNN GNBV gắn với địa bàn nghiên cứu đề tài với nội dung xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GNBV (để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động này); xây dựng, tổ chức thực chiến lược, sách GNBV gắn với địa bàn nghiên cứu; tổ chức máy QLNN GNBV thống từ trung ương đến sở; đào tạo, b i dưỡng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV với ba nội dung kiến thức, kỹ thái độ; đầu tư tài ch nh cho chương trình GNBV từ ngân sách (trung ương địa phương) ngu n xã hội hóa; hợp tác quốc tế với địa phương để tăng cường QLNN GNBV tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật QLNN GNBV Ngồi ra, cơng trình nhận xét kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động QLNN GNBV địa bàn nghiên cứu Trên sở cơng trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN GNBV địa bàn nghiên cứu đề tài áp dụng tương lai Thứ hai, số hạn chế Tuy cơng trình nghiên cứu QLNN GNBV có đạt nhiều ết t ch cực, đóng góp lý luận thực tiễn số hạn chế định chưa hệ thống hóa đầy đủ sở lý luận QLNN GNBV, phân t ch thực trạng QLNN GNBV địa bàn cụ thể chưa đầy đủ, số giải pháp QLNN GNBV địa phương nghiên cứu cịn chung chung, có nhiều giải pháp chưa thi - Đối với cơng trình nghiên cứu XĐGN GNBV Các cơng trình nghiên cứu XĐGN GNBV nói chung như: Nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam, thực trạng thách thức xã thuộc Chương trình 135-II; Về việc thiết ế chương trình giảm ngh o vùng dân tộc, miền núi làm rõ vai trò XĐGN GNBV vùng đ ng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa nước ta nay; Nội dung sách, chương trình XĐGN GNBV thực hiện; Chỉ thách thức trình thực ch nh sách XĐGN GNBV tạo tiền để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động XĐGN GNBV nước ta Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có nhiều đóng góp mặt lý luận QLNN XĐGN, GNBV Có thể nói, cơng trình nghiên cứu kể khai thác khía cạnh định góc độ khác QLNN GNBV Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu QLNN hoạt động GNBV địa bàn cụ thể huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề GNBV, QLNN GNBV, lý luận tổng hợp, phân t ch, đánh giá thực tiễn hoạt động QLNN GNBV số địa phương cụ thể địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN công tác GNBV địa bàn Huyện thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV; - Phân t ch, đánh giá thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Đ ng thời thành tựu đạt hạn chế hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu QLNN GNBV địa bàn cụ thể huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phƣơng pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: + Phương pháp phân t ch; + Phương pháp tổng hợp; + Phương pháp so sánh; + Phương pháp ế thừa Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận: Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận QLNN GNBV, khẳng định vai trò to lớn quan nhà nước công tác GNBV nước ta 6.2 Về mặt thực tiễn: Thông qua việc đề xuất giải pháp, luận văn góp phần tăng cường hiệu QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa nói riêng, tỉnh Tuyên Quang nói chung thực tế Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham hảo, luận văn bao g m 03 chương ch nh sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV; Chương 2: Thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang; Chương 3: Giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢ C VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số vấn đề giảm nghèo bền vững 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm nghèo đói: - Trên giới Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN) tháng 6/2008: “Nghèo thiếu lực tối thi u đ tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa h ng có đủ ăn, đủ mặc, h ng học, h ng hám chữa bệnh, h ng có đất đai đ tr ng trọt h ng có nghề nghiệp đ nu i sống th n, h ng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa h ng an tồn, h ng có quyền, bị loại tr , d bị bạo hành, phải sống điều iện rủi ro, h ng tiếp cận nước c ng trình vệ sinh” [1;12]; [3;13] - Tại Việt Nam Theo đó, “nghèo đói tình trạng phận d n cư có thoả mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang mức sống tối thi u cộng đ ng xét phương diện” [1;15] 1.1.1.2 Khái niệm giảm nghèo Như vậy, “Giảm nghèo cách thức vận dụng ngu n lực, vật lực Nhà nước, xã hội đ tri n hai thực chương trình, dự án nhằm tác động tới đối tượng cụ th người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích giúp họ n ng cao chất lượng sống, cải thiện hó hăn, tạo hội cho họ thu nhập, tiếp cận dịch vụ xã hội, đảm bảo nhu cầu người.” [12;13;14;15] 1.1.1.3 Giảm nghèo bền vững Cho đến nay, chưa có quan niệm thống GNBV hay giảm ngh o theo hướng bền vững Tuy nhiên vấn đề giảm ngh o ln đề cập đến hi nói đến phát triển bền vững GNBV yếu tố quan trọng tạo nên phát triển bền vững Ngược lại, phát triển inh tế bền vững lại sở, điều iện để GNBV Nhìn chung, để giảm ngh o bền vững nhà nghiên cứu, chuyên gia KT-XH, lao động - việc làm cho rằng, cần hỗ trợ phát triển hạ tầng, hỗ trợ nghề điều iện tiếp cận hội phát triển inh tế dựa vào cộng đ ng để người ngh o tự vươn lên ngh o làm giàu ch nh dựa điều iện T-XH sẵn có - Các tiêu đánh giá mức độ bền vững giảm nghèo Để đánh giá mức độ bền vững giảm ngh o, hông thể đánh giá dựa số lượng người ngh o, hộ ngh o, xã ngh o, huyện ngh o giảm xuống mà phải nhiều tiêu ch hác như: Thu nhập thực tế người ngh o, hộ ngh o cải thiện, vượt qua chu n ngh o, hạn chế tối đa tình trạng tái ngh o thu nhập gặp rủi ro thay đổi chu n ngh o; Được tạo hội có tiếp cận đầy đủ với ngu n lực sản xuất xã hội tạo ra, dịch vụ hỗ trợ người ngh o quyền tham gia có tiếng nói hoạt động lập ế hoạch phát triển inh tế, giảm ngh o cho thân địa phương; Được trang bị số điều iện "tối thiểu" để phục vụ sống, đảm bảo tiếp cận bình đẳng giáo dục dạy nghề chăm sóc sức hoẻ để lâu dài, người ngh o, người thoát ngh o em họ có iến thức, inh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo thu nhập ổn định sống - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo + Trên giới Trên bình diện quốc tế, Ngân hàng Thế giới (WB) t nh toán chu n ngh o tuyệt đối quốc tế cho nước có thu nhập thấp 1USD/ngày cho nước có thu nhập trung bình USD/ngày + Tại Việt Nam Theo Quyết định 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng ch nh phủ Chu n ngh o tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, tiêu ch tiếp cận đo lường ngh o đa chiều g m tiêu ch thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản, cụ thể: - Các tiêu chí thu nhập - Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội - Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN thuật ngữ để chỉ: “ oạt động nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát tri n xã hội, nhằm mục đích ổn định phát tri n đất nước” Mặt khác sách đó, tác giả nêu lên cách hi u khác quản lý nhà nước (cả theo nghĩa rộng nghĩa hẹp) [43] 1.1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững sau: Tro ng “QLNN GNBV tác động có tổ chức, có mục đích, có ý thức điều phạ m vi luậ n văn này, tác giả hiể u i niệ m QL NN GN BV chỉnh quyền lực nhà nước lĩnh vực GNBV quan máy nhà nước t cấp trung ương đến cấp sở tiến hành đ thực chức nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực GNBV theo qui định pháp luật” 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Đặc m GNBV chủ trương, ch nh sách lớn Đảng Nhà nước nhằm tăng cường phát triển KT-XH địa bàn vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo GNBV tập trung vào việc tạo việc làm để tăng thu nhập, cải thiện chất lượng sống vật chất tinh thần cho người dân; ưu tiên đầu tư hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội; ưu tiên đầu tư vốn thực sách hỗ trợ vốn, lãi suất để tăng tiếp cận ngu n vốn, ngăn người dân tái nghèo phát triển KT-XH bền vững địa bàn tỉnh thuộc vùng núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo 1.1.2.2 Nguyên tắc GNBV sách chung cho đối tượng người dân toàn xã hội thụ hưởng trực tiếp lợi ích chương trình Cụ thể, đối tượng hưởng sách GNBV là: Hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo phạm vi nước; ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số, phụ nữ thuộc hộ nghèo; Người dân cộng đ ng địa bàn huyện nghèo, xã nghèo; Huyện nghèo, xã đặc biệt khó hăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; xã an toàn khu, xã biên giới, xã đặc biệt khó hăn, thơn, đặc biệt khó hăn vùng dân tộc thiểu số miền núi theo định phê duyệt cấp có th m quyền; Các tổ chức cá nhân có liên quan; GNBV thực triển khai vùng địa bàn chiến lược quốc phòng, an ninh đất nước có phức tạp, nhạy cảm định nên giám sát chặt chẽ 1.2 Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 1.2.1 Vai trò nhà nước giảm nghèo bền vững Thứ nhất, định hướng mục tiêu, chương trình phát triển KT-XH nói chung GNBV nói riêng; Thứ hai, ban hành khung pháp lý (hệ thống văn quy phạm pháp luật GNBV) hướng dẫn việc tổ chức thực thực tế tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách, pháp luật GNBV; Thứ ba, nhà nước tổ chức máy QLNN thống từ trung ương đến sở để quản lý, thực hóa việc thực mục tiêu, chương trình GNBV; Thứ tư, nhà nước có ch nh sách huy động ngu n lực nước nước để thực mục tiêu, chương trình GNBV phân bổ lịch sử Đảng ta đặc biệt quan tâm đến hoạt động GNBV Từ chủ trương Đảng, Nhà nước Việt Nam thể chế hóa ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai thực tế văn quy pháp pháp luật, sách GNBV để thực hóa chủ trương Đảng thực tế đời sống KT-XH 1.3.2 Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội địa phương Tại địa phương có khác vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH nên tác động yếu tố đến hoạt động GNBV có khác Trên thực tế, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, vùng miền núi địa hình chia cắt mạnh, thiên tai, lũ ống, lũ quét thường xuyên xảy ảnh hưởng đến chất lượng hiệu phát triển KT-XH, làm gia tăng ngu n lực đầu tư, ảnh hưởng đến sinh kế người dân làm cho người dân thiệt hại lớn tài sản chí tính mạng Những vấn đề lại tác động đến sách GNBV, làm cho phận dân cư lại rơi vào cảnh tái nghèo ngu n lực nhà nước đầu tư cho GNBV hông phát huy hiệu tối đa 1.3.3 Nhận thức quyền giảm nghèo bền vững Nhận thức quyền GNBV có tác động hơng nhỏ đến hiệu việc thực sách GNBV địa phương nhận thức quyền đắn có hành động, giải pháp triển hai thực tế để thúc đ y sách GNBV có ết mong đợi ngược lại Nhận thức quyền GNBV đầy đủ đắn có tác động lớn đến tư duy, phong tục sản xuất, canh tác người dân địa bàn thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trình độ sản xuất cho người dân 1.3.4 Trình độ quản lý, t chức thực đội ng cán bộ, c ng chức Đây yếu tố quan trọng lẽ có thay đổi nhận thức có chuyển biến hành vi Năng lực đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV (về kiến thức, kỹ thái độ) quan trọng định đến chất lượng, hiệu việc xâu dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật GNBV thực tế 1.3.5 Các rủi ro thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm m i trường Hiện nay, mức độ tàn phá, ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng Đó nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ phạm vi đói ngh o Việt Nam Tình trạng nhiễm mơi trường hu đô thị, hu công nghiệp ngày nghiêm trọng nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Điều làm tăng nguy mắc bệnh tật nặng ảnh hưởng đến sức lao động, làm giảm thu nhập sức khỏe yếu éo theo chi phí cho sức khỏe, bệnh tật hiến người lao động ngh o thêm Tình trạng thiên tai liên tục xảy như: bão, lũ, hạn hán éo dài làm cho phận không nhỏ người dân bị ảnh hưởng ni, tr ng phát triển inh tế Các sách hỗ trợ vay vốn Nhà nước hông phát huy hết hiệu cho hộ sản xuất, kinh doanh vùng thuờng xuyên bị thiên tai Dịch bệnh có ảnh hưởng hơng nhỏ đến hiệu sản xuất, inh doanhvà sách giảm nghèo Nhà nước 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững số địa phƣơng Việt Nam 1.4.1 Tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Tân Sơn huyện thụ hưởng Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a Chính phủ Tuyến đường từ thành phố vào trung tâm huyện Tân Sơn dài gần 80 m, trước tiếng lại hó hăn, vào mùa mưa (7/17 xã bị chia cắt hồn tồn), nhựa hóa phẳng phiu, lại dễ dàng thuận lợi Nhờ thụ hưởng từ Chương trình 30a Chính phủ, cộng với việc l ng ghép vốn từ chương trình, sách, dự án hác, đời sống nhiều đ ng bào ngh o bước nâng lên mặt huyện miền núi Tân Sơn ngày hởi sắc Với sách hỗ trợ há tồn diện, coi địn bảy tạo động lực để người dân thoát ngh o mơ hình sinh ế bền vững 1.4.2 Tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Đối với hoạt động QLNN GNBV, huyện Sơn Dương có triển hai há tốt số hoạt động sau: Thứ nhất, Huyện trọng triển hai hiệu chương trình, dự án đầu tư hạ tầng T-XH; chuyển đổi cấu tr ng, vật nuôi, cải thiện điều iện sản xuất, tạo việc làm cho người lao động; Thứ hai, phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện phối hợp với xã, thị trấn đ y mạnh công tác tuyên truyền để người dân tham gia b i dưỡng iến thức, học nghề, tìm việc làm; Thứ ba, biện pháp GNBV hiệu tạo điều iện cho hộ ngh o vay vốn phát triển sản xuất Thứ tư, Huyện triển hai hỗ trợ cây, giống máy móc nông cụ, tạo sinh ế, nâng cao thu nhập cho người ngh o địa bàn Thứ năm, bên cạnh đó, huyện đầu tư số mơ hình GNBV như: Dự án nhân rộng mơ hình giảm ngh o nuôi trâu sinh sản cho xã: Đ ng Quý, Đông Lợi, Phú Lương, Thanh Phát Đại Phú cho 53 hộ ngh o với 135 trâu, inh phí 550 triệu đ ng Ngân sách Trung ương hỗ trợ; mơ hình giảm ngh o vay vốn mua trâu, bò từ ngu n hỗ trợ Ngân hàng Thương mại cổ phần Công thương Việt Nam Chi nhánh Tuyên Quang xã Tân Trào, Ninh Lai, Phúc Ứng, Vĩnh Lợi thị trấn Sơn Dương cho 291 hộ ngh o với 1.035 trâu, bò, hộ hỗ trợ vay triệu đ ng 1.4.3 Một số học rút Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, lực điều hành UBND quyền cấp sở để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên tầm quan trọng hoạt động GNBV để tạo chuyển biến nhận thức hành động thực tiễn; Thứ hai, tổ chức thực nghiêm minh quy định pháp luật GNBV khuyến khích việc tổ chức thực giải pháp sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương để; Thứ ba, phát huy dân chủ sở, thực quyền giám sát Nhân dân tổ chức trị-xã hội, minh bạch, công khai hoạt động QLNN GNBV; Thứ tư, có chế, sách cụ thể việc huy động nguon lực để thực chương trình, mục tiêu GNBV coi hoạt động GNBV khơng trách nhiệm nhà nước mà cịn hệ thống trị tầng lớp nhân dân Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung làm rõ, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV Trình bày phân tích yếu tố tác động đến QLNN GNBV (quan điểm, chủ trương, đường lối, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam GNBV; nhận thức cấp quyền trình độ dân trí; hệ thống pháp luật, sách; nguon lực tài chính; chất lượng đội ngũ CBCC Tác giả luận văn phân tích nội dung QLNN GNBV bao gom hoạt động ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động QLNN GNBV; tổ chức máy, đội ngũ CBCC, trình tự, phối kết hợp quan, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm công tác GNBV số địa phương Việt Nam Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢ C VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Chiêm Hoá huyện miền núi phía Bắc tỉnh Tuyên Quang Phía Đơng, Đơng - Bắc giáp huyện Chợ Đon (tỉnh Bắc ạn) huyện Na Hang (tỉnh Tuyên Quang); phía Tây - Bắc giáp huyện Bắc Quang (tỉnh Hà Giang); phía Tây- Nam giáp huyện Hàm Yên (tỉnh Tuyên Quang); phía Nam giáp huyện Yên Sơn, phía Bắc giáp huyện Lâm Bình Huyện lỵ đặt thị trấn Vĩnh Lộc, cách trung tâm tỉnh Tuyên Quang 67 m Diện tích huyện 127.882,3ha, có 14.965,19 đất sản xuất nông nghiệp 105.126,2 đất lâm nghiệp Địa hình Chiêm Hố bị chia cắt há lớn hệ thống sơng ngịi nhiều dãy núi lớn Sơng, suối Chiêm Hố có độ dốc cao, hướng chảy há tập trung, suối, ngòi đổ don sơng Gâm sơng Lơ Chiêm Hố thuộc vùng hí hậu nhiệt đới thấp, phân chia thành mùa rõ rệt Điều iện tự nhiên mang lại cho Chiêm Hố nhiều lợi thế, giàu có tài nguyên, hoáng sản mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội inh tế huyện tập trung phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản mạnh; bên cạnh sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển du lịch năm gần huyện phát huy lợi để đ y mạnh phát triển Dự iến đến hết năm 2018, thu nhập bình qn tồn huyện đạt 27,05 triệu đong/người Đời sống văn hoá nhân dân dân tộc há phong phú, tứ xa xưa sớm biết tạo nên đường nét hoa văn tinh xảo, thể trình độ nghệ thuật cao trang phục đo trang sức Huyện Chiêm Hóa xây dựng theo hướng phát triển toàn diện lĩnh vực 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang - Địa hình đoi núi, chia cắt mạnh gây khó hăn cho việc đầu tư hạ tầng giao thông hạ tầng xã hội làm gia tăng chi phí đầu tư tuổi thọ cơng trình khơng cao, ảnh hưởng trực tiếp đến việc kết nối, giao thương, phát triển KT-XH địa bàn Huyện nói chung việc thực chương trình GNBV nói riêng; - Trên địa bàn huyện thường xuyên xảy tượng thiên tai cực đoan lũ ống, lũ quét gây thiệt hại người tài sản không nhỏ cho người dân, kéo tụt phát triển địa bàn, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, sinh kế người dân; - Trình độ phát triển KT-XH chưa cao dẫn đến nguon lực vật chất nội Huyện cho trình GNBV chưa đạt mong muốn dẫn đến việc thiếu nguon lực triển hai chương trình, mục tiêu, dự án GNBV địa bàn Những khó hăn phát triển KT-XH tạo trở lực lớn cho tiến trình tái đầu tư, huy động nguon lực thực chương trình GNBV thực tế; - Trình độ dân trí, phong tục tập quán sản xuất, canh tác người dân địa bàn ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động phát triển KT-XH nói chung việc thưc chương trình GNBV nói riêng; - Cơ cấu kinh tế chậm chuyển đổi dẫn đến việc đại đa số người dẫn hoạt động lĩnh vực nông nghiệp nên thu nhập hông cao, đời sống khó hăn nhiều vật chất tinh thần 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Tình hình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Theo số liệu UBND tỉnh Tuyên Quang, ết rà soát hộ ngh o đầu năm 2011 theo chu n ngh o giai đoạn 2011 - 2015, tồn tỉnh có 63.404 hộ ngh o, chiếm 34,83 tổng số hộ toàn tỉnh, hộ ngh o người dân tộc thiểu số chiếm 75,13 số hộ ngh o Ty lệ hộ ngh o cao tập trung chủ yếu huyện vùng cao xã đặc biệt hó hăn, vùng có đơng đong bào dân tộc thiểu số Các huyện có ty lệ hộ ngh o cao là: Lâm Bình với 71,16 , Na Hang với 54,46 , Chiêm Hóa với 49,78 ; số xã đặc biệt hó hăn có ty lệ hộ ngh o 90 , như: Phúc Yên, Hong Quang huyện Lâm Bình [28;29] Để đ y nhanh GNBV, UBND tỉnh phê duyệt ế hoạch thực Chương trình giảm ngh o giai đoạn 2011 - 2015 đề án để triển hai thực hiện, ban hành nhiều văn bản, thông báo để đạo cấp ủy Đảng, quyền, Ủy ban ặt trận Tổ quốc đoàn thể thực đong giải pháp giảm ngh o, gắn với xây dựng nơng thơn mới; ban hành số sách nhằm hỗ trợ người dân phát triển sản xuất, giảm ngh o ết thu giai đoạn 2011 - 2015, ty lệ hộ ngh o chung toàn tỉnh giảm há nhanh từ 34,83 đầu năm 2011 xuống 9,31 năm 2015 (giảm 44.774 hộ ngh o); ty lệ hộ ngh o giảm bình quân hàng năm /năm, huyện ngh o Lâm Bình giảm bình quân /năm, vượt ế hoạch đề [28;29] Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Chiêm Hóa lần thứ XX (nhiệm kỳ 2010 - 2015) phấn đấu tăng ty lệ hộ giàu, giảm mạnh ty lệ hộ nghèo, khơng cịn hộ đói Huyện đề mục tiêu năm giảm 5% ty lệ hộ nghèo 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2.2.1 Về việc xây dựng thực văn pháp luật, sách giảm nghèo bền vững Ngày 21-5-2002, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược tồn diện tăng trưởng XĐGN” Tiếp đó, ngày 27-12-2008 Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương trình h trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Đây sở để tổ chức, huy động tâm, nguon lực cấp, ngành, địa phương vào thực XĐGN Sau đó, từ thực tế XĐGN, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1971/QĐ-TTg, việc cho 30 huyện hác, nằm ngồi chương trình thực Nghị 30a/2008/NQ-CP, điều iện T-XH hó hăn, ty lệ ngh o cao, có đơng đong bào dân tộc thiểu số sinh sống, hưởng chế hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng 70 huyện chương trình thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Quốc hội hóa XIII, ỳ họp thứ ban hành Nghị số 76/2014/QH13, đẩy mạnh thực mục tiêu GNBV đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2324/QĐ-TTg, ngày 19-12-2014, ế hoạch hành động thực Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đ y mạnh thực mục tiêu GNBV đến năm 2020 Ngân sách nhà nước ưu tiên tập trung nguon lực cao cho huyện ngh o, xã ngh o người ngh o nhằm đạt mục tiêu đề Nghị số 04/2018/NQ-HĐND ngày 04 tháng 07 năm 2018 Quy định số nội dung mức chi từ nguon inh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2018 - 2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang rõ đối tượng áp dụng bao gom: 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang Tổ chức máy QLNN GNBV kiện toàn thống từ Trung ương đến sở Tại Trung ương, Chính phủ thống QLNN GNBV phạm vi nước Bộ Lao động-Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ trước pháp luật việc thực nhiệm vụ QLNN GNBV nước Tại địa phương, UBND tỉnh Tuyên Quang thống QLNN GNBV địa bàn Tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UNBD tỉnh thực chức QLNN GNBV địa bàn Tỉnh Tại cấp huyện, UBND huyện Chiêm Hóa thống QLNN GNBV địa bàn tồn Huyện; phịng Lao động-Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UBND huyện đầu mối thực nhiệm vụ QLNN GNBV địa bàn Huyện Tại cấp xã, UBND xã-chính quyền sở gần người dân thực hóa chủ trương, sách pháp luật nhà nước GNBV đến với hộ gia đình, người dân địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2.2.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Hiện địa bàn huyện Chiêm Hóa, tổng số lượng đội ngũ CBCC trực tiếp làm nhiệm vụ QLNN GNBV 28 người bao gom 02 cơng chức Phịng Lao động-Thương binh Xã hội chun trách QLNN GNBV, 26 cơng chức văn hóa-xã hội (trong có nhiệm vụ GNBV) hoạt động xã thị trấn Chất lượng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang ngày nâng lên 2.2.2.4 Về huy động ngu n lực tài Giai đoạn 2012-2018, tổng nguổn vốn đầu tư qua ngân sách để thực công tác GNBV huyện 111,7 ty đong Trong năm qua, có nghìn lao động nơng thơn đoàn viên, hội viên thuộc tổ chức, đoàn thể xã, thị trấn địa bàn huyện tham gia lớp đào tạo nghề nông, lâm nghiệp, ỹ thuật nấm, sửa chữa máy nông nghiệp, chăn nuôi gia súc 2.2.2.5 ợp tác với địa phương hác tổng ết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Trong năm qua, hoạt động GNBV cấp ủy, quyền cấp quan tâm, đạo sát sao; chế sách Nhà nước ưu tiên cho cơng tác giảm nghèo địa phương, sách an sinh xã hội cho người nghèo đơn vị, quan, sở thực đầy đủ, kịp thời, đối tượng 2.2.2.6 Hoạt động tra, kiem tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Trong giai đoạn từ 2014-2018, địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động phát triển KT-XH nói chung QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa nói riêng ln tiến hành thường xun, liên tục 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.2.3.1 Những kết đạt - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách GNBV địa bàn Huyện có nhiều chuyển biến tích cực; - Tổ chức máy QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa kiện tồn có phân cơng nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể quan, phòng ban việc phối kết hợp thực pháp luật, sách GNBV trách nhiệm người đứng đầu trọng hơn; - Chất lượng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV (về kiến thức; kỹ thái độ) địa bàn Huyện nâng lên bước; - Đầu tư tài cho hoạt động GNBV huyện Chiêm Hóa trọng huy động có hiệu hơn; - Thanh tra, kiểm tra giám sát QLNN GNBV địa bàn Huyện tổ chức triển khai thường xuyên, liên tục đạt nhiều kết tích cực 2.2.3.2 Một số hạn chế - Hệ thống pháp luật, sách GNBV số bất cập, hạn chế chế thu hút nguon lực xã hội để thực chương trình, mục tiêu GNBV tế chưa đạt hiệu mong đợi; - Sự phối kết hợp quan ban ngành thực GNBV đơi cịn chưa gắn kết; - Nhận thức phận không nhỏ cán bộ, đảng viên người dân tầm quan trọng hoạt động GNBV thực tế chưa nâng cao; - Việc hợp tác, tranh thủ giúp đỡ địa phương khác tỉnh tỉnh việc phát triển KT-XH nói chung hoạt động GNBV nói riêng cịn khó khăn mặt chung tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc cịn nhiều khó khăn việc phát triển KT-XH 2.2.3.3 Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang huyện miền núi, hàng năm hay xảy thiên tai mưa lũ, sạt lở đất, lũ ống, lũ quét, rét đậm, rét hại gây thiệt hại nghiêm trọng người Những rủi ro xảy với cường độ lớn kéo dài nên gây bất lợi, thiệt hại lớn việc phát triển TXH địa bàn Huyện; Thứ hai, địa hình huyện Chiêm Hóa chia cắt mạnh, việc xây dựng cơng trình giao thơng gặp nhiều khó khăn địa hình phức tạp ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, làm gia tăng chi phí xây dựng, vận hành bảo dưỡng Tác động không nhỏ đến việc phát triển KTXH địa bàn huyện nói chung hoạt động GNBV nói riêng; Thứ ba, kinh nghiệm canh tác, sản xuất, kinh doanh người dân địa bàn huyện nhiều hạn chế; Thứ ba, thiếu vốn sản xuất; thiếu đất, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu việc làm; gia đình có người tàn tật, ốm đau thường xuyên; Thứ tư, phong tục tập quán người dân địa bàn huyện hình thành hàng trăm năm qua bên cạnh giá trị văn hóa tích cực ton song hành nhiều phong tục, tập quán lạc hậu tục cưới xin, lễ hội liên mien, gây lãng phí sức lao động, ảnh hưởng khơng nhỏ đến sức khỏe thời gian lao động, sản xuất, kinh doanh - Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, hệ thống pháp luật sách GNBV ban hành tầm quốc gia quyền huyện tổ chức triển khai thực tế nhiều bất cập; Thứ hai, nhận thức người dân đội ngũ CBCC tầm quan trọng chương trình, mục tiêu GNBV thực tế chưa cao 2.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.3.1 Xác định mục tiêu ưu tiên Đây vấn đề đặt thiết địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang việc xác định mục tiêu ưu tiên có ý nghĩa quan trọng để tránh tình trạng dàn trải nguon lực đầu tư, nguon lực phát triển địa phương nguon lực xã hội hóa Ngồi ra, việc xác định mục tiêu ưu tiên cịn liên quan trực tiếp đến lực đội ngũ CBCC (sự động, lực phát vấn đề) liên quan đến chất lượng báo cáo cấp gửi lên có minh bạch trung thực hay không ặt khác, việc điều tiết mục tiêu ưu tiên cịn liên quan đến lợi ích xã, thị trấn địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang nên đặt thách thức định 2.3.2 Cơ chế sách Trên thực tế, chế, sách GNBV Trung ương tỉnh Tuyên Quang ban hành nên UBND huyện Chiêm Hóa tổ chức triển khai thi hành Tuy nhiên, trình tổ chức thi hành đặt vấn đề việc áp dụng máy móc tiêu học đơi gây khó khăn, áp lực định cho quyền huyện q trình tổ chức triển khai; chế, sách liên quan đến việc huy động nguon lực (của nhà nước tư nhân), đến việc sử dụng nguon lực, phân bổ nguon lực cho hiệu quả, hài hịa lợi ích Ngồi ra, chế sách GNBV cịn liên quan mật thiết đến sách khác phát triển T-XH, phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, đào tạo nghề, tạo việc làm, xuất kh u lao động để giải sinh kế cho người dân địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.3.3 Năng lực cán bộ, c ng chức quản lý, huy động nguồn lực, t chức điều hành Đây vấn đề quan trọng đội ngũ CBCC có vai trị quan trọng viện thực hóa mục tiêu, chương trình GNBV thực tiễn Nếu đội ngũ CBCC có chất lượng, bố trí hợp lý có tác động quan trọng q trình phát triển T-XH nói chung GNBV nói riêng địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Vấn đề đặt thực tế lực đội ngũ CBCC quản lý, huy động nguon lực, tổ chức điều hành địa bàn Huyện nhiều hạn chế, điều đặt thách thức khơng nhỏ q trình thực hóa, tổ chức thực mục tiêu, chương trình GNBV địa bàn Huyện thời gian tới Dù xác định vấn đề nêu việc giải thực tế có khó khăn định đa số CBCC địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang kiêm nhiệm, kiến thức, kỹ GNBV nhiều bất cập, khó thay đổi thời gian sớm chiều 2.3.4 Phát huy vai trò cộng đồng người dân Đây vấn đề đặt cấp thiết hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang người dân đối tượng thụ hưởng sách GNBV, người có quyền lợi trực tiếp liên quan đến sách Việc phát huy vai trò cộng đong người dân thực tốt tạo môi trường ổn định trị, trật tự an tồn xã hội để thúc đ y phát triển TXH nói chung, GNBV nói riêng ngược lại Nếu vai trị người dân đảm bảo thành cơng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tuy nhiên, thực tế việc phát huy vai trò cộng đong dân cư hoạt động GNBV phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: mức độ cơng khai, minh bạch hóa chương trình, dự án; trình độ dân trí người dân; trình độ phát triển T-XH địa phương; chế khuyển khích người dân tham gia vào hoạt động GNBV Tiểu kết chƣơng Chương luận văn phân tích thực trạng hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 – 2018 – giai đoạn quan trọng thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011 – 2015 2016 - 2020 Chương nêu khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT-XH, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang, phân tích thực trạng QLNN GNBV với nội dung chủ đạo, đặc biệt quan trọng, cung cấp tranh toàn cảnh hoạt động QLNN GNBV như: Thực trạng tổ chức thực pháp luật, sách GNBV; Tổ chức máy QLNN; đội ngũ CBCC làm công tác QLNN lĩnh vực này; phối kết hợp quan, ban ngành; Tổng kết, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với địa phương khác; tra, kiểm tra, giám sát, thực dân chủ hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động QLNN GNBV; Đánh giá thực trạng xác định vấn đề đặt QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Chương luận văn phân tích, đánh giá kết quả, thành tựu đạt thách thức, ton tại, hạn chế tìm nguyên nhân thành công ton tại, hạn chế để có giải pháp khắc phục thời gian tới Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢ C VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước giảm nghèo bền vững Thứ nhất, quan t m bảo vệ lợi ích người lao động coi trọng xóa đói, giảm nghèo, t ng bước thực c ng xã hội Thứ hai, thực có hiệu GNBV bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, huyến khích làm giàu hợp pháp, đ ng thời sức XĐGN, tạo điều iện sở hạ tầng lực sản xuất đe vùng, cộng đ ng có the tự phát trien, tiến tới thu hẹp hoảng cách trình độ phát trien kinh tế, văn hoá, xã hội Thứ tư, thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với t ng thời ỳ; đa dạng hoá ngu n lực phương thức đe bảo đảm GNBV, huyện nghèo vùng đặc biệt khó hăn Thứ năm, đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội 3.1.2 Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động giảm nghèo bền vững 3.1.2.1.Mục tiêu chung Tập trung huy động nguon lực xã hội để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; phát huy tiềm năng, mạnh tỉnh, nội lực thân hộ nghèo, hộ cận nghèo, thực đong bộ, có hiệu dự án, sách phát triển T-XH để giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân vùng đặc biệt khó khăn, vùng đơng đong bào dân tộc thiểu số ổn định sinh kế, phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện bước nâng cao điều kiện sống, tạo hội thuận lợi để người nghèo, người cận nghèo tiếp cận trực tiếp với dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường, thông tin, góp phần hồn thành mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI Nghị số 46-NQ/TU 3.1.2.2 Các mục tiêu cụ the Thứ nhất, giảm ty lệ hộ nghèo từ 19,32 đầu năm 2018 xuống 12,72 cuối năm 2020, đảm bảo mục tiêu giảm ty lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh giảm bình quân /năm, riêng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm bình quân /năm theo chu n nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 Thứ hai, phấn đấu từ 15 - 20 số xã, thôn, đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn Thứ ba, đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất dân sinh địa bàn huyện, xã, thơn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV phù hợp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu đời sống phát triển sản xuất người dân, phấn đấu đạt: Thứ tư, từ 80 - 90 xã có đường ô tô đến trung tâm xã nhựa hóa bê tơng hóa đảm bảo tiêu chu n cấp kỹ thuật theo quy định Bộ Giao thông vận tải Thứ năm, từ 70 - 80 thơn, có đường trục giao thơng cứng hóa đảm bảo tiêu chu n cấp kỹ thuật theo quy định Bộ Giao thông Vận tải Thứ sáu, từ 60 - 70 xã đạt tiêu chí quốc gia y tế, từ 80 - 90% trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế Thứ bảy, 100 xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đong đủ để đáp ứng nhu cầu học tập phổ biến kiến thức cho người dân; 80 số xã có sở vật chất trường học đạt chu n nông thôn Thứ tám, phấn đấu 95 hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Thứ chín, cơng trình thủy lợi nhỏ đầu tư cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, đảm bảo tưới 80 diện tích lúa năm Thứ mười, 100 hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo có nhu cầu đủ điều kiện vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất Thứ mười một, bình qn năm có 15 hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo nghèo, cận nghèo Thứ mười hai, hỗ trợ đào tạo nghề giáo dục định hướng cho khoảng 1.500 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu số, từ 20% - 30 lao động làm việc nước Thứ mười ba, 100 cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, trưởng thôn, tập huấn kiến thức, kỹ quản lý, tổ chức thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo Thứ mười bốn, 100 cán cấp xã làm công tác thông tin truyền thông đào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ thông tin tuyên truyền, cổ động; 50 xã nghèo có điểm thơng tin, tun truyền, cổ động ngồi trời Thứ mười năm, từ 80 - 90 hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo, xã nghèo tiếp cận, cung cấp thơng tin sách, pháp luật Đảng Nhà nước; kinh nghiệm sản xuất; tình hình phát triển T-XH đất nước, tỉnh thông qua báo chí, xuất ph m sản ph m truyền thơng khác Thứ mười sáu, tồn tỉnh khơng cịn hộ nghèo thuộc đối tượng hộ sách, người có cơng theo chu n nghèo quốc gia đến năm 2020 Thứ mười bảy, phấn đấu 30 số hộ nghèo nhà tạm, nhà đơn sơ hỗ trợ làm mới, sửa chữa nhà ở; giảm ty lệ số thiếu hụt diện tích nhà hộ nghèo xuống 20 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững cấp ủy Đảng, quyền cộng đồng người dân Trong giải pháp GNBV, giáo dục nhận thức cho đối tượng đói nghèo có vai trị quan trọng Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng công tác GNBV, nâng cao nhận thức nhân dân, đặc biệt nhân dân dân tộc thiểu số sống xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa tiêu chí tiếp cận nghèo đa chiều, mục tiêu giảm nghèo bền vững, góp phần tạo đong thuận, đong tâm, hiệp lực toàn xã hội triển khai thực Chương trình giảm nghèo; khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo 3.2.2 Thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo nhóm sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Thứ nhất, phát trien sở hạ tầng phục vụ sản xuất d n sinh Thứ hai, tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Thứ ba, sách ho trợ sản xuất, inh doanh chuyen giao hoa học ỹ thuật, iến thức tổ chức sản xuất, tổ chức sống Thứ tư, sách đào tạo nghề, giải việc làm Thứ năm, sách ho trợ đất ở, đất sản xuất Thứ sáu, ho trợ giáo dục đào tạo Thứ bảy, ho trợ y tế Thứ tám, ho trợ nhà Thứ chín, ho trợ nước sinh hoạt vệ sinh m i trường Thứ mười, văn hóa, th ng tin Thứ mười một, trợ giúp pháp lý 3.2.3 Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Thứ nhất, dự án ho trợ đầu tư x y dựng sở hạ tầng huyện nghèo, xã nghèo, th n đặc biệt hó hăn Thứ hai, dự án ho trợ phát trien sản xuất, đa dạng hóa sinh ế, nh n rộng m hình GNBV Thứ ba, dự án truyền th ng giảm nghèo th ng tin Thứ tư, dự án giám sát đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia GNBV 3.2.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội theo hướng bền vững Đ y mạnh phát triển kinh tế để tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Thực Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện thực Nghị Ban Chấp hành tỉnh (khóa XVI) phát trien n ng nghiệp hàng hóa giai đoạn 2016 – 2025 Quản lý chặt chẽ diện tích đất lúa nhằm đảm bảo an ninh lương thực địa bàn Tập trung sản xuất hàng hóa có chất lượng cao xã có điều kiện, hình thành vùng sản xuất lúa chất lượng cao xã Yên Nguyên, Hòa Phú, Phúc Thịnh, Tân Thịnh, Hòa An; vùng sản xuất lạc giống xã Phúc Sơn, inh Quang, Tân ỹ, Hùng ỹ; vùng cam sành xã Trung Hà, Hà Lang; vùng chuối tây xã im Bình, Tri Phú; tiếp tục phát triển vùng mía nguyên liệu; vùng gỗ nguyên liệu xã 3.2.5 Kiện tồn đội ng cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, quan tâm thích đáng việc bố trí, sử dụng đội ngũ cán thực chương trình GNBV, bảo đảm tính hiệu chương trình, nâng cao mặt đời sống phận đong bào thua thiệt, khẳng định tính đắn ưu việt sách GNBV lãnh đạo Đảng 3.2.6.Huy động nguồn lực tài để thực giảm nghèo bền vững Tiếp tục sử dụng hiệu nguon lực đầu tư từ ngân sách trung ương, kết hợp với huy động, long ghép nguon lực từ Chương trình xây dựng nơng thơn nguon vốn hợp pháp khác để đầu tư sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất dân sinh xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn hồn thành trước tiêu chí xây dựng nông thôn để hỗ trợ cải thiện điều kiện sinh kế cho hộ nghèo, người dân tộc thiểu số góp phần thúc đ y phát triển T-XH, cải thiện đời sống sản xuất, bảo đảm an ninh - trị, trật tự xã hội, góp phần GNBV 3.2.7 Hợp tác, t ng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Xây dựng kế hoạch để mời gọi tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước ngồi, nhà tài trợ để góp phần phát triển KT-XH, giảm nghèo, nâng cao mức sống nhân dân; đặc biệt lĩnh vực an sinh xã hội, y tế, giáo dục, môi trường, du lịch Ưu tiên khoản viện trợ, hợp tác lâu dài phát triển kinh tế, chuyển giao khoa học công nghệ cho người nghèo nhân dân vùng đặc biệt khó khăn, đong bào dân tộc thiểu số 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay; gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn theo hướng điều chỉnh cấu ngành nghề hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển T-XH địa phương theo khả quy mô, trình độ sản xuất vùng, hộ Tiểu kết chƣơng Tại chương luận văn, tác giả trình bày vấn đề: Thứ nhất, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam GNBV; Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động GNBV; Thứ hai, phân tích số giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang bao gom: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức GNBV cấp ủy Đảng, Chính quyền cộng đong người dân; Thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo nhóm sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV; Đ y mạnh phát triển KT-XH theo hướng bền vững; Huy động nguon lực tài để thực GNBV; Kiện toàn đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV; Hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động QLNN GNBV; Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động QLNN GNBV KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài luận văn “QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” tác giả đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV gom nội dung: Khái quát chung GNBV; Quan niệm QLNN GNBV; Vai trò nhà nước GNBV; Nội dung QLNN GNBV (Về việc xây dựng thực văn pháp luật, kế hoạch GNBV; Tổ chức máy QLNN GNBV; Tổ chức đội ngũ CBCC làm công tác QLNN GNBV; Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN GNBV; Hợp tác với địa phương khác hoạt động QLNN GNBV ; Tổng kết, đánh giá hoạt động QLNN GNBV Trình bày số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN GNBV kinh nghiệm QLNN GNBV số địa phương Việt Nam Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang với nội dung: Khái qt huyện Chiêm Hóa; Phân tích tình hình giảm GNBV địa bàn tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa; Phân tích thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang Thứ ba, phân tích giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa,tỉnh Tuyên Quang gom nội dung: Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam GNBV; Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động GNBV; Một số giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang (Tuyên truyền, nâng cao nhận thức GNBV cấp ủy Đảng, Chính quyền cộng đong người dân; Thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo nhóm sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV; Đ y mạnh phát triển KT-XH theo hướng bền vững; Huy động nguon lực tài để thực GNBV; Kiện tồn đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV; Hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động QLNN GNBV; Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động QLNN GNBV ... TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢ C VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1... trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tun Quang 2.2.1 Tình hình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Theo số liệu UBND tỉnh Tuyên Quang, ... VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Chiêm Hố huyện miền núi phía Bắc tỉnh Tun Quang Phía