Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 11 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
11
Dung lượng
14,14 KB
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAILOEI PHIMMASONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAILOEI PHIMMASONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:TS NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI - NĂM 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 7 1.1. Lý luận về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài . 7 1.1.1 khái niệm đầu tƣ 7 1.1.2 Khai niệm đầu tƣ về trực tiếp nƣớc ngồi 7 1.1.3. Vai trị của đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. 15 1.2. Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 22 1.2.1. khai niệm quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớcngoài 22 1.2.2. Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 23 1.2.3. Nội dung, phƣơng pháp và cơng cụ quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi . 24 1.3. kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ nƣớc ngoài và bài học cho tỉnh Hủa Phăn. 28 1.3.1. kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới . 28 1.3.2. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng của Việt Nam . 31 1.3.3. Bài học tỉnh Hủa Phăn 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 37 2.1. Các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến việc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngi của tỉnh Hủa Phăn, nứoc cộng dân chủ nhân lào 37 2.1.1. Điều kiện vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 37 2.1.2. Điều kiện chính trị hành chính 39 2.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội 39 2.2. thực trạng thu hút và thực hiện vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài của tỉnh Hủa Phăn. 2.2.1. thu hút đầu tƣ năm 2005 đến 2015 41 2.2.2. Kết quả thực hiện 48 2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi tại tỉnh Hủa Phăn 49 2.3.1. về căn cứ pháp lý quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của tỉnh trong cơng tác quản lý Nhà nƣớc đối với đầu tƣ nƣớc ngồi 49 2.3.2. Cơng tác lập qui hoạch, kế hoạch và chính sách khuyến khích đâu tƣ 54 2.3.3. Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 56 2.3.4. Về thủ tục đăng ký và cấp phép đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. 60 2.3.5. về ngân sách cho hoạt động quản lý FDI 66 2.3.6. Về cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồ 67 2.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với vốn đầu tƣ nƣớc ngồi tại tỉnhHủa Phăn 68 2.4.1. Kết quả đặt đựoc quản lý 68 2.4.2. Hạn chế của quản lý 70 Chƣơng 3: PHƢONG HƢĨNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH HỦA PHĂN, CỘNG HỐ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 74 3.1. Quan điểm và phƣơng hƣớng của tỉnh Hủa phăn về quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. 74 3.1.1. Quan điểm và mục tiêu của tỉnh Hủa Phăn về thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong thời gian tới 74 3.1.2. Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn. 75 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại tỉnh Hủa Phăn 76 3.2.1. Hồn thiện hệ thống pháp luật về đầu tƣ nói chung về đầu tƣ trực tiếp nói riêng 76 3.2.2. Hồn thiện quy hoạch và kế hoạch hố các hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi . 79 3.2.3. Hồn thiện cơ chế và các chính sách ƣu đãi thu hút FDI . 82 3.2.4. Đẩy mạnh hoạt động cải cách hành chính tronh lĩnh vực đầu tƣ trực tiếp nƣớc 87 3.2.5. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi. 91 3.2.6. Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tƣ 94 3.2.7. Đổi mới cơ chế kiểm tra, giám sát, thanh tra các hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 98 3.2.8. Tăng cƣờng ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động quản lý FDI. 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu khoa học của tơi, Các số tài liệu, số liệu đƣợc sử dụng trong đề tài đƣợc trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo cụ thể và có nguồn gốc rõ ràng chƣa từng đƣợc cơng bố trong đề tài nào khác. Tác giả MAILOEI PHIMMASONE LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập và hồn thành luận văn này, tơi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đ q báu của các thầy cơ, các anh chị và các bạn Với l ng kính trọng và biết ơn sâu s c tơi xin đƣợc bày t lới cảm ơn chân thành tới: Hội đồng khoa học thuộc học viện hành chính, chấm luận văn đã cho tơi nh ng đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn này. Ts. Nguyễn Hồng Quy ngƣời hƣớng dẫn khoa học hết l ng giúp đ , dạy bảo, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt q trình học tập và hồn thành luận văn tốt nghiệp. n c n t n c m n Tác giả MAILOEI PHIMMASONE DANH MỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CBCC :Cán bộ, cơng chức CNHHĐH :Cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa CHDCND :Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào ĐTNN :Đầu tƣ nƣớc ngồi FDI (Foreign Direct Investment) :Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi GDP (Gross Domestic Produc) :Tổng sản phẩm quốc nội GCNĐT :Giấy chứng nhận đầu tƣ KTXH :Kinh tế xã hội NSNN :Ngân sách nhà nƣớc QLNN :Quản lý nhà nƣớc TTHC :Thủ tục hành chính MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, gi a sự tác động mạnh mẽ của q trình tồn cầu hố và hội nhập kinh tế quốc tế cùng với sự bùng nổ của cuộc cách mạng khoa học – cơng nghệ tiên tiến. Chúng ta, đang chứng kiến việc di chuyển nguồn lực gi a các quốc gia trên thế giới. Sự di chuyển các nguồn lực này ngày càng có ý nghĩa quan trọng, tác động rất lớn đến sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của mỗi quốc gia. Có thể nói tồn cầu hố và hội nhập quốc tế là một tất yếu khách quan. Một trong nh ng nguồn lực lớn tham gia vào q trình di chuyển đó chính là nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngồi. Thực tiễn cho thấy, tại nhiều quốc gia kém và đang phát triển hiện nay. Nƣớc nào thu hút đƣợc nhiều nguồn vốn đầu tƣ quốc tế và sử dụng nó có hiệu quả cao thì có nhiều có cơ hội tăng trƣởng và phát triển kinh tế hơn, qua đó có khả năng rút ng n nhanh hơn khoảng cách với các nƣớc phát triển. Chính vì vậy, các nƣớc đang phát triển phải cạnh tranh với nhau trong việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngồi. Để giành t ng lợi của việc cạnh tranh này, vài trị của Nhà nƣớc trong tổ chức, quản lý hoạt động FDI hết sức quan trọng, đặc biệt đối với các nƣớc kém phát triển, trong đó có Nhà nƣớc Cộng Hồ Dân Chủ Nhân Dân Lào (CHDCND Lào) nói chung tỉnh Hủa Phăn nói riêng. Bên cạnh đó, xuất phát từ nh ng bài học của các nƣớc thành cơng trong khu vực hút vốn FDI cũng nhƣ sự thất bại của nh ng quốc gia thuộc Liên Xơ cũ đã khơng mở cửa để đón nhận nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc ngồi. Nhận thức đƣợc vấn đề này nên ngay từ nh ng ngày đầu thực hiện cơng cuộc đổi mới đất nƣớc, CHDCND Lào đã ban hành cách chính sách nhằm thu hút nguồn vốn đầu tƣ vào phát triển đất nƣớc. Vào năm 1986, Chính phủ cũng ban hành qui định đầu tiên để thu hut FDI. Qua các năm 1992, 1996, quy định này đã lần lƣợt sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhiều ý khiến thực tiễn. Cho đến năm 2002, Luật khuyến khích đầu tƣ trong và nƣớc ngồi đƣợc ban hành đến năm 2009 chính thức đƣợc tách riêng thành Luật khuyến khích FDI tạo thành hành lang pháp lý thuận lợi hơn cho việc quản lý và kêu gọi nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngồi tại Lào. Trên cơ sở đó cùng với cả nƣớc, tỉnh Hủa Phăn cũng khơng ngừng thu hút FDI vào tỉnh cho đến đã thu hút đƣợc 56 dự án FDI, có tổng vốn đầu tƣ 483,631,524 triệu USD, là một nguồn vốn đầu tƣ quan trọng góp phần tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm cho dân và giúp phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật của tỉnh. v.v. Tuy nhiên từ nh ng kết quả đạt đƣợc vẫn tồn tại một số hạn chế nhƣ: nhiều dự án đã cấp phép rồi hoạt động không hiệu quả, nhiều dự án rút giấy phép đầu tƣ trƣớc thời hạn, và một số dự án gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng tự nhiên và xã hội, việc tạo môi trƣờng thơng thống thu hút các nhà đầu tƣ tiềm năng cũng c n hạn chế…Các tồn tại này xuất phát từ ngun nhân chủ quan và khách quan khác nhau trong đó ngun nhân quan trọng nhất do cơng tác QLNN về FDI chƣa đạt hiệu quả cao. Đặc biệt là các vấn đề về cơ chế; Chính sách quản lý tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ CBCC vẫn cịn nhiều hạn chế chƣa thể đáp ứng u cầu Trong khi đó, trong bối cảnh tồn cầu hố và hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ hiện nay tạo ra nhiều hình thức đầu tƣ ngày càng đa dạng, phức tạp, sâu rộng nên chúng ta cần có cơ chế phù hợp, có đội ngũ CBCC có trình độ để quản lý có hiệu quả hoạt động FDI và vừa hạn chế các rủi ro do hoạt động đầu tƣ mang lại. Xuất phát từ nh ng lý do trên, cho thấy cịn có nh ng vấn đề tồn tại đặt ra cho nhà nƣớc Lào nói chung, chính quyền tỉnh Hủa Phăn nói riêng cần phải giải quyết. Do vậy, tôi đã chọn đề tài nguyên cứu “ Quản lý Nhà về đầu tƣ 10 ... 1.1.1 khái niệm? ?đầu? ?tƣ 7 1.1.2 Khai niệm? ?đầu? ?tƣ? ?về? ?trực? ?tiếp? ?nƣớc? ?ngoài? ? 7 1.1.3. Vai trị của? ?đầu? ?tƣ ? ?trực? ?tiếp? ?nƣớc ngồi. 15 1.2.? ?Quản? ?lý? ?nhà? ?nƣớc? ?về ? ?đầu? ?tƣ ? ?trực? ?tiếp? ?nƣớc? ?ngoài. .. 1.2.1. khai niệm? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nƣớc? ?về? ?đầu? ?tƣ? ?trực? ?tiếp? ?nƣớcngồi 22 1.2.2. Sự cần thiết? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nƣớc đối với? ?đầu? ?tƣ? ?trực? ?tiếp? ?nƣớc ngồi 23 1.2.3. Nội dung, phƣơng pháp và cơng cụ? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nƣớc? ?về? ?... 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện? ?quản? ?lý? ?nhà? ?nƣớc? ?về? ?đầu? ?tƣ? ?trực? ?tiếp? ?nƣớc ngoài? ?tại? ?tỉnh? ?Hủa? ?Phăn 76 3.2.1. Hồn thiện hệ thống pháp luật? ?về? ?đầu? ?tƣ nói chung? ?về? ?đầu? ?tƣ? ?trực? ?tiếp? ? nói riêng