Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận tân phú, thành phố hồ chí minh

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong những năm gần đây, vấn đề giảm nghèo đã thu hút sự chú ý của nhiều học giả, dẫn đến việc xuất bản nhiều bài viết trên các tạp chí và báo chí, cũng như nhiều luận văn, đề tài khoa học và các công trình nghiên cứu được sử dụng làm tài liệu tham khảo.

- Sách chuyên khảo của tác giả Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo -

Cuốn sách "Thực trạng và giải pháp" của Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, trình bày lý luận về xóa đói, giảm nghèo, cùng với các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực này Tác phẩm này không chỉ cung cấp luận cứ cho công tác hoạch định chính sách mà còn là tài liệu hữu ích cho đào tạo và nghiên cứu về chính sách xóa đói, giảm nghèo tại Việt Nam.

Bài viết của Nguyễn Ngọc Sơn (2012) trên Tạp chí Kinh tế và Phát triển phân tích thực trạng chính sách giảm nghèo tại Việt Nam, đưa ra quan niệm về nghèo và các biện pháp giảm nghèo hiện hành Tác giả cũng nhấn mạnh định hướng hoàn thiện chính sách nhằm nâng cao hiệu quả trong việc giảm nghèo và cải thiện đời sống cho người dân.

Việt Nam; thực trạng, kết quả của chính sách giảm nghèo và định hướng chính sách giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tới [28].

Nguyễn Út Ngọc Mai (2014) trong luận văn Thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia đã nghiên cứu quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Bài viết đề cập đến các lý luận liên quan đến giảm nghèo bền vững và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tập trung vào thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, nguồn lực, cũng như hoạt động thanh tra, kiểm tra giám sát.

Nguyễn Thế Tân (2015) trong luận văn Thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước (QLNN) đối với giảm nghèo bền vững Bài nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN về giảm nghèo bền vững tại tỉnh Quảng Ninh và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này trong khu vực.

Bùi Thế Hƣng (2015) trong luận văn Thạc sĩ Chính sách công đã nghiên cứu về chính sách giảm nghèo bền vững tại quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Nghiên cứu này tập trung vào lý luận về xóa đói giảm nghèo, thực trạng giảm nghèo trong khu vực, đánh giá những thành tựu và hạn chế, cùng với nguyên nhân của chúng Đồng thời, tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương.

- Nguyễn Thành Nhân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững t thực ti n Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội,

Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam đã tiến hành nghiên cứu các vấn đề lý luận liên quan đến giảm nghèo, đồng thời đánh giá thực trạng giảm nghèo tại TP.HCM Nghiên cứu cũng đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững trong khu vực này.

Liêu Khắc Dũng (2017) trong luận văn Thạc sĩ Quản lý công đã nghiên cứu cơ sở khoa học về quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo bền vững tại thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Tác giả đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo tại địa phương và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vấn đề này.

Hồ Thụy Đình Khanh (2018) trong luận văn Thạc sĩ Chính sách công tại Học viện Khoa học xã hội đã nghiên cứu về chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 6, TP.HCM Nghiên cứu tập trung vào lý luận xóa đói giảm nghèo, thực trạng giảm nghèo trong khu vực, và đánh giá những tồn tại, hạn chế cũng như nguyên nhân trong công tác này Từ đó, tác giả đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại Quận 6, góp phần cải thiện đời sống người dân.

Các công trình hiện có đã tiếp cận vấn đề xoá đói, giảm nghèo và phát triển bền vững từ nhiều góc độ lý luận và thực tiễn khác nhau Tuy nhiên, vẫn chưa có nghiên cứu nào đi sâu và toàn diện về vấn đề này.

QLNN về giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận Tân Phú, TP.HCM với cách tiếp cận đầy đủ dưới góc độ của khoa học hành chính công.

Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Dựa trên nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo bền vững, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh.

3.2 Nhiệm vụ Đề tài tập trung nghiên cứu những nhiệm vụ cụ thể sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận liên quan đến QLNN về giảm nghèo bền vững.

Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú nhằm đánh giá những thành công và tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách này Qua đó, chúng ta có thể nhận diện những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý, từ đó đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả giảm nghèo bền vững trong khu vực.

Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, cần đề xuất một số giải pháp cụ thể Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về giảm nghèo bền vững Thứ hai, cần cải thiện các chương trình đào tạo nghề và tạo việc làm cho người dân, giúp họ có cơ hội thoát nghèo Cuối cùng, việc tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng và tổ chức xã hội cũng là yếu tố then chốt để đạt được mục tiêu này.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là công tác QLNN về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, TP.HCM.

- Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung của QLNN về giảm nghèo bền vững ở cấp quận.

- Phạm vi không gian: Tại địa bàn quận Tân Phú, TP.HCM.

Luận văn nghiên cứu kết quả thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, với dữ liệu thu thập từ năm 2016 đến nay Các giải pháp đề xuất trong nghiên cứu sẽ được áp dụng và định hướng đến năm 2025.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu áp dụng phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin cùng tư tưởng Hồ Chí Minh, nhằm phân tích đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững.

Luận văn có sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

5.2.1 Phương pháp thu thập và xử lý tài liệu, số liệu

Để thu thập tài liệu thứ cấp, cần xem xét các nguồn tài liệu phong phú như văn bản quy phạm pháp luật từ Trung ương đến địa phương, các báo cáo và số liệu công bố từ Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê TP.HCM, và Chi cục Thống kê quận Tân Phú Ngoài ra, các tài liệu từ hội thảo khoa học về giảm nghèo bền vững, báo cáo thực hiện nhiệm vụ và phương hướng, cũng như các tài liệu chuyên ngành, sách, báo, tạp chí, giáo trình và các bài nghiên cứu liên quan đến giảm nghèo bền vững cũng rất quan trọng.

5.2.2 Phương pháp tổng hợp, thống kê

Khi thu thập tài liệu về giảm nghèo, ban đầu chỉ có tài liệu thô với khối lượng lớn, phản ánh đặc trưng của từng đơn vị nhưng chưa đủ để phục vụ nghiên cứu quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Để xác định các đặc trưng chung, cần tổng hợp và thống kê các tài liệu đã thu thập Phương pháp tổng hợp và thống kê yêu cầu tập trung, chỉnh lý và hệ thống hóa tài liệu một cách khoa học, vì chất lượng của quá trình này ảnh hưởng lớn đến kết quả nghiên cứu.

5.2.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu

So sánh kết quả thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú ở giai đoạn hiện tại với các giai đoạn trước nhằm đánh giá thực trạng thực hiện chính sách này trên địa bàn nghiên cứu.

Dựa trên số liệu và dữ liệu thu thập được, luận văn này phân tích theo ý tưởng nghiên cứu nhằm giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp phân tích tài liệu cung cấp một hệ thống cơ sở lý luận vững chắc, tạo nền tảng cho việc nghiên cứu thực trạng thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trong khu vực nghiên cứu.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Bài viết tổng quan về các căn cứ lý luận và pháp lý liên quan đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, đặc biệt là tại cấp quận Từ đó, tác giả rút ra những kết luận quan trọng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, với mục tiêu phát triển bền vững, dài hạn và chú trọng đến chất lượng.

Nghiên cứu này làm rõ những thành tựu và hạn chế trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, TP.HCM, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó Kết quả nghiên cứu sẽ hỗ trợ các cơ quan, ban ngành trong việc xác định vấn đề và phát triển các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Ngoài ra, nghiên cứu cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại các quận, huyện khác trong TP.HCM và trên toàn quốc, đồng thời cung cấp thông tin quý giá cho các nhà khoa học và nhà quản lý trong lĩnh vực này.

Kết cấu của luận văn

Phần đầu gồm: Lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, các loại danh mục.

- Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại cấp huyện.

- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh.

- Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh.

Phần cuối gồm: Danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục.

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI CẤP HUYỆN

Một số vấn đề chung về giảm nghèo bền vững

Theo Tuyên bố của Liên hợp quốc vào tháng 6 năm 2008, nghèo không chỉ đơn thuần là thiếu thốn về vật chất mà còn là sự thiếu năng lực tham gia vào các hoạt động xã hội Nghèo đồng nghĩa với việc không đủ ăn, không đủ mặc, không có cơ hội học tập hay chăm sóc sức khỏe, không có đất đai để canh tác hoặc nghề nghiệp để tự nuôi sống Bên cạnh đó, nghèo còn thể hiện sự không an toàn, thiếu quyền lợi và bị loại trừ khỏi cộng đồng, dẫn đến nguy cơ bị bạo hành, sống bên lề xã hội, và không được tiếp cận với nước sạch cũng như các công trình vệ sinh an toàn.

Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc, nghèo được chia thành hai loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối xảy ra khi một bộ phận dân cư không thể đáp ứng các nhu cầu cơ bản tối thiểu để duy trì cuộc sống, bao gồm ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế và giáo dục Trong khi đó, nghèo tương đối là tình trạng khi mức sống của một nhóm dân cư thấp hơn mức trung bình của cộng đồng địa phương hoặc quốc gia.

Theo Ngân hàng Thế giới, nghèo là một khái niệm đa chiều, không chỉ giới hạn ở sự thiếu thốn vật chất Nghèo còn liên quan đến thu nhập, dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, cũng như việc thiếu quyền phát ngôn và quyền lực.

Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, tổ chức bởi Ủy ban KT-XH ESCAP vào tháng 9 năm 1993 tại Thái Lan, đã định nghĩa nghèo đói một cách hệ thống: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, tùy thuộc vào trình độ phát triển KT-XH và phong tục tập quán của từng địa phương.” Tại Việt Nam, Bộ LĐ-TB&XH xác định nghèo đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu tối thiểu, có mức sống thấp hơn trung bình của cộng đồng Đói được hiểu là tình trạng sống dưới mức tối thiểu, với thu nhập không đủ để duy trì cuộc sống, dẫn đến việc thiếu ăn và thường xuyên phải vay nợ mà không có khả năng trả.

Nghèo là một hiện tượng đa chiều, thể hiện sự thiếu hụt trong việc thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Nghèo đa chiều được hiểu là tình trạng mà con người không được đáp ứng tối thiểu một số nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống.

1.1.2 Chuẩn nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo

1.1.2.1 Chuẩn nghèo và tiêu chí chuẩn nghèo của thế giới

Trong những năm qua, nghèo đói thường được đo lường qua thu nhập hoặc chi tiêu, với chuẩn nghèo được xác định dựa trên mức chi tiêu cho nhu cầu tối thiểu Tuy nhiên, phương pháp này bộc lộ nhiều hạn chế, như việc không thể quy đổi một số nhu cầu cơ bản thành tiền, chẳng hạn như tham gia xã hội và an ninh Thêm vào đó, nhiều hộ gia đình có thu nhập nhưng không chi tiêu cho nhu cầu tối thiểu, do thiếu dịch vụ hoặc ảnh hưởng của văn hóa địa phương Việc chỉ dựa vào chuẩn nghèo thu nhập để xác định đối tượng nghèo có thể dẫn đến việc bỏ sót nhiều trường hợp và không chính xác trong phân loại nguyên nhân nghèo đói Do đó, chính sách hỗ trợ hiện tại chưa thực sự hiệu quả trong việc giải quyết nguyên nhân nghèo đói, đặc biệt là thiếu hụt trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.

Từ năm 2007, Alkire và Foster đã phát triển một phương pháp đo lường nghèo đa chiều, đáp ứng tính phức tạp của nghèo đói Phương pháp này được UNDP áp dụng để tính toán chỉ số Nghèo đa chiều (MPI), lần đầu tiên giới thiệu trong Báo cáo Phát triển con người năm 2010, và được khuyến nghị áp dụng toàn cầu sau năm 2015 Chỉ số này dựa trên ba chiều nghèo: Y tế, Giáo dục và Điều kiện sống, với mười chỉ số về phúc lợi, và chuẩn nghèo được xác định bằng 1/3 tổng số thiếu hụt Hiện nay, 32 quốc gia, bao gồm Mexico, Colombia, Brazil, Costa Rica và Trung Quốc, đã chuyển đổi từ phương pháp đo lường nghèo đơn chiều dựa vào thu nhập sang phương pháp đa chiều để xác định đối tượng nghèo, đánh giá và xây dựng chính sách giảm nghèo và phát triển xã hội.

1.1.2.2 Chuẩn nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam

Sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đã điều chỉnh cách tiếp cận đánh giá tiêu chuẩn nghèo để phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu Kể từ năm 1993, Bộ LĐ-TB&XH đã công bố các chuẩn nghèo theo từng giai đoạn, dựa trên mức sống thực tế và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương.

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo ở Việt Nam qua các giai đoạn

Giai đoạn Đơn vị tính

(tính theo bình quân đầu người/tháng)

Hộ đói: Dưới 13 kg gạo Hộ đói: Dưới 8 kg gạo

Hộ nghèo: Dưới 20 kg gạo

Hộ nghèo: Dưới 15 kg gạo

Giai đoạn Đơn vị tính

(tính theo bình quân đầu người/tháng)

Hộ đói: Dưới 13 kg gạo

Hộ nghèo: Dưới 25kg gạo

+ Miền núi, hải đảo: Dưới

+ Đồng bằng, trung du: Dưới 20 kg gạo

Hộ đói: Dưới 13 kg gạo (tương đương dưới 45 ngàn đồng)

Hộ nghèo: Dưới 25 kg gạo (tương đương dưới 90 ngàn đồng)

+ Miền núi, hải đảo: Dưới

15 kg gạo (tương đương dưới 55 ngàn đồng)

+ Đồng bằng, trung du: Dưới 20kg gạo (tương đương dưới 70 ngàn đồng)

+ Miền núi, hải đảo: Dưới 80.000 VNĐ

+ Đồng bằng, trung du: Dưới 100.000 VNĐ

Giai đoạn Đơn vị tính

(tính theo bình quân đầu người/tháng)

Hộ nghèo: Từ 500.000 VNĐ trở xuống

Hộ nghèo: Từ 400.000 VNĐ trở xuống

Hộ nghèo được xác định là những hộ có thu nhập từ 900.000 VNĐ trở xuống, hoặc có thu nhập từ 901.000 VNĐ đến 1.300.000 VNĐ nhưng thiếu hụt ít nhất 03 chỉ số đo lường mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.

Hộ nghèo được xác định là những hộ có thu nhập từ 700.000 VNĐ trở xuống, hoặc từ 701.000 VNĐ đến 1.000.000 VNĐ nhưng thiếu hụt ít nhất 03 chỉ số đo lường mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.

Hộ cận nghèo: Trên 900.000 VNĐ đến 1.300.000 VNĐ và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Hộ cận nghèo: Trên 700.000 VNĐ đến 1.000.000 VNĐ và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Chính phủ Việt Nam đã triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, đánh giá tình trạng nghèo qua các giai đoạn 5 năm dựa trên chuẩn nghèo Trước năm 2015, Việt Nam chủ yếu sử dụng phương pháp đo lường nghèo theo chuẩn thu nhập Đồng thời, Ngân hàng Thế giới và Tổng cục Thống kê cũng ước lượng tỷ lệ nghèo dựa trên chuẩn chi tiêu bình quân Để thúc đẩy chính sách giảm nghèo bền vững trong bối cảnh đổi mới mô hình tăng trưởng, cần có những chuyển đổi mạnh mẽ.

Năm 2014, Quốc hội đã giao Chính phủ xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều để đảm bảo mức sống tối thiểu và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản từ năm 2016 Năm 2015, Chính phủ Việt Nam đã thông qua phương pháp này cho giai đoạn 2016 - 2020, với Quyết định số 1614/QĐ-TTg được ký ban hành bởi Thủ tướng Chính phủ vào ngày 15 tháng 9 năm 2015 Chuẩn nghèo giai đoạn này kết hợp tiêu chí về thu nhập và mức độ thiếu hụt trong tiếp cận 05 dịch vụ xã hội cơ bản: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin Để đo lường nghèo đa chiều, 10 chỉ số đã được xác định, bao gồm: tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, trình độ giáo dục của người lớn, tình trạng đi học của trẻ em, chất lượng nhà ở, diện tích nhà ở bình quân đầu người, nguồn nước sinh hoạt, hố xí hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông, và tài sản phục vụ thông tin Hộ gia đình được coi là nghèo đa chiều nếu thiếu hụt từ 03 chỉ số trở lên trong tổng số 10 chỉ số nêu trên.

Quan niệm về đói nghèo ở Việt Nam đã có sự thay đổi rõ rệt, phản ánh bản chất sâu sắc hơn của vấn đề này Trong khi những năm 90, nhu cầu của người nghèo chủ yếu chỉ xoay quanh việc "ăn no, mặc ấm", thì hiện nay, họ còn cần hỗ trợ về nhà ở, giáo dục, y tế và văn hóa Hơn nữa, nhu cầu được trợ giúp để giảm thiểu rủi ro và quyền tham gia vào các hoạt động xã hội ngày càng trở nên quan trọng Điều này cho thấy Việt Nam đang hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, với việc xây dựng tiêu chí nghèo kết hợp giữa thu nhập và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, cũng như thông tin.

Giảm nghèo là quá trình nâng cao mức sống cho nhóm dân cư nghèo, nhằm giảm tỷ lệ và số lượng người nghèo Điều này đồng nghĩa với việc giúp họ thoát khỏi tình trạng nghèo đói, từ việc có ít lựa chọn sang có nhiều cơ hội để cải thiện đời sống.

Giảm nghèo là trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhằm cải thiện điều kiện sống cho người nghèo, đặc biệt là ở miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mục tiêu là tạo sự chuyển biến mạnh mẽ và toàn diện tại các vùng nghèo, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, cũng như giữa các dân tộc và nhóm dân cư Chính sách cụ thể sẽ hỗ trợ hộ nghèo có thu nhập ổn định, giúp họ thoát nghèo bền vững và không tái nghèo.

Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Quản lý là hoạt động tổ chức và định hướng nhằm tác động đến đối tượng quản lý để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người, từ đó duy trì sự ổn định và phát triển theo mục tiêu đã định Hoạt động này bắt nguồn từ sự phân công và hợp tác lao động để đạt được mục tiêu chung, bao gồm nhiều yếu tố quan trọng.

- Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý Chủ thể có thể là một cá nhân hoặc tổ chức.

Khách thể quản lý là những đối tượng chịu tác động hoặc điều chỉnh từ chủ thể quản lý, bao gồm hành vi của con người và các quá trình xã hội.

Đối tượng quản lý chịu sự tác động từ các chủ thể quản lý, và tùy thuộc vào từng loại đối tượng khác nhau, người ta phân chia thành các hình thức quản lý đa dạng.

- Mục tiêu quản lý: là cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhất định do chủ thể quản lý định trước.

QLNN, hay Quản lý Nhà nước, xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước và thay đổi theo chế độ chính trị cũng như trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia qua các thời kỳ lịch sử Hiện nay, QLNN bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hành pháp của Chính phủ và tư pháp của cơ quan tư pháp QLNN có thể được hiểu là hình thức quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân và duy trì sự ổn định, phát triển của xã hội.

Quản lý hành chính nhà nước (HCNN) là một phần quan trọng của quyền lực nhà nước, liên quan đến việc thực hiện quyền hành pháp Hoạt động này tác động có tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội cũng như hành vi công dân thông qua các cơ quan HCNN từ Trung ương đến cơ sở Để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, duy trì trật tự an ninh và đáp ứng nhu cầu của nhân dân, quản lý HCNN cần lưu ý ba điểm chính: (1) có tính quyền lực nhà nước; (2) thực hiện hàng ngày thông qua các quyết định và hành vi hành chính; (3) được thực hiện bởi các pháp nhân công quyền, đứng đầu là Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, cơ quan HCNN Trung ương cùng cấp quản lý địa phương.

QLNN về giảm nghèo bền vững là sự tác động có tổ chức và quyền lực nhà nước đối với các hoạt động giảm nghèo, bao gồm việc ban hành văn bản pháp luật, hoạch định và thực hiện dự án, chính sách, chương trình giảm nghèo Đồng thời, huy động nguồn lực tài chính cho các chương trình này, thực hiện thanh tra và giám sát chính sách, cũng như tổng kết và đánh giá kết quả Qua đó, QLNN góp phần nâng cao mức sống cho người nghèo, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo và đạt được sự phát triển bền vững.

Chủ thể quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở cấp quốc gia là Chính phủ, với Ủy ban Dân tộc và Bộ LĐ-TB&XH đóng vai trò chủ trì trong việc xây dựng và thực hiện các chương trình giảm nghèo Tại cấp tỉnh, thành phố, UBND cấp tỉnh và Sở LĐ-TB&XH là cơ quan chủ yếu tham mưu xây dựng chính sách và kế hoạch giảm nghèo hàng năm Ở cấp quận, huyện, UBND và các cơ quan, đoàn thể địa phương phối hợp thực hiện các chương trình giảm nghèo, với Phòng LĐ-TB&XH làm cơ quan thường trực Mục tiêu của quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững là giảm số lượng người nghèo và ngăn ngừa tái nghèo.

1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Để một quốc gia phát triển và nâng cao vị thế trên trường quốc tế, việc giảm nghèo và cải thiện đời sống vật chất lẫn tinh thần của người dân là điều kiện tiên quyết Do đó, quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trở thành một yêu cầu tất yếu.

Để công tác giảm nghèo đạt hiệu quả, Nhà nước cần định hướng giảm nghèo bền vững, giúp các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng chiến lược dài hạn và trung hạn với mục tiêu cụ thể Nhà nước xác định các mục tiêu và định hướng cho từng giai đoạn, cụ thể hóa qua hệ thống văn bản pháp luật và các chương trình dự án liên quan Các cấp chính quyền dựa trên định hướng của Trung ương để xây dựng kế hoạch phù hợp với thực tế địa phương, nhằm tổ chức triển khai chương trình giảm nghèo bền vững một cách đồng bộ và hiệu quả Nhà nước giữ vai trò chủ thể trong việc thực hiện các chiến lược, chính sách và mục tiêu giảm nghèo bền vững.

Trong quá trình thực hiện các chương trình giảm nghèo bền vững, sự hỗ trợ của Nhà nước là rất cần thiết để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả Nhiều dịch vụ mà người nghèo cần thường không được thị trường cung cấp hoặc bị hạn chế về khả năng tiếp cận Chẳng hạn, các trung tâm giới thiệu việc làm thường tính phí, khiến người nghèo không thể tiếp cận dịch vụ Tương tự, dịch vụ tín dụng cũng gặp khó khăn khi ngân hàng không muốn cho vay do rủi ro cao Sự can thiệp của Nhà nước, thông qua hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp, giúp người nghèo có nhiều cơ hội hơn trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội Ngoài ra, Nhà nước cần định hướng và khuyến khích cung cấp dịch vụ cho người nghèo, đồng thời cấm các dịch vụ bất hợp pháp mà họ dễ mắc phải, nhằm tạo điều kiện cho họ thoát nghèo bền vững.

Giảm nghèo bền vững là một vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng, đòi hỏi sự can thiệp của Nhà nước vào các hoạt động phát triển để đạt được các mục tiêu đã đề ra Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường còn nhiều hạn chế, sự cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế là cần thiết, nhưng Nhà nước cần quản lý và can thiệp để điều tiết vĩ mô, đảm bảo công bằng xã hội và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Qua việc điều tiết tổng thể nền kinh tế, Nhà nước có thể điều chỉnh thu nhập của nhóm dân cư giàu có, từ đó nâng cao thu nhập cho những người nghèo yếu thế, tạo điều kiện cho sự phát triển đồng đều và hướng tới mục tiêu thoát nghèo bền vững.

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại cấp huyện 1.2.3.1 Tổ chức triển khai các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách và xây dựng, thực hiện các chương trình, kế hoạch về giảm nghèo bền vững

Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, cần xác định mục tiêu cụ thể, trong đó ưu tiên hàng đầu là đáp ứng nhu cầu của người dân Dựa trên các nguồn lực hiện có, năng lực tổ chức và sự phối hợp giữa các cơ quan, các địa phương cần xây dựng kế hoạch triển khai dài hạn và trung hạn Điều này bao gồm việc thiết lập cơ chế phối hợp và thực hiện rõ ràng giữa các cấp, ngành, đồng thời đưa chỉ tiêu giảm nghèo vào nghị quyết, chương trình và kế hoạch phát triển kinh tế.

XH hàng năm và xây dựng giải pháp cụ thể để tổ chức thực hiện.

Hải là tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách liên quan đến việc xây dựng chương trình, kế hoạch nhằm giảm nghèo bền vững.

Dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách từ Trung ương, UBND quận sẽ xây dựng khung chương trình, xác định mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị tham gia, cùng với nguồn ngân sách và cơ chế đánh giá, giám sát theo từng giai đoạn Kế hoạch ngắn hạn hoặc hàng năm sẽ được thực hiện trong khuôn khổ một chương trình lớn, tuân theo hướng dẫn của cấp trên Các đơn vị cấp dưới sẽ tiến hành khảo sát, xây dựng dự thảo kế hoạch và trình lên cơ quan có thẩm quyền để xem xét và phê duyệt.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở một số quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và một số bài học rút ra có giá trị tham khảo cho quận Tân Phú

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở một số quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Trong giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố đã triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững với phương pháp tiếp cận đa chiều, giúp người nghèo tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội cơ bản Thành phố được chọn làm điểm thực hiện Chương trình giảm nghèo đa chiều và đã đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, đặc biệt là các Quận 6, Phú Nhuận và huyện Nhà Bè đã hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo Các quận, huyện này cùng với quận Tân Phú đã tích hợp vấn đề giảm nghèo vào kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội, không chỉ dừng lại ở việc trợ vốn và học nghề, mà còn kết hợp với chuyển đổi cơ cấu lao động, xây dựng hạ tầng và cải thiện điều kiện học tập, chữa bệnh cho người nghèo Mỗi quận, huyện có phương pháp và giải pháp riêng, phù hợp với thực tiễn địa phương, nhằm khơi dậy ý chí tự lực, tự cường của người dân trong công cuộc thoát nghèo.

1.4.1.1 Kinh nghiệm ở Quận 6 Để hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo, Quận 6 đã tập trung giải quyết các chế độ và trợ giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo nhƣ trợ vốn, cấp thẻ BHYT, đào tạo nghề, giải quyết việc làm, hỗ trợ về nhà ở, miễn giảm học phí, hỗ trợ học bổng, kéo giảm 05 chiều thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản… cùng sự hỗ trợ hiệu quả của cộng đồng xã hội đã từng bước giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo ổn định cuộc sống Tính đến nay, quận đã hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo theo chuẩn nghèo Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 trước thời hạn; gần 1.400 hộ cận nghèo vượt chuẩn cận nghèo và 05 chỉ số xã hội còn bị thiếu hụt cơ bản hoàn thành Đáng chú ý là, quận rất chú trọng tính bền vững trong công tác giảm nghèo bằng cách chăm lo học bổng, học nghề cho hộ nghèo Thời gian qua, quận đã trao gần 5.200 suất học bổng với tổng số tiền hơn 5,1 tỷ đồng; cùng với đó, 116 em thuộc thành viên hộ nghèo, cận nghèo đƣợc học nghề [20, tr.40-41].

1.4.1.2 Kinh nghiệm ở quận Phú Nhuận

Quận Phú Nhuận xác định đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người nghèo, người cận nghèo là giải pháp giảm nghèo bền vững Hàng năm, quận thực hiện khảo sát nhu cầu việc làm và trình độ tay nghề của từng hộ nghèo, cận nghèo Dựa trên kết quả khảo sát, quận kết nối với doanh nghiệp và cơ sở dịch vụ để giới thiệu việc làm, đồng thời vận động các cơ sở dạy nghề tổ chức đào tạo miễn phí hoặc hỗ trợ chi phí Quận cũng xây dựng các mô hình thiết thực như tổ chức đoàn thể gắn với hộ nghèo và hỗ trợ gạo cho hộ nghèo đặc biệt khó khăn.

Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố vừa tiến hành phúc tra và xác nhận rằng quận đã không còn hộ nghèo nào có thu nhập dưới 16 triệu đồng/người/năm.

1.4.1.3 Kinh nghiệm ở huyện Nhà Bè

Thực hiện Nghị quyết Ðại hội Ðảng bộ huyện Nhà Bè lần thứ 11, nhiệm kỳ

Từ năm 2015 đến 2020, BCH Ðảng bộ huyện đã triển khai Chương trình "Học chữ, học nghề, giải quyết việc làm gắn với mục tiêu giảm nghèo bền vững", xác định giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm là nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao thu nhập và đảm bảo cuộc sống cho người lao động Chương trình đã đạt nhiều kết quả tích cực, với tỷ lệ có việc làm sau đào tạo đạt 83%, vượt chỉ tiêu tối thiểu 80% Các hình thức đào tạo nghề ngày càng đa dạng, góp phần thực hiện hiệu quả Chương trình giảm nghèo đa chiều Huyện cũng đã thực hiện đồng bộ các giải pháp giảm nghèo như giới thiệu việc làm, hỗ trợ vốn và kỹ thuật, phát triển kinh tế hộ gia đình, cùng với việc đảm bảo các chính sách an sinh xã hội cho hộ nghèo Nhờ đó, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 7,08% xuống còn 2,7%, và toàn huyện không còn hộ gia đình chính sách nghèo.

1.4.2 Một số bài học rút ra có giá trị tham khảo cho quận Tân Phú

Qua phân tích một số kinh nghiệm nói trên, có thể rút ra cho quận Tân Phú một số bài học kinh nghiệm sau:

Để giảm nghèo hiệu quả trong quá trình đô thị hóa, cần đổi mới cơ chế và chính sách phù hợp Chuyển từ hỗ trợ không có điều kiện sang hỗ trợ có điều kiện như cho vay, đồng thời chuyển từ hỗ trợ đầu vào sản xuất sang hỗ trợ đầu ra cho sản phẩm Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với chương trình giảm nghèo nhằm nâng cao đời sống người dân.

Để triển khai chính sách hỗ trợ hiệu quả, cần xác định đúng đối tượng và nguyên nhân nghèo của từng nhóm dân cư Việc khảo sát và phân loại nhân khẩu, lao động, việc làm, và đời sống là rất quan trọng để đảm bảo tính chính xác về hoàn cảnh và mức thu nhập của từng hộ Đồng thời, cần nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và nhu cầu chủ yếu của các hộ nghèo để đầu tư hỗ trợ kịp thời, theo dõi kết quả và tháo gỡ những khó khăn mà họ gặp phải.

Huy động sự tham gia của các cấp, các ngành trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững là rất quan trọng Cấp ủy và chính quyền cần ban hành Chỉ thị, Nghị quyết với sự chỉ đạo quyết liệt từ quận đến khu phố Sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành, MTTQ và các đoàn thể là cần thiết để thực hiện hiệu quả các chương trình giảm nghèo Đảng ủy và UBND 11 phường cần thường xuyên giám sát và kiểm tra tiến độ, nhằm kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Thứ tƣ, triển khai và thực hiện nhiều biện pháp khác nhau để thực hiện công tác giảm nghèo bền vững Cụ thể nhƣ:

Công tác tuyên truyền vận động cần được tích hợp vào thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, các cuộc vận động như “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, “Chương trình mục tiêu 3 giảm”, và chăm sóc sức khỏe cộng đồng Điều này nhằm thu hút sự quan tâm của cộng đồng và thúc đẩy kết quả chương trình giảm nghèo bền vững Qua việc truyền đạt thông tin đến từng hộ dân, chúng ta có thể khuyến khích hộ nghèo và cận nghèo thực hiện lối sống tiết kiệm, tự tin và nỗ lực vươn lên trong cuộc sống.

Để thực hiện hiệu quả Chương trình giảm nghèo, cần sắp xếp bố trí và đào tạo đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) tại các cấp, đặc biệt là ở cơ sở Việc này đảm bảo đội ngũ có đủ trình độ và năng lực để lãnh đạo và tổ chức các hoạt động giảm nghèo một cách hiệu quả.

Chúng tôi đặc biệt chú trọng vào việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người nghèo thông qua nhiều giải pháp, tận dụng thế mạnh của từng phường Đồng thời, chúng tôi sẽ đẩy mạnh xã hội hóa chương trình giảm nghèo, lồng ghép các phong trào địa phương với chương trình này để tạo sự ủng hộ và tham gia rộng rãi từ cộng đồng Mục tiêu là cải thiện điều kiện sống, nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống cho các hộ nghèo.

Để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, cần chú trọng vào việc đối thoại và tiếp nhận thông tin từ báo chí cũng như người dân Việc này giúp kịp thời phát hiện và khắc phục các sai sót, khó khăn trong quá trình thực hiện Đồng thời, cần động viên và khen thưởng các cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc, cũng như những hộ nghèo nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững.

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, điều tra, rà soát hộ nghèo.

Thứ năm, cần tận dụng hiệu quả các nguồn lực vật chất, vốn, kỹ thuật và kinh nghiệm để nâng cao vai trò chủ động trong việc đề xuất, thi công, quản lý và giám sát đầu tư cho các công trình cơ sở hạ tầng nhỏ và dự án phát triển sản xuất Cần có kế hoạch hợp lý để luân chuyển nguồn vốn kịp thời, đồng thời đẩy mạnh xét duyệt cho vay vốn một cách công bằng, khách quan và chính xác Việc này bao gồm đánh giá mục đích vay vốn, hiệu quả khả thi của dự án và khả năng hoàn trả vốn Ngoài ra, cần thường xuyên kiểm tra nguồn quỹ và đối chiếu giữa tồn quỹ với nguồn quỹ đang sử dụng để đảm bảo quy chế quản lý quỹ.

Đảng và Nhà nước đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc đến công tác giảm nghèo, coi đây là một chủ trương đúng đắn và là mục tiêu chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội Nhiều chính sách và chương trình đã được ban hành nhằm xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy giảm nghèo bền vững, giúp hàng triệu hộ gia đình thoát khỏi cảnh nghèo khó Những nỗ lực này không chỉ góp phần hạn chế phân hóa giàu nghèo mà còn thực hiện công bằng, bình đẳng và tiến bộ xã hội.

Chương 1 của Luận văn đã làm rõ một số khái niệm liên quan về giảm nghèo, giảm nghèo bền vững và QLNN về giảm nghèo bền vững Các kiến thức ở chương 1 là nền tảng lý luận để có cơ sở nghiên cứu, đánh giá hiệu quả QLNN về giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận Tân Phú, TP.HCM tại chương 2 cũng như đề xuất giải pháp ở chương 3 của Luận văn.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Đặc điểm địa lý, dân cƣ và kinh tế - xã hội của quận Tân Phú

2.1.1 Đặc điểm địa lý, địa hình

Quận Tân Phú, được thành lập vào ngày 02 tháng 12 năm 2003, là một quận mới tách ra từ quận Tân Bình với diện tích tự nhiên 1.597,15 ha Địa giới hành chính của quận bao gồm: phía Đông giáp quận Tân Bình qua đường Trường Chinh và Âu Cơ; phía Tây giáp quận Bình Tân qua đường Bình Long và Kênh 19 tháng 5; phía Nam giáp Quận 6 và Quận 11; phía Bắc giáp Quận 12 qua Kênh Tham Lương Quận Tân Phú cũng đóng vai trò là cửa ngõ phía Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, kết nối với Tây Ninh và Campuchia qua tuyến đường Xuyên Á, một trục đường huyết mạch cho khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam.

Quận Tân Phú được chia thành 11 đơn vị hành chính, bao gồm các phường Tân Sơn Nhì, Tây Thạnh, Sơn Kỳ, Tân Quý, Tân Thành, Phú Thọ Hòa, Phú Thạnh, Phú Trung, Hòa Thạnh, Hiệp Tân và Tân Thới Hòa Hiện tại, quận có 11 phường, 68 khu phố và 1.168 tổ dân phố.

Dân số quận Tân Phú khi mới tách ra là 310.876 người, và đến năm 2013, con số này đã tăng lên 442.348 người, tương ứng với mức tăng 131.472 người, trong đó nhân khẩu tạm trú chiếm 36,06% Đến năm 2018, dân số quận Tân Phú tiếp tục được ghi nhận và thể hiện cụ thể qua bảng số liệu.

Bảng 2.1 Thống kê dân số quận Tân Phú Đơn vị: Người

STT Tên phường Năm 2017 Năm 2018

STT Tên phường Năm 2017 Năm 2018

Nguồn: Chi cục Thống kê quận Tân Phú, năm 2018

Quận hiện có 127.733 hộ với tổng dân số 500.439 người, trong đó có 7.507 hộ dân tộc thiểu số, chủ yếu là người Hoa, Chăm và Khmer, với 28.448 nhân khẩu Cụ thể, có 6.786 hộ người Hoa, 94 hộ người Chăm, 431 hộ người Khmer và 196 hộ dân tộc khác Đối tượng chủ yếu trong độ tuổi lao động từ 18 đến dưới 60, tham gia vào các công việc lao động phổ thông, sản xuất - kinh doanh, buôn bán nhỏ và giúp việc tại các quán ăn Đáng chú ý, phần lớn người dân đều có khả năng sử dụng tiếng Việt cả trong giao tiếp và viết.

2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Quận Tân Phú đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội khu vực Tây Bắc Thành phố Khi mới thành lập, quận đang trong quá trình đô thị hóa với hệ thống cơ sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh, chủ yếu là đường đất, gây khó khăn trong giao thông Mặc dù có nền tảng ban đầu về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc và sinh hoạt còn nhiều khó khăn, các cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ chưa có khả năng cạnh tranh cao Hơn nữa, phần lớn lao động chưa qua đào tạo nghề, lao động tạm trú chiếm trên 40%, thu nhập thấp và tình trạng hộ nghèo biến động thường xuyên, dẫn đến sự chênh lệch thu nhập gia tăng và tỷ lệ thất nghiệp cao.

Trong những năm gần đây, sự phát triển kinh tế - xã hội đã làm thay đổi bộ mặt quận và thúc đẩy đô thị hóa, mang lại cuộc sống sung túc cho người dân Kinh tế quận ghi nhận tốc độ tăng trưởng cao, với sự chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ và giảm tỷ trọng công nghiệp - xây dựng Cụ thể, giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đạt 45.535,57 tỷ đồng vào cuối năm 2018, tăng 14,53% so với cùng kỳ, trong khi lĩnh vực thương mại - dịch vụ có tổng doanh thu 170.496,45 tỷ đồng, tăng 25,43% so với cùng kỳ Nhiều ngành thương mại - dịch vụ chất lượng cao, hiện đại đang phát triển mạnh mẽ trong khu vực, đặc biệt là dịch vụ tài chính.

Ngân hàng, giáo dục – đào tạo, và cửa hàng bán lẻ tiện ích đang phát triển mạnh mẽ tại quận Tân Phú, với hệ thống chuỗi cửa hàng và trung tâm thương mại – siêu thị phục vụ nhu cầu người dân có thu nhập khá trở lên Mạng lưới thương mại – dịch vụ đã được mở rộng, góp phần cải thiện hạ tầng đô thị và thay thế các cơ sở sản xuất ô nhiễm bằng các khu vực buôn bán sầm uất Những nỗ lực chỉnh trang đô thị đã mang lại kết quả tích cực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, chính trị và xã hội, nâng cao đời sống của người dân Lĩnh vực văn hóa – xã hội cũng chứng kiến nhiều chuyển biến tích cực, với sự quan tâm nâng cao chất lượng giáo dục, xây dựng môi trường học tập an toàn và lành mạnh, đồng thời kết hợp chặt chẽ giữa nhà trường, gia đình và xã hội, chú trọng giáo dục truyền thống, đạo đức, lối sống và thể chất cho học sinh Công tác phổ cập giáo dục và xóa mù chữ đã đạt được kết quả theo quy định.

Trung ương và thành phố đã thực hiện hiệu quả công tác huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục, với sự gia tăng hệ thống trường học ngoài công lập tại quận Quận chú trọng đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho các gia đình chính sách, đảm bảo mức sống ngang bằng với trung bình xã hội, đồng thời hỗ trợ người nghèo và giải quyết việc làm cho lao động Hệ thống y tế và giáo dục công lập và ngoài công lập phát triển rộng khắp, đáp ứng nhu cầu của người dân, góp phần thu hút dân cư và phát triển kinh tế Công tác bảo đảm an sinh xã hội đã có nhiều tiến bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Đặc điểm địa lý thuận lợi và dân cư đa dạng đã hỗ trợ công tác quản lý nhà nước trong giảm nghèo bền vững, với nhiều kinh nghiệm huy động nguồn lực và giải pháp chăm lo cho người nghèo Công tác giảm nghèo đã đi vào nề nếp, tạo sự đồng thuận trong xã hội, khuyến khích hộ nghèo tự phấn đấu vươn lên Quận đã triển khai nhiều hình thức an sinh xã hội, như bảo hiểm y tế, cấp học bổng cho học sinh nghèo, và nâng cấp cơ sở hạ tầng, giúp hộ nghèo ổn định thu nhập và thoát nghèo Kết thúc năm 2018, công tác giảm nghèo của quận đã đạt kết quả đáng khích lệ, với 1.100 hộ vượt chuẩn nghèo và 1.164 hộ vượt chuẩn cận nghèo, hoàn thành mục tiêu không còn hộ nghèo theo chuẩn Thành phố trước hai năm.

Mặc dù có những kết quả tích cực, nhưng đặc điểm dân cư và một số hạn chế của nền kinh tế - xã hội đã gây khó khăn và ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú.

Đời sống của một bộ phận dân cư vẫn còn gặp khó khăn, với tỷ lệ lao động thiếu việc làm cao và trình độ dân trí cũng như chất lượng nguồn lao động còn thấp Hơn nữa, tình trạng nhập cư chiếm gần 45% dân số quận đã dẫn đến nhiều vấn đề bức xúc, bao gồm việc tạo việc làm cho người lao động, cũng như các vấn đề liên quan đến y tế, giáo dục, tệ nạn xã hội và tội phạm đang diễn biến phức tạp.

Đời sống kinh tế của đồng bào dân tộc thiểu số tại một số phường gặp nhiều khó khăn, với việc làm không ổn định ảnh hưởng đến điều kiện kinh tế gia đình Hơn nữa, sự phân tán trong sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số và sự thiếu quan tâm đến các hoạt động chính trị - xã hội địa phương đã hạn chế khả năng triển khai hiệu quả chương trình giảm nghèo bền vững tại khu vực này.

Một số hộ nghèo, mặc dù đã vượt chuẩn, nhưng thu nhập và việc làm vẫn chưa ổn định, chủ yếu thuộc diện cận chuẩn nghèo, dễ rơi vào tình trạng tái nghèo do biến động xã hội Việc giảm thiểu 05 chiều xã hội vẫn gặp nhiều khó khăn và thách thức.

Hệ thống kết cấu hạ tầng của quận hiện nay thiếu đồng bộ và chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, đặc biệt về giao thông đối ngoại Các tuyến đường giao thông chính do thành phố quản lý chưa được đầu tư nâng cấp, cùng với một số công trình cấp thiết chưa được triển khai, điều này ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn lực đầu tư cho các công trình hạ tầng lớn chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, chưa khai thác được nguồn vốn xã hội hóa.

Các điểm nguy cơ gây dịch bệnh truyền nhiễm như cúm gia cầm, sốt xuất huyết và tay chân miệng vẫn còn tồn tại, và việc không phát hiện kịp thời sẽ làm gia tăng nguy cơ ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Điều này không chỉ đe dọa sức khỏe của người dân mà còn là một trong những nguyên nhân dẫn đến gia tăng tình trạng nghèo đói, do làm hao mòn sức lao động và tốn kém chi phí chữa bệnh.

Việc thu hút đầu tư cho các khu phức hợp và dự án chỉnh trang đô thị theo quy hoạch hiện đang gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tiến độ triển khai chậm Tình trạng dự án "treo" và việc sử dụng nguồn lực đất đai không hiệu quả đang cản trở sự phát triển, không tạo ra động lực để khai thác tiềm năng và thế mạnh của quận Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo bền vững.

Thực trạng thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững trên địa bàn quận Tân Phú 39 1 Về tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo

Theo Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 của UBND Thành phố, chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo được ban hành áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Tiêu chí đánh giá chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo tại quận Tân Phú sẽ được thực hiện trong giai đoạn 2016 – 2018.

- Hộ nghèo: đƣợc chia thành 03 nhóm, cụ thể:

Nhóm 1 bao gồm các hộ dân có thu nhập bình quân dưới 21 triệu đồng/người/năm và có ít nhất 40 điểm thiếu hụt trong 5 chiều nghèo, liên quan đến các dịch vụ xã hội cơ bản.

Nhóm 2 bao gồm các hộ dân có thu nhập bình quân hàng năm từ 21 triệu đồng/người trở xuống, đồng thời có điểm thiếu hụt về 5 chiều nghèo (các dịch vụ xã hội cơ bản) dưới 40 điểm, cụ thể là từ 0 đến 35 điểm.

Hộ nghèo nhóm 3a được xác định là những hộ dân có thu nhập bình quân từ 21 triệu đến 28 triệu đồng/người/năm, đồng thời có điểm thiếu hụt trong 5 chiều nghèo (các dịch vụ xã hội cơ bản) từ 40 điểm trở lên.

Hộ nghèo nhóm 3b là những hộ dân có thu nhập bình quân trên 28 triệu đồng/người/năm, đồng thời có ít nhất 5 chiều thiếu hụt trong các dịch vụ xã hội cơ bản với tổng điểm thiếu hụt từ 40 điểm trở lên.

Hộ cận nghèo là những hộ gia đình có thu nhập bình quân từ 21 triệu đến 28 triệu đồng/người/năm, đồng thời tổng số điểm thiếu hụt của 5 chiều nghèo dưới 40 điểm (từ 0 đến 35 điểm).

Ngày 15 tháng 3 năm 2019, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 07/2019/QĐ-UBND về sửa đổi, bổ sung Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày

Vào ngày 31 tháng 12 năm 2015, UBND Thành phố đã ban hành chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Tiêu chí đánh giá chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo hiện đang được áp dụng tại quận Tân Phú.

- Hộ nghèo: đƣợc chia thành 03 nhóm, cụ thể:

Nhóm 1 bao gồm các hộ dân có thu nhập bình quân dưới 28 triệu đồng/người/năm và có ít nhất 40 điểm thiếu hụt về 5 chiều nghèo, liên quan đến các dịch vụ xã hội cơ bản.

Nhóm 2 bao gồm các hộ dân có thu nhập bình quân hàng năm từ 28 triệu đồng/người trở xuống, đồng thời có điểm thiếu hụt trong 5 chiều nghèo (các dịch vụ xã hội cơ bản) dưới 40 điểm, cụ thể là từ 0 đến 35 điểm.

Hộ nghèo nhóm 3a là những hộ dân có thu nhập bình quân từ 28 triệu đến 36 triệu đồng mỗi người trong một năm, đồng thời có điểm thiếu hụt về 5 chiều nghèo (các dịch vụ xã hội cơ bản) từ 40 điểm trở lên.

Hộ nghèo nhóm 3b được định nghĩa là những hộ gia đình có thu nhập bình quân trên 36 triệu đồng/người/năm và có ít nhất 5 điểm thiếu hụt trong các dịch vụ xã hội cơ bản, với tổng điểm thiếu hụt từ 40 điểm trở lên.

- Hộ cận nghèo: Là hộ dân có thu nhập bình quân trên 28 triệu đồng/người/năm đến

36 triệu đồng/người/năm và có điểm thiếu hụt của 05 chiều nghèo (các dịch vụ xã hội cơ bản) dưới 40 điểm (từ 0 đến 35 điểm).

Dựa trên các quy định của Thành phố, Quận đã thực hiện điều tra và khảo sát tình hình hộ nghèo và hộ cận nghèo trong khu vực Kết quả thống kê tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo qua từng giai đoạn được trình bày cụ thể như sau:

2.2.1 Về tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo

- Giai đoạn 2016 – 2018 toàn quận có 1.072 hộ nghèo, bao gồm hộ nghèo giai đoạn

2014 - 2015 chuyển sang là 409 hộ, hộ cận nghèo 96 hộ và phát sinh mới 567 hộ, tỷ lệ 1,09%, so với hộ dân toàn quận là 98.796 (nghèo nhóm 1: 116 hộ; nghèo nhóm 2:

Tính đến tháng 8 năm 2016, tổng số hộ nghèo trong giai đoạn 2016 - 2018 là 1.072 hộ, trong đó có 99 hộ thuộc nhóm nghèo thứ 3 và 866 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 0,9% Qua đợt rà soát, 11 phường đã bổ sung 28 hộ nghèo và 38 hộ cận nghèo Năm 2016, đã nâng mức thu nhập lên trên 21 triệu đồng/người/năm, giảm thiểu các thiếu hụt xã hội với 305/215/1.072 hộ, đạt 141,86% so với kế hoạch Trong số đó, có 24 hộ thuộc nhóm nghèo 1, 267 hộ nhóm nghèo 2, 9 hộ nhóm nghèo 3a.

Trong năm 2016, 11 phường đã nâng cao thu nhập và xóa bỏ các tiêu chí nghèo xã hội, giúp 28/30 hộ nghèo thoát khỏi chương trình diện hộ nghèo thuộc chính sách có công, đạt tỷ lệ 93,33% Hiện tại, còn lại 767 hộ nghèo trên toàn quận (xem phụ lục 1).

Đến năm 2017, tổng số hộ nghèo có thu nhập dưới 21 triệu đồng/người/năm là 795 hộ, bao gồm cả 28 hộ nghèo bổ sung Trong năm này, đã nâng mức thu nhập lên trên 21 triệu đồng/người/năm và giảm thiểu các thiếu hụt xã hội, đạt 449/400/795 hộ, tương đương 112,25% so với kế hoạch Cụ thể, trong số đó có 38 hộ thuộc nhóm nghèo 1.

345 hộ, nghèo 3a: 44 hộ, nghèo 3b: 22 hộ (có 292 hộ chuyển sang hộ cận nghèo).

Số hộ nghèo toàn quận còn lại là 346 hộ Toàn quận không còn hộ nghèo diện chính sách có công (xem phụ lục 2).

Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú

Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú đã đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức Tuy nhiên, nhờ nỗ lực và đầu tư từ các ban ngành, đoàn thể, công tác này đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Những thành tựu này không chỉ củng cố niềm tin của người dân vào chính quyền mà còn tăng cường sự đoàn kết trong cộng đồng, tạo ra sự đồng thuận cao trong xã hội Phần thực trạng sau đây sẽ phân tích chi tiết về các kết quả này.

2.3.1 Tổ chức triển khai các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách và xây dựng các chương trình, kế hoạch về giảm nghèo bền vững

2.3.1.1 Hướng dẫn và tổ chức triển khai các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách về giảm nghèo bền vững

Quận đã chỉ đạo mạnh mẽ công tác hướng dẫn và tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến giảm nghèo bền vững.

Các cấp ủy, chính quyền địa phương và các cơ quan có trách nhiệm đã chủ động xây dựng kế hoạch và hợp tác chặt chẽ trong công tác tuyên truyền Họ tổ chức các hội nghị để quán triệt mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của các văn bản chỉ đạo cũng như chính sách về giảm nghèo bền vững, nhằm thông tin đến cộng đồng, doanh nghiệp và các đối tượng thụ hưởng chính sách, bao gồm các hộ nghèo và hộ cận nghèo trên toàn địa bàn quận.

- Nghị quyết số 80/NQ-CP của Chính phủ ngày 19 tháng 5 năm 2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ năm 2011 đến năm 2020.

- Nghị quyết số 76/2014/QH13 của Quốc hội ngày 24 tháng 6 năm 2014 về đẩy mạnh mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020.

- Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2014 về kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 76/2014/QH13 của Quốc hội.

- Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016

– 2020, trong đó có chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.

- Chính sách tín dụng đối với hộ nghèo (Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng

Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách tín dụng nhằm hỗ trợ hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác, bao gồm Quyết định số 157/2007/QĐ-CP về tín dụng cho học sinh, sinh viên và Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg về tín dụng cho hộ cận nghèo Những quyết định này nằm trong Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, thể hiện cam kết của Chính phủ trong việc cải thiện đời sống cho các nhóm yếu thế trong xã hội.

Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở được quy định trong Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm giúp đỡ các hộ gia đình nghèo cải thiện điều kiện sống Để mở rộng đối tượng thụ hưởng, Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg ngày 29 tháng 10 năm 2010 đã bổ sung thêm các hộ nghèo gặp khó khăn về nhà ở, thể hiện cam kết của Chính phủ trong việc hỗ trợ các gia đình có hoàn cảnh khó khăn.

Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo tại Việt Nam được quy định qua nhiều quyết định và nghị định quan trọng, bao gồm Quyết định số 538/2013/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thực hiện lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân giai đoạn 2012 - 2015 và đến 2020, cùng với Quyết định số 705/QĐ-TTg nâng mức hỗ trợ đóng thẻ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo Ngoài ra, Nghị định số 105/2014/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Bảo hiểm y tế, cùng với Thông tư số 41/2014/TTLT-BYT-BTC, đã tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc triển khai các chính sách hỗ trợ y tế, nhằm đảm bảo quyền lợi chăm sóc sức khỏe cho những người có hoàn cảnh khó khăn.

24 tháng 11 năm 2014 của Bộ Y tế - Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện BHYT).

- Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo (Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày

Vào ngày 02 tháng 10 năm 2015, Chính phủ đã ban hành quy định về cơ chế thu và quản lý học phí cho các cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân Quy định này cũng đề cập đến chính sách miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập, áp dụng từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021.

- Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt (Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày

Vào ngày 20 tháng 5 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở và nước sinh hoạt cho các hộ dân tộc thiểu số nghèo, cũng như các hộ nghèo tại các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn.

Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, bao gồm Quyết định số 32/2016/QĐ-CP ngày 08 tháng 8 năm 2016 nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết pháp luật cho cộng đồng nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện khó khăn trong giai đoạn 2011 - 2020 Bên cạnh đó, Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10 tháng 5 năm 2011 đã phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý đến năm 2020, với định hướng mở rộng đến năm 2030 Luật trợ giúp pháp lý cũng chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2018, thể hiện cam kết của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người nghèo.

Quyết định số 1614/QĐ-TTg, ban hành ngày 15 tháng 09 năm 2015, của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, phê duyệt đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều Đề án này được áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, nhằm nâng cao hiệu quả trong việc đánh giá và giải quyết vấn đề nghèo đói tại Việt Nam.

- Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020.

UBND quận đã áp dụng hiệu quả các quy định và chính sách về giảm nghèo bền vững của Thành phố, phù hợp với tình hình địa phương Từ năm 2012 đến 2015, dự án “Hỗ trợ giảm nghèo đa chiều khu vực đô thị TP.HCM” đã nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp nghèo đa chiều, chứng minh tính cần thiết và khả thi của nó trong chương trình giảm nghèo Kết quả nghiên cứu này đã góp phần xây dựng Đề án "Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều" cho giai đoạn 2016-2020, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định 1614/QĐ-TTg ngày 15 tháng 09 năm 2015.

2015, HĐND Thành phố khóa VIII, kỳ họp thứ 20 đã thông qua Nghị quyết số 15/2015/NQ-HĐND về Chương trình giảm nghèo bền vững của TP.HCM giai đoạn

Từ năm 2016 đến 2020, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015, quy định chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo kết hợp giữa tiêu chí thu nhập và 5 chiều xã hội Mục tiêu là đánh giá thực trạng nghèo, đo lường mức độ thiếu hụt thu nhập và các chiều nghèo xã hội, từ đó lập danh sách hộ nghèo và hộ cận nghèo làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách hỗ trợ giảm nghèo và an sinh xã hội Ngày 23 tháng 02 năm 2016, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 640/KH-UBND để khảo sát và lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo Tiếp đó, vào ngày 12 tháng 7 năm 2016, UBND Thành phố phê duyệt Chương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, nhằm đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo, ngăn chặn tái nghèo và tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, việc làm và nhà ở Dựa trên kết quả khảo sát năm 2016, các Ban Giảm nghèo tại quận, huyện và phường, xã cần xây dựng kế hoạch giảm nghèo địa phương theo phương pháp đa chiều cho giai đoạn 2016-2020.

Để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững tại cấp quận, cần tuân thủ chủ trương của Nhà nước và định hướng của Chính phủ, cũng như các quy định và quy chuẩn của Thành phố Việc triển khai các hoạt động này tại địa bàn quận phải đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả.

2.3.1.2 Xây dựng các chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững

Quận ủy và UBND quận Tân Phú đã căn cứ vào các chính sách giảm nghèo bền vững của Thành ủy và UBND Thành phố để ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo Tất cả 11 phường trong quận đã được chỉ đạo xây dựng chương trình và kế hoạch cụ thể, phù hợp với từng địa bàn và triển khai đến các chi bộ, khu phố, tổ dân phố Các ban ngành và đoàn thể phối hợp chặt chẽ trong việc hỗ trợ các hộ nghèo thông qua các chương trình và mô hình hiệu quả Ngoài trách nhiệm được phân công, các đoàn thể còn có nhiệm vụ chăm lo cho hội viên, đoàn viên là hộ nghèo UBND quận Tân Phú đã ban hành nhiều văn bản hỗ trợ cho công tác giảm nghèo.

Công văn số 1971/BGVBV ngày 10 tháng 8 năm 2016 của Ban Giảm nghèo bền vững quận đã nêu rõ việc triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững thành phố giai đoạn 2016 – 2020 Đồng thời, Công văn số 2092/BGNBV ngày 24 tháng 8 cũng liên quan đến các hoạt động hỗ trợ nhằm thực hiện các mục tiêu trong chương trình này.

2016 của Ban Giảm nghèo bền vững quận về việc rà soát danh sách các đối tƣợng diện hộ nghèo khó khăn đặc biệt nhận trợ cấp hàng tháng.

Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú

Dựa trên các phân tích về tình hình và kết quả hoạt động quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, luận văn đã chỉ ra những thành tựu đạt được, những hạn chế còn tồn tại, cùng với các nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến những hạn chế này.

Công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững của quận đã theo sát chỉ đạo của Thành phố và Quận ủy, với UBND quận tập trung thực hiện các mục tiêu cụ thể cho từng quý thông qua các cuộc họp và làm việc tại từng phường Đến nay, quận đã hoàn thành mục tiêu xóa hộ nghèo theo tiêu chí của Thành phố qua từng giai đoạn Điều này khẳng định vai trò và trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, sự điều hành của chính quyền cùng với sự phối hợp của các ban ngành, đoàn thể trong công tác giảm nghèo bền vững, đặc biệt là việc phân công rõ ràng cho từng thành viên Ban giảm nghèo quận phụ trách các phường để hỗ trợ các hộ nghèo và hộ cận nghèo.

Vai trò và trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, cùng sự phối hợp của các ban ngành, đoàn thể tại quận và phường ngày càng được khẳng định trong công tác giảm nghèo bền vững Kết quả cụ thể cho thấy tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo giảm đáng kể qua từng năm, đồng thời các chỉ số thiếu hụt trong các dịch vụ xã hội cũng giảm theo từng năm, cơ bản đáp ứng mục tiêu đề ra.

Đào tạo thường xuyên cho đội ngũ cán bộ công chức chuyên trách nhằm nâng cao kỹ năng quản lý và hướng dẫn hộ nghèo sử dụng nguồn vốn và xây dựng phương án kinh doanh đã đóng góp tích cực vào việc đạt được mục tiêu giảm nghèo tại quận.

Trước bối cảnh khủng hoảng kinh tế và biến động giá cả, quận đã triển khai các chính sách an sinh xã hội kịp thời nhằm ổn định cuộc sống của người dân Sự đóng góp từ các tổ chức và cá nhân đã thể hiện tinh thần tương thân tương ái, giúp chăm lo cho người nghèo Công tác bình ổn thị trường, vận động chủ nhà trọ và cơ sở giữ trẻ không tăng giá, cùng với hỗ trợ bù giá điện, đã tạo điều kiện cho người nghèo có cơ sở vững chắc để thoát nghèo bền vững Bên cạnh đó, người nghèo cũng nỗ lực vươn lên, biết tích lũy, hạn chế chi tiêu, đầu tư vào sản xuất kinh doanh và hỗ trợ con em học tập, qua đó cải thiện đáng kể nếp sống và góp phần hoàn thành nhiệm vụ của Đảng bộ quận.

Công tác điều tra, khảo sát và cập nhật biến động hộ nghèo được thực hiện định kỳ hàng quý và năm theo chuẩn mới, nhằm quản lý hiệu quả hộ nghèo và hộ cận nghèo Việc rà soát từng nhóm đối tượng cụ thể giúp xây dựng mục tiêu giảm nghèo và đưa ra biện pháp đồng bộ, phù hợp Điều này góp phần quan trọng vào việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của quận, đảm bảo an sinh xã hội một cách hiệu quả và nhanh chóng.

Chính sách giảm nghèo tại quận đã mang lại hiệu quả tích cực cho công tác giảm nghèo bền vững, với các chương trình tín dụng như cho vay hộ nghèo và cho vay học sinh, sinh viên nghèo từ Ngân hàng chính sách xã hội Những chương trình này giúp hộ nghèo tiếp cận giáo dục và tạo việc làm cho hộ sản xuất nhỏ Kết hợp với nguồn vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm và Quỹ XĐGN, quận tập trung vào việc hỗ trợ hình thành doanh nghiệp nhỏ và vừa, cũng như đầu tư vào các dự án thu hút lao động Ngoài trợ vốn, quận còn thực hiện nhiều chính sách xã hội khác như chăm sóc sức khỏe, giáo dục, cấp học bổng cho học sinh nghèo, và nâng cấp cơ sở hạ tầng Những nỗ lực này đã góp phần quan trọng trong việc ổn định thu nhập và giúp hộ nghèo từng bước vươn lên thoát nghèo.

Việc giám sát và kiểm tra thực hiện chính sách giảm nghèo tại quận hiện nay được thực hiện hiệu quả, với công tác quản lý chặt chẽ nguồn vốn Sự phối hợp giám sát từ các thành viên Ban giảm nghèo bền vững đã góp phần quan trọng vào việc đạt được kết quả của chương trình.

Công tác tuyên truyền phong phú và đa dạng qua các phương tiện truyền thông như đài phát thanh, truyền hình, báo chí, và website quận đã giúp người dân hiểu rõ hơn về chủ trương giảm nghèo bền vững Thông qua các lớp tập huấn và buổi họp khu phố, nhận thức của hộ nghèo đã được chuyển biến tích cực, khuyến khích họ tự vươn lên thoát nghèo, giảm bớt tư tưởng trông chờ vào sự hỗ trợ xã hội và chính sách của Nhà nước.

Việc hoàn thành mục tiêu giảm nghèo không chỉ mang ý nghĩa về an sinh xã hội mà còn có tác động lớn đến chính trị và kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền Qua các hoạt động thực tiễn, cán bộ công chức đã gần gũi với người dân và gương mẫu trong công tác chăm lo cho cộng đồng, đặc biệt là đối với những người nghèo.

Bên cạnh những mặt đạt đƣợc nêu trên, công tác QLNN về giảm nghèo bền vững của quận cũng còn gặp phải những tồn tại cụ thể sau:

Một số phường thiếu quyết liệt trong việc chỉ đạo điều tra hộ nghèo, dẫn đến việc nắm bắt thông tin không chặt chẽ và thiếu giải pháp kịp thời Nhiều hộ nghèo có tư tưởng ỷ lại, lười lao động và trông chờ vào chính sách của nhà nước, trong khi công tác tuyên truyền và giáo dục chưa được thực hiện thường xuyên.

Nợ quá hạn tại một số phường vẫn còn cao do thiếu biện pháp chặt chẽ trong việc thu hồi nợ từ những hộ không chịu trả hoặc cố tình kéo dài Một số phường chưa kiên quyết trong việc điều tra các hộ vay vốn đã bán nhà và để nợ quá hạn kéo dài nhiều năm Ngoài ra, việc thu hồi vốn cho vay đối với học sinh, sinh viên cũng gặp khó khăn do nhiều sinh viên ra trường không tìm được việc làm hoặc phải mất thời gian dài mới có việc, dẫn đến khả năng trả nợ thấp.

Công tác phối hợp giữa các thành viên Ban Giảm nghèo bền vững quận, phường hiện chưa đồng bộ và thiếu sự gắn kết chặt chẽ với kế hoạch giảm nghèo hàng năm của từng ngành Việc trao đổi thông tin về số liệu quản lý giữa các ngành cũng chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến một số phường gặp khó khăn trong việc áp dụng phương pháp hỗ trợ cho hộ nghèo và cận nghèo.

Sự thay đổi trong đội ngũ Trưởng Ban giảm nghèo bền vững phường và cán bộ chuyên trách đã ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý và theo dõi hộ nghèo, dẫn đến việc tiếp cận và tham gia xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững theo phương pháp tiếp cận đa chiều chưa được hiệu quả Bên cạnh đó, các Tổ tự quản giảm nghèo hoạt động kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ tại địa bàn dân cư, làm cho chất lượng hoạt động chưa đạt yêu cầu.

Một số chiều nghèo thiếu hụt xã hội khó giảm do tính phức tạp như diện tích nhà ở, bảo hiểm xã hội, đào tạo nghề và trình độ giáo dục của người lớn Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều ban ngành và đoàn thể trong việc vận động, hỗ trợ và tuyên truyền, đặc biệt là sự tập trung quyết liệt từ cấp phường Thời gian thực hiện chính sách hỗ trợ cần kéo dài và cần có sự đồng thuận tự nguyện tham gia của người nghèo Tuy nhiên, công tác vận động học nghề hiện gặp khó khăn vì tâm lý của người nghèo thường muốn có thu nhập ngay, không muốn dành thời gian cho việc học nghề.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chủ trương, quan điểm của Đảng, mục tiêu của Nhà nước và địa phương về giảm nghèo bền vững

3.1.1 Chủ trương, quan điểm của Đảng và mục tiêu của Nhà nước

Giảm nghèo bền vững là một chủ trương quan trọng của Đảng nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, đồng thời thu hẹp khoảng cách giữa các vùng và nhóm dân cư Quan điểm này thể hiện sự kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Qua các kỳ Đại hội, quan điểm về giảm nghèo bền vững đã được xác lập và thực hiện thông qua sự quản lý của Nhà nước.

Ngày 21 tháng 5 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt “Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo” Ngày 27 tháng 12 năm 2008, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo Sau đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1971/QĐ-TTg về việc cho 30 huyện khác nằm ngoài Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, nhƣng điều kiện KT-XH cũng rất khó khăn, tỷ lệ nghèo cao, có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, được hưởng cơ chế hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng bằng 70% của huyện trong chương trình thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP Quốc hội khóa XIII, tại Kỳ họp thứ 7 đã ban hành Nghị quyết số 76/2014/QH13 về đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm

2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19 tháng

12 năm 2014 về kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 76/2014/QH13 Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP và Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm

2015 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 đã đƣa ra các mục tiêu nhƣ sau:

Chính sách giảm nghèo bền vững hướng tới việc cải thiện nhanh chóng đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số ở các huyện nghèo Mục tiêu là tạo điều kiện cho người nghèo và hộ cận nghèo tiếp cận tốt nhất các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, việc làm và bảo hiểm xã hội Qua đó, chính sách này không chỉ nâng cao mức sống của người nghèo mà còn tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ và toàn diện ở các vùng nghèo, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn cũng như giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư.

Hỗ trợ phát triển nông, lâm nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác tốt thế mạnh địa phương Cần xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm từng huyện, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và tổ chức sản xuất hiệu quả theo quy hoạch Mục tiêu là xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí và bảo vệ môi trường sinh thái, đồng thời đảm bảo an ninh, quốc phòng vững chắc.

Trong giai đoạn 2016 - 2020, việc thực hiện giảm nghèo bền vững đã góp phần hạn chế tái nghèo, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Những nỗ lực này không chỉ cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo mà còn tăng thu nhập cho họ, tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện của cộng đồng.

Chính sách giảm nghèo bền vững nhằm mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo trung bình toàn quốc từ 1,0% đến 1,5% mỗi năm Đặc biệt, đối với các huyện nghèo và xã đặc biệt khó khăn, mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo là 4% mỗi năm, theo chuẩn nghèo quốc gia trong giai đoạn 2016 - 2020.

3.1.2 Mục tiêu của Thành phố Hồ Chí Minh

Quyết định số 3582/QĐ-UBND ngày 12 tháng 7 năm 2016 của UBND Thành phố phê duyệt Chương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 với các mục tiêu cụ thể nhằm cải thiện đời sống người dân, tăng cường khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội và tạo điều kiện phát triển kinh tế bền vững cho cộng đồng.

Đẩy mạnh tiến độ giảm nghèo bền vững tại TP.HCM, đảm bảo không để tái nghèo, và tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận tốt nhất các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội, nhà ở và nâng cao chất lượng cuộc sống Mục tiêu là xây dựng một TP.HCM văn minh, hiện đại với chất lượng sống tốt cho mọi người dân.

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn của Chương trình Giảm nghèo bền vững của Thành phố giai đoạn 2016 - 2020, bình quân 1% năm.

Vào năm 2020, thu nhập bình quân của hộ nghèo tại Thành phố đã tăng gấp 3,5 lần so với năm 2011, theo Nghị quyết số 15/NQ-TW ngày 01 tháng 6 năm 2012 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về các vấn đề chính sách xã hội trong giai đoạn 2012 – 2020.

3.1.3 Mục tiêu của quận Tân Phú

Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ quận Tân Phú lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 - 2020, quận Tân Phú đã triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 theo Chương trình số 04/CTr-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2016 Đồng thời, UBND quận Tân Phú cũng thực hiện Kế hoạch về Chương trình Giảm nghèo bền vững trong hai năm 2019 – 2020, với mục tiêu nâng cao đời sống cho người dân và giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn quận.

Tiếp tục thúc đẩy tiến độ giảm nghèo bền vững, không để tái nghèo, quận Tân Phú sẽ tạo điều kiện cho hộ nghèo và hộ cận nghèo tiếp cận tốt nhất các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội và thông tin Mục tiêu là nâng cao mức sống, cải thiện điều kiện sống và chất lượng cuộc sống của các hộ này, góp phần xây dựng một quận Tân Phú văn minh, hiện đại và đầy nghĩa tình.

Đến tháng 6 năm 2020, mục tiêu cơ bản là không còn hộ nghèo theo tiêu chuẩn thành phố trong giai đoạn 2019 – 2020 sẽ được hoàn thành Lộ trình thực hiện Chương trình mục tiêu giảm hộ nghèo và cận nghèo giai đoạn này đã được xác định rõ ràng.

Mục tiêu đặt ra là giảm 50% số hộ nghèo có thu nhập dưới 28 triệu đồng/người/năm (210/419 hộ) và giảm 50% số hộ cận nghèo có thu nhập dưới 36 triệu đồng/người/năm (268/536 hộ).

+ Tập trung hoàn thành chỉ tiêu đƣa 100% hộ nghèo (01/01 hộ) và 100% hộ cận nghèo (05/05 hộ) thuộc chính sách ưu đãi người có công ra khỏi chương trình.

- Năm 2020: Đến cuối năm 2020, hoàn thành mục tiêu cơ bản không còn hộ nghèo theo chuẩn thành phố giai đoạn 2019 – 2020.

Quỹ Quốc gia việc làm đã dành 30% vốn trong kế hoạch năm để hỗ trợ cho vay nhóm hộ cận nghèo và hộ vừa vượt chuẩn cận nghèo Đặc biệt, quỹ ưu tiên cho vay các dự án cơ sở sản xuất và kinh doanh nhằm tạo ra việc làm cho lao động.

- Đảm bảo cấp thẻ BHYT cho 100% hộ nghèo và 95% hộ cận nghèo trên địa bàn quận.

Đảm bảo chăm sóc đầy đủ và kịp thời cho các đối tượng chính sách ưu đãi, bao gồm người có công, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người tàn tật, người già neo đơn và người cao tuổi Mục tiêu là không còn hộ chính sách ưu đãi nào thuộc diện hộ nghèo, đồng thời hỗ trợ đoàn viên và hội viên trong các hộ nghèo.

Phương hướng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú

Để đảm bảo thực hiện tốt giảm nghèo bền vững trong giai đoạn 2019-2020, định hướng đến năm 2025, hoạt động QLNN cần tuân thủ các phương hướng sau:

3.2.1 Gắn hoạt động QLNN về giảm nghèo bền vững với hoạt động phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn

Xây dựng và ban hành văn bản cụ thể hóa tiêu chí giảm nghèo bền vững phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời lập kế hoạch quản lý có sự tham gia của người dân Triển khai Chương trình giảm nghèo bền vững tại quận, liên kết chặt chẽ với Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận.

Các cấp ủy và chính quyền cần nhấn mạnh tầm quan trọng của kế hoạch giảm nghèo, đưa mục tiêu và giải pháp vào chương trình hành động để triển khai thường xuyên Cần xây dựng các chỉ tiêu giảm nghèo hàng năm và theo từng giai đoạn cho phường và quận, đồng thời tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo và an sinh xã hội, đảm bảo đúng đối tượng thụ hưởng và đáp ứng kịp thời các nhu cầu cơ bản còn thiếu hụt của người nghèo trong quận.

3.2.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Cần tiếp tục củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của tổ tự quản giảm nghèo, đồng thời kiện toàn Ban giảm nghèo bền vững tại quận và 11 phường, đặc biệt khi có sự thay đổi nhân sự.

Để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, cần rà soát và lựa chọn lực lượng Tổ tự quản am hiểu về hộ nghèo và hộ cận nghèo, đảm bảo họ có tinh thần nhiệt tình và trách nhiệm Đồng thời, tổ chức các khóa tập huấn cần thiết và thực hiện việc theo dõi, giám sát thường xuyên, chặt chẽ quá trình hỗ trợ hộ nghèo và hộ cận nghèo tại phường.

3.2.3 Tổ chức tốt công tác điều tra, rà soát, đánh giá thực tế tại địa bàn

Xây dựng cơ sở dữ liệu về hộ nghèo và hộ cận nghèo tại quận theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều sẽ giúp đánh giá và phân tích sâu sắc thực trạng nghèo Điều này cho phép đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập cũng như các khía cạnh nghèo, bao gồm khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân.

Tổ chức công tác điều tra và quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo một cách chặt chẽ, đảm bảo không bỏ sót hộ nào và hỗ trợ đúng đối tượng Thực hiện rà soát và đánh giá thực trạng các phường theo bộ tiêu chí của Thành phố, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch thực hiện từng giai đoạn cụ thể.

3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động

Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng, giúp các hộ nghèo tự lực vươn lên trong cuộc sống, đảm bảo công ăn việc làm và thu nhập ổn định Cần chú trọng vào việc giữ vững và vượt qua kết quả giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2018, đồng thời tăng cường thông tin tuyên truyền trong nội bộ các ban ngành, đoàn thể, từ cán bộ công chức phường đến khu phố và tổ dân phố.

Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền, cần đa dạng hóa các hình thức truyền thông trực quan như pano, tờ bướm, tờ rơi và khẩu hiệu Đồng thời, xây dựng các chuyên trang, chuyên mục trên báo chí, đài phát thanh và các trang thông tin điện tử ở tất cả các cấp nhằm thông tin rõ ràng về kết quả và hình thức triển khai thực hiện.

Phát động phong trào thi đua và khen thưởng nhằm tôn vinh những cá nhân tiêu biểu và các mô hình kinh doanh hiệu quả, góp phần vượt qua nghèo đói và hỗ trợ người nghèo tại địa phương.

3.2.5 Thực hiện tốt công tác đào tạo và nâng cao kỹ năng cho cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo bền vững

Tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ công chức phường, cán bộ quản lý và những người có uy tín trong cộng đồng nhằm triển khai hiệu quả các nội dung của chương trình và kế hoạch giảm nghèo bền vững.

- Tổ chức các lớp đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC phù hợp với định hướng triển khai chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững.

3.2.6 Đẩy mạnh huy động các nguồn lực để thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Tiếp tục khai thác nguồn lực tài chính, bao gồm vốn tín dụng ưu đãi từ ngân hàng thương mại, các chương trình hỗ trợ tín dụng đặc thù, và sự đóng góp từ doanh nghiệp cùng cộng đồng dân cư.

Đẩy mạnh các giải pháp hỗ trợ để giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững; đảm bảo thực hiện đầy đủ và kịp thời các chính sách xã hội, đặc biệt chú trọng chăm lo và hỗ trợ cho các hộ cận nghèo.

- Đảm bảo các nguồn lực để thực hiện đúng chỉ tiêu và thời gian của kế hoạch đề ra.

Một số giải pháp cụ thể

Dựa trên phân tích thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững và tác động của các yếu tố chủ quan, khách quan tại quận Tân Phú, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo bền vững tại địa phương.

3.3.1 Hoàn thiện chương trình, kế hoạch về giảm nghèo bền vững; qua đó đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức và trợ giúp pháp lý cho người nghèo về giảm nghèo bền vững

3.3.1.1 Hoàn thiện chương trình, kế hoạch về giảm nghèo bền vững

Rà soát và nắm chắc hoàn cảnh các hộ nghèo, đặc biệt là hộ cận nghèo thuộc diện chính sách có công, là bước quan trọng để phân loại và đề xuất các chính sách hỗ trợ cụ thể Cần đảm bảo tính chính xác về hoàn cảnh và mức thu nhập của từng cá nhân trong hộ, đồng thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và nhu cầu chủ yếu của họ để đầu tư hỗ trợ kịp thời Quận sẽ tiếp tục hướng dẫn các phường thực hiện rà soát dữ liệu hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ vượt chuẩn cận nghèo theo từng giai đoạn, đồng thời khảo sát bổ sung những hộ dân có thu nhập thấp và điểm thiếu hụt đa chiều Việc công khai và lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo sẽ làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch và thực hiện các chính sách giải pháp hỗ trợ giảm nghèo phù hợp với từng giai đoạn phát triển, hướng tới mục tiêu đến năm 2025.

Phòng LĐ-TB&XH là cơ quan chủ chốt hỗ trợ UBND quận trong việc triển khai chương trình giảm nghèo, có trách nhiệm theo dõi và hướng dẫn 11 phường thực hiện nhiệm vụ được giao Đồng thời, cơ quan này cần định kỳ tổng hợp và báo cáo tiến độ giảm nghèo cũng như công tác chăm lo hộ nghèo cho UBND quận, nhằm đảm bảo chỉ đạo kịp thời và phù hợp với nhu cầu thực tế.

Chi cục Thống kê cần thiết kế và thu thập số liệu về chỉ số nghèo đa chiều trong các cuộc điều tra mức sống hộ gia đình diễn ra hai năm một lần, nhằm theo dõi và đánh giá tình trạng nghèo đa chiều tại quận Kết quả điều tra này sẽ được phối hợp với Phòng LĐ-TB&XH để công bố tỷ lệ thiếu hụt các chiều nghèo của người dân tại 11 phường Đồng thời, cần nghiên cứu bổ sung các chỉ tiêu để đánh giá quy mô và tốc độ thay đổi nghèo đa chiều của quận, từ đó báo cáo kết quả về đo lường và phân tích sự thay đổi tỷ lệ tiếp cận các nhu cầu xã hội cơ bản của người nghèo, hộ nghèo và hộ cận nghèo trong quận.

3.3.1.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức và trợ giúp pháp lý cho người nghèo về giảm nghèo bền vững

Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền về kế hoạch và chỉ tiêu giảm hộ nghèo thông qua các giải pháp và chính sách hỗ trợ cụ thể, thiết thực.

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền thông qua website quận, bản tin

Chương trình giảm nghèo bền vững đã triển khai tại 11 phường với các hoạt động cổ động trực quan và thông tin lưu động Để làm phong phú cho công tác tuyên truyền, thiết kế và vẽ tranh ảnh, pano minh họa đã được thực hiện Đồng thời, các mô hình và cách làm hay, sáng tạo, hiệu quả trong công tác giảm nghèo cũng được tuyên truyền rộng rãi.

Tiếp tục thực hiện chính sách "Công khai minh bạch" về xã hội cho người nghèo, nhằm đảm bảo người dân được thông tin đầy đủ và có thể tham gia giám sát theo Chỉ số hiệu quả quản trị hành chính công cấp tỉnh (PAPI) Điều này giúp xây dựng một chính quyền gần gũi, phục vụ nhân dân một cách tận tâm và không điều kiện, đồng thời thể hiện tinh thần cầu thị, sẵn sàng nhận lỗi và cải thiện để phục vụ tốt hơn.

Tiếp tục tuyên truyền và giáo dục các hộ nghèo về lợi ích của chương trình và chính sách hỗ trợ của Nhà nước, nhằm khuyến khích họ tự lực vươn lên trong cuộc sống Đồng thời, cần đẩy mạnh việc giới thiệu các tấm gương vượt nghèo và khen thưởng những mô hình kinh doanh hiệu quả để nhân rộng phong trào giảm nghèo tại địa phương Hơn nữa, phát huy vai trò của các cơ sở tôn giáo và tổ chức xã hội trong việc đồng hành chăm lo cho người nghèo.

Lồng ghép công tác tuyên truyền với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đô thị văn minh” không chỉ phát huy tình làng nghĩa xóm mà còn tạo sức mạnh cộng đồng, giúp đỡ người nghèo và hộ nghèo Việc này khuyến khích sự tham gia tích cực của mọi người dân, từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc xây dựng một xã hội văn minh và đoàn kết.

Tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và nhân dân về mục tiêu giảm nghèo là nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên của các cấp ủy Đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội tại quận, phường.

Bên cạnh đó, cũng cần đẩy mạnh thực hiện công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo bằng các biện pháp như:

Tăng cường công tác tư vấn và hướng nghiệp, mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật tại các phường và khu phố nhằm giúp người nghèo tiếp cận dễ dàng hơn Đồng thời, khuyến khích sự tham gia của các tổ chức xã hội trong hoạt động trợ giúp pháp lý.

Tiếp tục triển khai các chương trình hỗ trợ pháp lý miễn phí cho người nghèo và hộ nghèo, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về việc tuân thủ pháp luật cho cộng đồng nghèo tại quận.

3.3.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng làm công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững 3.3.2.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững

Cần tăng cường rà soát và củng cố Ban Giảm nghèo từ quận đến phường, đồng thời sửa đổi quy chế tổ chức và hoạt động khi cần thiết Phân công rõ trách nhiệm cho các thành viên để phối hợp hiệu quả Các thành viên Ban Giảm nghèo quận sẽ theo dõi và hỗ trợ các phường dựa trên kết quả điều tra nguyên nhân hộ nghèo, đặc biệt chú trọng đầu tư vào những phường có đông hộ nghèo như Tây Thạnh, Phú Thọ Hòa, Phú Trung và Hòa Thạnh.

Một số kiến nghị

Dựa trên thực tiễn quản lý nhà nước về giảm nghèo tại quận Tân Phú, tác giả đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững, giúp các hộ nghèo thoát nghèo một cách vững chắc, đồng thời ngăn chặn tình trạng tái nghèo và phát sinh nghèo trong tương lai.

Để giảm nghèo bền vững, cần hoàn thiện hệ thống thể chế bằng cách thống nhất các quy định và văn bản dưới luật giữa các bộ, ngành liên quan Việc khắc phục tình trạng thiếu thống nhất trong các văn bản pháp lý sẽ giúp nâng cao hiệu quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo tại các địa phương.

Cải tiến quy trình quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững là cần thiết để đảm bảo tính liên tục từ cấp lớn đến cấp nhỏ, đồng thời khuyến khích sự tham gia và ủng hộ thực sự của người dân.

Để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, cần bố trí thêm ngân sách và nhân lực Hiện tại, đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo tại các xã – phường thường kiêm nhiệm, thiếu cán bộ chuyên trách Những cán bộ này, thuộc LĐ-TB&XH, phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau liên quan đến lao động và chính sách xã hội, nhưng lại không được hưởng chế độ như cán bộ công chức cấp xã Điều này dẫn đến việc họ không thể tập trung hoàn toàn vào công tác giảm nghèo Do đó, Nhà nước nên xem xét việc bố trí một cán bộ chuyên trách giảm nghèo tại mỗi xã – phường, kèm theo các chế độ chính sách phù hợp.

3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

Cần xem xét và điều chỉnh tiêu chí chấm điểm cho các dịch vụ xã hội cơ bản, vì hiện tại chúng chưa phù hợp với thực tế trong việc đánh giá các hộ nghèo.

Hầu hết các thành viên trong hộ nghèo có trình độ học vấn thấp và làm việc trong các cơ sở sản xuất nhỏ, dẫn đến việc họ thường không tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) Sự quan tâm đến việc mua BHXH tự nguyện trong nhóm đối tượng này rất hạn chế, bởi vì họ lo ngại về ảnh hưởng đến thu nhập Hơn nữa, chính sách hưởng lương hưu từ BHXH hiện tại chưa đủ hấp dẫn để thu hút người dân tham gia.

Ban Giảm nghèo thường xuyên tổ chức các buổi gặp gỡ để vận động các thành viên trong hộ nghèo tham gia học văn hóa và nghề miễn phí Tuy nhiên, công tác này chưa đạt hiệu quả cao do nhiều thành viên trong độ tuổi lao động đã có việc làm và thu nhập ổn định, trong khi một số khác đã lớn tuổi và phải lo toan cho kinh tế gia đình, dẫn đến việc không quan tâm đến học tập Hơn nữa, các thành viên hộ nghèo thường có tay nghề từ kinh nghiệm làm việc thực tế, nên họ không chú trọng đến việc đào tạo nghề và cấp chứng chỉ.

Hầu hết các hộ nghèo hiện nay sống trong những ngôi nhà có diện tích nhỏ, không kiên cố và thường phải ở chung với nhiều hộ khác Điều này khiến việc tính toán bình quân theo tiêu chuẩn của Thành phố trở nên rất khó khăn.

Để đảm bảo tính khả thi và bền vững trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa người dân và doanh nghiệp Sự hợp tác này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả của các chương trình giảm nghèo mà còn tạo ra những giải pháp linh hoạt, phù hợp với nhu cầu thực tế của cộng đồng và thị trường.

Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững, cần đầu tư vào nhân lực và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác này.

3.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân quận Tân Phú

Chính sách khen thưởng bằng hiện vật cho các hộ nghèo nỗ lực thoát nghèo là cần thiết để động viên và khuyến khích các hộ khác, từ đó tạo ra phong trào thi đua sâu rộng Điều này giúp khai thác mọi nguồn lực và tiềm năng, góp phần thực hiện hiệu quả và bền vững Chương trình giảm nghèo tại quận Tân Phú.

Các cấp có thẩm quyền cần xem xét việc tách những hộ nghèo thuộc diện nghèo vĩnh viễn, bao gồm người già neo đơn, bệnh tật, hộ đơn thân nuôi con nhỏ và người tàn tật, ra khỏi danh sách hộ nghèo Điều này nhằm tạo điều kiện cho họ được xét hưởng trợ cấp thường xuyên, giúp ổn định cuộc sống và cải thiện chất lượng cuộc sống của những đối tượng gặp khó khăn này.

Để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững tại quận Tân Phú, cần xem xét thực tiễn từ những ưu điểm và hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện.

Tăng cường lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và điều hành của chính quyền là rất quan trọng trong việc huy động sức mạnh của toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân nhằm thực hiện giảm nghèo bền vững.

Hai là, hoàn thiện hệ thống thể chế về giảm nghèo bền vững, thường xuyên hệ thống lại các chính sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững,

Để giảm nghèo bền vững, cần đề ra các giải pháp và công cụ quản lý nhà nước phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu của từng nhóm đối tượng nghèo Điều này cũng phải tương thích với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và đặc điểm riêng của từng địa phương.