Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện kon rẫy, tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ KIM NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60 31 01 05 ðà Nẵng – Năm 2017 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS TS Hồ ðình Bảo Luận văn bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế phát triển họp Kon Tum vào ngày 14 tháng 04 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðHðN MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai nguồn tài ngun thiên nhiên vơ q giá quốc gia, ñiều kiện ñầu tiên tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp ðất đai cịn thành phần quan trọng mơi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng ðất đai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại khơng thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với phát triển xã hội nghiệp cơng nghiệp hố - ñại hoá ñất nước ñã dẫn ñến nhu cầu ñất ñai ngày tăng ñã gây áp lực ngày lớn tới ñất ñai Vấn ñề ñã trở thành địi hỏi thiết cơng tác QLNN đất đai Cơng tác quản lý sử dụng ñất mà trở thành nội dung quan trọng QLNN ñể ñảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Trong nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Kon Tum, huyện Kon Rẫy có vị trí quan trọng, khơng đóng góp tiềm lực kinh tế cho tỉnh, Kon Rẫy nơi diễn hoạt động văn hóa mang lại đời sống tinh thần cho nhân dân Chính vậy, vấn ñề quản lý, sử dụng ñất hiệu huyện Kon Rẫy khơng có ý nghĩa mặt phát triển kinh tế mà cịn mục tiêu, động lực xây dựng huyện phát triển ñồng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thị Trong năm qua, ñặc biệt giai ñoạn từ năm 2010 tới nay, tình hình KT-XH huyện Kon Rẫy phát triển mạnh mẽ, q trình biến động đất đai lớn, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang loại đất khác như: đất sản xuất kinh doanh; đất giao thơng, thuỷ lợi; đất Tuy nhiên q trình quản lý chưa theo kịp với tốc ñộ phát triển, hồ sơ ñịa bị lạc hậu chưa ñược thực lại, lực quản lý đất đai cịn hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến ñất ñai lớn, ñặc biệt ñơn thư vượt cấp Vì nâng cao hiệu quản lý nước ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy cần thiết Bên cạnh đó, q trình thực luật ðất ñai quy ñịnh khác huyện Kon Rẫy nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn có tính chất pháp lý cịn chồng chéo mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai ngồi kiểm sốt pháp luật xảy Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cịn chậm ðối với vấn ñề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñô thị quyền sở hữu nhà việc triển khai cịn chưa đồng bộ, kết đạt thấp Việc tranh chấp ñất ñai diễn nhều hình thức, việc triển khai khu dân cư ven thị lấy từ đất lúa, đất rừng cịn ñang diễn nhiều nơi ðứng trước thực trạng ñó, ñể việc quản lý sử dụng ñất ñai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng phát triển, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế q trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng ñất hiệu hơn, bền vững Với mong muốn làm giảm bớt khó khăn quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Kon Rẫy Xuất phát từ thực tiễn ñồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá cách chi tiết cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Kon Rẫy, tác giả chọn ñề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu tổng qt: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, đề tài đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện - Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến QLNN ñất ñai ñịa phương cấp huyện ðánh giá thực trạng cơng tác QLNN đất đai ñịa bàn huyện Kon Rẫy Nhận diện ñược vấn ñề QLNN ñất ñai với nguyên nhân huyện Kon Rẫy thời gian từ năm 2011 ñến năm 2015 ðề xuất giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy - Câu hỏi nghiên cứu: + Thực trạng QLNN ñất ñai thời gian qua ñịa bàn huyện Kon Rẫy diễn nào? + ðâu giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN đất đai ñịa bàn huyện Kon Rẫy? ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy liên quan ñến nhiều cấp, nhiều ngành, phạm vi ñề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN đất đai quyền huyện Kon Rẫy Tác giả tập trung nghiên cứu nội dung QLNN ñất ñai theo Luật ñất ñai năm 2013 ñánh giá tình hình sử dụng đất, tình hình QLNN đất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt ñộng QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum + Về chủ thể quản lý: Chính quyền huyện Kon Rẫy + Về thời gian: ðánh giá thực trạng QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy từ năm 2011 ñến năm 2015 Các giải pháp hồn thiện QLNN đất đai địa bàn huyện đề xuất có ý nghĩa năm ñến Phương pháp nghiên cứu ý nghĩa khoa học, thực tiễn ñề tài a Phương pháp nghiên cứu - ðề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phân tích thống kê; so sánh; đánh giá; tổng hợp; khái quát - Các phương pháp thu thập tài liệu ñược sử dụng nghiên cứu: Kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; tổng hợp nguồn số liệu thông qua báo cáo, tổng kết sở, ban, ngành tỉnh huyện Kon Rẫy; tìm thơng tin thơng qua phương tiện báo chí, internet,… kết hợp phương pháp thu thập thơng tin, tài liệu, số liệu để có liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ b Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài - Về mặt lý luận: hệ thống hoá khái niệm quản lý sử dụng ñất, làm rõ nội dung QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy Phân tích luận bàn mặt lý luận thực tiễn công tác QLNN ñất ñai, xây dựng ñánh giá QLNN ñất ñai quyền huyện hệ thống tiêu ñánh giá - Về mặt thực tiễn: ðề tài phân tích, đánh giá kết hạn chế QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy ñồng thời ñưa giải pháp, ñề xuất kiến nghị thích hợp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH huyện Kon Rẫy Bố cục ñề tài Ngồi phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có ba chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước ñất ñai Chương Thực trạng quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nghiên cứu nhà khoa học nước ñối với QLNN ñất ñai Việt Nam nghiên cứu chủ yếu tập trung vào ñịnh hướng giải pháp chủ yếu sau: - Ưu tiên sử dụng ñất tốt cho nơng nghiệp, dành đất xấu (có khả sản xuất thấp) cho mục đích phi nơng nghiệp ðiều hịa áp lực gia tăng dân số tăng trưởng kinh tế Quản lý hệ thống nông nghiệp nhằm bảo đảm có sản phẩm tối đa lâu dài, ñồng thời trì ñộ phì nhiêu ñất Bảo ñảm phát triển tài nguyên rừng nhằm thỏa mãn nhu cầu thương mại, chất ñốt, xây dựng dân dụng mà khơng làm nguồn nước thối hóa ñất - Sử dụng ñất sở quy hoạch bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài người sử dụng ñất cộng ñồng Khi phân bố sử dụng ñất ñai cần sử dụng ñồ, tài liệu ñất ñánh giá phân hạng ñất ñai xây dựng, nâng cao chất lượng quy hoạch dự báo sử dụng lâu dài - Sử dụng ñất phù hợp với ñiều kiện sinh thái tự nhiên, theo lợi so sánh, khơng áp đặt thiên nhiên theo ý muốn chủ quan ñể tránh ñầu tư tốn không hiệu - Thực chiến lược phát triển ña dạng, khai thác tổng hợp ña mục tiêu: Nông - lâm kết hợp, nông - lâm - ngư, nông - lâm du lịch sinh thái, Quản lý lưu vực ñể bảo vệ ñất nước, phát triển thủy lợi, giữ vững cân sinh thái Phát triển lâu năm có giá trị thương mại cao Áp dụng quy trình cơng nghệ canh tác thích hợp theo vùng, đơn vị sinh thái hệ thống trồng Phát triển cơng nghiệp phân bón thâm canh theo chiều sâu - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý bảo tồn tài ngun đất ðẩy mạnh cơng tác khuyến nơng, khuyến ngư, khuyến lâm; chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật; giao đất, giao rừng; xóa đói giảm nghèo ðẩy mạnh hợp tác khu vực quốc tế việc thực sách, chương trình, dự án, kế hoạch hành ñộng bảo vệ, sử dụng ñất tiết kiệm, hiệu bền vững - Hồ sơ ñất ñai phải xây dựng hệ thống liệu thơng tin ñất ñai thống nhất, ñồng sở công nghệ tin học ñiện tử ñại từ trung ương ñến ñịa phương Cần phải xác ñịnh việc ñăng ký quyền tài sản khơng lợi ích người dân mà lợi ích Nhà nước - Vấn ñề ñền bù thu hồi ñất giải mối quan hệ lợi ích ba chủ thể mối quan hệ đất đai, là: Nhà nước - với tư cách ñại diện chủ sở hữu, người có đất bị thu hồi đền bù nhà ñầu tư - Quy hoạch sử dụng ñất ñảm bảo cân nhu cầu ñất ñai cho nhóm lợi ích, cân nhu cầu sản xuất với ñời sống vật chất tinh thần cộng ñồng dân cư, thoả mãn nhu cầu ña dạng đất đai tồn xã hội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học ngồi nước Việt Nam góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, thực tiễn QLðð Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu chưa tìm hiểu áp dụng thực tiễn vào QLðð thuộc ñịa bàn cụ thể nhằm ñạt hiệu nghiên cứu cao huyện Kon Rẫy chưa có cơng trình nghiên cứu vấn ñề QLNN ñất ñai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñất ñai Quản lý ñất ñai trình điều tra mơ tả tài liệu chi tiết ñất, xác ñịnh ñiều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lưu giữ, cập nhật cung cấp thông tin liên quan sở hữu, giá trị, sử dụng ñất nguồn thơng tin khác liên quan đến thị trường bất động sản QLNN ñất ñai hoạt ñộng quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước ñối với đất đai; bao gồm: Hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ ñất ñai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát q trình quản lý sử dụng đất; ñiều tiết nguồn lợi từ ñất ñai 1.1.2 Vai trị quản lý nhà nước đất đai - ðảm bảo sử dụng đất có hiệu quả; - ðảm bảo tính cơng quản lý sử dụng đất; - ðảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai a ðảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước b ðảm bảo kết hợp hài hồ quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng đất c Tiết kiệm hiệu người sử dụng ñất quan quản lý ñất thực ñúng quyền nghĩa vụ 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất pháp lý - kỹ thuật quan trọng cho việc ñiều tiết quan hệ ñất ñai, bảo ñảm ñất ñai ñược sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, bảo vệ môi trường cảnh quan di tích nguồn tài nguyên ngày khan 1.2.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất Giao ñất, cho thuê ñất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành chính, hợp ñồng cho ñối tượng có nhu cầu sử dụng ñất Thu hồi ñất việc Nhà nước ñịnh hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao Chuyển mục đích sử dụng ñất việc Nhà nước cho phép chuyển mục ñích sử dụng từ loại đất sang mục đích sử dụng loại đất khác 1.2.5 Quản lý tài ñất ñai Quản lý tài ñất ñai bao gồm quản lý giá ñất quản lý nguồn thu ngân sách từ ñất ñai Là chức quan trọng Nhà nước vừa ñể thực quyền lợi mặt kinh tế chủ sở hữu; ñồng thời, thực chức kinh tế Nhà nước 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai ðể ñảm bảo người sử dụng ñất phải thực ñúng quyền, ñồng thời phải tuân thủ ñúng nghĩa vụ mà pháp luật cho phép, quan máy nhà nước phải có chế giám sát, kiểm tra việc sử dụng ñất ðồng thời, hạn chế tiêu cực cán làm cơng tác QLNN đất ñai, giúp người sử dụng ñất khai thác, sử dụng có hiệu cao diện tích đất mà Nhà nước giao quyền sử dụng 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất Thanh tra, kiểm tra ñất ñai việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc quy định pháp luật có thực theo trình tự, nội dung, thời ñiểm ñiều kiện cụ thể khác hay không Giải khiếu nại, tố cáo ñất ñai nhằm ñiều tiết mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng ñất việc quản lý sử dụng ñất ñai theo quy ñịnh pháp luật 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 1.3.1 Hệ thống luật pháp ñất ñai 1.3.2 ðiều kiện tự nhiên địa phương 1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương 1.3.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý ñất ñai ñịa phương CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI HUYỆN KON RẪY 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b ðịa hình, địa chất c Thời tiết, khí hậu d Chế độ thuỷ văn e Các nguồn tài nguyên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Dân số lao ñộng b Thực trạng phát triển sở hạ tầng c Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế - Tăng trưởng kinh tế: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế huyện khơng ổn định, năm 2011 tốc độ tăng trưởng 21,6% sau sụt giảm xuống 17,1% năm 2012 11,1% năm 2013 Năm 2014 tăng nhẹ mức 16,3% trì 16,5% năm 2015 - Chuyển dịch cấu kinh tế: Ngành nông - lâm nghiệp giữ vị trí quan trọng tồn huyện, chiếm 50% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần nông - lâm - ngư nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng thương mại - dịch vụ d Thực trạng phát triển thị khu dân cư e ðánh giá chung thực trạng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện - Những lợi thế: Thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại Quỹ đất chưa sử dụng cịn 9.722,55 ha, quy hoạch chuyển sang mục đích phục vụ cho thị hóa phát triển kinh tế Cơng tác QLðð, lâm sản, khống sản ngày tăng cường; nhận thức người dân việc phát triển cơng nghiệp có nhiều chuyển biến - Những hạn chế thách thức: Nền kinh tế có tốc ñộ tăng trưởng nhanh, ñiểm xuất phát thấp, quy mơ sản xuất nhỏ, hàng hóa khơng có sức cạnh tranh thị trường Hệ thống sở hạ tầng phát triển chưa ñồng bộ, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển KT - XH 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ðẤT VÀ BIẾN ðỘNG ðẤT ðAI CỦA HUYỆN KON RẪY 2.2.1 Tình hình sử dụng đất a Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng ðất nơng nghiệp có tổng diện tích 78.612,54 ha, chiếm 85,96% tổng diện tích tự nhiên huyện Kon Rẫy ðất phi nơng nghiệp có tổng diện tích 3.055,24 ha, chiếm 3,32% tổng diện tích tự nhiên ðất chưa sử dụng có tổng diện tích 9.722,55 ha, chiếm 10,63% tổng diện tích tự nhiên b Tình hình sử dụng đất theo ñối tượng sử dụng ðến ngày 31/12/2015, ñịa bàn huyện Kon Rẫy có tổng số 157 tổ chức sử dụng đất, với diện tích 55.573,23 ha, chiếm 60,84% diện tích tự nhiên 68,49% diện tích đất ñối tượng sử dụng Tổng số hộ gia ñình, cá nhân ñang sử dụng ñất ñịa bàn huyện 5.143 hộ, với diện tích 25.564,98 ha, chiếm 27,98% diện tích đất tự nhiên chiếm 31,5% diện tích đất đối tượng sử dụng 2.2.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2011 - 2015 Năm 2015, diện tích tự nhiên huyện Kon Rẫy tính ñến ngày 31/12/2015 91.390,34 tăng 255,79 so với số liệu diện tích tự nhiên năm 2011 91.134,55 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 2.3.1 Triển khai thi hành Luật ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy Trong năm qua, có thay ñổi số ñiều, nội dung Luật ñất ñai 2013 UBND huyện Kon Rẫy ñã thường xuyên cập nhật, ñạo triển khai thực Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Trung ương tỉnh địa bàn huyện 2.3.2 Cơng tác kỹ thuật ñất ñai nghiệp vụ ñịa huyện Kon Rẫy a Xác định địa giới hành huyện Kon Rẫy Năm 2002, theo Nghị định số 14/2002/Nð-CP ngày 31/01/2002 Chính phủ huyện Kon rẫy có diện tích tự nhiên 88.660 gồm ñơn vị hành trực thuộc Năm 2004, theo Nghị ñịnh số 13/2004/Nð-CP ngày 08/01/2004 Chính phủ, huyện Kon Rẫy có 07 đơn vị hành trực thuộc b Khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng ñất ñồ quy hoạch sử dụng ñất huyện Kon Rẫy Tính đến năm 2015, địa bàn huyện ñã có 7/7 xã, thị trấn ñược ño vẽ ñồ ñịa theo tỷ lệ 1/2000 Tuy nhiên, cịn phần diện tích số xã đo vẽ tỷ lệ chưa hợp lý, số liệu ñịa thiếu xác c Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất tổ chức ñược cấp 50 giấy, với diện tích 3.994,88 ðối với hộ gia đình, cá nhân huyện cấp 813 giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho 500 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 786,4 Bảng 2.14: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất từ năm 2011 - 2015 Số giấy chứng nhận Chỉ tiêu quyền sử dụng đất Diện tích (ha) Tổ chức Cá nhân Tổ chức Cá nhân 2011 139 1.649,06 311,5 2012 11 145 7.022 73,9 2013 23 113 50,68 42,7 2014 13 191 2.287,89 212,1 2015 225 0,23 146,2 Tổng 50 813 3.994,88 786,4 (Nguồn: Báo cáo quản lý ñất ñai huyện Kon Rẫy) 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất quy hoạch ñô thị a Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt Quyết ñịnh số 557/QðUBND ngày 6/8/2015 việc phê duyệt nhiệm vụ ñiều chỉnh quy hoạch chung thị trấn ðăk Rve, huyện Kon Rẫy ñến năm 2015 phê duyệt Quyết ñịnh số 737/Qð-UBND ngày 22/7/2014 việc phê duyệt ñồ án ñiều chỉnh quy hoạch chi tiết khu trung tâm thương mại giáo dục dân cư phía tây thị trấn huyện Kon Rẫy b Quản lý quy hoạch thị Quản lý quy hoạch thị theo định hướng Quy hoạch chung huyện Kon Rẫy đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 ñã ñược UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt Quyết ñịnh 1037/Qð-UBND phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Kon Rẫy ñến năm 2020 ñịnh hướng ñến năm 2025 2.3.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất Bảng 2.15: Kết giao ñất làm nhà ở, cho thuê ñất thu hồi ñất từ năm 2011 - 2015 Giao ñất Cho thuê ñất Thu hồi đất Lơ Diện Dự Diện Số hộ Diện tích đất tích (ha) án tích (ha) gia đình (ha) 2011 97 1,62 1.649,06 47 20,88 2012 - - 7,00 52 23,71 2013 76 1,22 0,75 85 51,17 2014 - - 2.257,82 104 79,30 2015 214 12,6 0,23 146 94,72 Tổng 387 2,84 3.914,86 434 190,48 Năm (Nguồn: Báo cáo quản lý ñất ñai huyện Kon Rẫy) Giao đất: Năm 2011, huyện giao 97 lơ ñất với diện tích 1,62 Năm 2013, huyện giao 76 lơ đất diện tích 1,22 năm 2015 giao 214 lơ với diện tích 12,6 Cho th ñất: Từ năm 2011 ñến 2015, tổng cộng UBND tỉnh ñã cho doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh Kon Tum thuê ñất ñể thực dự án với diện tích 3.9141,86 2.3.5 Quản lý tài đất đai Thơng qua bảng giá đất hàng năm Nhà nước ban hành bảng giá ñất ñịnh kỳ năm (2015 - 2019) ñịa bàn huyện Kon Rẫy, quyền huyện xác định tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất, khoản thuế, bồi thường, giải phóng mặt Bảng 2.16: Nguồn thu từ đất từ năm 2011 - 2015 ðơn vị tính: triệu đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tiền sử dụng ñất 11.570 30.986 27.448 93.000 94.500 Thuế nhà ñất 784 1.152 1.201 1.397 1.050 Tiền thuê ñất 168 142 32 217 14 12.522 32.280 28.681 94.614 95.564 Tổng (Nguồn: Báo cáo quản lý ñất ñai huyện Kon Rẫy) 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt ñộng dịch vụ cơng vế đất đai a Thực quyền người sử dụng ñất b Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư với trường hợp khu vực bị nhiễm mơi trường có nguy đe dọa tính mạng, đất có nguy sạt lở, sụt lún; quy ñịnh hỗ trợ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ tái ñịnh cư, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm c Quản lý hoạt ñộng dịch vụ công ñất ñai Thị trường bất ñộng sản khó nắm bắt gần nằm ngồi quản lý quyền huyện Kon Rẫy Các giao dịch ñất ñai chủ yếu giao dịch ngầm bên có nhu cầu mua bán ñất Thông tin ñất ñai chủ yếu từ Trung tâm mơi giới đất đai thiếu xác 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất a Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai Kết tra cho thấy số dự án ñịa bàn huyện ñều chậm triển khai thực hiện, sử dụng ñất hiệu quả, ñầu tư chậm tiến độ, nhiều diện tích đất chưa sử dụng gây lãng phí, huyện có văn yêu cầu dự án phải nhanh chóng thực dự án theo ñúng tiến ñộ b Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo ñất ñai Tổng số ñơn, thư ñược tiếp nhận năm 112 đơn ; số đơn khơng đủ điều kiện xử lý 23 ñơn; số ñơn ñủ ñiều kiện xử lý 88 đơn Trong đó, đơn khơng thuộc thẩm quyền giải 53 ñơn thuộc thẩm quyền giải 37 2.4 KẾT QUẢ ðẠT ðƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở HUYỆN KON RẪY 2.4.1 Kết ñạt ñược ðã thiết lập ñược hệ thống ñồ ñịa bước lập hồ sơ địa sở ñể quản lý ñến ñất chủ sử dụng Các quyền người sử dụng ñất ñã ñược quyền huyện quan tâm giải theo quy ñịnh pháp luật nhu cầu người sử dụng ñất Công tác quy hoạch ñô thị, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñạt ñược số kết ñịnh, giúp cho công tác QLNN ñất ñai huyện dần ñi vào ổn ñịnh 2.4.2 Hạn chế yếu Việc lập ban hành quy hoạch sử dụng đất muộn khơng đầy đủ Kế hoạch sử dụng ñất thiếu tham gia người dân tổ chức nên tính khả thi thấp Hồ sơ địa chưa thiết lập đồng bộ, nên khơng có thơng tin đầy đủ, xác phục vụ quản lý khai thác sử dụng Công tác quản lý trình độ cán địa xã chưa đáp ứng u cầu, chưa có kế hoạch củng cố đào tạo bồi dưỡng cán chun cơng tác QLðð Công tác tuyên tuyền phổ biến giáo dục pháp luật ñất ñai chưa thường xuyên, hiệu thấp Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng loại đất cịn chậm so với nhu cầu tổ chức nhân dân Công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư phần lớn thực chậm trễ, chưa tốt 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước ñất ñai a Nguyên nhân khách quan Hệ thống pháp luật ñất ñai chưa thực hoàn chỉnh phức tạp Nhu cầu nhân dân thực quyền người sử dụng ñất thời gian qua tăng cao, cơng tác cải cách hành lĩnh vực ñất ñai tiến hành chưa mạnh, việc ứng dụng công nghệ thông tin QLðð chuyển biến chậm, hiệu chưa cao b Nguyên nhân chủ quan Công tác tra, kiểm tra ñất ñai chưa chặt chẽ Cơng tác phối kết hợp với phịng, ban liên quan UBND xã, thị trấn nhiều hạn chế Kinh phí đầu tư cho nghiệp địa chưa ñược ñầu tư ñúng mức ðội ngũ cán quan Tài ngun Mơi trường huyện nhìn chung yếu thiếu so với yêu cầu Chế độ lương thưởng chưa thực cơng cụ khuyến khích cơng chức nhiệt tình làm việc CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 3.1 CĂN CỨ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 ðịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy a ðịnh hướng phát triển b Mục tiêu tổng quát c Mục tiêu cụ thể d Các nhiệm vụ chủ yếu 3.1.2 Tiềm nhu cầu sử dụng ñất ñai a Tiềm b Nhu cầu sử dụng ñất 3.1.3 Quan ñiểm sử dụng ñất 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch ñô thị Tiến hành nghiên cứu lập “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu đến năm 2025” lập “Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500” 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Tiến hành ñăng ký thống kê, lập hồ sơ địa thiết lập sở liệu ñồ số 3.2.3 Tăng cường quản lý cơng tác giao đất, cho th đất thu hồi ñất Chính quyền huyện cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến ñộ ñầu tư, phương thức kinh doanh, tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất phải nộp vào ngân sách nhà nước, tránh để tình trạng chậm tiến độ 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất ñai Xây dựng giá ñất Nhà nước ban hành bước sát với giá thị trường, ñồng thời hạ giá ñất thị trường ñịa bàn huyện Kon Rẫy xuống mức tương ñồng với giá ñất thị trường huyện tỉnh Tây Nguyên 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác quản lý thị trường bất động sản Tạo minh bạch thơng tin đất đai, tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở sàn giao dịch kinh doanh bất ñộng sản theo quy ñịnh pháp luật ban hành quy ñịnh giao dịch bất ñộng sản phải thông qua sàn giao dịch 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Chính quyền huyện cần theo dõi kết báo cáo quan tra ðồn tra, phối kết hợp với Hội đồng nhân dân, quan báo chí tổ chức, cơng dân ñịa bàn ñể phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý sử dụng đất đai 3.2.7 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước ñất ñai 3.2.8 Nhóm giải pháp khác KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý sử dụng ñất vấn đề khó khăn phức tạp thời ñại Nhất giai ñoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cần đất đai cho mục tiêu phát triển KT - XH Vì vậy, cơng tác QLNN đất đai hết cần ñược thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung ương tới cấp xã ñể quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng ñất hiệu bền vững Tại huyện Kon Rẫy, sau Luật ñất ñai 2013 ñời, nội dung QLNN ñất ñai ñã ñược thực tương ñối ñầy ñủ, ñạt ñược kết khả quan Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển KT - XH tồn địa phương Tuy nhiên, cịn số hạn chế cơng tác QLNN ñất ñai mà quyền huyện cần phải khắc phục ðề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng ñất ñai huyện Kon Rẫy ñề giải pháp nhằm hồn thiện QLNN đất đai thời gian đến ðể giải vấn ñề trên, ñề tài ñã thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trị, đặc ñiểm, nguyên tắc QLNN ñất ñai nội dung cơng tác QLNN đất đai - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng ñất, ñề tài phân tích, ñánh giá QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng ñất - Dự báo nhu cầu sử dụng ñất, ñịnh hướng, mục tiêu phát triển KT XH huyện tiềm sử dụng ñất ñai thời gian tới Từ đó, xây dựng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN ñất ñai KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu tình hình QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy sách pháp luật đất đai hành, ñề tài ñưa số ñề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sau: - ðề nghị UBND tỉnh Kon Tum Sở Tài nguyên Mơi trường quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn như: Công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất UBND huyện Kon Rẫy cần quy ñịnh rõ trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể ñối với cán ñịa cấp xã, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ đề ra; - Hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch thị; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, ñơn giản.Thực giao ñất, cho thuê ñất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng ñất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ ñất ñai ñồng từ Trung ương ñến ñịa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài chính; - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai ðẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực ñội ngũ cán làm công tác QLðð Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực QLðð Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo ñộng lực phát triển ngành QLðð, phục vụ mục tiêu phát triển KT - XH Chỉ có hệ thống đất đai đại đáp ứng địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại tồn cầu hóa q trình hội nhập kinh tế giới ... dụng đất, tình hình QLNN đất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt ñộng QLNN ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum + Về chủ thể quản lý: Chính... quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nghiên cứu nhà khoa học nước. .. đánh giá cách chi tiết cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Kon Rẫy, tác giả chọn ñề tài nghiên cứu ? ?Quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum? ?? Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên