Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện quảng trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRẦN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng , Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia KẾT LUẬN Luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau đây: Hệ thống hóa kiến thức quản lý nhà nước du lịch Theo đó, luận văn phân tích khái niệm: khái niệm du lịch, quản lý nhà nước du lịch, vai trò du lịch phát triển xã hội; cần thiết quản lý nhà nước du lịch; yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước du lịch, nội dung quản lý nhà nước du lịch Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương làm tương đối tốt hoạt động quản lý nhà nước du lịch, rút học cho huyện Quảng Trạch Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2019 Từ rút mặt tích cực, mặt hạn chế tìm ngun nhân Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước du lịch huyện Quảng Trạch qua góp phần cải thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch địa bàn huyện nhằm khai thác có hiệu lợi tiềm du lịch huyện, đưa ngành du lịch Quảng Trạch phát triển xứng tầm có vị cao nước, khu vực quốc tế thời gian tới Do hạn chế thời gian khả nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đưa giải pháp, kiến nghị nội dung nhất, xúc nhằm góp phần hồn thiện QLNN du lịch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Kính mong nhận đóng góp chân tình Thầy, Cơ giáo người quan tâm 24 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiện nhiều nước giới, có Việt Nam, du lịch coi ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, tạo nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia, tạo hội việc làm cho cộng đồng, tạo sức lan tỏa thúc đẩy nhiều ngành kinh tế có liên quan phát triển cầu nối quốc gia, dân tộc, vùng miền nước Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 30 tháng 12 năm 2011 khẳng định: “Đến năm 2020, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực giới Phấn đấu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển”[42,tr10] Trước yêu cầu thực tiễn, Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2016 - 2020 định hướng “Phát triển mạnh loại hình dịch vụ, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”[20], UBND tỉnh Quảng Bình có định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 với mục tiêu “Đưa Quảng Bình trở thành trung tâm du lịch lớn Việt Nam, tương xứng với tiềm lợi tỉnh; Tập trung khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh để phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần vào tăng trưởng kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng GDP du 24 lịch dịch vụ, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao quan tâm mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khơi động cộng đồng dân cư, tăng nguồn thu ngân sách; tạo tiền đề dậy tiềm chưa huy động thành phần kinh cho ngành kinh tế khác phát triển” Trong phát triển du lịch chung tỉnh Quảng Bình, huyện Quảng Trạch địa phương có nhiều tiềm để phát triển du lịch với tài nguyên du lịch chủ yếu bao gồm, Khu Hoành Sơn Quan (Đèo ngang), Vũng Chùa Đảo Yến (với điểm nhấn khu lăng mộ Đại Tướng Võ Nguyên Giáp), Đền Thánh Mẫu Liễu Hạnh (xã Quảng Đông), Suối Sai (xã Quảng Thạch), Suối tam cấp (xã Quảng Kim) Bên cạnh đó, Quảng Trạch vùng đất có bề dày lịch sử với nhiều di tích, chứng tích cách mạng, nơi giao thoa, hội tụ nhiều luồng văn hóa, vừa mang tính chung văn hóa vật thể phi vật thể khu vực Bắc Trung Bộ, vừa mảnh đất lưu giữ nét văn hóa đặc trưng mang đậm sắc quê hương Đó hội lớn để huyện Quảng Trạch phát huy lợi bứt phá phát triển lên từ tiềm du lịch tỉnh Tuy nhiên, thời gian qua, việc tổ chức khai thác tiềm du lịch địa bàn huyện nhiều hạn chế, chưa tạo sản phẩm du lịch đặc trưng, có chất lượng, mang thương hiệu huyện Quảng Trạch để hấp dẫn khách du lịch đặc biệt công tác QLNN du lịch huyện Quảng Trạch cịn nhiều hạn chế định Đó là, tầm quan trọng du lịch kế hoạch phát triển KT- XH lớn, nâng lên bước, thực tế, phòng, ban cấp huyện chưa 23 Quảng Trạch + Bố trí kinh phí đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất – kỷ - Kiến nghị tỉnh Quảng Bình thuật du lịch cho huyện Quảng Trạch + Tích cực đạo quan chức tỉnh nghiên cứu đề xuất ban hành + Thường xuyên bố trí lớp tập huấn, đào tạo kỷ năng, nghiệp vụ quản lý du lịch chế sách đặc thù, phù hợp với điều kiện - Kiến nghị huyện Quảng Trạch cụ thể huyện Quảng Trạch + Chính quyền huyện Quảng Trạch thực kế hoạch phát + Xây dựng hoàn chỉnh quy chế, nội quy triển hàng năm phù hợp với chiến lược phát triển du lịch tỉnh + Tăng cường vai trò lực quản lý nhà nước du bảo vệ tài nguyên điểm du lịch + Khảo sát, quy hoạch tiềm nâng du lịch huyện Quảng Trạch khu vực Vũng Chùa – Đảo Yến, Suối Tam Cấp, Đền Thánh Mẫu, lịch + Bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách huyện để đầu tư phát triển khu du lịch trọng tâm + Cần quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao Làng Bích Họa + Ban hành chế hỗ trợ, thu hút đầu nhận thức tầm quan trọng công tác du lịch tư vào du lịch địa bàn tỉnh 23 3.2.1 Nhóm giải pháp Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, bảo vệ môi trường, tế tham gia phát triển du lịch, chưa quan tâm đầy đủ đến việc bảo vệ tôn tạo tài ngun du lịch (TNDL) gìn giữ tơn tạo tài nguyên du lịch 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch 3.2.3 Nhóm giải pháp Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, Để khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, đòi hỏi phải có cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch phổ biến chế, sách, pháp luật liên quan đến du lịch tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật du lịch 3.2.4 Nhóm giải pháp Tăng cường xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch Từ đánh giá nhìn nhận trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước du lịch địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Đây đề tài mang tính cấp thiết, khơng lý luận, mà cịn địi hỏi 3.2.5 Nhóm giải pháp Nâng cao chất lượng quản lý hoạt động kinh doanh du lịch tăng cường công tác tra, kiểm tra đối thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình với hoạt động du lịch Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3.3 Một số kiến nghị Tại tỉnh Quảng Bình có số đề tài nghiên cứu du lịch 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ - Đề nghị Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch + Rà sốt, xếp lại máy, phân cấp chức nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch UBND cấp huyện, cấp xã + Có chế, sách hỗ trợ, đầu tư phát triển du lịch điểm du lịch trọng điểm + Đề nghị Chính phủ bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách Trung + Ban hành quy định phù hợp với thực tế hoạt động du lịch sinh thái, hoạt động kinh doanh du lịch 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Bình huyện sau: - Lê Thị Nga (2010), “Tiềm du lịch giải pháp phát triển du lịch bền vững Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, Quảng Bình ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế khoa Kinh tế Ngoài có số viết liên quan đến du lịch QLNN du lịch địa bàn tỉnh Quảng Bình số tỉnh thành nước, cụ thể như: - Lê Thanh Bình (2014), “Đẩy mạnh liên kết hợp tác hoạt dộng quảng bá xúc tiến du lịch”, Tạp chí văn hóa Quảng Bình, số 11 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: Nghiên cứu lý luận, khảo sát, tổng kết thực tiễn, sở đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước du lịch huyện 22 Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình để tìm phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện, đẩy mạnh góp phần đổi cơng tác quản lý nhà nước để phát huy mạnh tiềm du lịch địa bàn huyện Thứ ba là, phát triển du lịch phải gắn với giữ gìn phát huy truyền thống địa phương, sắc dân tộc Thứ tư là, phát triển phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện - Nhiệm vụ: Thứ năm là, tận dụng hội xu hướng phát + Nghiên cứu bổ sung, chọn lọc nhằm hệ thống hóa cở sở lý luận du lịch quản lý nhà nước du lịch + Phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa triển kinh tế - xã hội Việt Nam khu vực 3.1.2.2 Mục tiêu - Mục tiêu tổng quan bàn huyện Quảng Trạch thời gian qua, đánh giá kết - Mục tiêu cụ thể đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế 3.1.2.3 Phương hướng + Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước du lịch huyện Quảng Trạch thời gian tới - Phương hướng chung Phải kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành máy quyền cấp; đẩy mạnh cải cách hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu dồn diện máy tổ chức, thể chế thủ tục… - Đối tượng nghiên cứu: - Phương hướng cụ thể Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà Một là, đổi quản lý nhà nước du lịch gắn liền với nước du lịch địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: đổi nhận thức đổi tư kinh tế vai trò du lịch phát triển KT-XH huyện + Về nội dung: Nghiên cứu sở lý luận du lịch thực tiễn quản lý nhà nước du lịch nhằm đề xuất số giải pháp đổi quản lý nhà nước du lịch + Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Tập trung tổng hợp, nghiên cứu, đánh giá số liệu, tư liệu QLNN du lịch huyện Quảng Trạch từ năm 2014 đến năm 2018; định hướng giải pháp QLNN Hai là, đổi QLNN du lịch phải phải đặt tiến trình đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế huyện Ba là, đổi công tác đạo, điều hành nhằm hoàn thiện QLNN du lịch Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc Bốn là, đổi mạnh mẽ tổ chức máy đội ngũ cán QLNN du lịch 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch du lịch phục vụ cho giai đoạn đến năm 2019 -2025 21 3.1.1.2 Chiến lược Nhà nước phát triển du lịch Phương pháp nghiên cứu Một là, Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện nhọn, du lịch chiếm tỷ trọng ngày cao cấu GDP, tạo chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư tưởng Hồ động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Chí Minh; chủ trương, đường lối Đảng văn quy Hai là, Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, đại, có trọng tâm, trọng điểm, trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất lượng hiệu quả, khẳng định thương hiệu khả canh tranh phạm pháp luật nhà nước để nhận thức, đánh giá hoạt động du lịch quản lý nhà nước hoạt động du lịch - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Các phương pháp chủ yếu sử dụng trình thực đề tài bao gồm: phương pháp phân Ba là, Phát triển đồng thời du lịch nội địa du lịch tích tổng hợp; phương pháp thống kê, thu thập số liệu; phương quốc tế, trọng du lịch quốc tế, tăng cường quản lý du lịch pháp so sánh, dự báo; phương pháp chuyên gia Ngoài ra, Luận văn nước ngồi cịn kế thừa cơng trình nghiên cứu tài liệu có liên quan Bốn là, Phát triển du lịch bền vững gắn với việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ mơi trường; bảo đảm an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm lý luận chung QLNN du lịch giai đoạn nay; phân tích, đánh giá Năm là, Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực thực trạng QLNN du lịch huyện Quảng Trạch nước đầu tư phát triển du lịch, phát huy tối đa tiềm năm qua, đóng góp tích cực, hạn chế nguyên năng, lợi quốc gia yếu tố tự nhiên văn hóa dân tộc nhân; đề xuất phương hướng giải pháp thiết thực, có 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước du tính khả thi nhằm hoàn thiện QLNN du lịch huyện Quảng lịch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019 – 2025 3.1.2.1 Quan điểm Trạch thời gian từ đến năm 2025 - Ý nghĩa thực tiễn: Thứ là, phải huy động tổng hợp nguồn lực + Luận văn làm tài liệu tham khảo để cá nhân, thành phần kinh tế huyện, tỉnh, nước nước quan, ban, ngành việc nghiên cứu tình hình du lịch huyện để khai thác cách có hiệu tiềm du lịch Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Thứ hai là, tập trung đầu tư có trọng điểm đồng + Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch xây dựng KCHT, CSVC-KT, tôn tạo danh lam thắng cảnh, di tích địa bàn huyện Quảng Trạch, từ đưa việc văn hóa - lịch sử khu du lịch làm chưa làm được, tìm nguyên nhân vấn đề 20 + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện để phát huy mạnh tiềm du lịch huyện Quảng Trạch Chương 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG Kết cấu luận văn: BÌNH Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo 3.1 Quan điểm mục tiêu QLNN phát triển du lịch phụ lục; nội dung luận văn gồm có chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch 31.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng chiến lược nhà nước phát triển du lịch Chương Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.1.1.1 Quan điểm mục tiêu Đảng phát triển du lịch - Quan điểm Đảng phát triển du lịch Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Một là, Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước Hai là, Phát triển du lịch thực ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, có trọng tâm, trọng điểm hiệu quả, có thương hiệu cạnh tranh cao Ba là, Phát triển đồng thời du lịch quốc tế du lịch nội địa Bốn là, Phát triển du lịch bền vững; bảo tồn phát huy di sản văn hóa giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc Năm là, Phát triển du lịch trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành, tồn xã hội - Mục tiêu Đảng phát triển du lịch + Đến năm 2020, ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội + Thu hút 17 – 20 triệu lượt khách du lịch quốc tế, 82 triệu lượt khách du lịch nội địa; đóng góp 10% GDP + Phấn đấu đến năm 2030, du lịch thực ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ phát triển ngành, lĩnh vực khác 19 Bốn là, công tác tạo lập liên kết, hợp tác phát triển du lịch với địa phương khác nước thực nhìn chung dừng khâu ký kết hoàn thiện văn hợp tác, chưa thật gắn kết phát triển du lịch chung Năm là, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch nhiều hạn chế, chưa khắc phục bất cập công tác đào tạo nghiệp vụ du lịch Sáu là, đến chưa có sách đặc thù nhằm thu hút nguồn nhân lực làm việc lĩnh vực du lịch Bảy là, công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch cho người dân nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư địa phương hiệu thấp Tám là, công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch thiếu thường xuyên, chủ yếu mang tính vụ, Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Du lịch loại hình du lịch 1.1.1 Du lịch hoạt động du lịch - Một số quan niệm du lịch Trên sở tổng hợp lý luận thực tiễn hoạt động du lịch Việt Nam thời gian vài thập kỷ gần đây, Luật du lịch số 09/2017/QH14 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 19/6/2017 đưa khái niệm hoạt động du lịch sau: “Hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch” … 1.1.2 Các loại hình du lịch giới việc nên hiệu không cao Việc phân loại loại hình du lịch có ý nghĩa quan trọng q trình định hướng hoạch định sách để phát triển du lịch, thơng qua việc phân loại loại hình mà nhà quản lý xác định đối tượng khách thuộc loại hình ưa thích loại hình để có chiến lược quảng bá, đáp ứng sản phẩm du lịch cho phù hợp 1.2 Vai trò du lịch kinh tế Quốc dân Ngày du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng thu nhập quốc dân nhiều quốc gia có Lào, vai trị tầm quan trọng du lịch thể lĩnh vực trị, kinh tế xã hội 1.2.1 Vai trò du lịch kinh tế - xã hội Du lịch tham gia tích cực vào trình tạo nên thu nhập 18 quốc dân, làm tăng thêm tổng sản phẩm quốc nội Ba là, công tác quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch 1.2.2 Vai trị du lịch trị huyện có đổi nội dung, phương pháp tổ chức Du lịch góp phần củng cố mở rộng quan hệ đối thực ngoại, tăng cường hiểu biết đất nước, người, lịch sử Bốn là, công tác tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng truyền thống dân tộc, mặt kinh tế, văn hóa, xã hội hoạt động du lịch, huyện tỉnh, huyện Trung nước mà du khách đến thăm ương QLNN du lịch có chuyển biến tích cực Năm là, Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch 1.2.3 Vai trò du lịch văn hố Thơng qua hành trình du lịch, giá trị văn hố trọng, chất lượng nguồn nhân lực du lịch, nguồn độc đáo dân tộc, quốc gia phát huy, tôn nhân lực quản lý nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp ngành vinh đồng thời có giao thoa văn hóa dân tộc 1.2.4 Vai trị du lịch môi trường Nâng cao nhận thức, ý thức thân việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đồng thời có trách nhiệm tuyên truyền, vận động người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên du lịch Sáu là, ban hành số chế sách ưu đãi nhằm thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh du lịch Bảy là, Hoạt động tuyên truyền, phổ biển giáo dục pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực du lịch từ huyện đến xã trọng 1.3 Quản lý nhà nước du lịch 1.3.1 Quản lý quản lý nhà nước - Khái niệm quản lý Tám là, công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch ln kiện tồn, trì thường xun bước vào nếp Như vậy, theo cách hiểu chung “quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục 2.3.2 Những hạn chế Một là, máy QLNN du lịch chưa ngang tầm với vai trị, vị trí, u cầu phát triển ngành tiêu quản lý” Hai là, Việc triển khai hướng dẫn, tổ chức văn quy - Quản lý nhà nước Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp phạm pháp luật lĩnh vực du lịch nhiều hạn chế định Ba là, công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch nói chung lĩnh vực phát triển KCHT 17 CSVC-KT du lịch nói riêng, lúc, nơi chưa theo kịp yêu cầu phát triển 17 2.2.2.4 Hợp tác tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng hoạt động du lịch; Trung ương địa phương, tỉnh cấp huyện quản lý nhà nước du lịch 2.2.2.5 Tổ chức nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch Bảng 2.7: Đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch huyện Quảng Trạch Trình độ chun mơn Trên Đại Chun ĐH học ngành DL I UBND huyện 1 - Cán lãnh đạo 1 - Cán phụ trách 1 II Phòng VH&TT 2 1 - Lãnh đạo Phòng 1 - Chuyên viên 1 III UBND cấp xã 24 52 - Cán lãnh đạo 18 18 - Công chức VH – XH 36 34 (Nguồn: Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Quảng Trạch) STT Cấp quản lý Số lượng 2.2.2.6 Xây dựng chế, sách phát triển du lịch 2.2.2.7 Tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch 2.2.2.8 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt Một là, máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn bước kiện toàn xếp lại, phối hợp quan chuyên môn huyện có chuyển biến tích cực Hai là, Việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật năm qua đạt kết tích cực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương 16 Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước bao gồm hoạt động hành pháp 1.3.2 Quản lý nhà nước du lịch 1.3.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước (qua hệ thống pháp luật) trình, hoạt động du lịch người để trì phát triển ngày cao hoạt động du lịch nước quốc tế nhằm đạt hiệu KT - XH nhà nước đặt 1.3.2.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch Thứ nhất, nhà nước định hướng phát triển du lịch chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chế sách Thứ hai, nhà nước tạo môi trường pháp lý chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội Thứ ba, nhà nước hỗ trợ phát triển, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Thứ tư, nhà nước điều hịa mối quan hệ lợi ích bên ngành liên quan đến hoạt động du lịch 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch Thứ nhất, xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch: Thứ hai, xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động du lịch Thứ ba, quy định tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch 2.2.1 Khái quát tình hình du lịch huyện Quảng Trạch Thứ tư, tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công - Khách du lịch Bảng 2.3: Số lượng du khách đến Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2018 ĐVT: Lượt người nghệ Thứ năm, tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước Thứ sáu, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 1.3.4 Tổ chức máy phân cấp quản lý nhà nước du lịch Chỉ tiêu Khách nội địa Khách quốc tế Tổng số khách du lịch 2014 2015 2016 2017 2018 1.252.000 1.616.000 1.096.000 1.934.000 2.174.000 11.000 14.000 9.000 22.000 25.000 1.263.000 1.630.000 1.105.000 1.954.000 2.198.000 (Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Quảng Trạch) 1.3.4.1 Bộ máy Quản lý Nhà nước Các quan quản lý nhà nước Du lịch bao gồm: Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (BVHTTDL); Các Bộ, - Doanh thu du lịch Bảng 2.5: Doanh thu du lịch huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2018 1.4.4 Yếu tố sở hạ tầng khách du lịch quan ngang bộ, quan thuộc phủ; Ủy ban nhân dân cấp 1.3.4.2 Phân cấp quản lý nhà nước du lịch - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Tổng cục Du lịch - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Ủy ban nhân dân cấp thấp (bao gồm ủy ban nhân dân cấp huyện ủy ban nhân dân cấp xã) 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước du lịch 1.4.1 Yếu tố thuộc nhà nước 1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 1.4.3 Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán 10 15 ĐVT: tỷ đồng Năm 2014 2015 2016 2017 Tổng thu từ khách 158,00 170,15 112,20 309,88 du lịch Doanh thu chuyên 41,60 47,03 32,00 60,15 ngành du lịch (Nguồn: Chi cục thống kê huyện Quảng Trạch) 2.2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước du 2018 420,00 68,92 2.2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 2.2.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách phát triển du lịch mang tính đặc thù địa phương 2.2.2.3 Xây dựng thực việc công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn lịch huyện Quảng Trạch 10 15 hạng di tích cấp Quốc gia, 09 di tích Ủy ban nhân dân tỉnh cơng nhận di tích cấp tỉnh - Các lễ hội dân gian: Là vùng đất giao thoa , hội tụ nhiều luồng văn hóa, Quảng Trạch ngày hội đủ giá trị văn hóa vật thể phi vật thể khu vực Bắc Trung Bộ với 12 lễ hội, lễ hội - Làng Nghề truyền thống: Quảng Trạch có làng nghề tiếng 1.4.5 Yếu tố hội nhập toàn cầu hóa 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch 1.5.1 Kinh nghiệm Quốc tế 1.5.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Chu Hải (Trung Quốc) 1.5.1.2 Kinh nghiệm Băng Cốc (Thái Lan) 1.5.2 Kinh nghiệm nước , hình thành phát triển gắn liền với đời sống sinh hoạt cộng 1.5.2.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng đồng dân cư lịch sử 1.5.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh việc quản - Làng Bích họa Cảnh Dương lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản thiên nhiên - Khu lăng mộ Đại tướng Võ Nguyên Giáp: Năm 2013, Đại tướng Võ giới Vịnh Hạ Long Nguyên Giáp chọn Vũng Chùa – Đảo Yến (xã Quảng Đông) làm nơi yên nghĩ 1.5.3 Bài học rút cho du lịch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình - Đến Thánh Mẫu Liễu Hạnh: Với tích Hầm Đèo Ngang trước Một là, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đề Thánh mẫu Liễu Hạnh xuống trần sinh sống vùng sách, giải pháp để thúc đẩy phát triển du lịch Phải xây đất này, cịn lại ngơi Đền thờ cúng xã Quảng Đơng - Suối Tam Cấp: Cịn giữ nhiều nét hoang sơ núi rừng, đặc biệt có suối mát chảy từ thượng nguồn xuống có hình bậc thang với chiều dài lý tưởng 2.1.3.3 Tài nguyên du lịch phụ cận 2.1.4 Đánh giá chung tài nguyên, tiềm du lịch huyện Quảng dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch thời gian dài, hợp lý quy hoạch du lịch trọng điểm nơi có tiềm du lịch Hai là, xác định mạnh dạn đầu tư hạ tầng kỹ thuật sở vật chất nhằm phát triển du lịch Ba là, tạo sản phẩm du lịch độc đáo, đa dạng, hấp dẫn lôi sự, thu hút khách du lịch loại hình du lịch, nâng Trạch 2.1.4.1 Những thuận lợi 2.1.4.2 Những khó khăn, hạn chế 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2018 14 cao chất lượng để đạt tiêu chuẩn quốc tế Bốn là, tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch Tạo mối liên kết, hợp tác địa phương, vùng với để phát triển du lịch 11 Năm là, đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Chương 2: Chú trọng đào tạo hướng dẫn viên, diễn giải viên người địa, THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH họ người có hiểu biết sâu sắc lịch sử, phong tục tập TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG quán, văn hóa địa tài nguyên du lịch, có tâm huyết xây dựng BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội quê hương Sáu là, Thực thường xun, có hiệu cơng tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên xã hội du lịch 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội Bảng 2.1: Cơ cấu lao động kinh tế huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014 – 2018 Các ngành kinh tế Năm Tổng số (%) Nông nghiệp (%) Công nghiệp Xây dựng Dịch vụ (%) (%) 2014 100 24,29 35,66 40,04 2015 100 25,35 35,71 38,94 2016 100 24,44 36,26 39,31 2017 100 24,61 36,94 38,45 2018 100 23,89 38,16 37,96 (Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Quảng Trạch năm 2018) 2.1.3 Tiềm phát triển du lịch 2.1.3.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên - Tài nguyên biển đảo - Tài nguyên rừng - Tài nguyên hệ sinh thái - Tài nguyên du lịch nước khoáng 2.1.3.2 Tài nguyên du lịch nhân văn - Các di tích lịch sử - văn hóa: Theo thống kê nay, Quảng Trạch có 20 di tích quy hoạch Trong số này, đến 12 13 năm 2019 có 03 di tích Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xếp 12 13 ... tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện để phát huy mạnh tiềm du lịch huyện Quảng Trạch Chương 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG... trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt Một là, máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn bước kiện toàn xếp lại, phối hợp quan chuyên môn huyện. .. lịch; Trung ương địa phương, tỉnh cấp huyện quản lý nhà nước du lịch 2.2.2.5 Tổ chức nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch Bảng 2.7: Đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch huyện Quảng Trạch Trình