Tuyển dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thuộc sở y tế tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… ……… BỘ NỘI VỤ … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ MINH HẢI TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Luận văn đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Thành Can Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 2: TS Tần Xuân Bảo Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phòng 207, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30’, ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cùng với đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, đội ngũ viên chức ngành Y tế nói riêng có vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc, yếu tố định cho thành bại cách mạng Từ thực tiển 30 năm thực đƣờng lối đổi Đảng, đội ngũ viên chức ngành Y tế ngày đƣợc nâng cao chất lƣợng số lƣợng, đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ chăm sóc sức khỏe Nhân dân, phát triển đất nƣớc, góp phần cho hệ thống trị khơng ngừng lớn mạnh Nghị số 46-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình nhận định đóng góp tích cực đội ngũ công chức, viên chức ngành y tế, đồng thời rõ bất cập, yếu nguyên nhân yếu Vì năm qua, ngành, cấp ban hành nhiều giải pháp đồng để khắc phục bất cập yếu trên, giải pháp đào tạo, thu hút, tuyển dụng đội ngũ viên chức có lực đáp ứng tiêu chuẩn, trình độ chuyên mơn để bố trí đơn vị nghiệp ngành Tuy nhiên, công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp ngành Y tế tồn nhiều hạn chế nhƣ: tuyển dụng chƣa theo vị trí việc làm, chƣa xây dựng đƣợc khung lực vị trí việc làm để làm sở tuyển dụng; chƣa có phƣơng pháp khoa học để xác định lực kỹ thực tiễn ngƣời đƣợc tuyển dụng; quy trình tuyển dụng cịn nhiều thời gian; lực đội ngũ cơng chức, viên chức làm cơng tác tuyển dụng cịn hạn chế; việc xét tuyển chƣa đánh giá lực ngƣời đƣợc tuyển dụng, trọng cấp, bảng điểm, kết học tập…Chƣa áp dụng công nghệ thông tin vào công tác tuyển dụng Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016 – 2020 đề nhiệm vụ cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016 – 2020, xác định nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ viên chức, quy định đổi phƣơng thức tuyển dụng công chức, viên chức Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, nên tác giả chọn đề tài: “tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tuyển dụng viên chức vấn đề quan trọng nhằm xây dựng phát triển đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp Nhiều đề tài luận văn thạc sĩ, viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu tuyển dụng viên chức, liệt kê số luận văn thạc sĩ, viết, cơng trình khoa học nhƣ sau: - Trần Anh Tuấn: “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, (số 5) - Bùi Thị Trà Ly: “Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lƣợng tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng nay”, http://caicachcongvu.gov.vn - Luận văn thạc sĩ Luật học “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp nƣớc ta”, tác giả Nguyễn Huy Hoàng - Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Tuyển dụng viên chức cho trƣờng cao đẳng công lập thành phố Cần Thơ”, tác giả Châu Minh Tân Nhìn chung, chƣa có đề tài nghiên cứu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Trên sở nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn tuyển dụng đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống sở lý luận tuyển dụng viên chức - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Đề tài giới hạn thời gian nghiên cứu giai đoạn từ năm 2013-2016 định hƣớng đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Dựa sở lý luận khoa học tổ chức nhân sự, khoa học quản lý, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trƣơng Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác tuyển dụng viên chức 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu sau: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp Phƣơng pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Kết nghiên cứu sở tham khảo cho nhà quản lý, nhà khoa học nghiên cứu xây dựng văn quy định công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Về thực tiển: Đánh giá đƣợc thực trạng đề giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Cơ cấu luận văn Cơ cấu luận văn gồm phần mở đầu, phần kết luận chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế Chƣơng 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Chƣơng 3: Định hƣớng, giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tƣ cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nƣớc [35] 1.1.2 Viên chức Điều Luật Viên chức quy định: “Viên chức công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hƣởng lƣơng từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.3 Tuyển dụng Thuật ngữ tuyển dụng đƣợc hiểu nhƣ trình để tìm đƣợc ngƣời để đƣa vào tổ chức hay chuyển từ nguồn nhân lực (nguồn lao động xã hội nói chung nguồn lao động tiềm tổ chức) để đƣa vào tổ chức [18, tr.410] Tuyển dụng trình tìm kiếm, thu hút lựa chọn từ nhiều nguồn khác ngƣời đủ khả đảm nhận công việc định tổ chức [18, tr.451] 1.1.4 Tuyển dụng viên chức Luật Viên chức quy định cụ thể: “Tuyển dụng việc lựa chọn ngƣời có phẩm chất, trình độ lực vào làm viên chức đơn vị nghiệp cơng lập” 1.1.5 Tiêu chí đảm bảo hoạt động tuyển dụng viên chức Để tuyển dụng có chất lƣợng cần phải đảm bảo hoạt động sau [18, tr.452]: - Xác định nguồn tuyển dụng - Tuân thủ nguyên tắc tuyển dụng Xác định bƣớc quy trình tuyển dụng - Thành lập Hội đồng tuyển dụng lựa chọn ngƣời vào tuyển dụng - Lựa chọn phƣơng pháp chọn ngƣời phù hợp - Hạn chế tối đa sai sót tuyển dụng: - Chú trọng đến q trình tập sự, kèm cặp ngƣời tuyển - Đảm bảo thời gian chi phí phù hợp cho tuyển dụng 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.2.1 Văn quản lý nhà nƣớc tuyển dụng viên chức Luật Viên chức văn hƣớng dẫn thi hành Luật Các Thông tƣ Bộ quản lý ngành, lĩnh vực quy định ngạch, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quy định phân cấp việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức tỉnh 1.2.2 Quy định tuyển dụng viên chức Quy trình tuyển dụng viên chức theo Luật Viên chức văn hƣớng dẫn thi hành luật, bao gồm: 1.2.2.1 Điều kiện tuyển dụng 1.2.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng viên chức 1.2.2.3 Phương thức tuyển dụng viên chức 1.2.2.4 Quy trình tuyển dụng viên chức 1.2.2.4 Giám sát việc tuyển dụng viên chức 1.3 SỰ CẦN THIẾT TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Tuyển dụng viên chức việc làm thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập sở tiêu số lƣợng ngƣời làm việc đƣợc giao, cấu tổ chức nhu cầu thực tế đơn vị, nhằm tìm kiếm, bổ sung nguồn nhân lực cho đơn vị thay viên chức nghỉ hƣu, việc, chuyển công tác khác…hoặc đơn vị có thay đổi quy mơ, lĩnh vực hoạt động, để ổn định, trì hoạt động đơn vị, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu phát triển đơn vị 1.4 KINH NGHIỆM TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI MỘT SỐ TỈNH Công tác tuyển dụng viên chức việc làm cần thiết đơn vị nghiệp công lập, nhằm đáp ứng nguồn nhân lực cho q trình hoạt động đƣợc thơng suốt hiệu Vì vậy, tác giả nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh, thành phố: Cà Mau, Bình Thuận thành phố Cần Thơ Quan nghiên cứu rút học kinh nghiệm tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Tiểu kết chƣơng Chƣơng khái quát sở lý luận tuyển dụng viên chức nƣớc theo Luật Viên chức văn hƣớng dẫn thi hành Nghiên cứu kinh nghiệm tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế tỉnh, thành phố: Cà Mau, Bình Thuận, Cần Thơ để rút học kinh nghiệm tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Kiên Giang Kiên Giang tỉnh nằm phía Tây Nam Tổ quốc, thuộc vùng đồng sông Cửu Long, diện tích tự nhiên 6.346,26 km Tỉnh có 105 hịn đảo lớn, nhỏ, đảo lớn huyện đảo Phú Quốc với diện tích 589,36 km2 Kiên Giang có 15 đơn vị hành cấp huyện, gồm thành phố, thị xã 11 huyện đồng bằng; tồn tỉnh có 145 đơn vị hành cấp xã, có 118 xã, 15 phƣờng, 12 thị trấn 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang Những năm qua kinh tế tỉnh Kiên Giang có tốc độ tăng trƣởng khá, GRDP bình quân thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng so với năm 2010 Tỷ lệ thất nghiệp giảm Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thay đổi rõ rệt giao thông, điện lƣớng quốc gia Lĩnh vực Y tế đƣợc tỉnh Kiên Giang quan tâm, không ngừng đầu tƣ phát triển: Thời gian qua ngành y tế tỉnh đƣợc quan tâm đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác khám điều trị Nhìn chung, tình hình kinh tế - xã hội Kiên Giang có phát triển, nhƣng chƣa xứng với tiềm năng, lợi tỉnh Những hạn chế, tồn nêu chủ yếu trình độ, lực, kiến thức 2.2.2.2 Về chất lượng viên chức có trình độ đào tạo, bồi dưỡng giữ ngạch từ cán tương đương trở lên - Viên chức có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên: Tiến sĩ, CKII: 56 ngƣời, chiếm 0,87% Thạc sĩ, CKI: 384 ngƣời, chiếm 5,94% Đại học: 1.146 ngƣời, chiếm 17,73% Cao đẳng: 389 ngƣời, chiếm 6,02% Trung cấp: 3.908 ngƣời, chiếm 60,47% - Viên chức có trình độ lý luận trị: Cao cấp: 31 ngƣời, chiếm 0,48% Trung cấp: 446 ngƣời, chiếm 6,90% - Viên chức có trình độ ngoại ngữ: Cử nhân: ngƣời, chiếm tỷ lệ 0,02% Chứng A: 1.882 ngƣời, chiếm tỷ lệ 29,12% Chứng B: 1.963 ngƣời, chiếm tỷ lệ 30,37% Chứng C: 56 ngƣời, chiếm tỷ lệ 0,87% - Viên chức có trình độ Tin học: Cử nhân: 58 ngƣời, chiếm tỷ lệ 0,90% Chứng A: 2.330 ngƣời, chiếm tỷ lệ 36,05% Chứng B: 2.552 ngƣời, chiếm tỷ lệ 39,49% - Theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (ngạch), tính đến thời điểm 30/6/2016 viên chức giữ ngạch từ cán tƣơng đƣơng trở lên: Chuyên viên tƣơng đƣơng: 87 ngƣời; Chuyên viên tƣơng đƣơng: 1.117 ngƣời Chuyên viên (cao đẳng) tƣơng đƣơng: 380 ngƣời Cán tƣơng đƣơng: 4.293 Theo Thông tƣ liên tịch Bộ Y tế Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang định phê duyệt phƣơng án bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp cho 5.424 viên chức [45] 2.3 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG 2.3.1 Phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Tổng số biên chế đƣợc giao cuối năm 2013 6.604 biên chế, tổng số viên chức có 5.476, lại 1.128 biên chế chƣa sử dụng Năm 2014 có 41 đơn vị đăng ký tuyển dụng, số lƣợng đăng ký tuyển dụng 1.054 biên chế - Số lƣợng nhu cầu tuyển dụng theo trình độ đào tạo, ngạch tuyển dụng: Tổng số nhu cầu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang 1.054 ngƣời Trong đó: đại học 362 ngƣời, cao đẳng 139 ngƣời, trung cấp 526 ngƣời, sơ cấp chƣa qua đào tạo 27 ngƣời - Kết tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Tổng số ngƣời đƣợc tuyển dụng đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang 835 ngƣời Trong đó: đại học 160 ngƣời, cao đẳng 143 ngƣời, trung cấp 515 ngƣời, sơ cấp chƣa qua đào tạo 17 ngƣời 2.3.2 Những kết đạt đƣợc Việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang đảm bảo quy trình tuyển dụng: - Cơ xác định nguồn tuyển dụng số vị trí cần tuyển dụng Tuân thủ nguyên tắc tuyển dụng Xác định đƣợc quy trình tuyển dụng.Thành lập Hội đồng tuyển dụng theo quy định Lựa chọn Phƣơng pháp tuyển thông qua xét tuyển Hạn chế đƣợc tối đa sai sót tuyển dụng Có Phân cơng, bố trí ngƣời kèm cặp ngƣời tuyển 2.3.3 Những mặt cịn tồn tại, hạn chế Cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang tồn số hạn chế sau: Chƣa xác định đƣợc đơn vị có vị trí việc làm, số lƣợng ngƣời làm việc, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp để làm sở tuyển dụng Những ngƣời tham gia Ban giúp việc Hội đồng tuyển dụng chƣa có kinh nghiệm việc đề thi chấm thi Việc công nhận kết quả, số vị trí chƣa theo Kế hoạch đƣợc phê duyệt Cơng tác hƣớng dẫn số hạn chế Giám sát việc tuyển dụng chƣa chặt chẻ 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân chủ yếu lực đội ngũ công chức, viên chức làm công tác tuyển dụng cịn nhiều hạn chế, kinh nghiệm, đơn vị chƣa có chuẩn bị kỹ mời chuyên gia, giảng viên có kinh nghiệm cấu vào ban giúp việc Hội đồng tuyển dụng Nguồn tuyển dụng viên chức có trình độ cao cịn hạn chế Chế độ thu hút nguồn nhân lực tỉnh chƣa đủ mạnh để thu hút đƣợc nguồn nhân lực có trình độ công tác tỉnh Tiểu kết chƣơng Chƣơng giới thiệu chung điều kiện tự nhiệm, đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang Hệ thống đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang, phân tích kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG 3.1.1 Quan điểm phát triển 3.1.2 Nhận định tình hình 3.1.3 Mục đích, mục tiêu 3.1.3.1 Mục tiêu chung Đảm bảo nguồn nhân lực ngành Y tế Kiên Giang đến năm 2020 năm đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng (giỏi chun mơn, u nghề; có đạo đức tốt, tận tụy ngƣời bệnh, hết lòng phục vụ cộng đồng), hợp lý cấu chuyên ngành, phù hợp với phát triển chuyên môn, kỹ thuật nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng dịch vụ khám chữa bệnh, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đảm bảo tỷ lệ, cấu nhân lực y tế đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế sở tuyến tỉnh, huyện Trạm Y tế xã theo theo quy định hành 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy định công tác tuyển dụng Để nâng cao hiệu công tác tuyển dụng yêu cầu hệ thống văn phải đƣợc ban hành thống đồng bộ, nội dung phải đƣợc quy định chi tiết, đầy đủ rõ ràng Sau số đề xuất hệ thống văn quy định cần hoàn thiện vấn đề sau: - Hoàn thiện hệ thống văn quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Cần quy định việc áp dụng chức danh công chức viên chức làm việc phận hành chính, tổng hợp, quản trị văn phịng, viên chức giữ ngạch chuyên viên Nên có quy định chức danh nghề nghiệp viên chức ngƣời giữ ngạch chuyên viên Quy định chức danh nghề nghiệp riêng để tách bạch ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức để làm sở tuyển dụng thi thăng hạng chức danh nghề - Hoàn thiện hệ thống văn quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập: Đề nghị cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn vào thực thi, áp dụng văn quy định vị trí việc làm viên chức đơn vị nghiệp công lập Đề xuất sửa đổi Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Thông tƣ số 14/2012/TT-BNV ngày 18 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực đổi Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, theo hƣớng: + Giao Bộ Y tế chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm gắn với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý tƣơng ứng đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế áp dụng chung nƣớc, để địa phƣơng vận dụng tùy vào tình hình thực tế địa phƣơng + Về thẩm quyền phê duyệt vị trí việc làm: phân cấp cho Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế, sở thẩm định trình Sở Nội vụ Bố trí số lƣợng ngƣời làm việc đƣợc giao theo vị trí việc làm sở đƣợc Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt tổng số lƣợng ngƣời làm việc đơn vị nghiệp cơng lập sau có ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ - Quy định xét tuyển đặc cách: Đề nghị bỏ điểm a, Khoản 1, Điều 14 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chƣa rõ rang không phù hợp với tình hình thực tế Đề xuất bổ sung đối tƣợng nhƣ sau: + Những ngƣời viên chức công tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 03 năm trở lên, đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng thuộc ngành, lĩnh vực cần tuyển, sau chấm dứt hợp đồng, chuyển cơng tác ngồi đơn vị nghiệp công lập, lực lƣợng vũ trang, doanh nghiệp nhà nƣớc + Những ngƣời sinh viên cử tuyển, quan có thẩm quyền cử đào tạo theo quy định + Những ngƣời cán bộ, công chức cấp xã, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng thuộc ngành, lĩnh vực cần tuyển Ngoài ra, đề xuất bổ sung hoàn thiện thể chế quy định pháp luật tuyển dụng viên chức, đề xuất quy định hƣớng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục xét tuyển sinh viên cử tuyển ngƣời dân tộc thiểu số đƣợc quan có thẩm quyền cử đào tạo - Quy định xây dựng phê duyệt kế hoạch tuyển dụng Trong q trình thực cơng tác tuyển dụng, công nhận kết tuyển dụng, đơn vị tự điều chỉnh tiêu tuyển dụng, tăng số lƣợng tuyển dụng Hiện quy định pháp luật viên chức chƣa quy định cụ thể nội dung Do đề xuất cần bổ sung thêm quy định: sau kế hoạch tuyển dụng viên chức quan, đơn vị đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt, trƣờng hợp có bổ sung vị trí việc làm tuyển dụng, số lƣợng tuyển dụng, trình độ đào tạo cần tuyển dụng có văn đề nghị quan có thẩm quyền phê duyệt bổ sung, trƣờng hợp có sai phạm bị hủy bỏ kết tuyển dụng - Về quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí tuyển dụng, dự thi nâng ngạch, thăng hạng công chức, viên chức: Đề xuất Bộ Tài cần ban hành quy định cụ thể mức chi tối đa tối thiểu nội dung chi để quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chức thực Hoặc phân cấp cho tỉnh ban hành vào mức chi theo quy định, ban hành quy định việc sử dụng phí tuyển dụng địa bàn tỉnh, tùy theo ngân sách địa phƣơng, nơi thu phí khơng đủ trang trãi cho hoạt động kỳ thi đề nghị ngân sách tỉnh hỗ trợ Việc quy định mức chi cụ thể nội dung chi hạn chế đƣợc tiêu cực, tránh đƣợc tùy tiện, tạo đƣợc minh bạch, cơng khai sử dụng phí dự tuyển 3.2.2 Thực phân cấp tuyển dụng: Đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy số ngƣời làm việc cho đơn vị nghiệp Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp trao quyền chủ động cho ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp tuyển dụng viên chức Tạo chế thuận lợi cho ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp đƣợc tuyển dụng trƣờng hợp có trình độ chun mơn cao, phù hợp với vị trí việc làm, làm việc sở khám chữa bệnh khu vực tƣ vào làm việc sở khám bệnh Nhà nƣớc Sửa đổi Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành quy định việc phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang Trong quy định việc tuyển dụng viên chức địa bàn tỉnh Kiên Giang thực theo phƣơng thức thi tuyển xét tuyển Do thời gian tới sửa đổi quy định phân cấp việc tuyển dụng viên chức địa bàn tỉnh, áp dụng phƣơng thức thi tuyển chung cho tất tất đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Việc xét tuyển áp dụng cho đơn vị đóng địa bàn biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa để đảm bảo tính thống chung địa bàn tỉnh 3.2.3 Cải cách quy trình phƣơng pháp tuyển dụng: - Về quy trình tuyển dụng: Về quy trình tuyển dụng viên chức theo quy định pháp luật viên chức dài, từ lúc quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng thông báo tuyển dụng đến ngƣời trúng tuyển phải đến nhận việc Do cần có quy định mở quy trình tuyển dụng, theo hƣớng vào quy trình tuyển dụng đƣợc quy định, quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng rút ngắn thời gian thực quy trình tuyển dụng, việc rút ngắn thời gian thực quy trình tuyển dụng phải đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt vào kế hoạch tuyển dụng đơn vị - Về nội dung tuyển dụng: Về hình thức thi tuyển: quy định áp dụng công nghệ tin môn môn điều kiện (ngoại ngữ, tin học) môn trắc nghiệm chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành, đạt 50 điểm trở lên, đƣợc thi môn Về cách tính điểm nội dung xét tuyển viên chức: cách tính điểm theo quy định Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức khó thực Do đề xuất Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định cách tính điểm nội dung xét tuyển cho phù hợp, dễ thực Đề xuất Bộ Y tế xây dựng chuẩn ngân hàng đề thi viết trắc nghiệm môn chun mơn, nghiệp vụ chun ngành áp dụng chung tồn quốc Ngồi đề xuất Bộ Y tế lựa chọn Trƣờng đại học Y dƣợc Cần Thơ làm điểm để tổ chức tuyển dụng viên chức cụm tỉnh Tây Nam Bộ, đơn vị nghiệp khơng có lực để tổ chức tuyển dụng - Về phận giúp việc cho Hội đồng: Đề xuất bổ thêm quy định thành viên Ban đề thi, Ban chấm thi ngƣời có trình độ đại học, có kinh nghiệm thực tế từ (năm) năm trở lên - Về biểu mẫu tuyển dụng viên chức: Đề nghị nên có quy định, hƣớng dẫn cụ thể biểu mẫu (mẫu biên giao nhận đề thi, thi, niêm phong đề thi, thi…) tuyển dụng viên chức, để thống chung toàn quốc - Hoàn thiện chế giám sát tuyển dụng: Đề xuất giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp việc thành lập Ban giám sát Tổ giám sát tuyển dụng viên chức, quy định rõ số lƣợng, thành phần Ban Giám sát, Tổ giám sát theo số lƣợng ứng viên đăng ký tuyển dụng; quy trình giám sát để thống chung Trong giám việc tuyển dụng, cần quy định tỉnh phải ban hành Quy chế giám sát, quy chế phải cụ thể rõ quy trình giám sát, phối hợp Hội đồng tuyển dụng Ban giám sát Tổ giám sát, nội dung chế tài xử lý vi phạm sai phạm Hội đồng tuyển dụng thành viên Ban giám sát, Tổ giám sát 3.2.4 Đổi công tác tập sự, kèm cặp, đánh giá ngƣời tuyển Đề xuất bổ sung, trình tự bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp hết thời gian tập nhƣ sau: hết thời gian tập sự, ngƣời tập phải báo cáo kết tập văn theo nội dung quy định Ngƣời hƣớng dẫn tập có trách nhiệm tham khảo ý kiến ngƣời làm chung phòng, khoa nơi ngƣời tập sự, nhận xét, đánh giá kết tập ngƣời tập văn bản, gửi ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp thành lập Hội đồng đánh giá nội dung ngƣời tập sự, ý kiến đề xuất ngƣời hƣớng dẫn, ngƣời tập đạt yêu cầu định làm văn đề nghị cấp có thẩm quyền quản lý viên chức định bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp 3.2.5 Đổi chế sách tiền lƣơng chế độ đãi ngộ 3.2.5.1 Về chế độ tiền lương - Đề xuất cần xác định rõ vị trí việc làm, cấu, tỷ lệ viên chức phòng khoa đơn vị nghiệp, xây dựng thang, bảng lƣơng theo hƣớng tách bạch bảng lƣơng nay, xây dựng thang bảng lƣơng nhóm lãnh đạo, quản lý riêng cao thang bảng lƣơng nhóm chun mơn nghiệp vụ, thang bảng lƣơng vị trí việc làm phức tạp, yêu cầu trình độ cao, theo hƣớng: khởi điểm thang bảng lƣơng cho nhóm lãnh đạo, quản lý thuộc nhóm ngạch viên chức loại A2, nhóm (A2.1) trở lên; nhóm chun mơn nghiệp vụ, làm cơng việc phức tạp, yêu cầu trình độ cao nhƣ bác sĩ, dƣợc sĩ đại học trở lên thuộc nhóm ngạch viên chức loại A2, nhóm (A2.2), cịn lại viên chức nhóm ngạch A1 - Phân cấp cho đơn vị nghiệp cơng lập đƣợc giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân đƣợc xây dựng thang, bảng lƣơng riêng theo quy định pháp luật lao động - Nâng mức lƣơng tối thiểu lên 1,5 triệu đồng, mức lƣơng đảm bảo để ngƣời hƣởng lƣơng thấp hệ thống thang bảng lƣơng (hệ số 1,00), đảm bảo mức sống tối thiểu Đồng thời hệ số lƣơng tối thiểu phải đƣợc điều chỉnh kịp thời với tỷ lệ trƣợt giá giá thị trƣờng 3.2.5.2 Về chế độ đãi ngộ - Để thu hút tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ theo Kết luận số 86-KL/TW ngày 24 tháng năm 2014 Bộ Chính trị sách thu hút tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, đề nghị nên cụ thể hóa quy định riêng pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý với đối tƣợng Tuy nhiên, cần xác định rõ lộ trình, tiêu phân bổ số lƣợng cho địa phƣơng, tỉnh ngân sách hạn chế, chế độ thu hút chƣa đủ mạnh để thu hút đối tƣợng cơng tác tỉnh; ban hành sách chung, khơng phân bổ tiêu đối tƣợng tập trung vào thành phố lớn khơng địa phƣơng cơng tác Cần có chế phân bổ thêm biên chế vào tổng số biên chế quan, đơn vị đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt địa phƣơng đƣợc giao tiêu số lƣợng thu hút nguồn nhân lực - Tỉnh Kiên Giang cần phải điều chỉnh quy định chế độ thu hút nguồn nhân lực tỉnh, theo hƣớng đến năm 2020, thực sách khuyến khích học sinh giỏi thi đậu vào trƣờng đại học Y – Dƣợc nƣớc công tác lâu dài vùng khó khăn, lĩnh vực khó khăn tỉnh theo quy định sau: Đƣợc tỉnh hỗ trợ 100% tiền học phí suốt khóa học; đƣợc hỗ trợ tiền ăn hàng tháng mức lƣơng tối thiểu hành; sinh viên tốt nghiệp bác sĩ, trúng tuyển vào đơn vị nghiệp y tế tỉnh, kinh phí hỗ trợ lần 150 triệu đồng/ngƣời Thực sách hỗ trợ sinh viên đƣợc đào tạo theo địa có cam kết phục vụ lâu dài tỉnh theo quy định sau: Đƣợc tỉnh hỗ trợ 50% tiền học phí suốt khóa học; đƣợc hỗ trợ tiền ăn hàng tháng 50% mức lƣơng tối thiểu hành; trúng tuyển vào đơn vị nghiệp y tế tỉnh, kinh phí hỗ trợ lần là 100 triệu đồng/ngƣời Điều kiện ngƣời lao động cam kết làm việc cho tỉnh từ năm trở lên - Đối với đơn vị nghiệp công lập chƣa đƣợc giao quyền tự chủ, tỉnh Kiên Giang cần có số lƣợng biên chế dự phịng định để bố trí nguồn lực thu hút ngƣời có trình độ đáp ứng nhu cầu vị trí việc làm, bố trí làm việc đơn vị tuyển dụng sinh viên cử tuyển tỉnh để đảm bảo tỷ lệ cấu ngƣời dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật - Để tạo điều kiện cho bác sĩ khối dự phịng n tâm cơng tác, góp phần tạo bình đẳng thu nhập cho bác sĩ, tỉnh Kiên Giang phải có quy định sách hỗ trợ bác sĩ khối dự phòng theo hƣớng hỗ trợ thêm 0,5 mức lƣơng tối thiểu hành vào lƣơng hàng tháng bác sĩ cơng tác khối dự phịng - Đối với bác sĩ công tác lâu dài trạm y tế đƣợc hƣởng ngồi chế độ sách hành Nhà nƣớc, đƣợc hƣởng thêm chế độ ƣu đãi tỉnh, cụ thể nhƣ sau: đƣợc hƣởng trợ cấp lần đầu 5.000.000 đồng để mua sắm vật dụng cần thiết phụ cấp thu hút 70% mức lƣơng hƣởng Đƣợc nhà công vụ, trƣờng hợp khơng có nhà cơng vụ mà phải th nhà ở, đƣợc hỗ trợ tiền thuê nhà hàng tháng 0,5 mức lƣơng tối thiểu hành 3.2.6.Cơ cấu lại tổ chức máy đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Kiên Giang Việc cấu lại tổ chức máy ngành y tế theo quy định Nghị định số 117/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định y tế xã, phƣờng, thị trấn Thông tƣ liên tịch số 51/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 Bộ Y tế Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo hƣớng: 3.2.6.1 Bệnh viện tuyến tỉnh Giữ nguyên trạng, tên gọi: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Kiên Giang Đổi tên: Bệnh viện Y học cổ truyền Kiên Giang thành Bệnh viện Y dƣợc cổ truyền tỉnh Kiên Giang Thành lập 04 Bệnh viện: Bệnh viện Lao Bệnh Phổi tỉnh Kiên Giang; Bệnh viện Tâm thần tỉnh Kiên Giang; Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Kiên Giang; Bệnh viện Ung bƣớu tỉnh Kiên Giang 3.2.6.2 Trung tâm y tế tuyến tỉnh - Hợp 06 Trung tâm có chức tƣơng đồng đổi tên thành Trung tâm Kiểm soát bệnh tật - Giữ nguyên trạng 03 Trung tâm sau: Trung tâm Giám định Pháp y; Trung tâm Giám định Y khoa; Đổi tên: Trung tâm Kiểm nghiệm thành Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm 3.2.6.3 Y tế tuyến huyện - Hợp Trung tâm Y tế Bệnh viện tuyến huyện 3.2.6.4 Đơn vị nghiệp trực thuộc Chi cục dân số kế hoạch hóa gia đình Giữ nguyên trạng Trung tâm Tƣ vấn dịch vụ kế hoạch hóa gia đình 15 Trung tâm Dân số - Kế hoạch giá đình 3.2.6.5 Đơn vị nghiệp trực thuộc Trung tâm Y tế cấp huyện Giữ nguyên trạng: 130 Trạm y tế xã, phƣờng, thị trấn Giải thể 14 Phòng Khám đa khoa khu vực, đồng thời thành lập 14 Trạm Y tế xã 3.2.4 Đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị Đối với việc thành lập bệnh viện: Bệnh viện Lao Bệnh Phổi tỉnh Kiên Giang; Bệnh viện Tâm thần tỉnh Kiên Giang; Bệnh viện Sản – Nhi tỉnh Kiên Giang; Bệnh viện Ung bƣớu tỉnh Kiên Giang, cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng, bố trí sở vật chất trang thiết bị để sớm vào hoạt động giai đoạn 2017 – 2020 Tăng ngân sách nhà nƣớc chi cho Y tế phù hợp với tốc độ tăng trƣởng kinh tế Đầu tƣ sở, vật chất đại cho Bệnh viện đa khoa tỉnh Đầu tƣ, trang bị máy tính cho Trƣờng cao đẳng tỉnh Tiểu kết chƣơng Chƣơng xác định định hƣớng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang KẾT LUẬN Đội ngũ viên chức có vai trị quan trọng cơng cải cách hành nƣớc ta, công tác tuyển dụng viên chức đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Luận văn vào phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ viên chức, kết đạt đƣợc, hạn chế công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang nguyên nhân hạn chế Trên sở lý luận, phân tích từ thực tiễn đƣa đƣợc giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang, góp phần nâng cao lực đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang ... [45] 2.3 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG 2.3.1 Phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp y tế thuộc Sở Y tế tỉnh Kiên Giang Tổng số biên... lực y tế đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế sở tuyến tỉnh, huyện Trạm Y tế xã theo theo quy định hành 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG. .. THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH KIÊN GIANG 3.1.1 Quan