BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THÚY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THÚY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGÂN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Hành quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Cà Mau, ngày 24 tháng năm 2020 Học viên Đỗ Thúy Linh LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Học viện Hành quốc gia, Ban Đào tạo Sau đại học – Học viện Hành quốc gia tồn thể q thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Ngân – người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn suốt trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Cà Mau, Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Cà Mau tạo điều kiện tốt cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, giáo, người quan tâm đến đề tài tiếp tục cho ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Cà Mau, ngày 24 tháng năm 2020 Học viên Đỗ Thúy Linh DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT CỤM TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai DANH MỤC BẢNG, BIỂU Nội dung Hình 1.1 Trang trang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bảng 2.1 Kết cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau từ năm 2016-2019 Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ giai đoạn 2016-2019 c0ủa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện, thành phố Cà Mau Bảng 2.3 Thống kê nhân lực công chức, viên chức ngành Trang 11 35 36 41 Bảng 2.4 Mô tả chi tiết quy trình thực (quy trình 1) 46 Bảng 2.5 Mơ tả chi tiết quy trình thực (quy trình 2) 50 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 6.1 Về mặt lý luận 6.2 Về mặt thực tiễn 7 Bố cục luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố thuộc tỉnh 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất9 1.1.2 Sự cần thiết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .11 1.1.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .12 1.1.4 Các quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố thuộc tỉnh 14 1.1.5 Các yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 1.2.1 Hoạt động tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 26 1.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27 1.2.3 Quản lý quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .28 1.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra 32 1.3 Kinh nghiệm số thành phố thuộc tỉnh công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 32 1.3.2 Bài học rút áp dụng cho thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 35 2.1 Kết cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau từ năm 2016 đến năm 2019 35 2.2 Hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau từ năm 2016 đến .37 2.2.1 Hoạt động tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 37 2.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 2.2.3 Quản lý quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ .43 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra 52 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nƣớc cấp GCNQSDĐ thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau từ năm 2016 đến năm 2019 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 67 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 67 3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật đất đai địa phương 67 3.1.2 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 67 3.1.3 Quản lý tốt công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 3.1.4 Kiện toàn máy, xây dựng đội ngũ viên chức - người lao động ngành quản lý đất đai 70 3.1.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 71 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 72 3.2.1 Tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật đến người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 72 3.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến cấp GCNQSDĐ 73 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 3.2.4 Tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức, máy nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực ngành 76 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 76 3.3 Kiến nghị 78 KẾT LUẬN 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, giá trị ơng bà ta đúc kết thành câu tục ngữ: “Tấc đất tấc vàng” Khi ngành kinh tế ngày phát triển kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên, đặc biệt bối cảnh nước ta đường xây dựng “Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Do cơng tác quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (viết tắt GCNQSDĐ) đóng vai trị quan trọng Cơng tác cấp chứng nhận quyền sử dụng đất hồ sơ để Chính phủ quản lý chặt chẽ tồn quỹ đất phạm vi nước, đảm bảo quỹ đất sử dụng mục đích có hiệu nhất; sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, giúp cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng đất, yên tâm đầu tư đất mình, góp phần vào phát triển kinh tế nước Cà Mau tỉnh cực nam Việt Nam, thuộc khu vực đồng châu thổ sông Cửu Long Đây vùng có nhiều sơng gạch, địa hình thấp, phẳng thường xuyên bị ngập nước Về mặt hành chính, Cà Mau gồm 08 huyện 01 thành phố Trong đó, thành phố Cà Mau thị loại 2, có diện tích 249,29 km2 hầu hết đất đô thị Do tác động thị hóa nên cơng tác quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau vừa mang đặc trưng vùng sông nước vừa mang đặc trưng đô thị phát triển kèm theo khó khăn công tác quản lý nhà nước cấp GCNQSDĐ Từ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Cà Mau Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cà Mau thành lập theo mơ hình ... NƢỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU 67 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cà Mau, . .. tin quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 71 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau. .. thẩm quyền quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố thuộc tỉnh 14 1.1.5 Các yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất