Hoàn thiện dự thảo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật xử lý vi phạm hành chính

BÀN VỀ Dự ÁN LUẬT HOÀN THIỆN Dự THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, Bổ SUNG MỘT số ĐIỂU CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trần Đình Thắng TS Viện Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Ohí Minh Thơng tin viêt: Từ khóa: Trách nhiệm hânh chính, vi phạm hành chính, xừ phạt vi phạm hành Lịch sứ xiết: Nhận Biên tập : 03/8/2020 : 06/9/2020 Duyệt : 08/9/2020 Article Infoniaiion: Key words: Administrative liability; administrative violations, sanctioning administrative violations Article History: Received : C3 Aug 2020 Edited : 06 Sep 2020 Approved : 08 Sep 2020 Túm íăt: Dự thảo Luật sừa đồi, bổ sung số điều cũa Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 dự kiên Quốc hội khóa 14 thơng qua lại kỳ họp thứ 10 Trong viết này, tác giậ phân tích, binh luận đê xuât sửa dôi, bô sung số nội dung cùa Dự thào Luật Abstract: The draft Law on amendments of a number of Articles of the Law on Handling ofAdministrative Violations of2012 is expected to be passed by the 14th National Assembly at the 10th Meeting Session In this article, the author analyzes, comments, and proposes reviews and revisions of a number of provisions under this draft Law cát' tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hành Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) hành khơng đưa khái niệm tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hành mà chi quy định trường hợp xem tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hành Theo chủng tơi, tình tiết giâm nhẹ trảch nhiệm hành chỉnh tình tiết gắn với chủ vi phạm, liên quan đến việc xử lý vi phạm hành chính, có ý nghĩa giảm bớt tính nguy hiểm hành vi, phản ánh khả giáo dục phòng ngừa vi phạm chù thê, đáng hường mức xử phạl 32 Ị LẬP pháp Jsổ 18 (418) - T9/2020 NGHIỀN Cữu nhẹ so với trường hợp tương tự mà khơng có tình tiết giảm nhẹ Các tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hành quy định Điêu Luật XLVPHC (từ khoản đến khoản 7) Ngồi ra, cịn có tình tiết giảm nhẹ khác Chính phú quy định (theo quy định khoản 8) Mặc dừ Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Dự thảo Luật) khơng sửa đồi nội dung này, theo tác giả, Điều Luật XLVPHC năm 2012 cẩn sữa đổi điểm sau đây: BÀN VỀ DỤ ÁN LUẬT Theo quỵ định khoản Diều Luật XLVPHC người vi phạm hành phụ nữ mang thai, người già yếu, người có bệnh khuyết tật làm hạn chế khả nhận thức khả nãngịđiều khiến hành cùa xcm nỊiột lình tiết giâm nhẹ trách nhiệm hành Quy định mang tính nhân văn, thể quan điểm nhân đạo cùa Nhà nước nhùng người có đặc diêm riêng nhân thân khiển cho họ gặp phài khó khản hon so với người bình thường sồng hàng ngày Tuy nhiên, quy định “ngựời già yếu” “người có bệnh khuyết làm hạn chế khả nhận thức điều khiển hành vi mình” chưa rõ ràng, Trước hết, tinh tiết “người già yểu”, theo tinh thần cùa quy định này, cần hiểu rầng người hưỡng tinh tiết giảm nhẹ trách nhiệm hành họ có hành vi vi phạm hành cẩỆ phải lình hội đú yếu tô “già” “yểu”, Nếu già mà không yếu, nói cách khác người giả khỏe mạnh thi khơng áp dụng tình tiết Như vậy, quy định dẫn đến không thống xừ lý hành vi vi phạm hành Đe báo đâm thống áp dụng pháp luật, cần quy định cụ thể độ tuổi đơi với người phạm hành chinh hường tinh tiết giàmnhẹ đù 70 tuổi Quy định bảo đàm thống với điểm o khoản Điều 51 Bộ luật Hình năm 2015, theo người phạm tội người dù 70 tuổi ữở lên xem tinh tict giảm nhẹ trách nhiệm hình Tình tiết “người có bệnh khuyết tật làm hạn chê nhận thức khả điêu khiên hàiih vi mình” Theo quy định này, người muốn hưởng tỉnh tièt giâm nhẹ trách nhiệm hành họ thực hành vi vi phạm hành phái lình hội điều kiện: “có bệnh, khuyết tật” vả việc “có bệnh khuyết tật” phải dần đến bệ “làm hạn chế khà nhận thức kha điều khiên hành vi cùa minh” Như vậy, người có bệnh (dù có bệnh nặng hay nhẹ, bệnh thông thưởng hay nan y), người khuyct tật (dù mức độ nào) mà minh mẫn không bị hạn chế nhận thức khả điều khiển hành vi minh, ngược lại người khơng có bệnh, người khơng khuyết tật mà ngun nhân bầm sinh nguyên nhân khác (không phái khuyết tật bệnh) dẫn đên việc “làm hạn chê khà nhận thức khả điều khiển hành vi cùa mình” đểu khơng phâi đối tượng áp dụng cùa khoản Điều Quy đinh không thật rõ ràng, gây tranh cãi thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Ngồi theo tác già, tinh tiết giảm nhẹ trách nhiệm hành khồn cần mỡ rộng đôi với số đồi tưựng khác thương binh, cha, mẹ, vợ, chồng liệt sỹ, nhảm thè tri ân với người có công giảm bớt nỗi đau họ, đối VƠI người nước lần đến Việt Nam vi phạm lần đầu để thề thái độ mến khách xây dựng hình ảnh cùa đất nước mat bạn bè quốc tế Từ phân tích trẽn, tác giả đề xuất sửa đôi khoản Điều Luật XLVPHC sau: “5 Ngưừi vi phạm hành lù phụ nữ mang thai, người đủ 70 tuồi trờ lén, người có bệnh nặng, bệnh nan y người khuyết tật, người bị hạn chê khả nhận thức nàng điều khiến hành vi cùa mình, thương binh, cha mẹ, vợ, chồng cùa liệt sỳ, người nước lần đén Việt Nam vi phạm lần đầu Bên cạnh đó, việc áp dụng trách nhiệm hành mặt lã đè trùng phạt cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, mặt khác cỏn mang ý nghĩa giáo dục phịng ngừa vi phạm Vì định xừ phạt phài báo đàm pháp luật, xác, cơng băng, họp lý có tác dụng giáo dục phòng - NGHItN Cựu Số 18 (418) - T9/202o\_ LẬP PH Áp 00 BÀN VÉ Dự ÁN LUẬT ngừa Đê bảo đảm công băng hợp lý, cân bổ sung vào khoán Điéu Luật XLVPHC số tình tiết giảm nhẹ theo hưởng sau đây: + kỉ phạm hành chinh trường họp vượt giới hạn phòng Vị' chinh đáng Đây trường họp mà chủ thể khó xác định hành vi đưực phép hành động vói việc vượt qua ranh giới cùa phịng vệ đáng + Vì phạm hành chinh trường hợp vượt yêu cầu cùa lình the câp thièt Cũng tương tự trên, chủ thè khó xác định đưục ranh giới phẻp hành động với việc vượt qua ranh giới cùa tình the cấp thiêt + í'7 phạm hành chinh trường họp bị kích động tỉnh thân hành vi trái pháp luật cùa người cồ liên quan Trong trường hợp này, chu thê khó kiềm chế hành vi cùa minh dơ lỗi cúa người khác (ví dụ, gây thương tích cho người khác chưa đến mức xữ lý hình bị nạn nhân lăng mạ chửi bới) Bổ sung hình thức xử phạt mói Trong q trình triên khai thi hành Luật XLVPHC năm 2012, nhiều ỷ kicn để nghị bố sung hình thức xừ phạt tước vĩnh viền quyền sử dụng giấy phép lái xe đè xứ lý dôi với hành vi vi phạm quy đinh vê sứ dụng rượu, bia, ma túy điều khiến phương tiện lĩnh vực an tồn giao thơng Trong q trình xây dựng Dự thảo Luật có 02 loại ý kiến khác liên quan đến vấn đề này: Loại ỷ kiến thứ nhút cho rằng, cần thiết phải bồ sung hình thức xứ phạt tước vinh viễn quyền sữ dụng giấy phép lái xe Dự thào Luật đè đáp ứng yêu câu thực tiên1 Loại ý kiến thứ hai cho rằng, khơng trì bồ sung số hình thức xừ phạt Dự thảo Luật, vi vấn đê lớn, liên quan trực tiếp đến quyền người, quyền công dân Hiên pháp quy định, cằn tiếp tục nghiên cứu cách kỹ lưỡng, cỏ đánh giá tác động cụ the để bồ sung xây dựng Luật thay the Luật XLVPHC năm 2012; điều kiện chi sửa đổi số diêu Luật XLVPHC năm 2012 hiên việc bổ sung quy định nêu chưa phù hợp1 Chúng tơi cho rang, quan điềm thứ có yếu tố hợp lý (mặc dù áp dụng thời điêm này): Một là, thực tiễn cho thấy, tình trạng say rượu, bia lái xe gảy nhiều vụ tai nạn thám khốc, thương tàm thời gian qua vấn nạn gây xúc xã hội Việc áp dụng mức xử phạt theo quy định cúa Nghị định sớ 46/2016/NĐ-CP Chính phù chưa thòa đáng, chưa đũ sức răn đe Từ thời điêm Nghị định sổ 100/2019/ND-CP có hiệu lực tăng mức phạt tiền tăng thời hạn tước giấy phép lái xe lên từ 22 đến 24 tháng tình trạng lái xe máu có nồng độ cịn đă giâm hãn Hai là, khoan Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: "quyền người, quyền cơng dân chí cỏ thê bị hạn chê theo quy định cùa luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Vì vậy, đế bào đảm an tồn lính mạng, sức khỏe cộng đồng thi hồn tồn hạn chế “quyền người, quyền công dân” cúa người vi phạm Ba là, kinh nghiệm nước cho thấy, lái xe tình trạng say rượu bị xừ lý nghiêm Nhiều nước quy định việc lái xe tinh trạng say rượu hành vi lội Xem Dự thào trinh úy ban thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 42 ngày 10'2/2020 Dự thảo trinh ửy ban thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 42, ngày 10/2'2020 Ofc NGHIÊN CUU Ị - LẬP p HAp / số 18 (416) - T9/2020 BÀN VẾ Dự AN LUẬT phạm Nếu gây hậụ đặc biệt nghiêm trọng có thề bị phạt tù đến chung thân Đồng thời, nhiều nước quy định lái xe trạng thái say rưựu bị tước giấy phép vĩnh viền3 quan đièm thứ hai, chia SC phần quan diêm này, việc tước băng vĩnh viễn cân phái cân nhốc Tuv nhiên, theo quy định việc tước giấy phép lái xe với thời hạn từ 22 đến 24 tháng không thật phù hợp Bơi lẽ, nêu tăng mức phạt tiền đổi với hành VI lái xc trạng thải có nồng độ cồn mà giữ nguyên thời hạn tước giấy phép chưa đù sức ngăn chặn tượng Để xử lý, ngăn chặn loậi hành vi vi phạm naycan phài áp dụng đồpg thời hai biện pháp vừa tăng mức phạt tiến vừa tăng thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép lải xe Trong điều kiện kinh tế thị trường có phản hóa giàu nghèo sâu sắc giừa tâng lớp dân ctr xã hội, hình thức xử phạt tiền có tác dụng răn de khác đổi vói người có điều kiện kifih tế khơng giống Mức phạt tiền lả lớn người nghèo lại khơng lớn người có điều kiện kình tế Vì vậy, chúng tơi cho rằng, bên cạnh tăng hình thức xừ phạt tiền cần phái lăng thời hạn tước giấy phép lái xe so với quy định hành Việc tăng thòi hạn tước giấy phcp lái xeịCÓ khả răn đe đổi với người giàu lẫn người nghèo Những người có điều kiện vè kinh tế thỉ việc tăng thời hạn tước giây phép lải xc với họ hiệu quà tâng mức phạt tiền Bể sung tham quyền xử phạt cho chức danh mói Điều 53 Luật XịATHC năm 2012 quy định trường hiyp chức danh có thầm quyền xử phạt quy định Luậl có thay đổi tên gọi (khơng thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn) thi chức danh vần có thấm quyền xư phạt Tuy nhiên, Diều 53 Luật XLVPHC năm 2012 chưa quy định rò trưởng hợp thay đối tên gọi, đồng thời với thay đôi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như: Trường hựp tên gọi cùa chức danh vần gi nguyên đủng tên gọi quy định Luật XLVPHC năm 2012 tồ chức có thay đỏi vê chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; trường hựp tên gọi chức danh có thay đôi, đồng thời cấu tổ chức cua đon vị thay đòi (khống đơn chi thay đôi tên gọi) Xuất phát từ vướng mắc nêu trển, quan chù trì soạn thảo đề xuất sửa đồi, bố sung Điều 53 Luật XLVPHC năm 2012 đè xừ lý trưởng hợp phát sinh chức danh có thâm quyền xứ phạt mà chưa quy dịnh Luật (hoặc điều chinh chức danh có thay đổi tên gọi, đơng thời với thay đối chức nàng, nhiệm vụ, quyền hạn) Trong trinh xây dựng Dự thào Luật, có 02 loại ý kiến vấn đề này: - Loại ỳ kiên thừ cho nên giao Chinh phú quy định4; - Loại ỷ kiến thứ hai cho răng, Chính phù quy định sau đồng ý ủy ban thường vụ Quốc hội (tương tự quy định thảm quyền định mức phạt tiền tối đa khoản Điều 24 Luật XLVPHC) năm 20125 .Mặc dù quan chủ tri soạn thào đề xuất sứa đôi, bô sung Điều 53 Luật XLVPHC theo loại ý kiến thứ hai đê đáp ứng linh hoạt thực tiễn áp dụng (khi có thay dơi tên gọi quan, tổ chức, kéo theo thay đối tền gọi chức danh trình quàn lý) Tuy nhiên, https:''thuvicnphapIutiiArn.'tinruc'vn.'thot-su-phap-luat''thoi-su'23614/tuoc-bang-]ai-vinh-vien-buoc-tai-xeuong-nioii-di-1 Dự thào trình úy ban'thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 42, ngày 10/2/2020 NGHIỀN cưu « LÂP PHẮP ““ số 18 (418) ’ T9/2020'\ BAN VỀ Dự ÁN LUẬT theo tác giả, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nay, cần giảm thiểu da việc lập pháp ủy quyền Neu Quốc hội thực tốt chức lập pháp khơng cần phái ủy quyền cho quan khảc thực phái kiếm soát Việc lập pháp úy quyền chi nên thực kill thật cân thiét nhăm bao vệ lựi ích cơng cộng an ninh quôc gia Vi vậy, không nén giao cho Chinh phũ quy định mà giao cho ùy ban thường vụ Qc hội vừi tính cách quan hoạt động thường xuyên cao Quốc hội thực hợp lý Ngồi ra, có ý kiến băn khoăn mức độ linh hoạt không giao cho Chính phù quy dịnh Chúng tơi cho rằng, theo quy định Điều 61 Luật Tố chức Quốc hội nảm 2014 Uy ban thường vụ Quốc hội tháng họp phiên (giống Chính phủ) ngồi có thề họp bất thường cần thiết Vỉ vậy, việc giao thẩm quyền cho ủy ban thường vụ Quốc hội báo đảm tính linh hoạt cưởng che thi hành định xử phạt vi phạm hành chỉnh Trong trình xây dựng Dự thảo Luật có ý kiên cho rằng, thực tế, có trưởng hợp đối tượng vi phạm khơng chấp hầnh định xư phạt áp dụng biện pháp cưỡng chế dược quy định Luật hành khơng phù hợp, cẩn phải có biện pháp cưỡng chế khác phù hợp Ví dụ ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước hoạt dộng dịch vụ khác đôi với sơ sàn xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm, chầm dứt hiệu lực giấy phép, chứng chi hành nghề, giấy đăng ký hoạt động vấn đề này, có 02 loại ý kiến sau: - Loại ý kiên thứ cho răng, đê bảo đảm linh hoạt, kịp thời, cân bổ sung dự thảo Luật diều khoản quy định giao cho Chính phũ quy định biện pháp cường chế phù hợp lĩnh WC quản lý - Loại ý kiến thứ hai cho rang, việc áp dụng biện pháp cưỡng che có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp phàp cùa cá nhân, tô chức vi phạm Do vậy, việc áp dụng biện pháp cường chế nào, trường hợp phái Quốc hội quy định Luật, chì giao Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành biện pháp Luật quy định Dự tháo Luật xây dựng nghiêng loại ý kiến thứ hai quy định bổ sung 02 biện pháp cưỡng chể mói: Ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước hoạt động dịch vụ khác đôi với sớ sân xuất, kình doanh, dịch vụ vi phạm; chấm dứt hiệu lực giấy phép, chứng chi hành nghề, giấy đãng ký hoạt động Chứng cho rằng, biện pháp cưỡng chế phải quy định Luật mà khơng giao cho Chính phủ quy định hợp lý Tuy nhiên, việc quy định ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước hoạt động dịch vụ khác đoi vói sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm Dự thảo Luật không cần thiết vi lý sau đây: Thứ nhất, việc cung cấp điện, nước giao dịch dàn nhà cung cấp người sừ dụng Do đó, người sử dụng không vi phạm điều khoản hợp đồng vi phạm pháp luật việc sử dụng điện, nước thi không nên buộc nhà cung cấp “ngửng cung cấp điện, nước” cho cá nhân, tố chức Thứ hai, biện pháp cường chê chẩm dứt hiệu lực giấy phép, chứng chi hành nghề, giấy đăng kỷ hoạt động đù dư địa cường chế thi hành định xử phạt hành chỉnh sớ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm ■ Dự tháo trinh ủy ban thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 42 ngày 10/2/2020 LẬP PHÁP_/SỐ 18 (418) - T9.'202Ũ ... sung xây dựng Luật thay the Luật XLVPHC năm 2012; điều kiện chi sửa đổi số diêu Luật XLVPHC năm 2012 hiên vi? ??c bổ sung quy định nêu chưa phù hợp1 Chúng cho rang, quan điềm thứ có yếu tố hợp lý. .. chức vi phạm Do vậy, vi? ??c áp dụng biện pháp cường chế nào, trường hợp phái Quốc hội quy định Luật, chì giao Chính phủ quy định chi tiết vi? ??c thi hành biện pháp Luật quy định Dự tháo Luật xây dựng... đến Vi? ??t Nam vi phạm lần đầu để thề thái độ mến khách xây dựng hình ảnh cùa đất nước mat bạn bè quốc tế Từ phân tích trẽn, tác giả đề xuất sửa đôi khoản Điều Luật XLVPHC sau: “5 Ngưừi vi phạm hành