Thâm hụt ngân sách và những thông tin cần biết về thâm hụt ngân sách

Thâm hụt ngân sách Việt Nam: Thực trạng giải pháp A- KHÁI NIỆM VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH I – KHÁI NIỆM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC & THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ngân sách nhà nước: a) Khái niệm: Chính phủ sử dụng ngân sách để lập kế hoạch kiểm sốt hoạt động tài khóa Một ngân sách, năm định, cho biết khoản chi theo kế hoạch chương trình phủ thu dự kiến từ hệ thống thuế Ngân sách thường bao gồm danh mục chương trình cụ thể (giáo dục, phúc lợi, quốc phịng…) nguồn thuế (thuế thu nhập cá nhân, thuế bảo hiểm xã hỗi…) b) Chức năng: Ngân sách phủ phục vụ chức kinh tế chính: Thứ nhất, cơng cụ mà theo sản lượng quốc gia phân chia tiêu dùng, đầu tư tư nhân công cộng Thứ hai, thơng qua chi tiêu trực tiếp khuyến khích gián tiếp thuế, ngân sách phủ tác động đến cung đầu vào lao động, vốn tác động đến đầu khu vực từ ô tô đàn vĩ cầm Thứ ba, sách tài khóa phủ hay ngân sách có vai trị việc tác động đến mục tiêu vĩ mơ then chốt Chính xác hơn, nói đến sách tài khóa có nghĩa nói đến q trình xây dựng thuế khóa chi tiêu công cộng nhằm hạn chế dao động chu kỳ kinh doanh góp phần trì kinh tế tăng trưởng, có mức hữu nghiệp cao, tránh lạm phát lớn hay lạm phát không ổn định Thâm hụt ngân sách nhà nước: Thâm hụt ngân sách xảy chi vượt nguồn thu từ thuế Khi lâm vào thâm hụt ngân sách, phủ phải vay công chúng để trả cho khoản nợ Để vay, phủ phát hành trái phiếu, hình thức ghi nợ (IOU) cam kết trả lại tiền thời điểm tương lai Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước: Tài cơng đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ a) Thâm hụt cấu: Thâm hụt cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mơ chi tiêu chogiáo dục, quốc phịng, b) Thâm hụt chu kỳ: Thâm hụt chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thối, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Giá trị tính tiền thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ tính tốn sau: Ngân sách thực có: liệt kê khoản thu, chi thâm hụt tính tiền giai đoạn định (thường quý năm) Ngân sách cấu: tính tốn thu, chi thâm hụt phủ kinh tế đạt mức sản lượng tiềm Ngân sách chu kỳ: chênh lệch ngân sách thực có ngân sách cấu Việc phân biệt ngân sách cấu ngân sách chu kỳ phản ánh khác sách tài chính: sách ổn định tùy biến sách ổn định tự động Việc phân biệt hai loại thâm hụt có tác dụng quan trọng việc đánh giá ảnh hưởng thực sách tài thực sách tài mở rộng hay thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn chu kỳ kinh tế II – NGUYÊN NHÂN GÂY THÂM HỤT NGÂN SÁCH Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mô kinh tế Về bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm nguyên nhân sau: Thất thu thuế nhà nước Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nướcvay, nhận viện trợ…tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẻ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước…điển hình, năm 2008 lượng thuốc nhập lậu vào nước ta làm thất thu thuế, lấy ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng Ngoài ra, lượng thuốc nhập lậu làm chảy máu ngoại tệ đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên,việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước Đầu tư công hiệu Trong năm 2007 2008, nước ta tiếp nhận lượng vốn lớn từ bên Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng công trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Tuy nhiên, thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia cịn chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, hành cơng - dịch vụ cơng hiệu Chính hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng Nhà nước huy động vốn để kích cầu Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thông qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự toán ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách.Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN Quy mơ chi tiêu phủ lớn Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Lý thuyết kinh tế không cách rõ ràng hướng tác động chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt q ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước cuối gây lạm phát Bên cạnh đó, thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mơ, phải cân nhắc kiểm tra xem toàn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không III- Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước kinh tế: Thâm hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư: Các biện pháp sách tài khoá chủ động gây nên thâm hụt cấu kéo theo tượng tháo lui đầu tư * Thoái lui đầu tư thị trường tiền tệ Cơ chế thối giảm là: Khi Chính phủ tăng chi tiêu cho dự án ngắn hạn, theo mơ hình số nhân, khơng có thay đổi thị trường tài GDP tăng lên ΔG x Số nhân kinh tế Nhưng GDP tăng lên, nhu cầu tiền giao dịch tăng lên Mức GDP cao có chiều hướng đến thắt chặt tiền tệ (đặc biệt trường hợp NHTW quan tâm đến lạm phát) Lãi suất tăng thắt chặt tín dụng có chiều hướng bóp nghẹt hay “thối lui” đầu tư chi tiêu có nhạy cảm với lãi suất Kết dẫn đến tổng cầu giảm, sản lượng công ăn việc làm giảm xuống Tuy nhiên, chế thoái giảm áp dụng cho thâm hụt cấu Không áp dụng cho thâm hụt chu kỳ (thâm hụt tăng suy thối) suy thối gây giảm cầu tiền dẫn đến lãi suất giảm Thối lui khơng áp dụng đại suy thoái nhắc nhở: khơng có liên hệ thâm hụt đầu tư * Tác động thâm hụt cấu Hầu hết nhà kinh tế học vĩ mơ đồng ý rằng: Thối lui thực hiệu ứng phụ chi tiêu Chính phủ Tuy nhiên, có tranh luận vấn đề đầu tư bị giảm khu vực chịu tác động nhiều Thối lui hồn tồn, trường hợp cực đoan thoái lui mà phản ứng tiền tệ mạnh Giả sử rằng, mà NHTW xác định tăng lên sản lượng có nguy gây lạm phát Bởi vậy, NHTW tăng lãi suất lên đủ để bù lại tác động mở rộng chương trình Chính phủ Tuy nhiên, có phản ứng tiền tệ, nên lãi suất tăng lên, làm giảm đầu tư xuất ròng Vậy, trường hợp cực đoan thoái lui 100%, phản ứng mạnh đường chi tiêu (tổng cầu) dịch chuyển xuống quay trở lại vị trí đường tổng cầu ban đầu Nói cách khác thắt chặt tiền tệ làm triệt tiêu toàn mở rộng tài khóa Chi tiêu Chính phủ làm tăng tổng cầu, lãi suất cao dẫn đến giảm sút đầu tư xuất ròng (do việc tăng tỷ giá hối đoái đồng nội tệ) Cuối lãi suất phải tăng đủ mạnh để giảm đầu tư xuất ròng lượng G tăng lên Tóm lại, trường hợp cực đoan phản ứng tiền tệ mạnh, đầu tư bị thoái lui 100% tăng lên chi tiêu Chính phủ Thối lui xảy NHTW có hành động nhằm triệt tiêu tác động mở rộng tài khóa thơng qua thắt chặt tiền tệ Từ đồ thị ta thấy bước: Bước 1: Tăng chi tiêu tiền cho hàng hóa dịch vụ làm dịc chuyể đường tổng cầu (C+I+G+NX) lên đến đường tổng (C+I+G’+NX) Bước 2: Phản ứng tiền tệ làm tăng lãi suất làm giảm phận nhạy cảm với lãi suất, dẫn đến tổng cầu giảm xuống đường (C+I”+G’+NX”) điểm cân điểm E”, với điểm cân lúc ban đầu điểm E Trong trường hợp đầu tư xuất rịng bị chi tieeucuar Chính phủ làm thối lui hồn tồn Mục đích việc nghiên cứu chế giúp ta có giải pháp để phối hợp sách kinh tế việc ổn định hóa kinh tế Nghịch lý khuyến khích đầu tư: Một trường hợp ực đoan lien quan đến nghịch lý tiết kiệm, xảy đầu tư thực tế khuyến khích thâm hụt lớn Lập luận có sỏ sau: Lãi suất cao khơng khuyến khích đầu tư Mặt khác sản lượng cao kích thích đầu tư (theo nguyên tắc gia tốc) doanh nghiệp mua nhiều vốn nhà xưởng tận dụng nhiều Từ đầu tư sách tài khóa kích thích lực sản xuất cịn chua sử dụng hết Đầu tư khuyến khích thâm hụt cao cịn nguồn lực chưa sử dụng hết đầu tư phản ứng lại với mức sản lượng tăng cao Khi thực sách tài khóa mở rộng (tăng mua sắm hàng hóa dịch vụ), chi tiêu Chính phủ tăng từ G lên G’ tổng cầu dịch chuyển lên tới đường tổng cầu AD’= C+I+G’+NX, sản lượng cân tăng lên Mức sản lượng cao lại kích đầu tư cao hơn, đầu tư tăng từ I lên I’ Điểm cân cuối kết thúc E’, giao điểm đường tổng cầu AD”=C+I’+G’+NX với đường 450 Nghịch lý xuất nguồn lực chưa sử dụng hết sản lượng định tổng cầu khơng phải phía cung Thâm hụt ngân sách-Một nguyên nhân gây lạm phát: Giả định rằng, chia chi tiêu Chính phủ làm hai phần: - Chi tiêu hàng hóa dịch vụ Chính phủ (G) - Chi trả lãi (i.B) Trong đó: i: lãi suất danh nghĩa trái phiếu Chính phủ B: giá trị danh nghĩa trái phiếu mà phủ chưa tốn Những nguồn thu nhập Chính phủ gồm: - Thuế thu nhập (T) chưa khấu trừ khoản toán chuyển nhượng - ΔB lượng trái phiếu phát hành thêm - Phát hành thêm công nợ tiền Chính phủ (ΔH)-bộ phận gọi sở; ký hiệu H gồm: + Tiền mặt Chính phủ nắm giữ + Tiền dự trữ ngân hàng Như B H công nợ Chính phủ khác biệt B H trái phiếu (B) trả lãi, cịn lượng tiền sở (H) khơng Từ ta có thiết lập phương trình sau: (G – T) + (i*B)/P = ΔB/P + ΔH/P B- THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM I – THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY (2000 – 2010) Đặc điểm ngân sách nhà nước thâm hụt triền miên mức cao Đồng thời, nợ công có khuynh hướng tăng liên tục 10 năm qua Năm 2009 có thâm hụt đặc biệt cao năm thực gói kích thích kinh tế lớn để chống suy thoái kinh tế Trong năm gần đây, ngân sách nhà nước có chuyển biến đáng kể Tốc độ tăng thu hàng năm bình quân 18,8% Tốc độ tăng chi bình quân hàng năm đạt 18,5% Bội chi NSNN giai đoạn đuợc cân đối mức 5% GDP Đơn vị tính: Tỷ Đồng Nă m Số Bội chi Bội chi so với GDP 200 25.885 4,67% 200 25.597 4,96% 200 29.936 4,9% 200 34.703 4,85% 200 40.746 4,86% 200 48.500 5% 200 56.500 5% 200 66.200 4,95% 200 142.355 6,9% 201 119.700 6,2% Giảm cách đáng kế thâm hụt ngân sách Nhà nước coi thành tựu đáng kể trình đổi kinh tế nước ta Thành tựu đă góp phần to lớn vào trình đẩy lùi lạm phát nước ta cuối năm 80 Giảm thâm hụt ngân sách đạt kết biện pháp cứng rắn cắt giảm chi tiêu phủ, xóa bỏ dần loại trợ cấp qua giá, lương, trợ cấp cho xí nghiệp quốc doanh… Nhiều năm thâm hụt giảm xuống 5% so với GDP – kết đáng khích lệ Tình hình thâm hụt ngân sách Việt Nam từ 2000 đến 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 200 TỔNG THU 90749 10388 12386 15227 19092 22828 27947 31591 416 10896 12977 14820 18118 21417 26269 30805 39940 494 TỔNG CHI THÂM HỤT -18212 -25885 -24348 -28909 -23248 -34410 -28586 -83487 -77 NHẬN XÉT: +trong giai đoạn 2000-2008, tổng chi lớn tổng thu, khoảng chênh lệch thu – chi ngày tăng + tốc độ tăng thâm hụt diễn liên tục ngày nhanh, đặc biệt giai đoạn 2007 – 2008 + tỷ trọng tăng thâm hụt GDP cao, hầu hết 5% +tốc độ tăng thâm hụt chịu ảnh hưởng yếu tố như: thiên tai, suy giảm kinh tế, kích cầu dẫn tới tốc độ tăng thâm hụt đột biến năm 2007- 2008; tình hình giới ( giá dầu, suy thoái) Năm 2007: tổng cục Thống kê cho biết, tổng thiệt hại thiên tai, chủ yếu sạt lở đất, mưa to bão lũ gây 50 tỉnh, thành phố nước năm 2007 ước tính lên tới 11.600 tỷ đồng, khoảng 1% GDP; giá dầu thô thị trường giới năm 2007 giảm->giảm thu ngân sách,giảm thếu nhập xăng dầu, trợ giá cho xăng dầu_>tăng mức thâm hụt Năm 2008: phủ kích cầu kinh tế, trị giá gói kích thích lên tới … tỷ USD->tăng thâm hụt 8-12%GDP, giảm thu từ thuế Năm 2009: Riêng IMF yêu cầu Chính phủ Việt Nam giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu công Theo đại diện IMF, thâm hụt ngân sách Việt Nam năm 2009 lên tới 9% GDP, theo cách tính IMF Tỷ lệ cao nhiều so với mức Việt Nam công bố 6,9% GDP Năm 2010: Bội chi ngân sách năm 2010 mức 6.2% GDP, giảm đáng kể so với năm 2009(6,9% GDP) II – BỘI CHI NGÂN SÁCH VÀ MỐI LIÊN HỆ ĐẾN LẠM PHÁT VÀ MẤT CÂN ĐỐI VĨ MƠ Bội chi ngân sách nhà nước (hay cịn gọi thâm hụt ngân sách nhà nước) ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nói chung tình trạng bội chi ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây ảnh hưởng tiêu cực Nhìn vào nước trải qua lạm phát cao thấy rằng, lạm phát nước thường hệ việc in tiền nhằm tài trợ cho thâm hụt ngân sách Như vậy, thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, điều đến lượt dẫn tới lạm phát Từ góc độ nhìn lại kinh tế Việt Nam, Luật Ngân sách 1993 không cho phép nhà nước in tiền để tài trợ thâm hụt ngân sách, với lượng tiền đồng lưu thơng lớn (khoảng 16% GDP) cần trì tốc độ in thêm tiền tốc độ tăng trưởng kinh tế (giả sử 8%) nhà nước có thêm 1,3% GDP để tài trợ cho thâm hụt ngân sách (chưa kể đến “thuế lạm phát” cao Việt Nam năm qua) Bên cạnh số nguyên nhân khách quan khác, lạm phát Việt Nam cịn đầu tư cơng hành cơng - dịch vụ cơng q hiệu Chính hiệu này, đến lượt mình, lại làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng, “vịng xốy xuống” kinh tế vĩ mô lại tiếp diễn Cũng cần nhấn mạnh thêm “dịng xốy xuống” khởi động khó dừng lại đừng nói tới khả đổi chiều Vì vậy, nhóm giải pháp thứ hai Thủ tướng yêu cầu “cắt giảm đầu tư cơng chi phí thường xun quan sử dụng ngân sách, kiểm soát chặt chẽ đầu tư doanh nghiệp nhà nước, cố gắng giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách” cần phải thực cách triệt để quán Nếu khơng giảm thâm hụt ngân sách nhóm giải pháp thứ - thắt chặt tiền tệ - bị vơ hiệu hóa đáng kể, khơng thể đạt mục tiêu mong muốn kiềm chế lạm phát ❖ Việc gia tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, giảm tăng trưởng dài hạn ❖ Thâm hụt ngân sách cao kéo dài cịn làm xói mịn niềm tin lực điều hành vĩ mơ phủ Nó làm tăng mức lạm phát kỳ vọng người dân nhà đầu tư họ cho Chính phủ trước sau phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt ❖ Thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, điều đến lượt dẫn tới lạm phát ❖ Gia tăng thâm hụt ngân sách làm tăng nợ quốc gia, khiến tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại ❖ Thâm hụt cịn làm cho nhà hoạt động sách khơng thể khơng sẵn sàng sử dụng gói kích thích tài thời điểm ❖ Để bù lại khoản thâm hụt phủ buộc phải tăng thuế vay nợ thông qua phát hành trái phiếu Thuế làm méo mó kinh tế, gây tổn thất vơ ích phúc lợi xã hội doanh nghiệp phải chịu chi phí lớn hơn, làm giảm động lực sản xuất khả cạnh tranh Đồng thời mức tiêu dùng giảm->giảm tổng cầu Tóm lại: Thâm hụt ngân sách cao, kéo dài đe dọa ổn định vĩ mô C- GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM I – CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Vì đặt bối cảnh chống lạm phát nên sách ngân sách (hay sách tài khóa) Chính phủ thời gian qua hướng đến mục đích giảm chi tiêu công (gồm đầu tư công chi thường xuyên) qua giảm tổng cầu Cụ thể Chính phủ thị: (i) Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách tín dụng nhà nước; (ii) Rà soát cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu doanh nghiệp nhà nước(Doanh nghiệp nhà nước); (iii) Cắt giảm chi thường xuyên máy nhà nước cấp Tổng đầu tư Nhà nước (từ ngân sách, tín dụng nhà nước thơng qua Doanh nghiệp nhà nước) chiếm 50% tổng đầu tư tồn xã hội Vì vậy, khơng nghi ngờ gì, Nhà nước cắt giảm số khoản đầu tư hiệu có thứ tự ưu tiên thấp sức ép gia tăng lạm phát chắn nhẹ Cũng tương tự vậy, lạm phát kiềm chế bớt quan nhà nước cắt giảm chi thường xuyên (chiếm 56% tổng chi ngân sách năm 2007) Mặc dù sách cắt giảm chi tiêu cơng hồn toàn đắn, song hiệu lực biện pháp cụ thể đến đâu cịn chưa chắn có bốn lý Thứ nhất, việc cắt giảm, chí giãn tiến độ đầu tư cơng khơng dễ dàng, dự án quan lập pháp cấp định; đưa vào quy hoạch bộ, ngành, địa phương; triển khai; chúng gắn với lợi ích thiết thân quan liên quan đến dự án Thứ hai, Nhà nước khơng thể kiểm sốt khoản đầu tư Doanh nghiệp nhà nướcmột mặt sách phân cấp quản lý đầu tư, mặt khác số tập đoàn lớn tự thành lập ngân hàng riêng Thứ ba, với tốc độ lạm phát cần giữ tổng mức đầu tư cơng theo dự tốn coi thành tích đáng kể Thứ tư, kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc giảm chi thường xuyên khó khăn nên thường hạng mục cuối nằm danh sách cắt giảm Hơn thế, với thực tế Việt Nam phạm vi chi thường xun cắt giảm không nhiều Đầu tiên phải trừ quỹ lương (chiếm khoảng 2/3 tổng chi thường xuyên), sau phải trừ khoản phụ cấp có tính chất lương, chi sách chế độ, tiền đóng niêm liễn cho tổ chức quốc tế, khoản chi thường xuyên thực hiện… Theo ước lượng Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư làm thật liệt giảm khoảng 3.000 tỉ đồng chi hội họp mua sắm xe tức giảm khoảng 0,8% tổng chi ngân sách Giảm thâm hụt ngân sách chế quản lý đầu tư công Chính sách giảm tổng cầu thơng qua thắt chặt chi tiêu công đắn, cần thiết chưa đủ Nỗ lực giảm chi tiêu cơng Chính phủ thực có hiệu lực Chính phủ đồng thời có chế để đảm bảo khoản đầu tư cịn lại có hiệu Đầu tiên phải có chế quản lý đầu tư cơng cho dự án hiệu (như chương trình triệu đường hay đánh bắt xa bờ) bị loại bỏ từ đầu Sau đó, phải đảm bảo dự án tiến hành tiến độ không bị thất thốt, lãng phí (như dự án 112 dự án đầu tư xây dựng - ước lượng thất trung bình 30%) Một biện pháp sử dụng để cải thiện chế quản lý đầu tư công thành lập hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập Một nguyên nhân quan trọng tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng q trình định đầu tư quyền địa phương ngành chủ quản chịu ảnh hưởng nhóm lợi ích thiếu khách quan Vì vậy, nhiệm vụ ủy ban độc lập đánh giá, thẩm định cách toàn diện khách quan dự án có quy mơ vượt q quy mơ đầu tư định Kết luận Hội đồng thẩm định sau công bố rộng rãi Tương tự vậy, báo cáo kiểm toán doanh nghiệp nhà nướcvà dự án đầu tư công lớn phải công khai Để thu hẹp thâm hụt ngân sách song song với việc giảm chi tiêu, Chính phủ cần cải thiện nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều (tới 40%) vào nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách Việt Nam số kinh tế đại lớn 20%) thuế bất động sản Thật bất công hiệu nhiều người sau đêm trở thành triệu phú nhờ vào việc Nhà nước đầu tư sở hạ tầng (Cơ sở hạ tầng) nơi họ có bất động sản, lại khơng phải đóng góp cho ngân sách nhà nước Áp dụng thuế bất động sản đắn cách đảm bảo bền vững cho ngân sách nhà nước, đồng thời giúp Nhà nước thực chương trình đầu tư Cơ sở hạ tầngvì quốc kế dân sinh Những khó khăn kinh tế Việt Nam bắt nguồn từ bất cập sách phát triển dài hạn Chủ trương tăng trưởng nhờ vào số lượng thông qua đầu tư ạt, dựa vào khu vực nhà nước vốn hiệu quả, đồng thời thiếu phối hợp đồng điều hành vĩ mô đưa kinh tế Việt Nam từ bối cảnh sau gia nhập WTO vô thuận lợi đến tình trạng lạm phát bất ổn vĩ mơ Vẫn cịn may khó khăn Việt Nam hồn tồn giải Chính phủ có tâm mạnh mẽ sách đắn, kỷ luật tài khóa điều kiện quan trọng Thắt chặt nâng cao hiệu chi tiêu công, đặc biệt áp đặt kỷ luật nghiêm ngặt hoạt động đầu tư tập đoàn nhà nước điều kiện tiên để khơi phục lại cân vĩ mơ gia tăng hiệu quả, tính ổn định đà tăng trưởng cho kinh tế II – NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC XỬ LÝ THÂM HỤT NSNN Ở VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ Những vấn đề đặt việc xử lý thâm hụt ngân sách NSNN Việt Nam: * Để giải vấn đề thâm hụt ngân sách, Nhà nước phải tăng thuế vay nợ thông qua phát hành trái phiếu Cả hai hành động tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Với việc tăng thuế, doanh nghiệp phải chịu gánh nặng chi phí nhiều hơn, làm giảm động lực sản xuất khả cạnh tranh Nếu tăng thuế thu nhập mức tiêu dùng giảm, làm giảm phần tổng cầu Trong bối cảnh nay, Việt Nam cần cải thiện môi trường kinh doanh cạnh tranh với nước khu vực để tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn khả tăng thuế thu nhập doanh nghiệp khơng nhiều Thêm vào đó, việc cam kết điều khoản WTO tham gia vào hiệp định thương mại song phương khu vực tự kinh tế dẫn tới cắt giảm thuế quan khơng phải ngược lại Do đó, hội tăng thuế Chính phủ chủ yếu đến từ việc tăng thuế thu nhập cá nhân Đây đối tượng cịn dư địa cho sách thuế, chưa cải thiện quy mô ngắn trung hạn đối tượng thu thuế số thu thuế không đáng kể (chỉ khoảng 8.000 – 10.000 tỷ đồng/năm) Do đó, việc tăng thuế để cải thiện nguồn thu có tính khả thi thấp điều kiện Vì thế, Chính phủ buộc phải tài trợ cho ngân sách bị thâm hụt thời gian tới chủ yếu thơng qua vay nợ Có nguồn vay nợ: nước nước Đối với nguồn thứ hậu khiến lãi suất chung bị ghìm giữ mức cao Do đó, việc vay nợ nội địa quy mô lớn khiến cho mặt lãi suất cao khơng trì mức thấp để hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi kinh tế Đối với nguồn thứ hai việc vay nợ thành cơng từ nước ngồi đồng thời tài trợ cho thâm hụt cán cân toán Tuy nhiên, việc vay nợ nước ngồi thường xun quy mơ ngày tăng dẫn tới rủi ro cao thấy nước Mỹ La tinh năm 1980 – 1990 * Đến Việt Nam chưa có chiến lược thực giảm thâm hụt ngân sách trung dài hạn, việc dự toán ngân sách hàng năm mang tính đối phó cấp thời, khơng có lộ trình thực giảm thâm hụt ngân sách Các mục tiêu sách ngành, địa phương bị đẩy vào ngân sách cách ạt, thiếu lựa chọn hợp lý Ngành nào, địa phương kêu ngân sách chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư, phát triển phân tán, chỗ đầu tư không đủ vốn nên hiệu thấp, lãng phí diễn khắp nơi * Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách Cụ thể Chính phủ thị: (i) Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách tín dụng nhà nước; (ii) Rà soát cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu doanh nghiệp nhà nước; (iii) Cắt giảm chi thường xuyên máy nhà nước cấp Tổng đầu tư Nhà nước ln chiếm 50% tổng đầu tư tồn xã hội Vì vậy, khơng nghi ngờ gì, Nhà nước cắt giảm số khoản đầu tư hiệu có thứ tự ưu tiên thấp sức ép gia tăng lạm phát chắn nhẹ Cũng tương tự vậy, lạm phát kiềm chế bớt quan nhà nước cắt giảm chi thường xuyên Mặc dù sách cắt giảm chi tiêu cơng hồn tồn đắn, song hiệu lực biện pháp cụ thể đến đâu cịn chưa chắn có bốn lý Thứ nhất, việc cắt giảm, chí giãn tiến độ đầu tư cơng khơng dễ dàng, dự án quan lập pháp cấp định; đưa vào quy hoạch bộ, ngành, địa phương; triển khai; chúng gắn với lợi ích thiết thân quan liên quan đến dự án Thứ hai, Nhà nước khơng thể kiểm sốt khoản đầu tư doanh nghiệp nhà nướcmột mặt sách phân cấp quản lý đầu tư, mặt khác số tập đoàn lớn tự thành lập ngân hàng riêng Thứ ba, với tốc độ lạm phát cần giữ tổng mức đầu tư cơng theo dự tốn coi thành tích đáng kể Thứ tư, kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc giảm chi thường xuyên khó khăn nên thường hạng mục cuối nằm danh sách cắt giảm Hơn thế, với thực tế Việt Nam phạm vi chi thường xun cắt giảm không nhiều Đầu tiên phải trừ quỹ lương (chiếm khoảng 2/3 tổng chi thường xuyên), sau phải trừ khoản phụ cấp có tính chất lương, chi sách chế độ, tiền đóng niêm liễn cho tổ chức quốc tế, khoản chi thường xuyên thực hiện… *Giảm thâm hụt ngân sách chế quản lý đầu tư cơng Chính sách giảm tổng cầu thông qua thắt chặt chi tiêu công đắn, cần thiết chưa đủ Nỗ lực giảm chi tiêu cơng Chính phủ thực có hiệu lực Chính phủ đồng thời có chế để đảm bảo khoản đầu tư lại có hiệu Đầu tiên phải có chế quản lý đầu tư công cho dự án hiệu (như chương trình triệu đường hay đánh bắt xa bờ) bị loại bỏ từ đầu Sau đó, phải đảm bảo dự án tiến hành tiến độ khơng bị thất thốt, lãng phí (như dự án 112 dự án đầu tư xây dựng - ước lượng thất trung bình 30%) Một biện pháp sử dụng để cải thiện chế quản lý đầu tư công thành lập hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập Một nguyên nhân quan trọng tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng q trình định đầu tư quyền địa phương ngành chủ quản chịu ảnh hưởng nhóm lợi ích thiếu khách quan Vì vậy, nhiệm vụ ủy ban độc lập đánh giá, thẩm định cách toàn diện khách quan dự án có quy mơ vượt q quy mơ đầu tư định Kết luận Hội đồng thẩm định sau cơng bố rộng rãi Tương tự vậy, báo cáo kiểm toán Doanh nghiệp nhà nướcvà dự án đầu tư công lớn phải công khai Để thu hẹp thâm hụt ngân sách song song với việc giảm chi tiêu, Chính phủ cần cải thiện nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều (tới 40%) vào nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách Việt Nam số kinh tế đại lớn 20%) thuế bất động sản Thật bất công hiệu nhiều người sau đêm trở thành triệu phú nhờ vào việc Nhà nước đầu tư sở hạ tầng nơi họ có bất động sản, lại khơng phải đóng góp cho ngân sách nhà nước Áp dụng thuế bất động sản đắn cách đảm bảo bền vững cho ngân sách nhà nước, đồng thời giúp Nhà nước thực chương trình đầu tư Cơ sở hạ tầng quốc kế dân sinh Những khó khăn kinh tế Việt Nam bắt nguồn từ bất cập sách phát triển dài hạn Chủ trương tăng trưởng nhờ vào số lượng thông qua đầu tư ạt, dựa vào khu vực nhà nước vốn hiệu quả, đồng thời thiếu phối hợp đồng điều hành vĩ mô đưa kinh tế Việt Nam từ bối cảnh sau gia nhập WTO vô thuận lợi đến tình trạng lạm phát bất ổn vĩ mơ Vẫn cịn may khó khăn Việt Nam hồn tồn giải Chính phủ có tâm mạnh mẽ sách đắn, kỷ luật tài khóa điều kiện quan trọng Thắt chặt nâng cao hiệu chi tiêu công, đặc biệt áp đặt kỷ luật nghiêm ngặt hoạt động đầu tư tập đoàn nhà nước điều kiện tiên để khôi phục lại cân vĩ mô gia tăng hiệu quả, tính ổn định đà tăng trưởng cho kinh tế * Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước bù đắp cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng phải gánh thêm gánh nặng nợ nần Nhưng tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp làm cho lạm phát tăng nhanh, gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội * Dự trữ ngoại hối: Sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ quốc gia (bao gồm ngoại tệ mạnh vàng) để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước Đây giải pháp chu toàn vừa đảm bảo ổn định tỷ giá vừa không gây lạm phát Tuy nhiên Việt Nam điều không khả thi dự trữ ngoại tệ quốc gia mức thấp tình trạng kiểm sốt thị trường chọ đen cịn nghiêm trọng Kiến nghị * Khuyến nghị sách Năm 2011 có tầm quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, năm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011- 2015 chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 20112020 Đồng thời năm tiền đề để Việt Nam chuyển sang thực chương trình tái cấu trúc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nhằm nâng cao sức cạnh tranh chất lượng tăng trưởng kinh tế Vì thế, cần có giải pháp sách khơng cho năm 2011 mà cịn năm Thứ nhất, đặt ưu tiên vào ổn định kinh tế vĩ mô Nhiệm vụ điều hành ổn định kinh tế vĩ mô thời gian tới tiếp tục phức tạp khó khăn, địi hỏi Chính phủ quan chức phải bám sát tình hình, có sách, giải pháp đạo điều hành kịp thời linh hoạt Các định hướng sách kinh tế vĩ mơ phủ năm cần cơng bố từ đầu năm người dân doanh nghiệp biết Những dự kiến thay đổi cụ thể sách thời điểm cụ thể năm nên công bố chắn thực Cùng với thơng tin định sách, thông tin kinh tế vĩ mô (như nhập siêu, bội chi ngân sách, dự trữ ngoại hối, cán cân tốn, nợ quốc gia…) phải cơng khai, minh bạch mức cần thiết để người dân doanh nghiệp tránh bị động sản xuất kinh doanh Cần có chế phối hợp đồng bộ, toàn diện sách kinh tế vĩ mơ, đặc biệt phối kết hợp chặt chẽ từ khâu hoạch định sách tiền tệ, sách tài khố, sách tỷ giá sách khác để giải đạt mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường ngoại tệ Chính phủ cần nâng cao lực dự báo tăng cường phối hợp trao đổi thông tin quan dự báo quan giám sát để đảm bảo thống công bố Thứ hai, đảm bảo ổn định cân đối vĩ mô Đối với vấn đề bội chi ngân sách, phủ cần xác định rõ lộ trình giải pháp cho việc giảm bội chi tiến tới cân đối ngân sách cách tích cực Cần cải cách lại chế cấp phát ngân sách kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo chi ngân sách có hiệu Chi ngân sách cần gắn liền với công khai, minh bạch dân chủ Xây dựng áp dụng chế thưởng phạt xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Đối với vấn đề kiểm soát nhập siêu, cần đặt tổng thể tất sách từ sách tài khóa, tiền tệ đến sách tỷ giá, từ việc chuyển đổi cấu xuất đến phát triển ngành cơng nghiệp phụ trợ nhập siêu chất vấn đề cấu kinh tế Thứ ba, thực giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng hấp thụ vốn đầu tư kinh tế Để thực điều này, cần tập trung vào tái cấu doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt Doanh nghiệp nhà nướctheo hướng rà soát lại hệ thống doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nướckiên cắt bỏ Doanh nghiệp nhà nướclàm ăn thua lỗ Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt nguồn đầu tư từ ngân sách Nghiên cứu lại việc phân bổ sử dụng nguồn lực theo hướng nguồn lực cần phải phân bổ đến ngành có độ lan tỏa lớn, có giá trị gia tăng cao Ưu tiên hỗ trợ doanh nghiệp có phương án kinh doanh khả thi doanh nghiệp có khả tiếp cận với công nghệ giúp họ trang bị lại thiết bị, cải tiến công nghệ nhằm bắt kịp với sản xuất giới Thứ tư, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Khi chung sống môi trường kinh tế sách kinh tế, doanh nghiệp dù doanh nghiệp nhà nướchay nhà nước cần có bình đẳng hội kinh doanh Hơn nữa, kinh tế ngày thị trường hóa sâu địi hỏi phải tách biệt chức kinh doanh chức hỗ trợ sách kinh tế khu vực doanh nghiệp nhà nước Điều vừa nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp vừa không gây méo mó kinh tế Ở khía cạnh khác, để tạo mơi trường đầu tư minh bạch có tính cạnh tranh, cần tách biệt vai trị phủ chủ sở hữu khỏi vai trò điều hành sách Thứ năm, để đảm bảo tăng trưởng trước mắt lâu dài cần giải “nút thắt” kinh tế, sở hạ tầng công nghiệp phụ trợ yếu kém; chất lượng nguồn nhân lực thấp; hệ thống tài cịn bất ổn mang tính đầu cơ; máy hành cồng kềnh, hiệu Thực tế cho thấy, việc thực sách để giải “nút thắt” ln mang lại tín hiệu tốt cho dài hạn khơng làm méo mó tồn kinh tế ngắn hạn Do vậy, kinh tế phục hồi trở lại, cần chuyển sang ưu tiên tập trung giải tỏa “nút thắt” * Yêu cầu minh bạch Vì tiền ngân sách tiền dân, nên việc chi tiêu đồng tiền phải minh bạch đến đồng Vấn đề cần nhận thức sâu sắc Để giảm thâm hụt ngân sách, Chính phủ cần minh bạch hơn, rạch rịi chi tiêu cho lĩnh vực cơng, làm rõ hiệu đầu tư, tách bạch hiệu kinh tế với hiệu xã hội, ngăn chặn chi tiêu công theo kiểu “tiền chùa” Việc công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách giúp lập dự toán ngân sách hợp lý, loại bỏ khoản không thực cần thiết Quy trình lập ngân sách cần thay đổi theo hướng dựa nhu cầu thực tế dựa vào đầu vào Đồng thời, việc lập ngân sách cần có định hướng lợi ích chung, hạn chế tối đa lợi ích cục để kiểm soát tốc độ tăng chi, khơng tình trạng thâm hụt ngân sách khó cải thiện Ngoài cần minh bạch, làm rõ việc sử dụng tài sản Chính phủ, khoản nợ, bảo lãnh Chính phủ để “làm sạch” tình hình tài quốc gia, từ giảm thâm hụt thực tế Bên cạnh đó, cần phân biệt hỗ trợ đầu tư, kiên loại bỏ sách hỗ trợ tín dụng qua kênh ngân hàng sách, sách cịn mập mờ, chương trình mục tiêu quốc gia, hiệu đầu tư thấp, khoảng trống cho tham nhũng phát triển Chính phủ nên cảnh giác với tượng tăng giá cục thị trường bất động sản, hạn chế việc ngân hàng cho vay chứng khoán, tránh để nợ quốc gia vượt ngưỡng an tồn, gián tiếp tác động đến sách tài khóa trung dài hạn Về dài hạn, để giảm thâm hụt ngân sách, cần sửa đổi toàn diện quy định pháp luật thẩm quyền lập thực sách tài khóa quan Quốc hội Chính phủ, tập trung quyền định vào quan (Quốc hội), Chính phủ thực định ngân sách Quốc hội thơng qua Về máy hành chính, nên xem lại phân cấp mạnh dẫn đến kiểm sốt Có q nhiều quan tham gia vào trình phân cấp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Chính phủ, Thủ tướng, bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân địa phương, Bộ Tài chính, nên vấn đề quy trách nhiệm khó khăn Trách nhiệm quan cá nhân giao quyền máy hành thực nhiệm vụ sách tài khóa phải siết chặt, để từ quy trách nhiệm rõ ràng cho quan, cá nhân trình thực nhiệm vụ thu - chi ngân sách, bảo đảm trách nhiệm giải trình quan thực ... quý năm) Ngân sách cấu: tính tốn thu, chi thâm hụt phủ kinh tế đạt mức sản lượng tiềm Ngân sách chu kỳ: chênh lệch ngân sách thực có ngân sách cấu Việc phân biệt ngân sách cấu ngân sách chu kỳ... lại: Thâm hụt ngân sách cao, kéo dài đe dọa ổn định vĩ mô B- THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM I – THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY (2000 – 2010) Đặc điểm ngân. .. thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn chu kỳ kinh tế II – NGUYÊN NHÂN GÂY THÂM HỤT NGÂN SÁCH Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân,