Các công trình nghiên cứu có liên quan
* Đoàn Hương Quỳnh và Phạm Thị Vân Anh năm 2015, Học viện Tài chính với đề tài “Phát triển hộ kinh doanh thành doanh nghiệp, những vấn đề đặt ra”:
Một số hộ kinh doanh có doanh thu lên tới hàng trăm tỷ đồng mỗi năm và sử dụng rất nhiều hóa đơn nhưng vẫn không chuyển đổi thành doanh nghiệp Hộ kinh doanh không có tư cách pháp nhân và chịu trách nhiệm vô hạn đối với nghĩa vụ tài sản, điều này dẫn đến nguy cơ không minh bạch và việc lợi dụng thuế khoán để xuất hóa đơn bất hợp pháp Tình trạng này ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường kinh doanh và gây thất thu cho ngân sách nhà nước.
Hộ kinh doanh và doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVNN) về bản chất là tương đồng, nhưng hiện nay vẫn còn sự phân biệt trong chính sách, dẫn đến nhiều hạn chế cho hộ kinh doanh Hộ kinh doanh bị giới hạn quyền kinh doanh, chỉ được hoạt động trong phạm vi quận, huyện mà không có chi nhánh hay văn phòng đại diện ở khu vực khác Ngoài ra, quy mô sử dụng lao động tối đa chỉ dưới 10 người và khả năng huy động vốn ngân hàng cũng bị hạn chế, chủ yếu dựa vào vốn tự có Mô hình này còn thiếu tính minh bạch và gặp khó khăn trong việc bảo vệ lợi ích hợp pháp, làm cho công tác quản lý trở nên yếu kém hơn so với các doanh nghiệp pháp nhân.
Hoàng Xuân Nghĩa và Nguyễn Văn Hưởng từ Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên đã nghiên cứu đề tài “Chính thức hóa hộ kinh doanh ở Việt Nam: khía cạnh lý luận, thực tiễn và lập pháp.” Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích các khía cạnh lý luận và thực tiễn của hộ kinh doanh, đồng thời xem xét các vấn đề pháp lý liên quan đến việc chính thức hóa hình thức kinh doanh này tại Việt Nam.
Hộ kinh doanh đã có những đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế, với tỷ lệ đóng góp lên tới 30% vào tăng trưởng Sự phát triển này phản ánh vai trò thiết yếu của hộ kinh doanh trong nền kinh tế, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề khác.
Hộ kinh doanh đóng góp 32% GDP và tạo ra nhiều việc làm hơn so với khu vực doanh nghiệp, với 40-45% lao động trong khu vực sản xuất vật chất Chúng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho xã hội và cải thiện đời sống cư dân, mặc dù chỉ nắm giữ 3% tổng nguồn vốn kinh doanh nhưng lại tạo ra hơn 13% doanh thu của các tổ chức kinh doanh có đăng ký Hộ kinh doanh giúp cải thiện cuộc sống cho người thu nhập thấp và người nghèo ở cả thành thị và nông thôn bằng cách cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhanh chóng và với giá cả phải chăng Chúng cũng huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn trong dân, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, cần có những đánh giá pháp lý và chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp để phát huy hết tiềm năng.
Tác giả nhận thấy từ các bài báo, hội thảo và nghiên cứu rằng cần nghiên cứu về thuận lợi, khó khăn và cơ sở pháp lý trong quản lý nhà nước về hộ kinh doanh Mục tiêu là đề xuất các nội dung phù hợp để phát triển hộ kinh doanh và giúp các hộ đủ điều kiện chuyển đổi thành doanh nghiệp Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu tương tự về quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Do đó, tác giả quyết định chọn đề tài này để áp dụng kiến thức đã học vào thực tiễn công tác.
* Trần Ngọc Trà với đề tài “Pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam”
Tác giả đã nghiên cứu các quy định pháp lý liên quan đến hoạt động của hộ kinh doanh, đồng thời phân tích kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về hộ kinh doanh từ một số quốc gia trên thế giới Bài viết cũng đánh giá thực trạng pháp luật về hộ kinh doanh tại Việt Nam, từ đó đưa ra những đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật này trong nước.
* Nguyễn Đinh Cung với đề tài “hộ kinh doanh ở Việt Nam, thực trạng và khuyến nghị chính sách”
Nghiên cứu đã xác định các cơ sở lý luận khoa học liên quan đến việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp Vấn đề này đang thu hút sự chú ý đáng kể trong bối cảnh phát triển doanh nghiệp được xem là ưu tiên hàng đầu của Chính phủ, nhằm đạt mục tiêu có một triệu doanh nghiệp hoạt động hiệu quả vào năm 2020.
Mai Thị Thanh Xuân và Đặng Thị Thu Hiền (2013) đã nghiên cứu đề tài “Phát triển hộ kinh tế gia đình ở Việt Nam dựa vào các số liệu thứ cấp”, hệ thống hóa lý luận liên quan đến kinh tế hộ gia đình và đánh giá vai trò của nó trong phát triển kinh tế Việt Nam Nghiên cứu sử dụng số liệu từ các cuộc tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản vào các năm 2001, 2006 và 2011 Ngoài ra, tác giả còn đề xuất các giải pháp để khắc phục và thúc đẩy kinh tế hộ khu vực nông thôn, hướng tới phát triển hiệu quả và bền vững.
Các nghiên cứu về hộ kinh doanh tại Việt Nam và một số tỉnh đã chỉ ra đặc điểm, vai trò và thực trạng phát triển của các hộ này Tuy nhiên, các giải pháp đề xuất vẫn mang tính vĩ mô, chưa phù hợp với thực tế và đặc thù của từng địa phương, vì mỗi tỉnh, thành phố đều có những đặc điểm, nguồn lực, thế mạnh và định hướng phát triển riêng.
Xuất phát từ những lý do đó, tôi đã tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài
Quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai là một chủ đề quan trọng Tác giả sẽ tham khảo và phát triển các lý luận liên quan đến quản lý nhà nước về hộ kinh doanh Nghiên cứu này sẽ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh tại địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong thời gian tới.
Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh.
- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu định tính để phân tích tài liệu, thực hiện thống kê, so sánh, và tổng hợp thông tin Bên cạnh đó, nghiên cứu thực tiễn qua phỏng vấn, tiếp xúc, và quan sát trực tiếp được kết hợp để thu thập dữ liệu phục vụ cho đề tài.
- Phương pháp thu thập số liệu :
Tổng hợp số liệu liên quan đến quản lý nhà nước về hộ kinh doanh từ các nghiên cứu trước và tài liệu liên quan Số liệu được chia thành hai loại chính.
+ Số liệu thứ cấp: Các tài liệu từ sách, tạp chí, số liệu từ cơ quan thống kê, các báo cáo hàng năm của địa phương, v.v…
Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc điều tra ý kiến của các hộ gia đình kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, cung cấp thông tin quan trọng cho nghiên cứu.
- Phương pháp phân tích số liệu: Bao gồm nhiều phương pháp khác nhau như:
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ hữu ích để thu thập và phân tích số liệu cụ thể về hoạt động của hộ kinh doanh Phương pháp này giúp đánh giá thực trạng hoạt động của các hộ kinh doanh, từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả kinh doanh.
Phương pháp thống kê phân tích giúp nghiên cứu số liệu báo cáo từ các cơ quan, đơn vị, nhằm xác định ưu điểm và hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh Qua đó, chúng ta có thể phát huy những điểm mạnh và khắc phục các nhược điểm, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý.
Phương pháp so sánh và đối chiếu được áp dụng để phân tích và đánh giá kết quả hoạt động của hộ kinh doanh qua các năm Phương pháp này giúp xác định những tồn tại, hạn chế và khó khăn, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động kinh doanh.
Phương pháp khảo sát bảng câu hỏi được sử dụng để đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch Tác giả đã tiến hành khảo sát với 100 hộ kinh doanh ngẫu nhiên, tập trung vào các câu hỏi liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh Các nội dung này sẽ được phân tích chi tiết trong bài viết để làm rõ hơn về hiệu quả và thách thức trong công tác quản lý.
Trong cuộc khảo sát, 100 phiếu điều tra đã được phát cho 10 xã thuộc huyện, bao gồm các xã như Đại Phước, Long Tân, Long Thọ, Phú Đông, Phú Hội, Phú Thạnh, Phú Hữu, Phước An, Phước Khánh và Phước Thiền Mỗi xã nhận được 10 phiếu điều tra, được phân phát cho 10 hộ kinh doanh ngẫu nhiên Kết quả thu lại cho thấy có 92 phiếu đủ điều kiện.
Quy trình nghiên cứu bao gồm 7 bước được thể hiện theo sơ đồ sau:
Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng và phạm vi
Thu thập dữ liệu: Thứ cấp và sơ cấp Phương pháp nghiên cứu
Biểu đồ 0.1: Quy trình nghiên cứu
Kết quả nghiên cứu Thảo luận Giải pháp Kiến nghị
Xác định vấn đề nghiên cứu
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HỘ KINH DOANH
Xử lý và phân tích dữ liệu
Tổng hợp và viết luận văn
Đóng góp của luận văn
Luận văn này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là đối với hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Kết quả nghiên cứu hy vọng sẽ khả thi, hữu ích và có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các phòng ban liên quan đến hoạt động kinh tế cũng như các UBND xã trong huyện Nhơn Trạch, hỗ trợ quá trình lãnh đạo và phát triển kinh tế trong những năm tới.
Kết cấu của luận văn
Ngoài các phần mở đầu, tài liệu tham khảo, mục lục, danh mục bảng biểu hình ảnh v.v… luận văn được chia thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước hộ kinh doanh
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch.
Các khái niệm
Hộ kinh doanh là mô hình kinh tế đơn giản và linh hoạt, thường được thành lập với số lượng lao động ít và phổ biến trong cộng đồng Thời gian hoạt động của hộ kinh doanh rất đa dạng, phản ánh nhu cầu thực tế của người dân, đặc biệt trong các lĩnh vực ăn uống, dịch vụ và thương mại.
Hộ kinh doanh (HKD) xuất phát từ hộ gia đình tham gia hoạt động kinh tế chung, sở hữu tài sản và tư liệu sản xuất chung, cùng hưởng lợi từ lao động sản xuất Tại Việt Nam, HKD là một phần quan trọng của kinh tế tư nhân, được Nhà nước công nhận qua các văn kiện Đại hội Đảng và Hiến pháp Vai trò của kinh tế tư nhân ngày càng trở nên quan trọng trong sự phát triển kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế và khẳng định nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Theo nghị định số 78/2015/NĐ-CP, hộ kinh doanh (HKD) được định nghĩa là một cá nhân hoặc nhóm cá nhân là công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ HKD chỉ được phép đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng dưới mười lao động, và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh Nếu hộ kinh doanh sử dụng từ 10 lao động trở lên, phải đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định.
1.1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh
Hình thức kinh doanh hộ cá thể (HKD) tại Việt Nam chủ yếu hoạt động theo quy mô nhỏ lẻ, cung cấp hàng hóa và dịch vụ trực tiếp cho người tiêu dùng Các hộ HKD chủ yếu tập trung vào lĩnh vực thương mại, bán lẻ các sản phẩm thiết yếu như lương thực và thực phẩm, phục vụ nhu cầu hàng ngày của người dân Đa số các hộ này hoạt động tại các chợ đầu mối và chợ trung tâm ở các thành phố, thị xã, thị trấn, trong khi một số ít khác nằm ở các khu vực phố chính đông đúc HKD hiện diện rộng rãi ở những nơi có nhu cầu về hàng hóa và dịch vụ.
Chủ hộ kinh doanh có trách nhiệm vô hạn đối với các khoản nợ của hộ kinh doanh, do tính chất của quan hệ mua bán thường dựa trên thỏa thuận trực tiếp, nơi tiền và quyền sở hữu hàng hóa được trao đổi tự nguyện.
“thuận mua vừa bán” không thông qua ký kết hợp đồng kinh tế do giá trị các thương vụ nhỏ Chủ yếu là mua bán trao tay.
HKD sở hữu tính tư hữu về tư liệu sản xuất, cho phép người chủ tự quyết định toàn bộ quy trình sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm Điều này dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh có tính tự chủ cao, bao gồm việc tự tìm kiếm nguồn lao động, vốn, cũng như lựa chọn phương án sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.
1.1.1.3 Các loại hình hộ kinh doanh
Có 3 loại hình hộ kinh doanh đã được phân loại căn cứ trên chủ thể tạo lập ra nó: - Hộ kinh doanh do một cá nhân làm chủ
Công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi dân sự, có quyền thành lập hộ kinh doanh Chủ hộ kinh doanh phải tự chịu trách nhiệm về các hành vi thương mại của mình Về bản chất, hộ kinh doanh do một cá nhân làm chủ được xem như một thương nhân thể nhân.
Hộ kinh doanh do hộ gia đình làm chủ không có tư cách pháp nhân nhưng vẫn có thể tham gia vào quan hệ dân sự Các thành viên trong hộ kinh doanh có thể xác lập và thực hiện giao dịch dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện, trong trường hợp ủy quyền, cần lập thành văn bản, trừ khi có thỏa thuận khác Nếu thành viên không được ủy quyền làm đại diện, họ vẫn có thể tự mình tham gia vào quan hệ dân sự mà họ xác lập (Luật dân sự 2015)
- Hộ kinh doanh do một nhóm người làm chủ
Theo Điều 67 Nghị định 78, nhóm người tự nguyện hùng vốn để tiến hành hoạt động kinh doanh (HĐKD) sẽ cùng hưởng lãi, chịu lỗ và trách nhiệm Tuy nhiên, các quy định hiện tại chỉ cho phép nhóm đăng ký dưới hình thức hộ kinh doanh (HKD) mà chưa có hướng dẫn cụ thể về trách nhiệm cá nhân và quản trị HKD Hiện tại, không có giới hạn về số lượng thành viên trong nhóm, nhưng nếu HKD có trên mười lao động, phải đăng ký kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp Điều này cho thấy sự khác biệt chủ yếu giữa quy mô kinh doanh của HKD và các loại hình công ty khác.
1.1.2 Quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh
Quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức và theo pháp luật của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước Mục tiêu của quản lý Nhà nước là khai thác tối đa các cơ hội phát triển để đạt được các mục tiêu kinh tế đã đề ra, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là hoạt động tổ chức và điều hành dựa trên các quy định pháp luật, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước (Trần Tuấn Nam, 2017)
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với hộ kinh doanh (HKD) chịu sự chi phối của các cơ quan nhà nước qua nhiều phương thức công quyền, từ quá trình đăng ký đến khi chấm dứt hoạt động kinh doanh QLNN không chỉ là sự giám sát mà còn là quyền lực của nhà nước nhằm can thiệp và điều chỉnh hoạt động của hộ gia đình (HGĐ) thông qua các công cụ pháp luật, chiến lược, chính sách và quy hoạch Theo định hướng xã hội chủ nghĩa, các hoạt động kinh tế phải tuân thủ quy luật thị trường, và HGĐ cần phải sản xuất kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật, với sự quản lý của nhà nước được coi trọng.
Quản lý nhà nước đối với kinh doanh hộ gia đình là hoạt động sử dụng các chính sách nhằm tối ưu hóa nguồn lực cho phát triển kinh tế địa phương và quốc gia Hoạt động này không chỉ bao gồm quy hoạch, điều hành và kiểm soát, mà còn khuyến khích và hỗ trợ các hộ kinh doanh phát triển Điều này đòi hỏi việc xây dựng môi trường pháp lý ổn định và bình đẳng, cùng với chính sách khuyến khích đầu tư Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ trong việc cung cấp nguồn nhân lực và vật lực để đảm bảo hoạt động kinh doanh diễn ra suôn sẻ.
Vai trò quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh
Thứ nhất, quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội.
QLNN đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa các đường lối của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh doanh Dựa trên các kế hoạch và chính sách, quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh là điều kiện thiết yếu để cụ thể hóa chủ trương của Đảng, qua đó tổ chức thực hiện các đường lối này, giúp chúng trở thành hiện thực trong từng cá nhân, hình thức kinh doanh và toàn xã hội.
Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh đã giúp thiết lập trật tự cho các hộ gia đình kinh doanh và góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế thị trường Các hoạt động của hộ kinh doanh hiện nay đã trở thành một phần quan trọng, hòa hợp trong cơ cấu kinh tế thị trường.
Hoạt động quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển thị trường và kinh tế Nó giúp phân công lao động xã hội theo ngành nghề và vùng kinh tế, đồng thời xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất và lưu thông hàng hóa Các cơ quan liên quan cần quy hoạch phát triển kinh tế dựa trên lợi thế vùng, ngành và nhu cầu xã hội, từ đó tạo điều kiện cho hộ kinh doanh trở thành một phần thiết yếu của nền kinh tế thị trường.
Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội Để đạt được mục tiêu này, cần thiết phải triển khai các giải pháp thực tiễn và khả thi từ hoạt động kinh doanh của hộ gia đình Đồng thời, việc định hướng cơ cấu nguồn vốn hợp lý và sử dụng hiệu quả sẽ giúp giảm áp lực nợ công, vốn đang gia tăng trong bối cảnh hiện nay.
Quản lý Nhà nước đối với các hộ kinh doanh sẽ thiết lập một môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng và minh bạch, giúp các hộ kinh doanh yên tâm phát triển bền vững và lớn mạnh trên thị trường.
Quản lý hiệu quả các hộ kinh doanh mang lại nhiều lợi ích, bao gồm sự chủ động và sáng tạo trong kinh doanh Dựa trên khung pháp lý do nhà nước quy định cho các ngành nghề được tự do kinh doanh và khuyến khích đầu tư, các hộ kinh doanh sẽ được hưởng các chính sách ưu đãi và hỗ trợ khi đầu tư Những quy định pháp luật rõ ràng tạo ra một môi trường pháp lý an toàn, giúp các hộ kinh doanh phát triển ổn định và bền vững, từ đó mở rộng hoạt động kinh doanh của họ.
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với các hộ kinh doanh (HKD) đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập cơ chế minh bạch và công khai trong hoạt động kinh doanh Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công tác QLNN mà còn đảm bảo sự rõ ràng trong cách thức xử sự của các HKD Sự công khai và minh bạch là yêu cầu thiết yếu trong mọi hoạt động liên quan đến QLNN, đặc biệt là trong việc xác định ranh giới và trách nhiệm của các hộ kinh doanh.
Nội dung quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh
1.3.1 Hoạch định chính sách và tạo môi trường pháp lý Định hướng kế hoạch phát triển kinh doanh hộ kinh doanh là cơ sở để vạch ra các chính sách quản lý kinh tế và cả cơ cấu nhiệm vụ của bộ máy quản lý Công tác hoạch định sẽ vạch ra được các hướng ưu tiên trong việc phát triển từng thành phần kinh tế trong xã hội.
Kế hoạch phát triển này đề ra các tư tưởng chỉ đạo, chỉ tiêu và mục tiêu cụ thể, cùng với các biện pháp dài hạn và ngắn hạn nhằm định hướng cho sự phát triển của hộ kinh doanh, phù hợp với mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đồng thời, kế hoạch cũng khuyến khích và hỗ trợ sự phát triển minh bạch, công khai của các hộ kinh doanh, giúp họ phát huy hiệu quả và năng lực trong hoạt động đầu tư và phát triển kinh doanh.
Các văn bản pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hàng hóa dịch vụ Hệ thống pháp luật hiện nay về tổ chức và quản lý hộ kinh doanh khá hoàn chỉnh, cung cấp khung quản trị rõ ràng cho từng loại hình doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của mọi loại hình doanh nghiệp trước pháp luật.
1.3.2 Quản lý Nhà nước về lĩnh vực ngành nghề hộ kinh doanh
Mỗi hộ kinh doanh (HKD) có quyền hoạt động trong bất kỳ lĩnh vực nào, miễn là đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật Do đó, quản lý nhà nước về ngành nghề của HKD là việc đảm bảo và kiểm tra việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh của HKD và các cơ quan chuyên ngành Hiện nay, một số ngành nghề như buôn bán hàng nhập lậu, hàng giả, hàng nhái, và karaoke trá hình không được công nhận là hợp pháp theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP.
1.3.3 Quản lý Nhà nước về số lao động và quy mô vốn của hộ kinh doanh
Mỗi hộ kinh doanh được thành lập theo cách riêng trong gia đình, với các thành viên chia sẻ quyền sở hữu tài sản và kết quả kinh doanh chung.
Hộ kinh doanh gia đình chủ yếu phát triển tại nông thôn, tập trung vào các lĩnh vực nông, lâm, thủy sản Bên cạnh đó, cũng có một số hộ hoạt động trong các lĩnh vực phi nông nghiệp và dịch vụ với nhiều mức độ khác nhau.
Trong hộ kinh doanh gia đình, chủ hộ không chỉ là người sở hữu mà còn là người lao động chính Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể, họ có thể thuê thêm lao động để hỗ trợ hoạt động kinh doanh.
Gia đình HKD thường có quy mô vốn nhỏ và mức đầu tư hạn chế, với sản phẩm chủ yếu phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng trực tiếp của hộ, mang tính tự cung tự cấp.
Cho đến nay, pháp luật chưa quy định rõ về số vốn tối thiểu hoặc tối đa cho hộ kinh doanh Do đó, số vốn đăng ký phụ thuộc vào khả năng cá nhân và quy mô, ngành nghề mà họ muốn theo đuổi Tuy nhiên, các hộ kinh doanh cần lưu ý rằng họ phải chịu trách nhiệm vô hạn đối với tất cả tài sản của mình Khi quyết định đăng ký, cần cân nhắc kỹ về rủi ro, vì nếu kinh doanh không thuận lợi, họ sẽ phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản chứ không chỉ là số vốn đã đăng ký.
HKD cần đăng ký số vốn phù hợp, vì cơ quan thuế sẽ căn cứ vào ba điều kiện sau để xác định mức thuế khoán hàng tháng cho HKD.
+ Địa điểm kinh doanh này thuộc khu đô thị hay khu ngoại ô, có địa thế thuận lợi, mặt tiền hay trong hẻm.
+ Mặt hàng của hộ kinh doanh có thuộc diện tiêu thụ tốt hay không.
Hoạt động sản xuất trong kinh doanh hộ gia đình thường có năng suất lao động thấp do phụ thuộc vào sức lao động thủ công và công cụ truyền thống Trình độ chuyên môn và quản lý kinh doanh của chủ hộ còn hạn chế, chủ yếu được truyền từ thế hệ trước Hơn nữa, nhận thức của chủ hộ về kinh doanh, luật pháp và kiến thức kinh tế thị trường cũng rất yếu kém.
1.3.4 Quản lý Nhà nước về thuế đối với hộ kinh doanh
Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách quốc gia và là công cụ điều tiết quan trọng, do đó, quản lý thu thuế luôn được chú trọng Với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động sản xuất kinh doanh, hộ kinh doanh (HKD) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội HKD có tiềm năng lớn trong việc đóng góp vào ngân sách nhà nước, nhưng tình trạng gian lận, trốn thuế và vi phạm pháp luật vẫn diễn ra, gây thất thu cho ngân sách và ảnh hưởng xấu đến kinh tế chính trị xã hội Vì vậy, việc quản lý thu thuế đối với HKD là rất cần thiết.
Người nộp thuế cần khai báo sự hiện diện và nghĩa vụ nộp thuế với cơ quan quản lý thuế, và chỉ những người có nghĩa vụ thường xuyên mới phải đăng ký thuế Đội thuế phối hợp với chính quyền địa phương để điều tra và nắm bắt số hộ sản xuất, kinh doanh, theo dõi diễn biến hoạt động như hộ mới ra kinh doanh, hộ nghỉ kinh doanh, và di chuyển địa điểm kinh doanh Đối với hộ mới ra kinh doanh, đội thuế sẽ cấp tờ khai đăng ký thuế và hướng dẫn cách kê khai để người nộp thuế thực hiện đúng quy định.
Người nộp thuế cần tự xác định số thuế phải nộp trong kỳ kê khai theo quy định pháp luật Họ phải cung cấp đầy đủ hồ sơ khai thuế theo Luật Quản lý thuế và chịu trách nhiệm về tính chính xác của các số liệu trong hồ sơ.
Người nộp thuế có trách nhiệm tự xác định và kê khai số thuế phải nộp, đồng thời nộp đúng hạn vào ngân sách nhà nước Nếu hộ kinh doanh không xác định được doanh thu khoán hoặc doanh thu tính thuế không phù hợp với thực tế, cơ quan thuế có thẩm quyền sẽ ấn định doanh thu tính thuế khoán theo quy định pháp luật.
Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý Nhà nước với hộ kinh doanh
Các chính sách và văn bản pháp luật, như luật doanh nghiệp và các nghị quyết, có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của hộ kinh doanh Những chính sách ưu tiên này giúp hộ kinh doanh dễ dàng tiếp cận nguồn vốn và các chương trình hỗ trợ phát triển, từ đó thúc đẩy họ mở rộng hoạt động kinh doanh và nâng cao quy mô.
Hiện nay, số lượng văn bản chính sách về hàng không dân dụng (HKD) còn hạn chế, đồng thời tính đồng bộ, thống nhất và thực tiễn trong hệ thống pháp luật của Việt Nam chưa được đảm bảo.
1.4.2 Trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cơ quan hành chính đối với hộ kinh doanh
Công chức tại các phòng, ban chuyên môn là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến chất lượng quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh (HKD) tại địa phương Để hoạt động hiệu quả, không chỉ cần có cơ cấu tổ chức hợp lý mà còn phải chú trọng đến năng lực và phẩm chất con người trong bộ máy quản lý Sự công tâm và trách nhiệm của người làm công tác quản lý nhà nước là rất quan trọng, bao gồm việc ghi nhận thành quả và chỉ ra khuyết điểm để loại bỏ tiêu cực Người quản lý cần có quan điểm rõ ràng, bản lĩnh vững vàng, và sẵn sàng hi sinh vì lợi ích của cộng đồng Công tác quản lý nhà nước đối với HKD là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi không chỉ kiến thức pháp luật mà còn cả kỹ năng và trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ.
1.4.3 Mô hình hoạt động kinh doanh cá thể Đây cũng là một trong những nhân tố có tác động đến công tác QLNN đối với các HKD Có thể thấy các chính sách, văn bản pháp luật hỗ trợ cho mô hình hoạt động này không nhiều nên vô tình chung tạo lỗ hổng khiến một số HKD dễ dàng mắc sai phạm Chưa kể loại mô hình này tương đối phức tạp và rất khó kiểm soát vì nó không có tư cách và con dấu pháp nhân Cách tính thuế đối với HKD cũng phải dựa trên nhiều yếu tố về lĩnh vực, quy mô, v.v… khó có thể áp dụng chung một chuẩn riêng Chưa kể về năng lực các chủ hộ tương đối thấp, không có đủ nhận thức và kiến thức khiến họ dễ dàng vì lợi nhuận cá nhân mà vi phạm pháp luật.
Nhà nước thường xuyên triển khai kế hoạch hỗ trợ các hộ kinh doanh (HKD) chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp Điều này nhằm nâng cao khả năng quản lý và đảm bảo rằng tất cả HKD đều được hưởng đầy đủ các chính sách hỗ trợ khi chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp.
1.4.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan để thực thi chính sách
Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức là hình thức kết hợp hoạt động nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ và hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ được giao, hướng tới lợi ích chung Công tác phối hợp này cần diễn ra liên tục trong quá trình quản lý, từ hoạch định chính sách đến thực thi pháp luật Việc tổ chức lại các ban ngành để thực hiện nhiệm vụ chung có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh, quyết định hiệu quả quản lý và ảnh hưởng trực tiếp đến đối tượng quản lý này.
- Là tiền đề cho việc thi hành luật, thực thi các văn bản quy phạm pháp luật trong thực tế.
Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật là yếu tố quan trọng giúp phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi kinh doanh của cả doanh nghiệp và hộ kinh doanh địa phương.
Phát huy nguồn lực từ cơ chế phối hợp là cách hiệu quả để giải quyết những khó khăn và phức tạp trong quản lý hoạt động của các hộ kinh doanh, điều mà một cơ quan đơn lẻ khó có thể thực hiện.
1.4.5 Ý thức chấp hành của các hộ kinh doanh
Một số hạn chế trong ý thức của các hộ kinh doanh (HKD) như trốn thuế, vi phạm quy định về sử dụng lao động, và gian lận thương mại đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực thi luật pháp và quy định của các cơ quan quản lý nhà nước Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực và trình độ của HKD còn thấp, thiếu hụt vốn, chất lượng lao động không đảm bảo, và số lượng lao động được đào tạo rất ít Thêm vào đó, cán bộ quản lý trực tiếp tại HKD cũng ít được đào tạo, dẫn đến sự hiểu biết về luật pháp và hệ thống thị trường còn yếu kém.
Nhiều hộ kinh doanh (HKD) hiện nay vẫn trông chờ vào các chính sách hỗ trợ của Nhà nước, dẫn đến việc không kịp thích nghi với sự biến động của thị trường, khiến số lượng HKD giải thể và phá sản ngày càng tăng Điều này yêu cầu đội ngũ quản lý nhà nước (QLNN) tại địa phương cần có sự thay đổi để thích ứng với từng giai đoạn và hoàn cảnh, đặc biệt trong việc thực thi các văn bản và chính sách quản lý HKD.
Chương này hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh, nêu rõ các khái niệm và đặc điểm của hộ kinh doanh cũng như vai trò quan trọng của công tác quản lý Nhà nước trong sự phát triển kinh tế - xã hội Tác giả chỉ ra năm nội dung chính của quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh: hoạch định chiến lược và tạo môi trường pháp lý; quản lý lĩnh vực ngành nghề; quản lý về số lao động và quy mô vốn; quản lý thu thuế; và khuyến khích, hỗ trợ môi trường kinh doanh Những nội dung này sẽ là cơ sở để phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai trong chương tiếp theo.
Tổng quan huyện Nhơn Trạch
Huyện Nhơn Trạch, được tách ra từ huyện Long Thành theo Nghị định số 51/CP ngày 23/6/1994 của Chính phủ, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Đồng Nai Huyện có tọa độ địa lý từ 106045’16” - 107001’55” Kinh độ Đông và 10031’33” - 10046’59” Vĩ độ Bắc.
- Phía Bắc : giáp TP.Hồ Chí Minh và huyện Long Thành.
- Phía Nam : giáp TP.Hồ Chí Minh.
- Phía Đông : giáp huyện Long Thành và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
- Phía Tây : giáp TP.Hồ Chí Minh.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
(Nguồn: http://nhontrach.dongnai.gov.vn)
Huyện Nhơn Trạch có diện tích tự nhiên 410,84 km² và dân số 453.372 người (năm 2015) Trong đó, có 98.986 người trong độ tuổi lao động, với 72.825 người đang làm việc.
Huyện Nhơn Trạch bao gồm 12 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có thị trấn Hiệp Phước và 11 xã: Đại Phước, Long Tân, Long Thọ, Phú Đông, Phú Hội, Phú Thạnh, Phú Hữu, Phước An, Phước Khánh, Phước Thiền, và Vĩnh Thanh.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Nhơn Trạch có vị trí địa lý thuận lợi, nằm trong tam giác kinh tế giữa TP HCM, Đồng Nai và Bà Rịa - Vũng Tàu, đang được quy hoạch thành đô thị loại II Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa diễn ra chậm, với ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế Sau 5 năm ưu tiên phát triển công nghiệp, hiện nay ngành công nghiệp chiếm 90,6%, trong khi ngành dịch vụ và nông - lâm nghiệp chỉ chiếm lần lượt 8,4% và 1%.
Hình 2.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Nhơn Trạch
Tại huyện, có 498 dự án được UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư và quyết định chủ trương đầu tư, trong đó 293 dự án đã chính thức đi vào hoạt động.
Trong hơn một thập kỷ qua, Nhơn Trạch đã thu hút 398 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) với tổng vốn đăng ký vượt quá 11 tỷ USD.
Nhơn Trạch hiện có 9 khu công nghiệp với tổng diện tích hơn 3,3 nghìn ha, chiếm gần 30% tổng số khu công nghiệp của tỉnh, cùng với một cụm công nghiệp 94 ha Tất cả các khu, cụm công nghiệp tại huyện đều được đầu tư hạ tầng hoàn chỉnh, làm cho Nhơn Trạch trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, các chỉ tiêu đào tạo đạt kế hoạch, với 36/45 trường đạt chuẩn quốc gia Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 87%, tội phạm hình sự giảm 5%, và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn ở cấp xã và huyện đạt hơn 99%.
Khái quát về tình hình các hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
Trong những năm qua, huyện Nhơn Trạch đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức trong phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện đã tập trung vào việc quản lý hiệu quả các hộ kinh doanh (HKD) để hoàn thành dự toán thu ngân sách, đồng thời nỗ lực đưa các HKD chưa được quản lý vào danh sách nhằm tăng cường thu ngân sách địa phương Ngoài ra, huyện cũng chú trọng đến việc thu thuế từ thương nghiệp ngoài quốc doanh, tăng cường thanh tra, kiểm tra để chống thất thu thuế và nợ đọng, đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính.
Mô hình hoạt động theo hộ kinh doanh (HKD) hiện đang phát triển tự phát, gây khó khăn cho công tác quản lý Nhiều hộ kinh doanh không muốn chịu sự quản lý của Nhà nước, dẫn đến việc không đăng ký kinh doanh và không kê khai thuế Đồng thời, các hộ này cũng gặp khó khăn trong hoạt động, không tận dụng được cơ hội từ thị trường do hạn chế trong khả năng quản lý và nhận thức về thị trường.
Mặc dù số lượng hộ kinh doanh (HKD) tại huyện Nhơn Trạch tăng nhanh trong thời gian gần đây, công tác quản lý HKD vẫn gặp nhiều khó khăn do thiếu minh bạch Các biện pháp quản lý thuế và chế tài chưa được thực thi hiệu quả, dẫn đến khó khăn trong việc bảo vệ lợi ích hợp pháp khi xảy ra sự cố, so với các doanh nghiệp có pháp nhân rõ ràng.
Thực trạng quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
2.3.1 Hoạch định chiến lược và tạo môi trường pháp lý
Sau gần 26 năm tái lập huyện, các hộ kinh doanh tại huyện Nhơn Trạch đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và cả nước Tuy nhiên, nhiều hộ vẫn gặp khó khăn trong hoạt động kinh doanh, đặc biệt là tình trạng thiếu vốn và khó khăn tiếp cận nguồn vay Điều này chủ yếu do phần lớn các hộ kinh doanh vẫn hoạt động tự phát, khiến họ khó chứng minh năng lực tài chính với các ngân hàng để được vay vốn.
Theo khảo sát, hơn 76% hộ kinh doanh (HKD) trên địa bàn huyện có ý định mở rộng hoạt động kinh doanh, nhưng gặp khó khăn do chính sách hỗ trợ hạn chế Thủ tục vay vốn hiện nay phức tạp, khiến HKD khó tiếp cận nguồn tài chính cần thiết.
Bảng 2.1: Tổng hợp ý kiến đánh giá về quy mô hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh
STT Nội dung khảo sát Tỷ lệ
Anh/chị có ý định sẽ mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh hay không?
Anh chị thường gặp những khó khăn gì trong việc mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh
100 Ít chính sách hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh 77,03
Anh/chị đánh giá thế nào về các chính sách hỗ trợ vay vốn đối với hộ kinh doanh hiện nay?
Hợp lý, dễ vay vốn 18,82
Khó khăn, không dễ vay vốn 45,89
Không có nhiều chính sách hỗ trợ 35,29
Mô hình hoạt động của HKD thiếu quan hệ và tài sản thế chấp, dẫn đến khả năng tiếp cận thị trường và cơ quan Nhà nước rất hạn chế Năng lực quản lý kinh doanh còn yếu, không cập nhật được công nghệ thông tin và tiến bộ mới, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân và truyền thống "cha truyền con nối" Điều này khiến họ e ngại mở rộng quy mô và chuyển đổi thành doanh nghiệp, dẫn đến việc bỏ lỡ nhiều cơ hội phát triển và ưu đãi từ Nhà nước.
Một trong những lý do khiến hộ kinh doanh (HKD) hiện nay khó tiếp cận nguồn vốn là do thiếu tư cách pháp nhân, gây khó khăn trong việc chịu trách nhiệm về nợ Để vay vốn, HKD phải thế chấp toàn bộ tài sản, bao gồm cả tài sản không phục vụ sản xuất, nhưng điều này không giúp họ vay được nhiều và thời hạn vay lại rất ngắn Thêm vào đó, hầu hết HKD chỉ dựa vào vốn tự có hoặc vốn từ gia đình, dẫn đến tình trạng thiếu hụt và không ổn định, ảnh hưởng lớn đến khả năng sản xuất, mở rộng thị trường và đổi mới công nghệ.
Năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của chủ cơ sở và người lao động còn hạn chế, phần lớn chủ cơ sở có trình độ thấp và hoạt động kinh doanh dựa nhiều vào kinh nghiệm truyền thống Việc e ngại ứng dụng công nghệ mới và sản xuất thủ công khiến sản phẩm khó cạnh tranh và không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Hơn nữa, việc thiếu quy trình sản xuất cụ thể dẫn đến kiểm soát chi phí kém và quyết định đầu tư không hiệu quả, làm cho nhiều cơ sở kinh doanh không sử dụng hiệu quả nguồn vốn huy động, dẫn đến tình trạng phá sản và không thu hồi được vốn thường xuyên.
Nhiều cơ sở kinh doanh thiếu cập nhật kiến thức pháp luật và chiến lược rõ ràng, dẫn đến việc phân bổ tài chính không hiệu quả và tình trạng thừa thiếu không đồng đều Hầu hết hộ kinh doanh hoạt động tại nơi ở, sử dụng công nghệ lạc hậu và xử lý chất thải kém, gây ô nhiễm môi trường sống nghiêm trọng, đặc biệt ở các làng, xóm Hậu quả là không chỉ môi trường bị ảnh hưởng mà sức khỏe của cư dân xung quanh cũng bị đe dọa.
UBND huyện Nhơn Trạch đã triển khai nhiều quy hoạch và kế hoạch nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh cá thể Các chương trình lớn như "Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch đến năm 2025, định hướng đến năm 2035" và "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050" đã được thực hiện Những cơ chế và chính sách hỗ trợ cụ thể như cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình vay vốn đã được đưa ra để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh tiếp cận nguồn vốn Đồng thời, khuyến khích các hộ chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp quy mô lớn hơn, từ đó giúp họ mở rộng hoạt động kinh doanh, phát triển bền vững và đóng góp vào sự phát triển chung của huyện.
KT - XH của địa phương.
2.3.2 Quản lý Nhà nước về lĩnh vực ngành nghề hộ kinh doanh
Theo điều tra năm 2020, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai có 4.460 hộ kinh doanh hoạt động, tăng 40,28% so với năm 2016, tương đương với 815 cơ sở mỗi năm.
Biểu đồ 2.1: Số lượng hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2016 - 2020
Cơ cấu kinh tế của huyện cho thấy rằng cơ sở bán buôn và bán lẻ chiếm tỷ trọng lớn nhất, đạt 36,46%, trong khi dịch vụ lưu trữ và ăn uống đứng thứ hai với tỷ lệ 33,74%.
Bảng 2.2: Cơ cấu lĩnh vực ngành nghề của hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch năm 2020
STT Ngành kinh doanh Số lượng Cơ cấu
1 Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 3 0,07
2 Công nghiệp chế biến, chế tạo 255 5,72
3 Cung cấp nước; Xử lý rác thải, nước thải 3 0,07
7 Dịch vụ lưu trữ và ăn uống 1.505 33,74
8 Thông tin và truyền thông 145 3,25
9 Hoạt động hành chính và dịch vụ hỗ trợ 8 0,18
10 Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 366 8,21
11 Nghệ thuật, vui chơi giải trí 105 2,35
12 Hoạt động dịch vụ khác 311 6,97
(Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Nhơn Trạch)
Sự gia tăng số lượng cơ sở bán buôn và bán lẻ tại huyện Nhơn Trạch được thúc đẩy bởi sự phát triển kinh tế địa phương, đầu tư vào các khu công nghiệp và chính sách khuyến khích từ Nhà nước Nhiều hộ kinh doanh đã chuyển đổi thành doanh nghiệp, cùng với quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, đã dẫn đến sự bùng nổ các cơ sở kinh doanh dịch vụ Đặc biệt, dịch vụ cho thuê nhà trọ phục vụ hàng chục nghìn công nhân tại các khu công nghiệp tập trung đã tăng cao.
Mặc dù nhiều ngành nghề đã được kiểm soát, vẫn còn một số hộ kinh doanh hoạt động trái phép chưa được xử lý triệt để Năm 2020, huyện Nhơn Trạch đã xử lý 81 vụ vi phạm liên quan đến các tổ chức và cá nhân kinh doanh cà phê chòi, với các vấn đề như không đăng ký lưu trú, không ký hợp đồng lao động, sử dụng hoạt động tình dục trá hình làm phương thức kinh doanh, và thiếu trách nhiệm trong việc quản lý hoạt động mua bán dâm Tổng mức phạt cho các vi phạm này lên tới hơn 763 triệu đồng.
Trên địa bàn huyện hiện vẫn tồn tại 22 quán cà phê chòi chưa được xử lý, dẫn đến tình trạng tệ nạn ảnh hưởng đến đời sống người dân Ngoài ra, còn nhiều cơ sở kinh doanh vi phạm khác trong các lĩnh vực như buôn bán hàng giả, hàng lậu, và vi phạm an toàn thực phẩm trong dịch vụ ăn uống.
2.3.3 Quản lý Nhà nước về số lao động và quy mô vốn của hộ kinh doanh 2.3.3.1 Số lượng lao động làm việc
Lực lượng lao động tại các hộ kinh doanh chủ yếu là thành viên trong gia đình, tận dụng nguồn lực nội tại để tối ưu hóa thời gian rảnh rỗi, từ đó giải phóng sức lao động và nâng cao năng lực sản xuất Điều này không chỉ tạo ra nhiều việc làm mà còn mang lại thu nhập cho người lao động, góp phần phát triển kinh tế gia đình Tại huyện Nhơn Trạch, số lượng lao động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh cá thể đã tăng trưởng đáng kể, với 9.752 lao động vào năm 2020 và mức tăng trung bình 27,89% trong giai đoạn 2018 - 2020.
Bảng 2.3: Số lao động và số hộ kinh doanh huyện Nhơn Trạch giai đoạn
(Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế Hoạch huyện Nhơn Trạch)
2.3.3.2 Quy mô vốn đầu tư
Quy mô vốn đầu tư của HKD tuy còn hạn chế, chỉ từ vài triệu đến tỷ đồng, nhưng nhờ vào môi trường thuận lợi và truyền thống văn hóa, HKD đã phát triển mạnh mẽ Với bí quyết sản xuất truyền thống và kinh nghiệm tích lũy qua nhiều thế hệ, sản phẩm của HKD mang nhiều nét đặc trưng độc đáo, đáp ứng nhu cầu thị trường Điều này không chỉ thể hiện nét văn hóa riêng của vùng miền mà còn tạo ra giá trị kinh tế, góp phần thúc đẩy sự phát triển của khu vực và địa phương.
Theo báo cáo của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Nhơn Trạch, năm 2018, bình quân quy mô vốn của một cơ sở cá thể là 122,92 triệu đồng, với doanh thu bình quân đạt 365,04 triệu đồng, gấp khoảng 3 lần vốn đầu tư Đến năm 2020, quy mô vốn đầu tư tăng lên 190,38 triệu đồng/cơ sở, tương ứng với doanh thu 615,28 triệu đồng, gấp khoảng 3,22 lần vốn bỏ ra Sự tăng trưởng này cho thấy hiệu quả kinh tế cao từ các hộ kinh doanh (HKD) Ba ngành có quy mô vốn đầu tư lớn nhất là vận tải, công nghiệp và khách sạn - nhà hàng Ngành vận tải chiếm 79,3% vốn cố định năm 2018, giảm còn 62,6% vào năm 2020 Ngành công nghiệp cho thấy sự tăng trưởng vốn lưu động từ 63% năm 2018 lên 65,8% năm 2020, cho thấy tính manh mún và nhỏ lẻ của các HKD trong lĩnh vực này, với vốn cố định chỉ 28% và quy mô nhỏ khoảng 124 triệu đồng/cơ sở, mặc dù đến năm 2020, quy mô đã tăng lên 223,6 triệu đồng/cơ sở.
Phân tích các nhân tố tác động đến quản lý Nhà nước hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
2.4.1 Chính sách, văn bản pháp luật hỗ trợ hộ kinh doanh Để quản lý nhà nước đối với kinh doanh hộ gia đình nói riêng và các thành phần kinh tế nói chung, nhà nước ta đã ban hành một số văn bản có tính quy phạm như: Luật doanh nghiệp 2014; Nghị quyết số 35/NQ-CP; Nghị định 78/2015/NĐ- CP; Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT; Thông tư 215/2016/TT; Chỉ thị số 03/CT-BTC v.v… Với hệ thống các văn bản pháp luật nêu trên cho thấy công tác quản lý nhà nước đối với kinh doanh hộ gia đình nói riêng và doanh nghiệp nói chung luôn được Đảng và nhà nước quan tâm và tổ chức thực hiện Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương ban hành và đặc điểm thực tế tại địa phương, UBND huyện Nhơn Trạch cũng đã có những văn bản phục vụ công tác triển khai và tăng cường nhiệm vụ QLNN như:
- Quyết định kiện toàn thành viên Tổ tiếp nhận thông tin và hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn;
- Quyết định ban hành quy chế hoạt động của tổ hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh và tổ tiếp nhận thông tin trên địa bàn huyện Nhơn Trạch.
- Các kế hoạch về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn huyện Nhơn Trạch.
- Các kế hoạch triển khai thực hiện nghị quyết của Đại hội đại biểu về tăng cường công tác QLNN đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện
Hiện nay, các văn bản và chính sách chủ yếu tập trung vào doanh nghiệp lớn, trong khi đó, ít có sự hỗ trợ dành cho hộ kinh doanh cá thể Điều này tạo ra khó khăn cho các hộ trong việc phát triển và mở rộng hoạt động kinh doanh của họ.
2.4.2 Trách nhiệm quản lý Nhà nước của cá cơ quan hành chính đối với hộ kinh doanh Đối với việc QLNN hộ kinh doanh thì có 2 cơ quan hành chính Nhà nước quản lý trực tiếp là UBND huyện, thị xã và UBND xã, thị trấn
- Đối với UBND huyện, thị xã
Quản lý đăng ký kinh doanh của các hộ kinh doanh (HKD) trên địa bàn thông qua việc xây dựng và vận hành hệ thống thông tin được cập nhật hàng ngày Hệ thống này theo dõi việc cấp và thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cũng như tạm ngưng hoạt động của các HKD Định kỳ hàng tháng, quý và năm, báo cáo sẽ được gửi đến UBND tỉnh Đồng Nai, Sở Kế hoạch và Đầu tư, cùng các sở ngành liên quan về tình hình đăng ký kinh doanh Bên cạnh đó, công tác kiểm tra trực tiếp các HKD đã đăng ký sẽ được thực hiện để đảm bảo hoạt động kinh doanh đúng với báo cáo, từ đó xử lý các hành vi vi phạm theo thẩm quyền.
UBND các xã huyện Nhơn Trạch có trách nhiệm tiếp nhận và theo dõi thông tin từ các hộ kinh doanh (HKD), bao gồm hoạt động kinh doanh, số lượng lao động và tình trạng đăng ký kinh doanh Đồng thời, các xã cần phát hiện và báo cáo lên UBND huyện hoặc các cấp chính quyền để thu hồi giấy chứng nhận đăng ký của HKD trong các trường hợp vi phạm Nếu phát hiện vi phạm, UBND các xã phải xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền và phối hợp với các cơ quan ban ngành khác để giải quyết các vấn đề liên quan đến hộ vi phạm trong khu vực quản lý.
Việc phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan là yếu tố then chốt giúp quản lý hiệu quả các hộ kinh doanh (HKD) hoạt động tại địa bàn Đồng thời, việc nắm bắt thông tin chính xác sẽ giúp xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh liên quan đến HKD tại huyện Nhơn Trạch.
2.4.3 Mô hình hộ kinh doanh cá thể
Mô hình hộ kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về hộ kinh doanh, ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và toàn xã hội Sự phát triển của hộ kinh doanh không chỉ góp phần tạo ra việc làm mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tại khu vực.
Theo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2017), khu vực hộ kinh doanh cá thể hiện có khoảng 4,671 triệu hộ, tổng tài sản ước tính đạt 655 ngàn tỷ đồng, với doanh thu lên tới 2.188 triệu tỷ đồng và nộp 12.362 tỷ đồng tiền thuế, giải quyết việc làm cho 7.945 triệu lao động Trong đó, khoảng 80% hoạt động trong ngành công nghiệp - xây dựng và 20% trong ngành thương mại dịch vụ, chủ yếu tập trung vào bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, xe máy (45%) và lưu trú, ăn uống (16%).
Hoạt động của HKD hiện nay có ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển, không thua kém gì các doanh nghiệp hay cá nhân khác.
Cần có các chính sách khuyến khích riêng biệt cho từng đối tượng, không thể áp dụng chung cho cả mô hình hộ kinh doanh (HKD) như hiện nay Nhà nước đang khuyến khích HKD chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp tư nhân, vì hai mô hình này có nhiều điểm tương đồng Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp tạo ra nhiều cơ hội phát triển hơn cho chủ cơ sở so với mô hình HKD hiện tại Hơn nữa, HKD gặp khó khăn trong việc tiếp cận vốn, chủ yếu dựa vào nguồn vốn từ các thành viên trong hộ, trong khi doanh nghiệp có nhiều cơ hội hơn để phát triển.
Mô hình hộ kinh doanh (HKD) cá thể thể hiện tính đại chúng cao nhưng thiếu minh bạch, dẫn đến khó khăn trong việc bảo vệ lợi ích hợp pháp khi xảy ra sự cố, so với mô hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân HKD không có tư cách pháp nhân và chịu trách nhiệm vô hạn, dễ dẫn đến việc lợi dụng thuế và xuất hóa đơn bất hợp pháp, ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý thuế và ngân sách Nhà nước Việc khuyến khích HKD chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp không chỉ mang lại phúc lợi và sự ổn định cho HKD mà còn giúp cơ quan Nhà nước quản lý dễ dàng hơn, đảm bảo công bằng trong nghĩa vụ thuế Sau khi chuyển đổi, HKD cũng có thể tiếp cận các chương trình hỗ trợ vốn Nhà nước cho doanh nghiệp vừa và nhỏ theo các nghị định và luật mới ban hành.
2.4.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành
Huyện có hơn 12 đơn vị hành chính và diện tích tự nhiên trên 410 km², với hơn 2.000 tuyến hẻm lớn nhỏ, nhưng số lượng cán bộ kinh tế lại hạn chế, gây khó khăn trong việc kiểm tra việc chấp hành quy định của các hộ kinh doanh (HKD) Do đó, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như công an, UBND huyện, UBND xã và chi cục thuế huyện để quản lý hiệu quả hơn Việc này không chỉ giúp các HKD thực hiện đúng quy định pháp luật mà còn đảm bảo cơ quan Nhà nước quản lý các hoạt động kinh doanh và thu thuế hiệu quả, ngăn chặn thất thu ngân sách Nhà nước.
2.4.5 Ý thức chấp hành của các hộ kinh doanh
Ý thức của các hộ kinh doanh (HKD) có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước (QLNN) tại địa phương Khi HKD có ý thức tốt, công tác quản lý sẽ đạt hiệu quả cao hơn, góp phần giảm thiểu các vấn nạn xã hội và thúc đẩy mục tiêu phát triển địa phương Tuy nhiên, tình trạng một số HKD trốn đăng ký kinh doanh và hoạt động trái phép vì lợi ích cá nhân vẫn tồn tại, gây ảnh hưởng tiêu cực đến cộng đồng xung quanh và làm khó khăn cho công tác kiểm tra, xử lý của QLNN.
Qua việc thanh, kiểm tra tại huyện Nhơn Trạch, nhiều hộ kinh doanh (HKD) đã thể hiện ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số HKD vi phạm quy định dù đã được nhắc nhở và xử phạt nhiều lần Thêm vào đó, thủ tục hành chính phức tạp khiến nhiều hộ e ngại trong việc đăng ký khai báo kinh doanh và né tránh nghĩa vụ thuế Đặc biệt, số lượng HKD hoạt động quy mô nhỏ và chủ yếu phục vụ nhu cầu dân dụng cũng hạn chế khả năng đáp ứng các điều kiện pháp lý cần thiết.
Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
2.5.1 Những kết quả đạt được
Nhờ sự nỗ lực của các ban ngành địa phương huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, công tác quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn đã đạt được nhiều kết quả tích cực và đáng khích lệ.
- Công tác xây dựng quy hoạch, cơ chế chính sách phát triển huyện Nhơn Trạch đã và đang triển khai tích cực.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể cho huyện Nhơn Trạch đã được phê duyệt, hứa hẹn mang lại động lực mạnh mẽ cho sự phát triển của khu vực Những kế hoạch này sẽ thúc đẩy cơ sở hạ tầng và tăng tốc đô thị hóa, giúp kinh tế huyện liên tục tăng trưởng Cơ cấu kinh tế sẽ chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, từng bước xây dựng nền kinh tế tri thức cao Đồng thời, quy mô và kết cấu kinh tế - xã hội - đô thị sẽ phát triển theo hướng hiện đại, bao gồm cả khu vực đô thị và nông thôn.
- Cải cách hành chính từng khâu, từng bước thay đổi trong quá trình hình thành và phát triển kinh doanh hộ gia đình.
Khung pháp lý liên quan đến hoạt động kinh doanh đã được cải cách mạnh mẽ, giúp các hộ kinh doanh (HKD) dễ dàng khởi động hoạt động hơn so với trước đây Quy trình đăng ký kinh doanh, thời gian xét duyệt và chi phí đã được rút ngắn đáng kể Chính quyền địa phương đã thực hiện cải cách hành chính trong các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, đất đai, tín dụng, thuế, hải quan và đăng ký kinh doanh, đồng thời giảm thời gian thông quan Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính đã được đẩy mạnh, nhằm nâng cao tính minh bạch và công khai thông tin về các thủ tục hành chính.
Việc cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh theo mô hình một cửa liên thông hiện đại đã giúp giải quyết hồ sơ của cá nhân một cách nhanh chóng và đúng hạn.
- Các hộ kinh doanh dễ dàng hơn trong việc tiếp cận được ưu đãi về vốn của Chính phủ và địa phương.
Chính sách cho vay đối với hộ kinh doanh (HKD) tại các ngân hàng hiện nay đang được chú trọng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng tín dụng đáng kể Sự đa dạng trong sản phẩm và dịch vụ tài chính, bao gồm cho thuê tài chính và các hoạt động thanh toán, ngày càng gia tăng Việc HKD tiếp cận nguồn vốn là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững trong kinh doanh Trong tương lai, các ngân hàng nhận thấy nhu cầu mở rộng hoạt động của HKD sẽ gia tăng khi có cơ hội tiếp cận công nghệ mới, do đó cần chuẩn bị nguồn tài chính phù hợp để đáp ứng nhu cầu này.
- Môi trường kinh doanh của các HKD ngày càng cải thiện, đẩy mạnh cạnh tranh bình đẳng giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh
Huyện Nhơn Trạch đang nỗ lực hoàn thiện khung giá đất phù hợp với giá thị trường, đồng thời rà soát các quỹ đất và triển khai kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ kinh doanh Huyện cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh trong việc tìm kiếm thị trường và phát triển sản xuất kinh doanh.
- Năng lực cạnh tranh của các hộ kinh doanh trên địa bàn đã được cải thiện đáng kể.
UBND huyện đã phân bổ ngân sách để hỗ trợ các hộ kinh doanh địa phương, triển khai chương trình đào tạo nguồn lực cho doanh nghiệp và lao động tại các cơ sở Mục tiêu là giúp họ tiếp cận kiến thức và công nghệ mới, từ đó nâng cao trình độ và khả năng cạnh tranh trong kinh doanh.
- Công tác thanh kiểm tra cũng có nhiều đổi mới đạt kết quả tốt.
Công tác thanh tra, kiểm tra luôn được chú trọng và thực hiện với tần suất hợp lý, giúp cán bộ quản lý nhận thức rõ tầm quan trọng của nhiệm vụ này Kết quả từ các hoạt động thanh tra, kiểm tra đã phát hiện nhiều hộ gia đình kinh doanh vi phạm quy định, với các hành vi chủ yếu như chậm nộp ngân sách nhà nước, trốn thuế, kê khai thuế không chính xác và nộp thuế chậm.
2.5.2 Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân
Mặc dù hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh (HKD) tại huyện Nhơn Trạch đã đạt được những kết quả khả quan, nhưng vẫn chỉ phát triển bề rộng mà chưa chú trọng vào chiều sâu Số lượng HKD tăng lên nhưng quy mô không thay đổi, công nghệ lạc hậu và trình độ của chủ cơ sở còn yếu kém, dẫn đến hiệu quả sản xuất và năng lực cạnh tranh chưa cao Hơn nữa, do nguồn vốn hạn chế, các cơ sở này không đủ khả năng nâng cấp công nghệ Hình thức kinh doanh ngắn hạn, tập trung vào ngành nghề ít vốn, sản xuất và thu hồi vốn nhanh, khiến nhu cầu nâng cấp kỹ thuật không trở nên cấp thiết Những vấn đề này đã gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đối với HKD tại huyện Nhơn Trạch.
Một là, quy mô hộ gia đình
Quy mô lao động tại các hộ kinh doanh (HKD) thường nhỏ, với trung bình chỉ khoảng 2 lao động mỗi cơ sở Đặc biệt, số lượng lao động trong các HKD hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp cao hơn so với những hộ kinh doanh phi nông nghiệp.
Quy mô vốn của hộ kinh doanh (HKD) thường thấp và hạn chế, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, nơi hoạt động chủ yếu dựa vào mức tự cấp, tự túc, khiến việc xác định khối lượng vốn đầu tư và đánh giá hiệu quả sản xuất kinh doanh trở nên khó khăn Đối với các hộ kinh doanh phi nông nghiệp, vốn bình quân của mỗi cơ sở cũng thấp hơn nhiều so với vốn của các doanh nghiệp khác trong khu vực hiện nay.
Hầu hết lao động tại các hộ kinh doanh (HKD) đều có trình độ thấp, sử dụng công nghệ sản xuất lạc hậu và quản lý yếu kém Để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, HKD cần liên tục đổi mới máy móc, ứng dụng công nghệ hiện đại và chú trọng đào tạo đội ngũ lao động có chuyên môn kỹ thuật Tuy nhận thức được những khuyết điểm trong mô hình kinh doanh, nhưng việc tiếp cận nguồn vốn khó khăn khiến nhiều chủ cơ sở rơi vào tình thế bị động Do đó, nhiều HKD vẫn phải sử dụng máy móc lạc hậu, sửa chữa tạm bợ và thậm chí dùng máy đã thanh lý từ doanh nghiệp nhà nước để tiết kiệm chi phí, cố gắng đạt doanh số cao hơn.
Máy móc và thiết bị lạc hậu đã gây ra nhiều tác hại cho môi trường trong quá trình sản xuất kinh doanh Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể không chỉ làm ô nhiễm môi trường xung quanh mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của người dân địa phương.
Hoạt động kinh doanh của hộ gia đình tại huyện Nhơn Trạch hiện đang gặp khó khăn, thể hiện rõ qua việc sử dụng máy móc và công nghệ lạc hậu, cùng với trình độ lao động chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển.
Số lượng lao động tại các hộ kinh doanh chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo, với phần lớn được đào tạo theo kiểu “cha truyền con nối” Số lao động có trình độ chuyên môn nghiệp vụ rất ít do không đủ khả năng thuê nhân lực có trình độ cao Việc sử dụng lao động trình độ thấp đã ảnh hưởng lớn đến chất lượng sản phẩm của các hộ kinh doanh.
Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1.1 Định hướng phát triển hộ kinh doanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
Định hướng phát triển các hình thức tổ chức kinh doanh của hộ gia đình trên địa bàn huyện
Hoạt động kinh doanh của các hộ tại huyện Nhơn Trạch ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xã hội Tuy nhiên, do quy mô nhỏ và hiệu quả sản xuất kinh doanh không cao, nhiều hộ chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng gia đình mà không thể mở rộng quy mô Tình trạng tự túc trong sản xuất vẫn phổ biến, ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế và xã hội của huyện.
Để các hộ kinh doanh (HKD) phát huy tiềm năng và lợi thế của mình, việc khuyến khích chuyển đổi sang sản xuất hàng hóa là rất cần thiết Điều này sẽ giúp họ đóng góp nhiều hơn vào sự phát triển chung của huyện.
Kinh doanh hộ gia đình có đặc điểm đa dạng với nhiều trình độ phát triển và các loại hình sản xuất khác nhau Do đó, cần áp dụng các biện pháp tác động phù hợp cho từng trình độ phát triển và từng loại hình sản xuất để đạt hiệu quả tối ưu.
Đối với các bộ phận tham gia sản xuất hàng hóa, cần khuyến khích và hỗ trợ phát triển hoạt động kinh doanh tại các vùng nông thôn, đặc biệt là thúc đẩy kinh tế trang trại gia đình Ở khu vực thành thị, nên khuyến khích phát triển kinh tế tiểu chủ để nâng cao hiệu quả sản xuất và tạo ra giá trị bền vững.
Để hỗ trợ bộ phận kinh doanh hộ gia đình tự cung tự cấp, cần cung cấp hướng dẫn chi tiết cho các hộ kinh doanh (HKD) nhằm phát triển sản xuất dựa trên nội lực và điều kiện riêng của họ Các hộ này thường nằm ở những vùng hẻo lánh, xa trung tâm xã, huyện, thị trấn, do đó cần đầu tư vào cơ sở hạ tầng đồng bộ, phát triển thông tin, và tăng cường giao lưu kinh tế - xã hội Những nỗ lực này sẽ nâng cao trình độ dân trí và tác động tích cực đến quá trình sản xuất hàng hóa, giúp các hộ kinh doanh thoát khỏi tình trạng tự cấp, tự túc đã tồn tại lâu nay.
Đa dạng hóa các ngành nghề trên cơ sở phát triển cả nông nghiệp và phi nông nghiệp
Phương hướng trong thời gian tới huyện Nhơn Trạch cần tập trung phát triển hoạt động của các HKD trong các ngành nghề sau:
Ngành nông nghiệp cần tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi, ưu tiên chuyển đổi diện tích trồng lúa sang các cây trồng có năng suất cao hơn Đồng thời, khuyến khích các hộ tích lũy vốn, đất đai và tài sản giá trị để mở rộng quy mô sản xuất Hình thức hợp tác giữa hộ kinh doanh và doanh nghiệp địa phương cũng cần được khuyến khích, nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong phát triển và hình thành các vùng chuyên canh tập trung Điều này sẽ giúp cung cấp khối lượng lớn nông sản cho ngành công nghiệp chế biến, từ đó thúc đẩy sự phát triển của ngành này.
Ngành thủy sản cần xây dựng vùng nuôi đạt tiêu chuẩn VietGAP, tập trung phát triển tại các xã như Thiện Tân, Vĩnh Thanh, Phước An, Đại Phước và Phú Hữu.
Ngành công nghiệp cần tập trung vào phát triển lĩnh vực chế biến và thủy sản quy mô hộ, đồng thời hình thành các cơ sở chế biến vừa và nhỏ để cung cấp nguyên liệu cho các doanh nghiệp lớn hơn Điều này không chỉ thúc đẩy xuất khẩu từ nông sản sơ chế sang sản phẩm tinh chế mà còn giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tạo ra cơ hội giải quyết đầu ra cho nông nghiệp và tháo gỡ khó khăn trong việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ cho sản phẩm của hộ kinh doanh.
3.1.2 Quan điểm phát triển hộ kinh doanh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
Việc phát triển hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai cần phải được dựa trên một số định hướng, quan điểm chủ yếu sau:
Thống nhất nhận thức về vai trò và vị trí của hộ kinh doanh (HKD) là yếu tố thiết yếu trong việc xây dựng nền kinh tế chuyển đổi theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Điều này giúp giải quyết các vấn đề cơ bản và lâu dài, đồng thời quy hoạch phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường HKD còn góp phần tạo ra việc làm và xóa đói giảm nghèo, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế và đảm bảo ổn định xã hội.
Hợp tác chặt chẽ và đồng bộ giữa các phòng ban là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Điều này bao gồm việc xây dựng một hệ thống thông tin kết nối trực tuyến với cơ sở dữ liệu có tính pháp lý và chính xác về hộ kinh doanh.
Ba là, cần đảm bảo việc đổi mới nội dung quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh (HKD) theo lộ trình, thực hiện từng bước các giải pháp như cải cách luật pháp, cải cách hành chính, đổi mới nguồn nhân lực, cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và thực hiện cam kết quốc tế Mục tiêu là nâng cao chất lượng, tăng năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh của các HKD trong nền kinh tế hiện nay.
Các hộ kinh doanh (HKD) ở khu vực nông thôn cần được ưu tiên để tận dụng nguồn nhân lực phong phú, từ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất và đời sống của cư dân nông thôn Việc này cũng góp phần giảm bớt áp lực di cư vào các trung tâm công nghiệp và đô thị lớn.
Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai
3.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, tạo môi trường pháp lý
Các cơ chế và chính sách hỗ trợ hộ kinh doanh (HKD) cần được chú trọng, bao gồm cải cách hành chính trong cấp phép và quản lý Mặc dù đã có nhiều chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, nhưng chưa có chính sách cụ thể cho HKD Năng lực quản lý nhà nước tại địa phương còn hạn chế, dẫn đến sự thiếu chuyên nghiệp trong hoạt động của một số cán bộ, gây khó khăn cho sản xuất cá thể Cần quy định chặt chẽ về điều kiện sản xuất kinh doanh của từng hộ và thực hiện kiểm tra thường xuyên, đặc biệt với các loại hình kinh doanh có điều kiện như bán thuốc, khám chữa bệnh, karaoke, xăng dầu Đồng thời, cần tăng cường kiểm soát hàng giả, hàng kém chất lượng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và tính nghiêm minh của pháp luật, nhằm ngăn chặn hành vi trái pháp luật và bảo vệ quyền lợi người dân xung quanh.
Để hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh, cần đơn giản hóa thủ tục vay vốn, giúp họ dễ dàng tiếp cận nguồn tài chính Chính sách vay vốn cần linh hoạt, phù hợp với từng ngành nghề và thời gian vay, cũng như tài sản thế chấp Điều này sẽ giúp hộ kinh doanh an tâm hơn trong việc khai thác các cơ hội từ nguồn vốn ưu đãi, mở rộng sản xuất và ứng dụng công nghệ cao, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay, các hộ kinh doanh (HKD) gặp khó khăn trong việc cạnh tranh do quy mô còn nhỏ và thiếu tính liên kết Để nâng cao khả năng cạnh tranh, cần khuyến khích HKD thiết lập liên kết với nhau qua các hợp tác xã nghề nghiệp và hội nghề nghiệp, đồng thời kết nối với thị trường Thêm vào đó, việc chuyển đổi từ HKD sang doanh nghiệp nhỏ và lẻ cũng nên được thúc đẩy để tận dụng các lợi thế tài chính.
Để nâng cao trình độ quản lý và quản lý tài chính cho các cơ sở kinh doanh, cần thay đổi quan điểm truyền thống và mạnh dạn áp dụng các công cụ quản lý cũng như công nghệ mới Điều này sẽ giúp các hộ kinh doanh đưa ra quyết định đầu tư tốt hơn, tạo ra sản phẩm cạnh tranh hơn và xây dựng chiến lược tiếp thị, mở rộng thị trường rõ ràng Chính quyền cũng cần hỗ trợ tìm kiếm đầu ra cho sản phẩm thông qua việc hướng dẫn liên doanh và liên kết, đồng thời Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo nâng cao chất lượng tay nghề và quản lý cho chủ cơ sở và người lao động Việc mở các lớp đào tạo quản lý và nghề nghiệp sẽ nâng cao tay nghề cho người lao động, từ đó cải thiện chất lượng sản phẩm và tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường.
Nhà nước cần tạo điều kiện cho các hộ sản xuất kinh doanh có mặt bằng ổn định để giảm ô nhiễm môi trường và bảo vệ sức khỏe cộng đồng Các chủ cơ sở cũng cần được trang bị kiến thức và biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Trong những năm qua, các cơ sở HKD tại huyện Nhơn Trạch đã phát triển nhanh chóng, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm, ổn định an ninh xã hội Để phát triển bền vững hơn, huyện Nhơn Trạch cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp như tạo điều kiện về vốn, liên kết giữa các cơ sở, nâng cao trình độ chuyên môn, mở rộng thị trường, đổi mới công nghệ và giảm thiểu ô nhiễm Nếu triển khai hiệu quả, các cơ sở kinh tế cá thể sẽ tiếp tục phát triển và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nhơn Trạch và tỉnh Đồng Nai.
3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về thu thuế Để quản lý tốt hơn các HKD trong vấn đề thu thuế, đảm bảo chống thất thu thuế cho ngân sách Nhà nước, ban lãnh đạo địa phương cần phải chú trọng đến một số giải pháp sau:
Cần mở rộng và củng cố việc áp dụng chế độ kế toán và kiểm toán đối với hóa đơn, chứng từ trong kinh doanh tại các hộ kinh doanh (HKD) Đồng thời, tăng cường hướng dẫn cho các HKD về các thủ tục kê khai, lập hồ sơ miễn giảm thuế, tính thuế, quyết toán thuế và nộp thuế, nhằm giúp các đối tượng nộp thuế tự thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước một cách hiệu quả.
Hình thức kê khai thuế của hộ kinh doanh (HKD) cần được điều chỉnh để mở rộng và thu hẹp phương pháp nộp thuế khoán Các HKD muốn nộp thuế theo hình thức khoán cần chú ý đến quy trình xác định mức khoán, đảm bảo công khai, dân chủ và công bằng giữa các hộ nộp thuế, nhằm ngăn chặn các hành vi tiêu cực trong việc xác định mức khoán.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác kê khai và nộp thuế, cần khuyến khích các doanh nghiệp và cơ sở cung cấp dịch vụ tư vấn thuế, kế toán thuê, nhằm hỗ trợ các hộ kinh doanh (HKD) trên địa bàn Sự hỗ trợ này giúp các cá nhân yên tâm hơn khi thực hiện nghĩa vụ thuế, đồng thời hiểu rõ hơn về chính sách thuế Bên cạnh đó, cần mở rộng các dịch vụ hỗ trợ miễn phí cho người nộp thuế, giúp họ thực hiện tốt công tác kế toán và quản lý hóa đơn chứng từ.
Đề cao trách nhiệm và nghĩa vụ của người nộp thuế trong việc tự tính, tự kê khai và tự nộp thuế là rất quan trọng Đồng thời, cần tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức quản lý thuế cũng như cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm tra và kiểm soát quy trình nộp thuế trước, trong và sau khi thực hiện nghĩa vụ thuế.
3.2.3 Hoàn thiện công tác khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho hộ kinh doanh
- Không ngừng cải thiện thủ tục hành chính liên quan đến việc đăng ký kinh doanh và cấp giấy phép kinh doanh đối với các hộ kinh doanh
Tiếp tục rà soát và loại bỏ các quy định, thủ tục không phù hợp để giảm bớt khó khăn cho hộ kinh doanh và người dân Tăng cường liên thông trong các thủ tục hành chính nhằm tạo thuận lợi, tiết kiệm thời gian và chi phí cho tổ chức và công dân.
Việc hỗ trợ hộ kinh doanh (HKD) trong thủ tục đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh và chi phí giao dịch không chính thức cần được coi là trách nhiệm của các cấp chính quyền huyện Nhơn Trạch UBND huyện nên tập trung vào việc rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh, sửa đổi và bổ sung các quy định cần thiết, đồng thời giảm thiểu chi phí không chính thức Hơn nữa, việc cải thiện thông tin cung cấp và nâng cao thái độ giao tiếp của cán bộ quản lý nhà nước là những vấn đề quan trọng cần được chú trọng.
Trong thời gian tới, huyện Nhơn Trạch cần gắn cải cách hành chính với đổi mới công tác chỉ đạo và điều hành, nhằm cải thiện môi trường hoạt động cho hộ kinh doanh (HKD) và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh Để đạt được điều này, cần nâng cao chất lượng công tác cán bộ quản lý nhà nước đối với HKD, tập trung đào tạo và nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ trong việc thực thi công vụ Đồng thời, đẩy mạnh cải cách chế độ công chức và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, củng cố hệ thống chính trị vững mạnh, đồng thời quan tâm đến đời sống của cán bộ để họ yên tâm phục vụ công tác quản lý nhà nước hiệu quả hơn.
- Đẩy mạnh tính minh bạch và tiếp cận thông tin.
Hiện nay, việc minh bạch và tiếp cận thông tin tại huyện chỉ đạt mức trung bình, cần cải thiện mạnh mẽ về thông tin ngân sách, dự án đầu tư trung ương, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, chính sách ưu đãi và phát triển kinh tế - xã hội Các hộ kinh doanh (HKD) nên chủ động mở rộng tiếp cận thông tin qua các cơ quan quản lý nhà nước, tham gia đối thoại với chính quyền, hội thảo, chương trình khuyến khích tuyên truyền của huyện và xã, cũng như các hiệp hội doanh nghiệp Họ có thể góp ý trực tiếp cho các cơ quan nhà nước để cùng hỗ trợ phát triển kinh tế HKD trên toàn địa bàn huyện.
3.2.4 Nâng cao công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hộ kinh doanh
Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh (HKD) tại huyện không chỉ nhằm ngăn chặn sai phạm mà còn tạo hành lang pháp lý cho họ tuân thủ quy định Tuy nhiên, tình trạng vi phạm pháp luật, như trốn thuế, không đăng ký giấy phép và buôn bán hàng giả, vẫn diễn ra phổ biến Để nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý nhà nước đối với HKD, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể.
Kiến nghị
Phân cấp quản lý hộ kinh doanh (HKD) cho từng phòng ban trong Ủy ban Nhân dân huyện và xã nhằm theo dõi, kiểm tra và tổng hợp đánh giá tình hình quản lý HKD sau khi đăng ký thành lập.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh tại Đồng Nai và các tỉnh thành khác, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước và trung ương trong việc ban hành các cơ chế chính sách, pháp luật liên quan Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND tỉnh cần thường xuyên báo cáo về những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai công tác quản lý, từ đó kịp thời ban hành các chính sách và biện pháp khắc phục phù hợp.
Xây dựng và ban hành Quy chế phối hợp nhằm quản lý nhà nước hiệu quả đối với doanh nghiệp, đặc biệt là hộ kinh doanh, sau khi đăng ký thành lập tại địa phương Quy chế này sẽ tạo ra khung pháp lý rõ ràng, giúp tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và doanh nghiệp, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ, cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý Đồng thời, cần lập kế hoạch triển khai các chương trình phổ biến và tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân và các chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ.
Tăng cường đối thoại với các hộ kinh doanh (HKD) trên địa bàn nhằm ghi nhận và xử lý phản ánh về những khó khăn, bất cập mà họ gặp phải sau khi đăng ký thành lập Qua đó, đề xuất kiến nghị lên các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để kịp thời khắc phục và xử lý vấn đề.
Sở Kế hoạch và Đầu tư cần hỗ trợ nâng cấp và bảo trì thường xuyên phần mềm quản lý hộ kinh doanh (HKD) nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, đảm bảo công tác quản lý đăng ký HKD trên địa bàn huyện được thực hiện tốt hơn.
Chương 5 đã đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn huyện Nhơn Trạch trong giai đoạn vừa qua Các giải pháp nêu trên dựa theo quan điểm của địa phương gắn với chủ trương của Đảng đối với hoạt động quản lý HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch Những giải pháp được đưa ra trên cơ sở xem xét những nguyên nhân của các hạn chế trong công tácQLNN đối với HKD trên địa bàn huyện Nhơn Trạch đã được phân tích ở chương 2.Bên cạnh đó cũng nêu ra các kiến nghị lên cấp trên để nâng cao tính hiệu quả cho công tác này.