Nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật cho phạm nhân vi phạm nội quy, quy chế trại giam

HỌC VIỆN TƯ PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN VI PHẠM NỘI QUY, QUY CHẾ TRẠI GIAM Nguyễn Mậu Hiếu1 Tóm tắt: Giáo dục pháp luật cho phạm nhân vi phạm nội quy, quy chế trại giam có vị trí quan trọng cơng tác thi hành án phạt tù Bởi phạm nhân khơng chịu thừa nhận vi phạm, không thừa nhận tội danh, mức án nên có biểu chống đối, thường xuyên vi phạm nội quy, quy chế trại giam Nếu không thông qua giáo dục pháp luật làm cho họ nhận thức hành vi thân họ tội phạm công tác giáo dục coi thất bại tác động giáo dục khác không đạt hiệu Trong phạm vi viết, tác giả nêu giải pháp nâng cao hiệu giáo dục phạm nhân vi phạm nội quy, quy chế trại giam Từ khóa: Phạm nhân, nội quy trại giam, trại giam Bộ Công an Nhận bài: 15/8/2021; Hoàn thành biên tập: 14/9/2021; Duyệt đăng: 20/9/2021 Abstract: Legal education for inmates who violate prison rules and regulations plays an important role in the execution of prison sentences Because these inmates refuse to admit their violations or admit their crimes and punishments, they show signs of opposition and often violate prison rules and regulations If the legal education fails to make the inmates aware that their own behaviors are crimes, the education work will be considered a failure and other educational effects will not be effective Within the scope of the article the author proposes solutions to improve the effectiveness of the educating inmates who violate prison rules and regulations Keywords: Prisoners, prison rules, prison of the Ministry of Public Security Date of receipt: 15/8/2021; Date of revision: 14/9/2021; Date of Approval: 20/9/2021 Khái niệm giáo dục pháp luật cho phạm nhân Giáo dục pháp luật q trình tác động cách có hệ thống, có mục đích thường xun đến nhận thức người, nhằm trang bị cho người trình độ pháp lý định để từ có nhận thức đắn pháp luật, tôn trọng tự giác xử theo yêu cầu pháp luật Giáo dục pháp luật phải đảm bảo tính kịp thời, sát thực phù hợp phương diện nội dung, hình thức đối tượng Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trình tác động nhằm hình thành phạm nhân kiến thức, hiểu biết định pháp luật, thừa nhận tội lỗi hình phạt thân, xây dựng ý thức tuân thủ, tơn trọng pháp luật Vì vậy, cần thơng qua giáo dục pháp luật để làm cho họ nhận thức hành vi thân phạm tội phải chịu trừng phạt pháp luật Ngày 09/11/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 133/2020/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi hành án hình Nghị định áp dụng phạm nhân, học sinh chấp hành biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng; quan quản lý thi hành án hình sự, quan thi hành án hình sự, quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự; quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan Theo đó, sở giam giữ phạm nhân phải xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, thời gian, địa điểm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân theo giai đoạn chấp hành án phạt tù cho phạm nhân; tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến thông tin cho phạm nhân chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, kiện lịch sử, Thiếu tá, Thạc sỹ, Phòng Quản lý học viên T02, Học viện Cảnh sát nhân dân 72 Số 09/2021 - Năm thứ mười sáu trị, kinh tế, xã hội nhân kỷ niệm ngày lễ lớn năm đất nước địa phương Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phục vụ yêu cầu, nhiệm vụ giáo dục cải tạo phạm nhân, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng Tình hình phạm nhân vi phạm nội quy trại giam Trại giam quan thi hành án phạt tù, có nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý, giáo dục phạm nhân trở thành người lương thiện có ích cho xã hội, có ý thức tuân thủ pháp luật quy tắc sống, không tái phạm tội trở tái hòa nhập cộng đồng Thực tiễn cho thấy nhiều vụ vi phạm nội quy, vi phạm pháp luật phạm nhân xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật Trong năm gần đây, trước thay đổi hệ thống pháp luật hình sự, tố tụng hình nên số lượng phạm nhân chấp hành án trại giam thuộc Bộ Cơng an quản lý có xu hướng tăng Giai đoạn 2016 – 2020, số phạm nhân chấp hành án trại giam thuộc Bộ Công an quản lý tăng 0,40%; năm 2019 131.839 đối tượng, tăng 2,27% so với năm 2018; năm 2020 135.745 đối tượng, tăng 2,96%2 Không gia tăng số lượng, đặc điểm phạm nhân chấp hành án trại giam đa dạng, phức tạp Trong số phạm nhân vào trại có khác biệt lứa tuổi, giới tính, dân tộc, nghề nghiệp, học vấn có giống khơng tn thủ pháp luật Cá biệt, có phạm nhân hiểu biết nhiều luật pháp khơng chịu thừa nhận phạm tội, không thừa nhận tội danh, mức án Thường xun có hoạt động chống đối, khơng tiếp nhận giáo dục cán trại giam Với đặc điểm tình hình phạm nhân có tâm lý, thái độ bất hợp tác, không tiếp thu giáo dục, quản lý, cố ý vi phạm nội quy, quy định sở giam giữ ln tìm sở hở, thiếu sót hoạt động quản lý cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát trại giam nhằm lợi dụng đưa vật cấm vào trại giam để sử dụng, vi phạm nội quy, quy chế nơi giam giữ, vi phạm pháp luật, chí phạm tội q trình chấp hành án phạt tù Từ năm 2016 đến hết năm 2020, trại giam ghi nhận 123 vụ, 124 phạm nhân trốn khỏi trại giam; tất vụ phạm nhân trốn khỏi nơi giam, trại giam khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can tội trốn khỏi nơi giam định truy nã, phối hợp với quan chức để tổ chức truy bắt bắt lại 122 phạm nhân (năm 2018, xảy 22 vụ, 23 phạm nhân trốn khỏi trại giam, bắt lại 21 phạm nhân) Bên cạnh phạm nhân cịn đưa đồ vật cấm vào trại, chống đối lao động, sử dụng điện thoại di động trái phép… gây tác động xấu đến cơng tác giáo dục cải tạo phạm nhân nói riêng, thi hành án phạt tù nói chung Việc phạm nhân vi phạm nội quy trại giam số phạm nhân cịn có nhận thức hạn chế pháp luật nội quy trại giam Để khắc phục tình trạng phạm nhân vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy trại giam, Cục C10-Bộ Cơng an có nhiều biện pháp tích cực để triển khai cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trong năm 2020 mở 987 lớp giáo dục pháp luật, nội quy trại giam cho 425.214 lượt phạm nhân Lãnh đạo Cục đạo phòng nghiệp vụ phối hợp với phòng Giáo dục xây dựng dự thảo văn công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Ngồi Cục C10-Bộ Cơng an cịn phối hợp với Bộ Tư pháp tập huấn cho cán chủ chốt trại giam Bộ luật dân sự, nội dung Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình sửa đổi, Luật phịng chống HIV/AIDS, Luật xử lý vi phạm hành chính… Có thể khẳng định kết to lớn đạt toàn lực lượng cảnh sát trại giam năm gần tất mặt cơng tác giữ an toàn trại giam, giảm tối đa vụ phạm nhân trốn trại, vi phạm kỉ luật kết trực tiếp việc hoàn thiện pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra, đạo hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân đạt hiệu định Trình độ nhận Báo cáo Tổng kết cơng tác trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng hàng năm (từ năm 2016 đến năm 2020) Cục Cảnh sát Quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng 73 HỌC VIỆN TƯ PHÁP thức pháp luật, ý thức tn thủ pháp luật tăng lên rõ rệt Rất nhiều phạm nhân đến trại khơng thừa nhận có tội nhận thức sai phạm, nghiêm chỉnh chấp hành án Nhiều phạm nhân bày tỏ lòng biết ơn trại giam giúp họ thấy sai sót cam kết khơng tái phạm Khơng phạm nhân sau trại thực trở thành người tốt, công dân lương thiện, có đóng góp tích cực cho xã hội Bên cạnh ưu điểm, kết đạt được, cơng tác giáo dục pháp luật cịn có hạn chế sau đây: - Trình độ giảng dạy pháp luật đội ngũ cán trại giam cịn hạn chế nên khó có khả giải thích chuyên sâu vấn đề pháp luật chuyên ngành pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình cho phạm nhân Về nhận thức, cán bộ, chiến sĩ chưa nhận thức rõ vai trò giáo dục pháp luật việc hình thành thói quen tuân thủ pháp luật cho phạm nhân, từ làm giảm tỉ lệ vi phạm nội quy, vi phạm pháp luật trại giam, dẫn đến việc cán làm công tác giáo dục phạm nhân chưa trọng đến công tác Việc giảng nội quy trại giam số đơn vị chưa thật hiệu quả, cịn có tượng nặng áp dụng hình thức xử lý phạm nhân vi phạm nội quy kỷ luật trại giam, mà khơng sâu tìm hiểu ngun nhân, động cơ, mục đích khơng cho họ thấy vi phạm điều Luật thi hành án phạt tù, Nội quy trại giam, Quy chế trại giam Trong biên định kỷ luật ghi chung chung đánh nhau, trộm cắp, nói xấu cán bộ… việc sử dụng thuật ngữ pháp lý hạn chế - Phương tiện phục vụ cho học tập pháp luật hạn chế Trên thực trại giam tủ sách pháp luật cịn Một số trại giam trì hệ thống loa truyền thanh, hoạt động đặn chưa có nội dung tuyên truyền pháp luật mà chủ yếu tin thi đua ngày, tuần Một số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân vi phạm nội quy trại giam 74 Thời gian tới, dự báo tình hình tội phạm tiếp tục có diễn biến phức tạp, phương thức, thủ đoạn tinh vi hơn, gia tăng sử dụng công nghệ cao để phạm tội che giấu tội phạm; tội phạm có xu hướng hoạt động theo tổ chức, hoạt động liên tỉnh, xuyên quốc gia, có cấu kết chặt chẽ đối tượng nước, gia tăng người nước phạm tội Việt Nam Cùng với đó, hoạt động tổ chức xã hội dân sự, hội, đoàn theo cam kết Hiệp định thương mại hệ Các tổ chức nhân danh dân chủ, nhân quyền can thiệp sâu vào vào hoạt động quản lý, giáo dục phạm nhân Việt Nam Những yếu tố gây áp lực trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu công tác giáo dục cải tạo phạm nhân phạm vi viết này, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân cụ thể sau: Thứ nhất, cấp lãnh đạo cần trọng, thực tốt công tác giáo dục trị, đạo đức, khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đặc biệt kiến thức pháp luật nội quy trại giam, để cán làm cơng tác giáo dục có kiến thức kỹ sư phạm thực có hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Cần nhận thức rõ vị trí, vai trị giáo dục pháp luật phạm nhân việc đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tính nhân đạo Đảng, Nhà nước ta Ngoài ra, trại giam cần kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Có lĩnh trị vững vàng, thường xun đổi hình thức tuyên truyền, giáo dục phù hợp với phạm nhân Trên sở chương trình cơng tác hàng năm, sinh hoạt định kỳ, lãnh đạo trại giam cần chủ động xây dựng, ban hành kế hoạch mở lớp nghiệp vụ sư phạm, lớp tập huấn pháp luật cho cán bộ, chiến sỹ làm công tác giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, cần đánh giá nghiêm túc lực, trình độ lựa chọn cán có trình độ chun mơn, am hiểu pháp luật có kỹ sư phạm thực nhiệm vụ giáo dục pháp luật cho phạm nhân Soá 09/2021 - Năm thứ mười sáu Thứ hai, trại giam cần trọng thường xuyên đổi nội dung, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân Xây dựng thống chương trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân tập trung vào nội dung có tính thiết thực phạm nhân chấp hành án trại giam như: quy chế trại giam, quy định pháp luật quyền nghĩa vụ công dân, quy định đặc xá, tái hịa nhập cộng đồng, sách khoan hồng Đảng, Nhà nước dành cho phạm nhân… Đây nội dung thiết thực, góp phần tạo hấp dẫn, hứng thú cho phạm nhân trình tiếp thu kiến thức pháp luật Để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho phạm nhân đạt hiệu cao, Ban Giám thị Trại giam cần xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết với đối tượng phạm nhân Đối với phạm nhân đến, nên tập trung giảng giải đạo đức, lối sống, quy định chế độ trại giam để phạm nhân không vi phạm nội quy Đối với phạm nhân chấp hành nửa án phạt tù, việc phổ biến quy định giảm thời hạn chấp hành phạt tù, đặc xá, tha tù trước thời hạn có điều kiện… phạm nhân bồi dưỡng lòng trung thực, lòng nhân ái, khoan dung trách nhiệm với cộng đồng Riêng phạm nhân chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng, tiếp thu nội dung pháp luật xóa án tích, hướng dẫn cấp - đổi thẻ cước công dân, vay vốn, học nghề… Ngoài ra, cán trại giam gặp gỡ phạm nhân vi phạm kỷ luật để giáo dục giải thích sách pháp luật Tổ chức tư vấn cho phạm nhân nhóm phạm nhân vấn đề pháp lý mà họ quan tâm Thứ ba, tổ chức cho tổ phạm nhân tự quản, đấu tranh, phê bình tượng vi phạm nội quy, quy định trại giam, phê bình cơng khai phương tiện thông tin trại giam vi phạm pháp luật, nội quy phạm nhân Cần đa dạng hóa hình thức giáo dục pháp luật, khơng thơng qua giáo trình, Bộ luật, Luật… khô khan, cứng nhắc mà cần phải thường xuyên tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, sân khấu hóa chương trình giáo dục pháp luật, từ làm cho phạm nhân có hứng thú với việc học pháp luật Phải có phân loại trình độ nhận thức phạm nhân trước mở lớp, để thực giáo dục pháp luật có hiệu Trong nội dung giáo dục pháp luật, không nên đề cập tới quy định pháp luật, nội quy, quy chế đơn mà cần lồng ghép với tình vi phạm thực tế mà phạm nhân thường mắc phải, hình thức kỷ luật (như cắt thăm gặp, hạn chế số lần nhận quà gửi thư quà, cảnh cáo, phạt giam nhà kỷ luật…) từ nhấn mạnh yêu cầu tuân thủ pháp luật, nội quy, quy chế trại giam phạm nhân Tổ chức lồng ghép phong trào thi đua vào công tác dạy nghề: trồng nấm, nuôi cá, trồng rau hoạt động thể dục - thể thao, văn hóa - văn nghệ như: đánh bóng chuyền, hát karaoke, tham gia thi viết thư gửi lời xin lỗi, để phạm nhân nhận sai lầm, nâng cao ý thức chấp hành tốt trình chấp hành án phạt tù./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2011), Thông tư số 58/2011/TT-BCA ngày 9/8/2011 Bộ trưởng Bộ Công an quy định về đồ vật cấm đưa vào trại giam việc thu giữ, xử lý đồ vật cấm, Hà Nội Bộ Công an (2014), Chỉ thị số 17/CTBCA-C81 ngày 26/12/2014 Bộ trưởng Bộ Công an tăng cường công tác quản lý giam, giữ người bị tạm giữ, tạm giam phạm nhân tình hình mới, Hà Nội Bộ Công an (2018), Thông tư số 07/2018/TT-BCA ngày 12/02/2018 Bộ trưởng Bộ Công an Quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận tiền, đồ vật liên lạc điện thoại với thân nhân, Hà Nội Cục Cảnh sát Quản lý trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng, Báo cáo Tổng kết công tác trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng hàng năm từ năm 2016 đến năm 2020, Hà Nội 75 ... đến công tác giáo dục cải tạo phạm nhân nói riêng, thi hành án phạt tù nói chung Vi? ??c phạm nhân vi phạm nội quy trại giam số phạm nhân cịn có nhận thức hạn chế pháp luật nội quy trại giam Để khắc... phạm nhân vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy trại giam, Cục C10-Bộ Cơng an có nhiều biện pháp tích cực để triển khai công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trong năm 2020 mở 987 lớp giáo dục. .. giảm tỉ lệ vi phạm nội quy, vi phạm pháp luật trại giam, dẫn đến vi? ??c cán làm công tác giáo dục phạm nhân chưa trọng đến công tác Vi? ??c giảng nội quy trại giam số đơn vị chưa thật hiệu quả, cịn có