Báo cáo " Về chế độ nuôi con nuôi trong Luật Hôn nhân gia đình " doc

Không phải là người đang bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên hoặc bị kết án mà chưa được xoá án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, n

về chế định nuôi con nuôi trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000

ThS Ngô Thị Hường * uôi con nuôi là chế định pháp lí quan

trọng trong hệ thống pháp luật của

nhiều quốc gia và trong pháp luật quốc tế

Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em

khẳng định: "Để phát triển đầy đủ và hài

hòa nhân cách của mình, trẻ em cần được

trưởng thành trong môi trường gia đình,

trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương

và thông cảm" Với trách nhiệm của quốc gia

thành viên Công ước, Nhà nước ta đ0 có

những chính sách lớn nhằm bảo vệ quyền lợi

của trẻ em và luôn quan tâm đặc biệt tới

những trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, nhất là

những trẻ em không được sống trong gia

đình gốc của mình

Luật hôn nhân và gia đình (HN&GĐ)

năm 1959 khẳng định: "Con nuôi có quyền

lợi và nghĩa vụ như con đẻ" (Điều 24) và

"cha mẹ không được hành hạ con cái, không

được đối xử tàn tệ với con dâu, con nuôi, con

riêng " (Điều 18) đ0 là cơ sở pháp lí bảo

đảm quyền lợi của người con nuôi Tuy

nhiên, Luật HN&GĐ năm 1959 chưa quy

định về điều kiện để làm cha, mẹ nuôi và

điều kiện đối với con nuôi Luật HN&GĐ

năm 1986 đ0 quy định tương đối đầy đủ về

mục đích, điều kiện của việc nuôi con nuôi,

thủ tục công nhận và chấm dứt việc nuôi con

nuôi cũng như quyền lợi, nghĩa vụ của người

con nuôi và cha mẹ nuôi Tuy vậy, các quy

định này còn rất chung chung Luật HN&GĐ

năm 2000 dành chương VIII quy định về vấn

đề nuôi con nuôi Nhìn chung, những quy

định về vấn đề nuôi con nuôi trong Luật HN&GĐ năm 2000 đ0 cụ thể hơn song vẫn chưa dự liệu được những trường hợp có thể xảy ra trong thực tế Trong phạm vi bài viết này, xin được đề cập một số vấn đề sau:

1 Về điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi

Điều 69 Luật HN&GĐ năm 2000 quy

định:

"Người nhận con nuôi phải có đủ các

điều kiện sau đây:

1 Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ;

2 Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên;

3 Có tư cách đạo đức tốt;

4 Có điều kiện thực tế bảo đảm việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi;

5 Không phải là người đang bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên hoặc bị kết án mà chưa được xoá

án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của người khác; ngược đTi hoặc hành hạ

ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu, người

có công nuôi dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên phạm

N

* Giảng viên Khoa tư pháp Trường đại học luật Hà Nội

pháp; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ

em; các tội xâm phạm tình dục đối với trẻ

em; có hành vi xúi giục, ép buộc con làm

những việc trái pháp luật, trái đạo đức xT

hội"

Quy định trên là hết sức cần thiết nhằm

khẳng định tư cách đạo đức, ý thức pháp luật,

điều kiện về thời gian, về kinh tế của người

nhận nuôi con nuôi, bảo đảm cho con nuôi

được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục tốt

nhất, được lớn lên trong môi trường gia đình

lành mạnh Vì vậy, về nguyên tắc, khi nhận

nuôi nuôi con nuôi, người nhận nuôi phải có

đầy đủ các điều kiện đó Nếu vợ chồng cùng

nhận nuôi con nuôi thì cả vợ và chồng đều

phải có đủ các điều kiện trên (Điều 70 Luật

HN&GĐ năm 2000)

Tuy nhiên, trên thực tế có một số trường

hợp nếu bắt buộc người nhận nuôi con nuôi

phải có đầy đủ các điều kiện trên là quá máy

móc Thiết nghĩ, cần có những quy định

ngoại lệ đối với một số trường hợp đặc biệt

về một vài điều kiện nào đó về phía người

nhận nuôi con nuôi mà nếu thiếu điều kiện

đó thì không ảnh hưởng đến lợi ích của con

nuôi

Chẳng hạn như điều kiện về tuổi của

người nhận nuôi con nuôi Theo quy định tại

khoản 2 Điều 69 Luật HN&GĐ năm 2000 thì

người nuôi phải hơn con nuôi từ 20 tuổi trở

lên nhưng nếu vợ chồng cùng nhận nuôi con

nuôi thì nên chăng chỉ cần một trong hai

người có đủ điều kiện về độ tuổi Hoặc

trường hợp một người nhận nuôi con nuôi,

sau đó mới kết hôn thì theo quy định, trong

trường hợp này không thể khẳng định người

vợ (hoặc người chồng) của người nhận nuôi

con nuôi cũng là mẹ nuôi (hoặc cha nuôi) của người con nuôi đó Khi người vợ (hoặc chồng) của người cha nuôi (mẹ nuôi) mong muốn trở thành mẹ nuôi (hoặc cha nuôi) của

đứa trẻ nên họ làm đơn xin nhận con nuôi của chồng (hoặc vợ) mình làm con nuôi Nếu xét về sự chênh lệch độ tuổi thì họ lại không

đủ điều kiện để làm mẹ (hoặc cha) nuôi của

đứa trẻ nên việc xin nhận con nuôi không

được chấp nhận Vì vậy, họ tuy là vợ chồng của nhau nhưng lại không cùng là cha mẹ nuôi của đứa trẻ Vì thế, quyền lợi của đứa trẻ sẽ khó có thể được bảo đảm Đối với trường hợp người vợ (hoặc chồng) nhận con riêng của chồng (hoặc vợ) mình làm con nuôi thì nên chăng cũng cần cho phép miễn

điều kiện sự chênh lệch về độ tuổi Mặc dù, Luật HN&GĐ năm 2000 quy định cha dượng, mẹ kế có nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con riêng của vợ (hoặc chồng) như con đẻ (Điều 38) nhưng lại không quy định giữa họ phát sinh quan hệ cha mẹ và con Trong khi đó Luật HN&GĐ lại quy định quan hệ giữa người nuôi và con nuôi là quan hệ giữa cha mẹ và con Vì vậy, cha dượng hoặc mẹ kế muốn bằng sự kiện nuôi con nuôi để khẳng định quan hệ giữa họ

và con riêng của vợ (chồng) mình là quan hệ giữa cha mẹ và con Nếu cha dượng hoặc mẹ

kế không đảm bảo sự chênh lệch về độ tuổi

đối với con riêng của vợ (hoặc chồng) mình

mà việc nuôi con nuôi không được chấp nhận thì e rằng không được thỏa đáng Mục đích của việc nuôi con nuôi là nhằm bảo vệ quyền lợi cho trẻ em Vậy trong các trường hợp trên, vì lợi ích của trẻ em nên quy định miễn chấp hành về sự chênh lệch về độ tuổi

2 Về sự đồng ý của cha mẹ đẻ, người

giám hộ và người được nhận làm con nuôi

Điều 71 Luật HN&GĐ 2000 quy định:

"1 Việc nhận người chưa thành niên, người

đT thành niên mất năng lực hành vi dân sự

làm con nuôi phải được sự đồng ý bằng văn

bản của cha mẹ đẻ của người đó; nếu cha mẹ

đẻ đT chết, mất năng lực hành vi dân sự hoặc

không xác định được cha, mẹ thì phải được

sự đồng ý bằng văn bản của người giám hộ

2 Việc nhận trẻ em từ đủ 9 tuổi trở lên

làm con nuôi phải được sự đồng ý của trẻ em

đó"

2.1 Sự đồng ý của cha mẹ đẻ hoặc người

giám hộ

Theo quy định tại khoản 1 Điều 71 nêu

trên thì có thể dẫn đến hai cách hiểu khác

nhau:

Thứ nhất, việc nhận người chưa thành

niên, người đ0 thành niên nhưng bị mất năng

lực hành vi dân sự làm con nuôi phải được sự

đồng ý của cả cha và mẹ đẻ của người đó, chỉ

khi nào cả cha và mẹ đẻ đ0 chết, mất năng

lực hành vi dân sự hoặc không xác định được

cha, mẹ thì phải được sự đồng ý của người

giám hộ Nếu hiểu theo cách này thì trong

trường hợp chỉ còn cha hoặc mẹ, chỉ xác

định được mẹ hoặc cha hoặc một bên cha

(mẹ) mất năng lực hành vi dân sự thì việc

nuôi con nuôi sẽ không được tiến hành do

chỉ có sự đồng ý của một người là cha hoặc

(mẹ) Và do vẫn còn cha hoặc mẹ nên không

cần có sự đồng ý của người giám hộ (hoặc

thậm chí không có người giám hộ) Như vậy

cũng có nghĩa là người chưa thành niên hoặc

đ0 thành niên mất năng lực hành vi dân sự

mà một bên cha (mẹ) đ0 chết hoặc mất năng

lực hành vi dân sự thì không thể được làm con nuôi Do đó, có thể khẳng định rằng cách hiểu này không phù hợp với nguyên tắc của Luật HN&GĐ cũng như không phù hợp với mục đích của việc nuôi con nuôi

Thứ hai, người chưa thành niên, người đ0 thành niên nhưng bị mất năng lực hành vi dân sự làm con nuôi thì phải được sự đồng ý của cha mẹ đẻ, nếu một bên cha (mẹ) đẻ không còn hoặc mất năng lực hành vi dân sự thì chỉ cần có sự đồng ý của bên kia Theo chúng tôi, hiểu theo cách này là phù hợp với

ý chí của nhà làm luật Theo quy định tại

Điều 70 và khoản 3 Điều 71 của Bộ luật dân

sự thì người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự chỉ xác định người giám

hộ khi họ không còn cả cha và mẹ, không xác định được cha mẹ hoặc cả cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, hạn chế năng lực hành vi dân sự Như vậy, trong trường hợp vẫn còn cha hoặc mẹ, xác định được cha,

mẹ hoặc cha, mẹ có năng lực hành vi dân sự thì cha hoặc mẹ là người đại diện của con, có quyền thể hiện ý chí của mình trong việc cho con làm con nuôi người khác Điều đó chứng

tỏ rằng chỉ cần có sự đồng ý của cha hoặc mẹ (khi người kia đ0 chết hoặc mất năng lực hành vi dân sự) trong việc nhận con nuôi là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự

Như vậy, trong việc nhận con nuôi là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự cần có sự đồng ý của cha mẹ

đẻ, nếu một bên cha hoặc mẹ đ0 chết hoặc mất năng lực hành vi dân sự hoặc chỉ xác

định được cha hoặc mẹ thì chỉ cần có sự

đồng ý của người kia Thiết nghĩ, cũng cần coi là trường hợp ngoại lệ chỉ cần có sự đồng

ý của một bên cha hoặc mẹ trong trường hợp

cha mẹ đứa trẻ li hôn hoặc đứa trẻ là con

ngoài hôn nhân, đứa trẻ được cha hoặc mẹ

trực tiếp nuôi dưỡng khi cuộc sống của đứa

trẻ gặp nhiều khó khăn mà người kia lại

không có điều kiện giúp đỡ để giảm bớt khó

khăn cho đứa trẻ nếu có người nhận nuôi đứa

trẻ thì vì lợi ích của đứa trẻ, tạo điều kiện

thuận lợi để đứa trẻ có thể được nhận làm

con nuôi, chỉ cần có sự đồng ý của người cha

hoặc mẹ trực tiếp nuôi đứa trẻ là đủ

2.2 Về sự đồng ý của người được nhận

làm con nuôi

Theo quy định tại khoản 2 Điều 71 Luật

HN&GĐ thì nếu nhận trẻ em từ 9 tuổi trở lên

làm con nuôi thì phải có sự đồng ý của trẻ

em đó Từ đó có thể hiểu rằng nếu nhận nuôi

con nuôi là người từ 9 tuổi đến dưới 18 tuổi

thì đồng thời vừa phải có sự đồng ý của cha

mẹ đẻ hoặc người giám hộ, vừa phải có sự

đồng ý của người được nhận làm con nuôi

Đây chính là yếu tố cần thiết để có thể tiến

hành đăng kí việc nuôi con nuôi Nhưng qua

Điều 71 Luật HN&GĐ năm 2000 cũng có

thể hiểu rằng trường hợp người được nhận

làm con nuôi đ0 thành niên và có năng lực

hành vi dân sự thì chỉ cần có sự đồng ý của

người đó mà không cần có sự đồng ý của

cha, mẹ đẻ hoặc người giám hộ Theo chúng

tôi điều này không thỏa đáng vì có thể ảnh

hưởng lớn đến quyền lợi của cha mẹ đẻ của

người đó

3 Trường hợp người đang có vợ (có

chồng) mà nhận nuôi con nuôi

Luật HN&GĐ năm 2000 quy định trường

hợp vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi (Điều

70) nhưng lại không có quy định trường hợp

một người đang có vợ (có chồng) nhận nuôi con nuôi Thực tế có trường hợp một người muốn nuôi con nuôi nhưng vợ hoặc chồng họ lại không muốn nhận con nuôi Đối với trường hợp này họ có quyền nuôi con nuôi hay không? Xét dưới góc độ luật pháp thì họ không thể nhận nuôi con nuôi Bởi vì, Nghị

định số 83/1998/NĐ-CP của Chính phủ về

đăng kí hộ tịch, tại Điều 36 quy định về thủ tục đăng kí nhận nuôi con nuôi ghi rõ:

"Người xin nhận nuôi con nuôi phải nộp đơn xin nhận nuôi con nuôi, đơn xin nhận nuôi con nuôi phải có xác nhận của cơ quan, đơn

vị nơi người nhận nuôi công tác hoặc của uỷ ban nhân dân cấp xT nơi người nhận nuôi cư trú Nếu người nhận nuôi con nuôi có vợ hoặc chồng thì đơn phải có chữ kí của cả vợ

và chồng" Như vậy, có thể hiểu rằng cả vợ

và chồng cũng phải kí vào đơn xin nhận con nuôi với tư cách là người nhận nuôi con nuôi

Do đó, nếu vợ hoặc chồng không muốn nuôi con nuôi nên họ không kí vào đơn xin nhận con nuôi thì việc nuôi con nuôi sẽ không

được đăng kí Điều đó chứng tỏ rằng nếu một trong hai vợ chồng không mong muốn nuôi con nuôi thì người kia không thể tự mình xin nhận con nuôi được Đồng thời, xét dưới góc

độ tình cảm và lợi ích của người con nuôi thì nếu chỉ có một người trong hai vợ chồng là cha (mẹ) nuôi của đứa trẻ thì việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục đứa trẻ khó đạt hiệu quả, khó có thể tạo cho đứa trẻ được sống trong môi trường gia đình đầm ấm Do vậy,

để bảo vệ quyền lợi cho người được nhận làm con nuôi một cách tốt nhất thì cả vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi

(Xem tiếp trang 53)