Chấm dứt hợp đồng làm việc của viên chức một số ý kiến trao đổi

số 06/2021 - Năm thứ mười sáu 9ỉflí|ề Vuật CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LÀM VIỆC CỦA VIÊN CHỨC MỘT SỐ Ý KIÊN TRAO Đổl Võ Thị Hồi' Tóm tắt: Luật sửa đổi, bố sung số điều Luật cán bộ, cơng chức Luật viên chức có hiệu lực từ ngày 01/7/2020, với nội dung đặc biệt quan trọng thức xóa bỏ chế độ hợp đông làm việc không xác định thời hạn đối tượng viên chức xác lập hợp đồng làm việc kế từ ngày 01/7/2020 (trừ số trường hợp đặc biệt) Quy định cho thấy thay đổi mạnh mẽ sách việc làm Nhà nước cho đoi tượng viên chức Nhà nước Tuy nhiên, thay đối kéo theo vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trình tự, thủ tục, hậu pháp lý chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức thời hạn hợp đồng làm việc hết Bài viết phản tích quy định pháp luật liên quan tới vấn đề chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức đê từ cho thấy khoảng trống bỏ ngỏ pháp luật cần tiếp tục bổ sung nhằm thực thi có hiệu vấn đề Từ khóa' Chấm dứt hợp đồng làm việc, hợp đồng làm việc viên chức Nhận bài: 10/5/2021; Hoàn thành biên tập: 14/6/2021; Duyệt đăng: 17/6/2021 Abstract: The Law Amending and Supplementing a Number ofArticles ofthe Law on Cadres and Civil Servants and the Law on Public Employees takes effect from July 1, 2020, with one of the particularly important contents is the official removal of the indefinite-term contract regime of the public employee who establishes a working contract from July 1, 2020 (except for some special cases) This new regulation shows a strong change in the State s employment policies for public employees However, such change will also lead to certain issues that needfurther study such as the order, procedures and legal consequences when terminating the working contract of the public employee upon expiration The article analyzes the provisions of law related to the termination of the employment contract ofpublic employee to show that the open gaps ofthe law need to be further supplementedfor effective implementation of this problem Keywords' Termination of working contract; working contract ofpublic employee Date ofreceipt: 10/5/2021; Date of revision: 14/672021; Date of approval: 17/6/2021 t Tại Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban xác định thời hạn thu hẹp lại, chấp hành Trung ương khoá XII tập trung xây trường hợp sau: dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến - Viên chức tuyển dụng trước ngày lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang 01/7/2020; tầm nhiệm vụ, phần đổi công tác ứng cử, Cán bộ, công chức chuyển thành viên chức; bầu cử, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán chi - Người tuyển dụng làm viên chức làm rõ: Có chế cạnh tranh vị trí việc làm đế nâng việc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc cao chất lượng đội ngũ cản bộ, cơng chức, viên biệt khó khăn chức tiến tới bỏ chế độ "biên chế suốt đời” Đối với viên chức trúng tuyển từ Thể chế hóa nội dung chi đạo Đảng, Luật sửa ngày 01/7/2020 phải ký hợp đồng làm việc đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công xác định thời hạn với khoảng thời gian từ đủ 12 chức Luật viên chức năm 2019 có tháng đến 60 tháng Quy định góp phần nội dung sửa đổi quan trọng chế độ họp đồng xây dựng đội ngũ viên chức động, nỗ làm việc viên chức Theo đó, trường họp lực phân đấu đáp ứng yêu cầu công việc viên chức ký kết họp đồng làm việc khơng đảm nhận, xóa bỏ tình trạng chạy vạy để vào viên Thạc sỹ, Giảng viên Khoa Luật, Trường Đại học Sài Gòn HỌC VIỆN Tư PHÁP chức với mục đích có chỗ làm ổn định, n ổn làm việc “tà tà” cho hết đời lao động Tuy nhiên, sau ngày 01/7/2020, tượng ký hợp đồng, ký lại hợp đồng, chấm dứt hợp đồng hết thời hạn diễn phổ biến Điều đặt vấn đề cần phải rà sốt, bổ sung quy định trường hợp chấm dứt hợp đồng làm việc hợp lý, tránh tranh chấp phát sinh tồn cách hiểu khác từ chưa rõ ràng quy định pháp luật Những bất cập quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 chấm dứt hợp đồng làm việc 7.7 Bất cập quy định thời gian người đứng đầu đom vị định chẩm dứt hợp đồng làm việc viên chức Theo quy định Luật viên chức năm 2010 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 (sau gọi Luật viên chức sửa đổi năm 2019), có quy định việc khơng có nhu cầu tiếp tục sừ dụng viên chức, người đứng đầu đơn vị phải đưa định trước thời điểm hợp đồng làm việc hết hạn 60 ngày Tại Khoản Điều 28 Luật viên chức năm 2010 quy định: “Đo/ với họp làm việc xác định thời hạn, trước hết hạn hợp đồng làm việc 60 ngày, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập vào nhu cầu đơn vị, sở đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ viên chức, quyết, định ký kêt tiếp chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức" Trong Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11 /2018 hướng dẫn đe làm rõ vấn đề lại quy định, trường hợp hợp đồng làm việc giao kết từ 12 tháng đến 36 tháng thì: “Sđu hết thời hạn hợp đồng làm việc theo quy định Khoản Điều này, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập đánh giá kết thực thi nhiệm vụ viên chức vào nhu cầu sử dụng đơn vị nghiệp công lập đế định ký’ tiếp hợp đồng xác định thời hạn không xác định thời hạn chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức"2 Như vậy, vấn đề theo quy định Luật thi việc định chấm dứt họp đồng làm việc phải đưa trước hợp đồng cịn thời hạn 60 ngày, văn hướng dẫn thi hành lại quy định sau hết thời hạn hợp đồng làm việc, người đứng đầu đơn vị phải đưa định ký tiếp hay chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức Sự không thống văn quy phạm pháp luật tồn thời gian dài Khi sửa đổi năm 2019, Luật viên chức quy định “Đối với hợp đồng làm việc xác định thời hạn, trước hết hạn hợp đồng làm việc 60 ngày, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập ký kêt tiêp châm dứt hợp đông làm việc với viên chức Trường hợp đơn vị nghiệp công lập nhu cầu, viên chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu theo quy định pháp luật người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập phải ký kết tiếp hợp đồng làm việc với viên chức Trường hợp không ký kết tiếp hợp đồng làm việc với viên chức người đứng đâu đơn vị nghiệp công lập phải nêu rõ lý văn bản"3 Như vậy, Luật viên chức sửa đổi tiếp tục giữ lại quy định thời gian định tiếp tục ký tiếp họp đồng hay khơng người đứng đầu phải thông qua trước hợp đồng làm việc hết hạn 60 ngày, vấn đề cần làm rõ định hiểu nào? Phải định văn bản? Có cần gửi cho viên chức? Có thể hiểu thủ tục thông báo Bộ luật lao động? Hậu pháp lý không thực quy định này? Có hệ phát sinh từ việc đưa định chấm dứt hợp đồng sớm? Neu theo quy định Bộ luật lao động, áp Khoản Điều 18 Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ họp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung sổ điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 số 06/2021 - Năm thứ mười sáu 9ỉ(ự>c Vuột dụng cho người lao động giao kết họp đồng lao động, người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động hết thời hạn phải thơng báo cho người lao động Quy định có khác qua thời kỳ Theo quy định Bộ luật lao động năm 2012, muốn chấm dứt họp đồng lao động họp đồng lao động hết thời hạn, người sừ dụng lao động có trách nhiệm báo trước vãn 15 ngày Đến Bộ luật lao động năm 2019 quy định nghĩa vụ thông báo văn cho người lao động việc chấm dứt hợp đồng lao động mà khơng có quy định thông báo trước ngày4 Nghị định số 145/2020/NĐ-CPngày 14/12/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động điều kiện lao động quan hệ lao động không đề cập nội dung Như vậy, với quy định Luật viên chức, trả lời cho câu hỏi, liệu Quyết định việc không ký tiếp hợp đồng làm việc trước họp đồng hết thời hạn 60 ngày có phải nghĩa vụ thông báo cho viên chức để họ nắm rõ tình trạng cơng việc có hướng tìm kiếm việc làm hay khơng Nếu hiểu nghĩa vụ thơng báo với viên chức họp đồng làm việc có thời hạn hợp đồng 12 tháng, thời gian báo trước 60 ngày có xem q dài hay khơng? Và liệu có thểphát sinh hậu mang tính tiêu cực Chẳng hạn viên chức nhận định chấm dứt hợp đồng làm việc sớm nên sinh thái độ chán nản, khơng tích cực làm việc biết có làm tích cực hay khơng khơng tiếp tục ký họp đồng Và ngân sách nhà nước đcm vị nghiệp công lập trả cho tháng lương chế độ khác cho viên chức cơng việc khơng hiệu phía người đứng đầu đcm vị, buộc phải định chấm dứt hợp đồng làm việc sớm với viên chức từ trước hợp đồng làm việc chấm dứt đến tháng họ phải hạn chế giao việc cho viên chức để tránh tình trạng viên chức cố tình làm việc khơng hiệu nội dung cơng việc kéo dài thời gian thời hạn hợp đồng lại Điều dẫn tới tình trạng 60 ngày cuối hợp đồng làm việc hồn tồn có khả viên chức “ngồi chơi xơi nước” Chưa nói đến thời gian đưa định sớm dẫn tới việc đánh giá viên chức khơng xác khơng đánh giá hết nỗ lực cùa viên chức Giả sử sau 9-10 tháng làm việc, đơn vị đánh giá viên chức chưa đáp ứng yêu cầu đơn vị nên định không ký tiếp hợp đồng làm việc sau viên chức có nhiều nồ lực, có nhiều sáng kiến đóng góp cho đơn vị, liệu định thay đổi hay khơng liệu có tạo cảm giác gan bó viên chức cho đơn vị hay không vấn đề cần phải xem xét lại 1.2 Vướng mắc việc giải hậu phát sinh hết thời hạn hợp đồng tiếp tục sử dụng viên chức làm việc Hậu pháp lý đơn vị công lập tiếp tục sử dụng viên chức làm việc sau hết hạn hợp đồng làm việc lại khơng có ý định tiếp tục giao kết họp đồng với viên chức vấn đề phát sinh mâu thuẫn chưa có thống quy định pháp luật Nguyên nhân dẫn đến tình trạng viên chức tiếp tục làm việc sau thời điểm hợp đồng làm việc chấm dứt từ lý sai sót yêu cầu công việc Trường hợp gọi trường họp chuyển hóa loại họp đồng5 Theo quy định Bộ luật lao động năm 2019, áp dụng cho trường họp bên giao kết hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn hết hạn mà người lao động tiếp tục làm việc thời hạn 30 ngày kể từ ngày hợp đồng lao động hết hạn, hai bên phải ký kết hợp đồng lao động mới; hết thời hạn 30 ngày mà hai bên không ký kết hợp đồng lao động hợp Điều 45 Bộ luật lao động năm 2019 Giáo trinh Luật lao động, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức, năm 2015, tr 163 HỌC VIỆN Tư PHÁP đồng giao kết trờ thành hợp đồng lao động không xác định thời hạn6 Đối với hợp đồng làm việc cùa viên chức chưa có quy định rõ nên giải nào, nếu: Th ứ nhất, lý có sai sót việc gửi Quyết định chẩm dứt hợp đồng làm việc trễ cho viên chức dẫn đến sau ngày hợp đồng làm việc hết hạn mà viên chức đến làm việc Trong trường họp liệu có hiểu đương nhiên hợp đồng phát sinh hay không? Neu thực tế đơn vị khơng cịn nhu cầu sử dụng viên chức chưa đáp ứng nhu cầu công việc sai sót phận nhân việc chuyển định chấm dứt hợp đồng làm việc trễ cho viên chức nên hậu đơn vị phải tiếp tục giao kết hợp đồng lại với viên chức không thỏa đáng Bởi lẽ tiền lương viên chức tiền lương từ quỳ đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, nên sai sót người đứng đầu đơn vị hay sai sót phận phụ trách nhân trình tự thủ tục chấm dứt hợp đồng làm việc khó sở để phải nhận lại viên chức đơn vị khơng cịn nhu cầu sử dụng hay viên chức không đáp ứng yêu câu công việc Thứ hai, tính chất cơng việc cần sử dụng viên chức thời gian định sau hợp đồng làm việc kết thúc khơng có nhu cầu giao kết hợp đồng Giả định định chấm dứt hợp đồng làm việc gửi cho viên chức hạn sau thời hạn họp đồng làm việc hết viên chức số cơng việc dang dở cần tiếp tục hồn thành nốt để bàn giao nên làm thêm thời gian trước kết thúc Sau viên chức cho hợp đồng làm việc hết đơn vị tiếp tục sử dụng viên chức nên đương nhiên xác lập hợp đồng Trong đối tượng viên chức, chiếm tỷ lệ đông đảo giáo viên trường công lập Đối với giáo viên, công việc thường gắn với năm học, khóa giảng dạy, kèm theo cịn công việc đề, coi thi, chấm thi Giả sữ thời hạn họp đồng làm việc het mà viên chức vài buổi dạy hay liên quan đến thi phải chấm liệu thời gian tiếp tục làm việc sau hết hạn hợp đồng làm việc có sờ để yêu cầu đơn vị phải tiếp tục giao kết hợp đồng làm việc hay khơng Liệu thỏa thuận kéo dài thời hạn hợp đồng làm việc? Hiện nay, theo hướng dẫn Nghĩ định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 có quy định trường hợp viên chức chưa giải việc thuộc trường hợp: “a) Đang thời hạn xử lý kỳ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử; b) Chưa làm việc đủ thời gian cam kết với đơn vị nghiệp công lập cử đào tạo; c) Chưa hồn thành việc tốn khoản tiền, tài sàn thuộc trách nhiệm viên chức đoi với đơn vị nghiệp công lập; d) Do yêu cầu công tác chưa bố trí người thay thế”7 Với quy định điểm d Khoản Điều 57 Nghị định sổ 115/2020/NĐ-CP có hai cách hiểu: - Chỉ tình viên chức muốn thực quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc u cầu cơng tác chưa bố trí người thay chưa giải cho viên chức thơi việc; - Trong trường hợp (bao gồm tình họp đồng làm việc hết) yêu cầu cơng việc đơn vị chưa có người thay viên chức chưa phép thơi việc Dường tinh thần điều luật xây dựng để áp dụng cho trường hợp viên chức thực quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc khơng hồn toàn hợp lý để áp dụng cho trường hợp hợp đồng làm việc chấm dứt Neu đơn vị nghiệp công lập tiếp tục sử dụng viên chức thời gian sau Khoản Điều 20 Bộ luật lao động năm 2019 Khoản Điều 57 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 cùa Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức số 06/2021 - Năm thứ mười sáu Vuật hợp đồng chấm dứt, công việc kết thúc, viên chức khởi kiện yêu cầu ký tiếp hợp đồng lý cịn sử dụng viên chức làm việc có nghĩa “£>crn vị nghiệp cơng lập cịn nhu cầu sử dụng viên chức'" lý buộc phải ký tiếp hợp đồng với viên chức theo quy định Khoản Điều Luật viên chức sửa đổi năm 2019 tranh chấp khó để giải cách thấu đáo Đơn vị sử dụng lao động nhu cầu hiểu nhu cầu vào thời điểm chưa xác định rõ ràng Nhu cầu vào thời điểm kết thúc hợp đồng; nhu cầu thời gian ngắn sau hợp đồng kết thúc hay nhu cầu kéo dài toàn thời hạn hợp đồng vấn đề gây tranh cãi Một số kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện quy định chấm dứt họp đồng làm việc viên chức Từ việc phân tích quy định pháp luật thực tiễn phát sinh, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm bổ sung quy định liên quan đến vấn đề chấm dứt họp đồng làm việc viên chức sau: - Cần có văn hướng dẫn chi tiết quy định việc người đứng đầu đơn vị phải đưa định ký hay không tiếp tục ký tiếp hợp đồng làm việc với viên chức thời hạn 60 ngày trước hợp đồng làm việc viên chức hiểu Được hiểu định hành quản lý đội ngũ viên chức trình lên quan chù quản hay hiểu định để báo trước với viên chức Được hiểu theo nghĩa quan điểm tác giả khoảng thời gian dài chưa họp lý Vì nên áp dụng theo quy định Bộ luật lao động năm 2012 thời gian báo trước cần 15 ngày đủ Bởi tình trường hợp đơn phương chấm dứt hợp đồng nên không bất ngờ với viên chức để nói cần khoảng thời gian chuẩn bị dự liệu tìm kiếm cơng việc Bởi xác định viên chức khơng cịn chế độ làm việc suốt đời thân viên chức trước hết hạn hợp đồng làm việc lường khả hay khơng thể tiếp tục ký kết hợp đồng làm việc - Sớm có văn hướng dẫn cho trường hợp hết thời hạn họp đồng mà để viên chức tiếp tục làm việc sai sót thủ tục giao nhận định chấm dứt hợp đồng làm việc cho viên chức theo hướng không buộc phải ký tiếp hợp đồng đơn vị nghiệp cơng lập khơng có nhu cầu sử dụng viên chức không đáp ứng yêu cầu công việc - Làm rõ trường hợp áp dụng điểm d Khoản Điều 57 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP; - Neu trường họp sau họp đồng làm việc hết hạn mà số nội dung công việc liên quan đến hợp đồng làm việc ký kết chưa thực xong đơn vị khơng cịn nhu cầu sừ dụng viên chức khơng đáp ứng u cầu cơng việc đơn vị nghiệp cơng lập có quyền thỏa thuận việc viên chức hồn thành nốt cơng việc dang dờ mà khơng cần phải ký tiếp họp đồng Tóm lại, việc xóa bỏ chế độ hợp đồng làm việc không xác định thời hạn viên chức chủ trương lớn, thể dấu ấn công cải cách nhằm phát huy hiệu đội ngủ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Tuy nhiên, thay đổi lớn kéo theo việc ký kết, ký kết lại, chấm dứt hợp đồng làm việc diễn thường xuyên, liên tục đồng nghĩa với tranh chấp vấn đề trở nên phổ biến Đổ giải có hiệu bất đồng phát sinh bên, cần sớm ban hành vãn hướng dẫn cụ thể trình tự thủ tục chấm dứt hợp đồng làm việc đe đơn vị nghiệp công lập nắm vững quy định pháp luật; viên chức hiểu rõ quyền nghĩa vụ tránh xung đột khơng đáng có bên Các quy định cần thiết kế cách họp lý nhằm giải thấu đáo trường hợp nảy sinh thực tế, đảm bảo họp lý, hài hịa quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ việc làm./ o ... dụng, sử dụng quản lý viên chức số 06/2021 - Năm thứ mười sáu Vuật hợp đồng chấm dứt, công việc kết thúc, viên chức khởi kiện yêu cầu ký tiếp hợp đồng lý cịn sử dụng viên chức làm việc có nghĩa “£>crn... vụ viên chức, quyết, định ký kêt tiếp chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức" Trong Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11 /2018 hướng dẫn đe làm rõ vấn đề lại quy định, trường hợp hợp đồng làm việc. .. cho viên chức cơng việc khơng hiệu phía người đứng đầu đcm vị, buộc phải định chấm dứt hợp đồng làm việc sớm với viên chức từ trước hợp đồng làm việc chấm dứt đến tháng họ phải hạn chế giao việc