T«r Mi com THHNG ĐẢM BẢO KHẢ NĂNG TIẾP CẬN THÔNG TIN TÔ TỤNG DÂN CỦA CÔNG DÂN VIỆT NAM HIỆN NAY • NGUYỄN THỊ THU THỦY TĨM TẮT: Tiếp cận trình tố tụng dân ưong điều kiện quan trọng mang tính tiền đề việc đảm bảo tiếp cận công lý tố tụng dân Do vậy, nghiên cứu phân tích khía cạnh liên quan đến tiếp cận trình tố tụng dân sự, thực trạng vấn đề đặt Từ khóa: tố tụng dân sự, công dân, Việt Nam, tiếp cận công lý Đặt vấn đề Tiếp cận công lý tô' tụng dân yêu cầu quan trọng bảo đảm quyền dân nói riêng quyền người nói chung Tiếp cận cơng lý tố tụng dân xem xét nhiều khía cạnh mà khả tiếp cận trình tố tụng yếu tơ' ban đầu, mang tính định đến tồn tiến trình tiếp cận cơng lý cơng dân Q trình tơ' tụng dân bắt đầu dựa yêu cầu bên có quyền nghĩa vụ cần bảo vệ Tuy nhiên, chủ thể đối diện với vấn đề pháp lý lựa chọn cách hành động Quyết định hành động để tìm kiếm đền bù/khắc phục thiệt hại dựa nhiều yếu tô' khác Các nghiên cứu diện rộng cho thấy tỷ lệ khơng nhỏ người có vấn đề dân khơng có hành động để tìm kiếm phương thức giải vấn đề mình1 Ớ giai đoạn trình tiếp cận công lý, việc nhận thức rõ phạm vi quyền 28 SỐ26-Tháng 11/2021 nghĩa vụ pháp lý sở để cá nhân tìm kiếm thơng tin liên quan, bao gồm tìm kiếm trợ giúp từ người mạng lưới xã hội từ nguồn khác (các quan hoạt động lĩnh vực liên quan, luật sư, trợ giúp viên pháp lý, ) Như vậy, tiếp cận thông tin tô' tụng dân bao gồm hiểu biết pháp luật tô' tụng dân sự, quyền nghĩa vụ đương sự, khả nhận thông tin liên quan đến việc giải vụ việc mà tham gia Thơng tin sở để người dân xác định liệu có bị xâm phạm quyền dân hay khơng cần phải tìm kiếm nguồn lực hỗ trợ đâu, sử dụng thiết chê' giải tranh châp để khắc phục/phục hồi quyền lợi ích Tiếp cận thơng tin pháp luật tơ' tụng dân bao gồm: Sự hiểu biết pháp luật tô' tụng dân sự, quyền nghĩa vụ đương người tham gia tô' tụng, khả nhận thông tin liên quan đến việc giải vụ việc mà LUẬT tham gia Chỉ nhận thức rõ quyền phương thức bảo vệ quyền quần chúng có nhu cầu tìm kiếm theo đuổi cơng lý Việc thiếu hiểu biết phạm vi quyền, hệ thống ượ giúp pháp lý thông tin liên quan đến giải tranh chấp dân dẫn đến hạn chế khả tiếp cận công lý Để đảm bảo tiếp cận cơng lý, khía cạnh khác quyền người quyền tiếp cận thông tin, cụ thể quyền tiếp cận thông tin tô' tụng dân cần bảo đảm Tiếp cận thông tin pháp luật xem xét từ góc độ thực trách nhiệm Nhà nước tích cực tiếp nhận thơng tin từ phía người dân Từ phía người dân, chủ thể thụ hưởng quyền người dân chủ động tìm kiếm thơng tin pháp luật có vâ'n đề pháp lý có liên quan Với vai trị chủ thể ban hành bảo đảm thực pháp luật, nhà nước có trách nhiệm việc cung cấp thông tin pháp luật Việc cung cấp phải đảm bảo nguyên tắc tiếp cận dông lý tô' tụng dân minh bạch, công bằng, hiệu quả, khơng phân biệt đơ'i xử có trách nhiệm Pháp luật tiếp cận thông tin tơ tụng dân Cụ thể hóa quy định quyền thông tin Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật Phổ biến, Giáo dục pháp luật năm 2012 quy định quyền thông tin pháp luật trách nhiệm tìm hiểu, học tập pháp luật cơng dân; nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật; ttách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền điều kiện bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật xác định chủ thể thụ hưởng công dân, trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, nhà nước giữ vai trị nịng cơ't2 Theo đó, đảm bảo phổ biến, giáo dục pháp luật thực từ phía: cơng dân có quyền thơng tin pháp luật có ưách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật, nhà nước có trách nhiệm bảo đảm, tạo điều kiện cho công dân thực quyền thông tin pháp luật Nhà nước có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật, đồng thời khun khích xã hội hóa hoạt động Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đa dạng, khai thác kênh truyền thông truyền thống (họp báo, thơng cáo báo chí, phổ biến pháp luật ttực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nơ, áp-phích, tranh cổ động; niêm yết trụ sở, bảng tin quan, tổ chức, khu dân cư, thông qua hoạt động quan máy nhà nước) kênh truyền thông đại (đăng tải Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử), hoạt động phổ cập (như thơng qua chương trình giáo dục pháp luật sở giáo dục hệ thống giáo dục quô'c dân), hoạt động chuyên biệt, lồng ghép (lồng ghép hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt tổ chức trị đoàn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật thiết chế văn hóa khác sở) Luật xác định nhóm chủ thể đặc thù với hình thức, biện pháp phổ biến, giáo dục phù hợp với đặc điểm nhóm, như: người dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngư dân; người lao động doanh nghiệp; nạn nhân bạo lực gia đình; người khuyết tật, người chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trâ'n, người bị phạt tù hưởng án treo Với đối tượng, mục đích, quan có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật quy định tương ứng Các hình thức nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật quy định phù hợp với nhu cầu hoàn cảnh nhóm chủ thể Hoạt động phổ biến pháp luật tô' tụng dân thực chủ thể tịa án thơng qua hoạt động xét xử, cơng tác hịa giải, đối thoại, hoạt động tiếp cơng dân, tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ, phổ biến văn ban hành, SỐ 26-Tháng 11/2021 29 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG cơng khai án, định tòa án phát triển án lệ, thơng qua phương tiện báo chí, truyền thơng, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thông qua phôi hợp với quan, bộ, ngành thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Thực tiễn tiếp cận thông tin tô' tụng dân Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo quyền tiếp cận thông tin pháp luật người dân việc xây dựng trì kênh thơng tin tun truyền pháp luật, đảm bảo việc tiếp cận người dân đến kênh thơng tin tiện lợi chi phí thấp Theo Quyết định sơ' 235/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 05/02/2016 ban hành kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật Tô' tụng dân sự, việc tuyên truyền, phổ biến Bộ luật Tô' tụng dân năm 2015 bao gồm tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến điểm Bộ luật Tô' tụng dân sự, tổ chức giới thiệu, tuyên truyền Bộ luật Tô' tụng dân phương tiện thông tin đại chúng Thực tiễn phổ biến, giáo dục pháp luật tô' tụng dân thông qua hoạt động tòa án thời gian qua cho kết định Sô' liệu giải vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại lao động qua năm cho thây sô' lượng tương ứng đương người tham dự phiên giải vụ việc phổ biến, giáo dục pháp luật tô' tụng dân Năm 2017, tòa án giải 457.024 vụ/499.918 vụ việc thụ lý, sô' liệu tương ứng năm 2018 386.923 vụ/439.546 vụ việc năm 2019 379.441 vụ/432.666 vụ3 Bên cạnh đó, đơ'i với vụ việc quyền hòa giải, tòa án tiến hành hịa giải, đơ'i thoại tranh châ'p dân tiền tơ' tụng trung tâm hịa giải, đơ'i thoại thuộc tịa án Sau thời gian thí điểm từ tháng 11/2018 đến tháng 9/2019 trung tâm hịa giải, đơ'i thoại tịa án 16 tỉnh, thành phơ' hòa giải thành, đối thoại thành 36.985 vụ việc tổng sơ' 47.493 vụ việc hịa giải, đối thoại4 Đây sô' vụ việc dân hành chuyển sang hịa giải, đốì thoại trước thụ lý vụ việc, nhiên, sô' liệu 30 SƠ'26-Tháng 11/2021 cho thấy sơ' lượng lớn cơng dân phổ biến, giáo dục pháp luật tô' tụng dân thông qua hoạt động Hoạt động đào tạo nghiệp vụ giúp tăng cường trình độ hiểu biết áp dụng pháp luật cán ngành tòa án Năm 2018, Tổ chức 25 hội thảo, tọa đàm nước cho 1.000 lượt đại biểu thẩm phán cán tòa án cấp nội dung thiết thực liên quan tới cơng tác tịa án cải cách tư pháp, như: kỹ hòa giải đối thoại, pháp luật phá sản, mơi trường kinh doanh hịa giải thương mại, phịng chơng tham nhũng, kinh nghiệm tranh tụng, Năm 2018, Tòa án Nhân dân tối cao đào tạo nghiệp vụ xét xử cho 391 học viên; đào tạo nghiệp vụ thư ký tòa án cho 1.159 học viên tập huân kiến thức pháp luật cho 300 thẩm phán; tổ chức đào tạo nghiệp vụ thẩm ưa viên thư ký viên khóa gần 300 học viên Năm 2019 tổ chức 12 lớp bồi dưỡng nghiệp trực tuyến cho 10.000 thẩm phán, thẩm ưa viên, thư ký, đào tạo nghiệp vụ xét xử cho 448 học viên; đào tạo nghiệp vụ cho chức danh tư pháp hệ thống tòa án với 877 học viên 1.200 thẩm phán Trong năm 2018, Học viện Tòa án tuyển sinh 307 sinh viên, năm 2019 tuyển sinh 320 học viên6 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua phương tiện truyền thơng: Tịa án Nhân dân tô'i cao thực công bô' án ttên cổng thông tin điện tử, xây dựng Trang Thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao tiếng Việt tiếng Anh, trang tin tương ượ tư pháp giao diện tiếng Việt tiếng Anh; 66 ưang thơng tin điện tử tịa án nhân dân câ'p cao tòa án nhân dân câ'p tỉnh xây dựng; Tạp chí Tịa án nhân dân, Báo Cơng lý, cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao ttang thông tin điện tử tịa án ln chủ động bám sát, tun truyền có hiệu hoạt động tịa án nhân dân tối cao tòa án nhân dân câ'p Phổ biến giáo dục pháp luật tô' tụng dân thông qua việc phối hợp với quan khác: thông tin ttuyên truyền kiện, hội nghị quan trọng tòa án nhân dân tối cao tổ chức; xây dựng kịch phát sóng 26 sơ' chun đề LUẬT pháp luật để giải thích, thuyết phục bên, từ truyền hình tịa án nhân dân kênh truyền hình Quốc hội tích cực triển khai xây dựng nội nâng cao nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật tố tụng dân nói riêng cho bên tranh dung, đạo sản xuất phát sóng chương trình chấp người tham dự, cộng đồng dân cư Truyền hình Tịa án nhân dân với format “Hồ nơi xảy tíanh chấp, số lượng vụ việc sơ xét xử” Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến Bộ hòa giải cho thấy mức độ tác động hoạt động hòa giải sở ttong phổ biến, giáo dục pháp luật Tố tụng dân công khai án, luật (Biểu đồ 1) định Tòa án phát triển án lệ: Đây hình thức tuyên truyền, phổ biến Biểu đồ ỉ: Số vụ việc hòa giải sở giáo dục thực Cổng Thông tin điện tử Tòa án Nhân dân tối cao Trang Thơng tin điện tử Tịa án nhân dân địa phương Thơng qua hình thức này, người dân tiếp cận với án, định Tịa án để từ họ tự nhận thức dự đoán kết tranh chấp có nội dung tương tự, qua tăng cường hiểu biết nâng cao ý Bên cạnh đó, hoạt động tuyên truyền phổ biến thức chấp hành pháp luật pháp luật tố tụng dân cịn thực thơng Theo đó, từ ngày 01/7/2017, tịa án nhân dân qua hoạt động tủ sách pháp luật địa cấp thực việc công bố án, định tịa án cổng thông tin điện tử phương nước Hệ thống tủ sách pháp luật xây dựng ttên sở Quyết định số tịa án Tính đến ngày 19/11/2021, có 769.062 1067/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ án, định tịa án cơng bơ", việc phê duyệt dự án xây dựng quản lý tủ sách dân (127.910), nhân gia đình pháp luật xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, (392.234), kinh doanh, thương mại (13.665), lao phát triển kênh thông tin khác, hoạt động động (3.103), định tuyên bố phá sản (69)7 tủ sách pháp luật gặp nhiều hạn chế giảm Trong cơng tác phát triển án lệ, tính đến hết ngày 29/11/2021, Tịa án nhân dân tơi cao ban hiệu sử dụng Ngày 13/3/2019, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 14/2019/QĐhành 43 án lệ, có án lệ dân (24), TTg triển khai xây dựng tủ sách pháp luật điện hôn nhân gia đình (01), kinh doanh thương mại (09) tử quốc gia, bước thực xã hội hóa việc lao động (01) Thông qua án lệ này, vân đề chưa có điều luật quy định cụ thể quản lý, khai thác tủ sách pháp luật theo hướng tự quy định pháp luật có cách hiểu quản cộng đồng sáp nhập vào thành phận sách, tài liệu pháp luật thư viện điểm bưu khác phân tích, giải thích điện - văn hóa, trung tâm học tập cộng đồng Tủ vụ việc cụ thể, việc tiếp cận quy định pháp luật cụ thể dễ hiểu hơn8 sách pháp luật trì bố trí ngân sách hàng năm tối thiểu triệu đồng xã đặc biệt Hoạt động hịa giải sở góp phần phổ khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, xã đặc biệt biến, giáo dục pháp luật cho quần chúng Trong khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã trình hịa giải, hịa giải viên phải vận dụng kiến thuộc huyện nghèo thức pháp luật, dẫn chứng quy định cụ thể Số26-Tháng 11/2021 31 TẠP CHÍ CƠNG THÍÍNG Từ phía cơng dân, tích cực, chủ động tìm hiểu thơng tin pháp luật tố tụng dân thể qua sô' liệu thông kê truy cập vào cổng thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao trang thơng tin điện tử tịa án nhân dân địa phương Trang https://congbobanan.toaan.gov.vn thông tin công bố án thu hút 22 triệu lượt truy cập, với trung bình 46.000 lượt ngày kể từ khai trương9, cổng thơng tin điện tử Tịa án Nhân dân tô'i cao truy cập 72 triệu lượt với khoảng 4.000 lượt truy cập ngày10 Sự hiểu biết pháp luật tố tụng dân cơng dân thể qua cách thức tìm kiếm nguồn thông tin để giải vấn đề pháp lý họ Khảo sát Dự án Công lý giới năm 201911 cho thấy số 140 người có vấn đề liên quan đến pháp luật khảo sát thành phố: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Hải Phịng 75% số biết phải tìm kiếm lời khun thông tin pháp lý từ nguồn nào, 53% cho biết họ có tất hỗ trợ pháp lý chuyên nghiệp cần 69% tự tin họ tìm kiếm cơng Như vậy, tiếp cận thông tin tô' tụng dân từ góc độ trách nhiệm Nhà nước đạt kết sau: Thứ nhất, hoạt động cung cấp thông tin pháp luật tô' tụng dân thực qua nhiều kênh có độ phạm vi tác động lớn Các kênh thơng tin giai đoạn định (tuyên truyền, phổ biến Bộ luật Tô' tụng dân ban hành) thường xuyên (tủ sách pháp luật, tủ sách pháp luật điện tử quốc gia, cổng thông tin điện tử, ) Đặc biệt, việc sử dụng hình thức truyền thông trực tuyến làm gia tăng khả tiếp cận thơng tin cơng dân với chi phí thấp Thứ hai, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tô' tụng dân có ý định nhóm yếu Cụ thể, bên cạnh việc xây dựng vận hành tủ sách pháp luật điện tử quốc gia, Nhà nước có sách trì tủ sách pháp luật xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven 32 SỐ 26-Tháng 11/2021 biển hải đảo, xã thuộc huyện nghèo Các quy định liên quan đến tủ sách pháp luật tạo thuận tiện cho người sử dụng địa điểm đặt tủ sách trụ sở ủy ban nhân dần xã nơi khác phù hợp với điều kiện thực tê' hay tủ sách pháp luật xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu sơ' cịn có sách, tài liệu pháp luật tiếng dân tộc thiểu sô' Tuy nhiên, thực thi trách nhiệm từ phía nhà nước tiếp cận thơng tin tơ' tụng dân cịn đặt vấn đề sau: Thứ nhất, việc xây dựng tủ sách pháp luật điện tử quốc gia cần thiết phù hợp với nhu cầu khả truy cập công dân chưa có biện pháp hỗ trợ nhóm yếu thê' việc truy cập hệ thơng Mặc dù việc truy cập vào tủ sách pháp luật điện tử quốc gia miễn phí với yêu cầu có thiết bị truy cập internet Điều nằm khả sô' đông dân cư theo khảo sát tính đến năm 2019 có 43,7 triệu người dùng smartphone, chiếm tỷ lệ 44,9% dân sô' (Báo cáo quảng cáo trực tuyến Việt Nam 2019 Adsota thực hiện) Tuy nhiên, tồn hộ nghèo cận nghèo không thuộc địa bàn xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã thuộc huyện nghèo, không đủ lực tài để tiếp cận với tủ sách pháp luật điện tử quô'c gia không thuộc đối tượng thụ hưởng tủ sách pháp luật Không trọng đến nhóm chủ thể tạo khoảng trô'ng tiếp cận công lý gia tăng khoảng cách nhóm chủ thể tiếp cận với phương thức cung cấp thông tin đại chúng Thứ hai, phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật tơ' tụng dân trực tuyến khơng phù hợp với nhóm chủ thể người dân tộc thiểu số, người có hạn chê' thể chất gặp khó khăn sử dụng thiết bị truy cập internet Ngôn ngữ văn cung cấp trực tuyến chữ quốc ngữ, nên hạn chê' khả tiếp cận người dân tộc thiểu sô' chữ quô'c ngữ ■ LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ TRÍCH DAN: 'World Justice Project (2018) Global Insights on Access to Justice: Findings from the World Justice Project General Population Poll in 45 Countries [Online] Available at https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/ í/ơcHnỉốnt5/W