Bảo đàm quyền về việc làm đối với người chuyển giới trong pháp luật Việt Nam

TẠP CHÍ CỀNG THƯdNG BẢO ĐẢM QUYỀN VE VIỆC LÀM ĐỐI VỚI NGƯỜI CHUYỂN GIỚI TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM • HOÀNG THỊ NGỌC QUỲNH - TRỊNH THỊ THU THẢO TĨM TẮT: Bài viết phân tích quyền việc làm người chuyển giới theo pháp luật Việt Nam đưa học kinh nghiệm từ số quốc gia phát triển giới Đồng thời, đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn làm việc người chuyển giới Việt Nam phát triển pháp luật quốc tế, nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp người chuyển giới lĩnh vực lao động Từ khóa: người chuyển giới, quyền việc làm, phân biệt đối xử, lao động Đặt vấn đề Với phát triển mạnh mẽ nhận thức, ngày nhiều người chuyển giới Việt Nam lựa chọn công khai sống theo dạng giới Kê’ từ thời điểm thức chuyển giới, họ Tuy nhiên, nêu số vấn đề bất cập pháp luật thực tiễn thi hành, mong muốn đảm bảo tốt cho quyền việc làm người chuyển giới Tổng quan người chuyển giới quyền buộc phải đối diện với kì thị xã hội (gia đình, trường học, nơi làm việc ), châp nhận khó khăn việc thực quyền nghĩa vụ cơng dân thiếu hụt quy định pháp luật Cho đến nay, có nhiều đề tài khoa học địa vị pháp lý người chuyển giới lĩnh vực nhân gia đình, dân sự, hình sự, nghiên cứu lĩnh vực lao động, lĩnh vực ghi việc làm 2.1 Người chuyển giới Khi bàn cộng đồng LGBTQ+, có thuật ngữ phổ biến xu hướng tính dục dạng giới Xu hướng tính dục khả người cảm thây hấp dẫn sâu sắc tình cảm tình dục cá nhân giới khác, hay nhiều giới; bao gồm: đồng tính, dị tính, song tính toàn nhận tỷ lệ cao người chuyển giới bị phân biệt đối tính Bản dạng giới thể cảm nhận giới tính người, khơng nhát thiết phải trùng giới tính sinh ra, bao gồm: người hợp giới người chuyển giới Người chuyển giới người có dạng giới khơng trùng với giới tính sinh bao gồm: xử Tác giả đề cao thay đổi tích cực pháp luật Việt Nam cộng đồng LGBTQ+ (cộng đồng người có xu hướng tính dục dạng giới khác với người có xu hướng tính dục dạng giới thông thường) 56 SỐ 15-Tháng 6/2021 LUẬT người chuyển đổi giới tính (transsexual), người ăn mặc chuyển giới (crossdresser) người biểu diễn Thực trạng quyền việc làm người chuyển giới Việt Nam ăn mặc chuyển giới (drag queen drag king) Trong đó, người chuyển đổi giới tính lựa chọn sử dụng hormone phẫu thuật để đồng thể Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thức cơng nhận quyền chuyển đổi giới tính thể Điều 37 Bộ luật Dân 2015 với dạng giới; người ăn mặc chuyển giới thay đổi ngoại hình thơng qua trang phục; người biểu diễn ăn mặc chuyển giới nhằm mục đích biểu diễn giải trí Người chuyển giới nam có giới tính khai sinh nữ nhận thức nam; ngược lại, người chuyển giới nữ có giới tính khai sinh nam nhận thức nữ Nhìn chung, người chuyển giới khơng bắt buộc phải thực phẫu thuật để chuyển đổi sang giới tính mong muốn mà hoàn toàn phụ thuộc vào tâm lý, nhận thức họ thân quan điểm phổ biến giới, ghi nhận nhiều quốc gia như: úc, New Zealand, Canada, Đức, Pháp, Hà xem xét dự thảo Luật Chuyển đổi giới tính đề xuất từ năm 2017 Tuy nhiên nay, chưa Lan, Hoa Kỳ, Israel, Tại Việt Nam, đời Bộ luật Dân 2015 với Điều 37 chuyển đổi giới tính thừa nhận người chuyển giới 2.2 Quyền việc làm Việc làm hoạt động lao động hợp pháp tạo thu nhập1; bao hàm việc tiếp cận đào tạo nghề, tiếp cận việc làm điều khoản, điều kiện việc làm2 Quyền việc làm ghi nhận văn pháp luật quốc tế, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948, Công ước quốc tế Quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966 Liên hiệp quốc số công ước Tổ chức Lao động quốc tế Hiến pháp Việt Nam 2013 quy định quyền việc làm quyền công dân (Điều 35) “bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định ” (Điều 57) Lao động nhu cầu tất yếu để trì sống góp phần tạo nên giá trị cá nhân Đặc biệt người chuyển giới, việc làm không chĩ kế mưu sinh, mà cịn chứa đựng khát khao xã hội cơng nhận thông qua nỗ lực công hiến họ Vì vậy, bảo đảm quyền việc làm người chuyển giới, mặt khẳng định nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, mặt khác thể tính nhân văn tiến pháp luật có văn hướng dẫn chi tiết thủ tục chuyển đổi giới tính cơng nhận giới tính mới, hàng năm số lượng người chuyển giới Việt Nam ngày tăng Tinh trạng không đồng ngoại hình giấy tờ nhân thân khiến người chuyển giới gặp nhiều khó khăn trình tuyển dụng làm việc Thực tiễn pháp luật thi hành quyền việc làm người chuyển giới Việt Nam sau xem xét qua nội dung: vân đề phân biệt đối xử, hoạt động làm việc, tôn trọng câp đồng nghiệp nơi làm việc 3.1 Vân đề phân biệt đối xử Trên phương diện pháp luật quốc tế, Việt Nam bày tỏ quan điểm ủng hộ bình đẳng dành cho nhóm người LGBTQ+ nói chung người chuyển giới nói riêng Trong họp ngày 30/6/2016 thông qua Nghị Hội đồng Nhân quyền bảo vệ nhằm chống lại bạo lực phân biệt đối xử dựa khuynh hướng tính dục dạng giới, Việt Nam 23 quốc gia bỏ phiếu ủng hộ, bên cạnh Anh, Pháp, Mexico, Hàn Quốc “mạnh mẽ lên án hành vi bạo lực phân biệt đối xử, tất khu vực giới chống lại cá nhân khuynh hướng tình dục dạng giới họ” Trên phương diện nội luật, từ Hiến pháp 2013 đến Bộ luật Lao động 2019, Việt Nam khẳng định “Phân biệt đôi xử” hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực lao động Theo khoản Điều Bộ luật Lao động 2019, phân biệt đối xử hiểu hành vi loại trừ ưu tiên cá nhân nhóm nhỏ người so với số’ đơng cịn lại, làm ảnh hưởng đến bình đẳng hội việc làm nghề nghiệp Đối với người chuyển giới, phân biệt thường dựa đặc điểm “giới tính”, hay xác xu hướng tính dục dạng giới Trong lĩnh vực lao động, người chuyển giới bị phân biệt đối xử cách gián tiếp từ giai SỐ 15-Tháng Ĩ/2021 57 TẠP CHÍ CƠNG THIÍONG đoạn tuyển dụng Theo nghiên cứu năm 2016 Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Mơi trường (ĨSEE) tình trạng phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới Việt Nam3, tiến hành khảo sát khoảng 439 người chuyển giới Việt Nam, nửa số họ cho biết bị từ chối việc làm dù hoàn toàn đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trong trình lao động, người chuyển giới tiếp tục chịu phân biệt đối xử trực tiếp, thể việc nhận lương tháp đồng nghiệp khác vị trí lực, khó thăng tiến lên vị trí quản lý cao Đặc biệt, khoảng 1/4 số người tham gia khảo sát bị buộc chuyển sang vị trí cơng việc khác 60 người bị sa thải Những tỷ lệ cao gấp lần so với nhóm người đồng tính song tính Pháp luật Việt Nam quy định người sử dụng lao động bị xử phạt từ đến 10 triệu đồng nêu phân biệt đối xử việc tuyển dụng quản lý lao động4 Tuy nhiên, thực tế, vụ việc xử lý liên quan đến người lao động chuyển giới, phần người chuyển giới mang tâm lý chấp nhận bất bình đẳng Bên cạnh đó, Bộ luật Lao động 2019 đề trường hợp người lao động có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động mà không cần báo trước khoản Điều 35, trường hợp liệt kê, khơng có ngun nhân bị phân biệt đối xử Có lẽ vậy, Việt Nam chưa ghi nhận vụ kiện lao động liên quan đến phân biệt đối xử với người chuyển giới Tuy nhiên, giới, vấn đề Tháng 6/2020, sau xem xét nhóm vụ kiện: Bostock v Hạt Clayton, Georgia; Zarda V Altitude Expresss Stephens V, Nhà tang lễ R.G&G.R Harris, Tòa án tối cao Hoa Kỳ nhận định phân biệt đối xử người đồng tính chuyển giới mà khơng phân biệt đơi xử dựa giới tính5, yếu tố “giới tính” ghi Khoản VII Luật Dân quyền 1964 phải hiểu rộng bao gồm xu hướng tính dục, phân biệt đối xử khơng giới tính nam nữ, mà cịn với người đồng tính người chuyển giới Quyết định Tịa án Tơi cao Hoa Kỳ tạo ảnh hưởng lớn tới hàng triệu người lao 58 SỐ 15-Tháng 6/2021 động thuộc cộng đồng LGBTQ+ khắp Hoa Kỳ, phần lớn bang không bảo vệ họ khỏi tình trạng phân biệt đối xử nơi làm việc 3.2 Hoạt động làm việc Quyền làm việc công dân quy định khoản Điều 35 Hiến pháp 2013 tái khẳng định Điều Bộ luật Lao động 2019 Là công dân mang quốc tịch Việt Nam, người chuyển giới đương nhiên có quyền “làm việc; tự lựa chọn việc làm, nơi làm việc, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp” Tuy nhiên, quyền làm việc người lao động chuyển giới dễ bị xâm phạm sau tiến hành (phẫu thuật sử dụng hormone) chuyển đổi giới tính Theo nghiên cứu xã hội học Viện ÍSEE thực năm 2019, độ tuổi trung bình thức phẫu thuật chuyển đổi giới tính gần 24 tuổi6, Như vậy, khả người thay đổi giới tính thời gian thực hợp đồng lao động cao Và lý để người lao động chuyển giới bị thuyên chuyển cơng tác, chí sa thải Một người chuyển giới nam sống Tiền Giang chia sẻ7: quản lý anh không cho phép anh mặc trang phục nam “con gái phải gái khơng có nửa nửa ”, “ông quan sát ý ngày, đợi làm sai đuổi tơi lập tức” Vân đề không người lao động chuyển giới Việt Nam phải đối diện, mà quốc gia hợp pháp hóa vấn đề đồng tính gặp phải Trong vụ kiện Stephens V Nhà tang lễ R.G&G.R Harris mà Tòa án tối cao Hoa Kỳ giải quyết8, bà Aimee Stephens (trước nam giới) bị Nhà tang lễ R.G&G.R Harris sa thải sau bày tỏ dự định thức sống làm việc toàn thời gian người phụ nữ, bà làm việc Nhà tang lễ năm bà bác sĩ khuyến nghị sống người phụ nữ chứng rối loạn chuyển đổi giới tính Chuyển giới khơng phải lý để chuyển vị trí làm việc sa thải người lao động Theo Điều 29 Điều 36 Bộ luật Lao động 2019, để thuyên chuyển công tác buộc việc người lao động chuyển giới sức khỏe không đáp ứng Tuy nhiên, lý không thuyết LUẬT phục, theo Báo cáo nghiên cứu Viện ÍSEE, 65,8% chuyển giới nam nghe nhìn thấy 14,3% 610 người chuyển giới tham gia khảo sát cho sức khỏe bị giảm sút sau hậu phẫu9 Điều có nghĩa, sau ca phẫu thuật chuyển đổi giới tính, sức khỏe họ đảm bảo đa phần người chuyển giới dễ dàng quay trở lại bắt nhịp với cơng việc trước Hiện nay, số quốc gia phát triển, người sử dụng lao động khuyến khích hỗ trợ người lao động q trình chuyển đổi giới tính Ví dụ, qn đội úc ban hành hướng dẫn hỗ trợ quân nhận xét tiêu cực từ đồng nghiệp Hơn nửa sô' người chuyển giới tham gia khảo sát chịu tổn thương đánh giá tiêu cực từ sếp Hậu người lao động chuyển giới tuyệt vọng cô độc nơi làm việc, chí có ý định tự sát Họ có lựa chọn: chấp nhận bắt nạt từ đồng nghiệp cấp để trì cơng việc, xin nghỉ việc khó để tìm cơng việc Ngược lại, đồng nghiệp cấp có hành vi “bắt nạt” bị kỷ luật nghiêm khắc chủ doanh nghiệp Và Bộ luật Lao động 2019 Điều 125 khơng quy định áp dụng hình thức kỷ luật sa thải hành vi phân biệt đôi xử quấy rối gây hậu nghiêm trọng Một số đề xuất nhằm đảm bảo quyền việc làm người chuyển giới Việt Nam Một là, sửa đổi khoản Điều Bộ luật Lao động 2019 theo hướng bổ sung hành vi phân biệt đơ'i xử xu hướng tính dục dạng giới, ban hành văn giải thích rõ nội hàm từ “giới tính” điều khoản Sự thay đổi phù hợp với quan điểm chung pháp luật quốc tế, ví dụ: theo Bình luận chung số E/C.12/GC/20 ban hành Úy ban Kinh tế, Văn hóa, Xã hội Liên Hợp nhân liên quan tới chuyển giới10 Bản hướng dẫn liệt kê giai đoạn chuyển giới kèm theo hỗ trợ từ phía quân đội Trong giai đoạn ba, quân nhân chuyển giới cập nhật thơng tin liên quan tới giới tính mới, bao gồm: đồng phục, tên, mã số, nơi ở, nhà vệ sinh, Quân nhân lựa chọn lại chuyển đơn vị trực tiếp thông báo tới đồng đội thông qua huy Khi điều trị, quân nhân chuyển giới hỗ trợ nghỉ phép liên tục tuần; lựa chọn làm sức khỏe họ xếp mức phục hồi chức năng, làm việc hạn chế Sau hồn thành tồn q trình chuyển giới, họ trải qua đánh giá thể lực để thức trở lại công việc Theo quan điểm huy cấp cao quân đội úc, chi phí dành cho việc hỗ trợ chuyển đổi giới tính đơ'i với qn nhân thấp nhiều so với chi phí cơng sức đào tạo qn nhân đó, đồng thời tránh lãng phí nhân lực chát lượng 3.3 Sự tơn trọng cấp đồng nghiệp nơi làm việc Bên cạnh hành vi “Phân biệt đối xử lao động”, Điều Bộ luật Lao động 2019 nghiêm cấm hành vi “Quấy rối tình dục nơi làm việc” Người lao động nói chung người lao động chuyển giới nói riêng có quyền nhận tơn trọng từ đồng nghiệp câp trên, thể qua thái độ, lời nói hành động Nghiên cứu ÍSEE cho thấy, hành vi thiếu tôn trọng mà nhóm LGBTQ+ phải đối diện, xếp theo tỷ lệ từ cao đến thấp, bao gồm11: bị cười cượt (67%), bị xúc phạm lời nói (65,7%), bị đe dọa tân công bạo lực (12,9%), bị đe dọa cơng tình dục (4,1%), Trong đó, 68,8% chuyển giới nữ quốc, “Các quốc gia cần đảm bảo xu hướng tính dục người khơng phải rào cản để thực quyền Công ước Ngồi ra, dạng giới cơng nhận sở phân biệt đối xử bị câm” pháp luật nước phát triển giới Hoa Kỳ, Canada, úc, Hai là, bổ sung khoản Điều 35 Bộ luật Lao động 2019 trường hợp người lao động chuyển giới có quyền đơn phương chain dứt hợp đồng lao động bị phân biệt đối xử giới tính, xu hướng tính dục dạng giới người sử dụng lao động q trình làm việc Đảm bảo tương thích Điều Bộ luật trường hợp bị cấm lao động Ba là, bổ sung Điều 125 Bộ luật Lao động 2019 trường hợp áp dụng hình thức xử lý kỷ luật sa thải người lao động có hành vi phân biệt đơi xử, quấy rốì đồng nghiệp, khiến người bị tổn thương nghiêm trọng tinh thần, gây ảnh hưởng SỐ 15-Tháng 6/2021 59 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG đến chất lượng cơng việc Quy định góp phần xây dựng mơi trường làm việc văn minh, thân thiện; tạo dựng văn hóa cơng sở tiến nhân văn Việt Nam Bốn là, Nhà nước nên đưa quy định khuyên khích người sử dụng lao động hỗ trợ người lao động chuyển giới q trình cơng khai giới tính nơi làm việc, bao gồm: thay đổi danh xưng, đồng phục, cho phép sử dụng phòng vệ sinh phù hợp giới tính mới, xếp cơng việc phù hợp với tình hình sức khỏe thời gian điều trị sau hồn thành q trình chuyển đổi giới tính Kết luận Người chuyển giới mang quốc tịch Việt Nam phải hưởng quyền bình đẳng trước pháp luật giống công dân mang đặc điểm giới tính khác Bảo vệ quyền việc làm vấn đề có tính cấp thiết sống cịn người chuyển giới Đơi với lợi ích quốc gia, điều giúp hạn chế lãng phí nguồn nhân lực lao động có trình độ khao khát cống hiến, đồng thời đảm bảo tính tương thích nội luật pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia khác, tạo thuận lợi cho Việt Nam hợp tác lao động nước ■ Lời cảm ơn: Nghiên cứu tài trợ Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đề tài mã SỐDT20-21.10 TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Quốc hội (2019) Khoản Điều Bộ luật Lao động 2019 ?Khoản Điều Công ước số 11 ILO phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp năm 1958 ’Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (2016) Nghiên cứu tình trạng phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới Việt Nam trang 56 4Chính phủ (2020) Khoản Điều Nghị định sổ28/2020/NĐ-CP ngày 01/03/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ’Supreme court of the United States (2020) Syllabus Bostocl V Clayton County, Georgia, page 6Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (2019) Báo cáo nghiên cứu trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam Hà Nội trang 07 'Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Mơi trường (2016) Nghiên cứu tình trạng phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới Việt Nam, trang 57.58 "Supreme court of the United States (2020) Syllabus Bostocl V Clayton County, Georgia, page 9Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tê Môi trường (2019) Báo cáo nghiên cứu trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam Hà Nội, trang 09 "’Royal Australian Air Force (2013) Air Force diversity handbook: Transitioning Gender in Air Force, page 14 17 "Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (2016) Nghiên cứu tình trạng phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới Việt Nam trang Tl TÀI LIỆU THAM KHẢO: Công ước số 11 ILO phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp năm 1958 Royal Australian Air Force (2013) Air Force diversity handbook: Transitioning Gender in Air Force Austrlia: Royal Australian Air Force 60 SỐ 15 - Tháng 6/2021 LUẬT Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 Quốc hội (2015), Bộ luật số: 91/2015/QH14: Bộ luật Dân sự2015 Quốc hội (2019), Bộ luật số: 45/2019/QH14: Bộ luật Lao động 2019 Chính phủ (2020) Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/03/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Supreme court of the United States (2020) Syllabus ofBostocl V Clayton County, Georgia Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (2016) Nghiên cứu tình trạng phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới Việt Nam NXB Hồng Đức, Hà Nội Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (2019) Báo cáo nghiên cứu trạng trải nghiệm y tê' nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới d Việt Nam, Hà Nội Ngày nhận bài: 13/4/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 13/5/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 23/5/2021 Thơng tin tác giả: ThS HỒNG THỊ NGỌC QUỲNH ThS TRỊNH THỊ THU THẢO Khoa Hàng hải Trường Đại học Hàng hải Việt Nam ENSURING THE EMPLOYMENT RIGHTS OF TRANSGENDER PEOPLE UNDER VIETNAMS LAW’S • Master HOANG THI NGOC QU YNH ’ • Master TRINH THI THU THAO1 Faculty of Maritime Navigation Vietnam MaritimeUniversity ABSTRACT: This paper analyzes the employment rights of transgender people under Vietnam’s laws, and presents lessons about this issue from some developed countries in the world This paper also proposes four solutions in accordance with the practice of the transgender people’s works in Vietnam and also the development of international laws in order to ensure the employment rights of transgender people Keywords: transgender, employment rights, discrmination, labour SỐ 15 - Tháng Ó/2021 Ó1 ...LUẬT người chuyển đổi giới tính (transsexual), người ăn mặc chuyển giới (crossdresser) người biểu diễn Thực trạng quyền việc làm người chuyển giới Việt Nam ăn mặc chuyển giới (drag... quốc tịch Việt Nam, người chuyển giới đương nhiên có quyền ? ?làm việc; tự lựa chọn việc làm, nơi làm việc, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp” Tuy nhiên, quyền làm việc người lao... q trình chuyển đổi giới tính Kết luận Người chuyển giới mang quốc tịch Việt Nam phải hưởng quyền bình đẳng trước pháp luật giống công dân mang đặc điểm giới tính khác Bảo vệ quyền việc làm vấn