Sự hình thành và phát triển của mô hình tài phán hiến pháp ở hàn quốc gợi ý cho việt nam

TẠP Cli CONG TIIÍÍNB Sự HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIEN CỦA MƠ HÌNH TÀI PHÁN HIÊN pháp HÀN QUỐC - GỢI ý cho việt nam • LÊ PHƯƠNG HOA TĨM TẮT: Sự phát triển Tịa án hiến pháp Hàn Quốc ghi nhận bước tiến quan trọng việc bảo vệ hiến pháp, bảo đảm quyền người Để đạt thành tựu đó, Hàn Quốc trải qua tiến trinh lịch sử với nhiều thay đổi Bài viết nghiên cứu q trình vận động phát triển mơ hình tài phán hiến pháp Hàn Quốc gắn với bối cảnh trị, xã hội hình thành hiến pháp từ đưa số gợi mở cho việc xây dựng mơ hình tài phán hiến pháp Việt Nam Từ khóa: tịa án, tài phán hiến pháp, bảo hiến, pháp luật Đặt vân đề Trong lịch sử lập hiến, Hàn Quốc áp dụng nhiều mơ hình tài phán khác úy ban hiến pháp, Tòa án hiến pháp, Tòa án tối cao, Tuy nhiên, quan tồn danh nghĩa, mà khơng có thực quyền chế độ quân phiệt, độc tài Chỉ từ Hiến pháp 1987, Tịa án hiến pháp có mơi trường yếu tố thể chế để bảo đảm cho độc lập phán tính hợp hiến hoạt động quan lập pháp hành pháp Trong viết, tác giả khái quát trình hình thành phát triển tài phán hiến pháp Hàn Quốc thông qua vận động phát triển chủ nghĩa lập hiến Mơ hình ủy ban hiến pháp (1948 -1960) 2.1 Bốỉ cảnh trị - xã hội Cuộc tổng tuyển cử tổ chức 68 SỐ 26-Tháng 11/2021 miền Nam bảo trợ Liên Hợp quốc bầu 198 dân biểu vào Quốc hội Ngày 31/5/1948, Quốc hội họp phiên sớm thành lập Úy ban soạn thảo hiến pháp để khởi động việc soạn thảo Hiến pháp Sau nhiều lần góp ý sửa đổi, cuối Hiến pháp Quốc hội thơng qua vào ngày 23/6/1948 có hiệu lực vào ngày 17/7/1948 2.2 Mơ hình ủy ban Hiến pháp ghi nhận Hiến pháp Trong trình xây dựng hiến pháp, có nhiều tranh luận liên quan đến việc lựa chọn mơ hình tài phán hiến pháp Hàn Quốc Thời gian này, tranh luận xoay quanh việc nên trao quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật cho tòa án thường hay cho quan độc lập Đứng đầu quan điểm ủng hộ thành lập quan tài phán hiến pháp độc lập Yu Jin-O, thành viên LUẬT Jy ban soạn thảo hiến pháp có tầm ảnh hưởng rong trình xây dựng hiến pháp Bản dự thảo ?an đầu Yu Jin-0 quy định: Trong trình íét xử vụ án, tòa án cần xem xét tính hợp liến đạo luật tịa án gửi kiến nghị lên Úy ban Hiến pháp để đưa phán Hiến pháp năm 1948 ban hành ghi nhận mơ hình Úy ban Hiến pháp, quan bảo vệ hiến pháp độc lập khỏi tòa án thường 2.3 Thẩm quyền úy ban Hiến pháp Úy ban Hiến pháp Hiến pháp trao quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật luận tội Kể từ ban hành Luật ủy ban hiến pháp Luật Tòa án luận tội, ủy ban Hiến pháp phán tính hợp hiến đạo luật Quốc hội vụ việc, có vụ việc phán vi hiến gồm Luật cải cách đất nông nghiệp (1952) sắc lệnh biện pháp đặc biệt trừng phạt tội phạm tình trạng khẩn cấp quốc gia (1952) Mơ hình Tịa án hiến pháp (1960 -1962) 3.1 Bối cảnh trị - xã hội Sau chiến tranh Nam - Bắc Triều Tiên bùng nổ (1950 - 1953), Rhee Syngman tiếp tục trì quyền lực Hàn Quốc với bàn tay sắt Hiến pháp 1948 sửa (đổi lần thứ vào năm 1952 Ớ lần sửa đổi thứ hai, Hiến pháp bỏ giới hạn nhiệm kỳ Tổng thông đề cao mơ hình kinh tế tư nhân Sự bất bình công chúng trước vị Tổng thống già (85 tuổi) tham quyền cố vị, tham nhũng, tùy tiện sửa đổi Hiến pháp đến dẫn đến phong trào dân chủ vào năm 1960 để lật đổ chế độ Cộng hòa thứ nhát Với mục tiêu ổn định trị, Quốc hội thành lập thông qua nghị việc thành lập phủ nghị viện quan lập pháp sau sửa đổi hiến pháp Hiến pháp 1960 khắc phục sai sót Hiến pháp 1948, hiến pháp thời kỳ Cộng hòa thứ nhằm hạn chế quyền lực phủ, đảm bảo quyền tự cơng dân, minh bạch bầu cử Tổng thống vai trò tượng trưng Tuy vậy, Hiến pháp có tuổi thọ ngắn, Tịa án hiến pháp chưa kịp hình thành diễn đảo tháng 5/1961 Park Chung - Hee 3.2 Mơ hình Tịa án hiến pháp ghi nhận Hiến pháp Hiến pháp 1960 Cộng hòa đệ nhị ghi nhận chương riêng Tòa án Hiến pháp Chương Hiến pháp trao quyền tài phán hiến pháp cho thiết chế độc lập Tòa án hiến pháp thay trao cho tịa án thường sau: Thứ nhát, quốc gia chậm phát triển Hàn Quốc cần thiết phải có thiết chế có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp khỏi lạm dụng quan cầm quyền Tòa án thường nói chung khó đảm nhận vai trị bảo vệ Hiến pháp ngoại trừ Tòa án tối cao Hoa Kỳ có lịch sử bề dày kinh nghiệm trao quyền lớn Thứ hai, phiên tòa xét xử hiến pháp tập trung vào việc xem xét tính hợp hiến đạo luật, điều hoàn toàn khác chất so với phiên tòa tòa án thường xem xét, giải Thứ ba, phiên tịa hiến pháp giải vấn đề mang tính châì trị giải thích hiến pháp, tịa án thường giải vấn đề phi trị nên khơng thể coi thiết chế thích hợp 3.3 Thẩm quyền Tòa án hiến pháp theo Hiến pháp 1960 Luật Tịa án hiến pháp thơng qua vào ngày 17/4/1961 coi pháp lý quan trọng việc thực thi quyền tài phán hiến pháp Tòa án hiến pháp thành lập với thẩm quyền mở rộng gồm: - Xem xét tính hợp hiến đạo luật; - Giải thích hiến pháp đưa phán cuối cùng; - Giải tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước; - Giải tán đảng phái trị; - Thẩm quyền luận tội; - Xem xét tính hợp hiến bầu cử Tổng thống, chánh án thẩm phán Tịa án tơi cao Trong trình xét xử, nảy sinh vấn đề cần phải xem xét tính hợp hiến đạo luật giải thích hiến pháp Tịa án hiến pháp có quyền đình việc xét xử tịa án thường cho SỐ 26- Tháng 11/2021 Ĩ9 TẠP CHÍ CƠNG TMNG đến đưa phán (Điều 9, Đạo luật Tịa án Hiến pháp năm 1961) Có thể thấy rằng, Tịa án hiến pháp giai đoạn có đầy đủ thẩm quyền Tòa án hiến pháp đại ngày Tuy nhiên, thực tế, thiết chế tồn thời gian ngắn chưa thực hóa đời sống xã hội tháng sau Luật Tịa án hiến pháp thơng qua bị đình theo Điều Nghị định Khẩn cấp Tái thiết đất nước quyền quân ban hành thức bị bãi bỏ vào ngày 30/12/1964 Mặc dù Tòa án Hiến pháp Cộng hòa thứ hai chưa thành lập thực tế có đóng góp đáng kể mặt lịch sử thể chế Trước hết, Tòa án hiến pháp thiết chế độc lập với tòa án thường có thẩm quyền giám sát trừu tượng, mà Tịa án hiến pháp phát huy vai trị việc xem xét tính hợp hiến đạo luật Tiếp đó, việc thành lập Tịa án Hiến pháp để xem xét tính hợp hiến đạo luật giúp tòa án thường tránh khỏi áp lực trị q trình xét xử dựa luật Quốc hội ban hành Mơ hình Tịa án tơi cao (1962 -1972) 4.1 Bối cảnh trị - xã hội Nền cộng hịa thứ ba đời vào năm 1963 tồn đến năm 1972 Trong năm 1967, Park tiếp tục tranh chử Tổng thông giành 51,4% số phiếu Vào thời điểm này, hiến pháp giới hạn tổng thông đa nhiệm kỳ Tuy nhiên, năm 1969, sửa đổi hiến pháp Quổc hội, mà Đảng Dân chủ Cộng hịa Park chiếm đa số, thơng qua cho phép ông nắm quyền nhiệm kỳ thứ ba 4.2 Mơ hình tài phán hiến pháp phi tập trung - Tịa án tối cao Trong thời kỳ này, quyền tập trung ưu tiên phát triển kinh tế củng cố quyền lực, quyền người dân chưa coi trọng Quyền lực tập trung vào tổng thống, người đứng đầu quan hành pháp Trong Quốc hội, đảng tổng thông chiếm đa sô' áp đảo nên quan hành pháp có nhiều quyền hạn Bên cạnh đó, Hiến pháp trao quyền cho tịa án thường 70 SỐ 26- Tháng 11/2021 việc xem xét tính hợp hiến đạo luật Tịa án Tơ'i cao có quyền đưa phán cuối Chính quyền khơng trọng đến việc giám sát tính hợp hiến đạo luật, muốn bảo vệ quyền lực lợi ích Vì thế, trình sửa đổi hiến pháp vào năm 1963, úy ban soạn thảo Hiến pháp nghiên cứu nhiều mơ hình tài phán hiến pháp khác đưa quan điểm tranh luận cho việc thành lập mơ hình tài phán hiến pháp cuối Hội đồng Tô'i cao tái thiết quốc gia lựa chọn mô hình tịa án thường để thực quyền phán hiến pháp Vào ngày 11/7/1962, phủ quân thành lập ủy ban soạn thảo Hiến pháp với tư cách úy ban đặc biệt trực thuộc Hội đồng Tái thiết quốc gia tối cao bắt tay vào sửa đổi Hiến pháp Dự thảo hiến pháp Hội đồng thông qua ban hành vào ngày 26/12/1962 để trở thành Hiến pháp Cộng hòa thứ ba Hiến pháp (sửa đổi lần 5) có nhiều điểm bổ sung giông với Hiến pháp Hoa Kỳ, chẳng hạn quy định bảo hiến theo mơ hình phi tập trung Hoa Kỳ với vai trò đặc biệt Tòa án tối cao 4.3 Thẩm quyền bảo hiến Tòa án tối cao theo Hiến pháp 1962 Theo Hiến pháp 1962, thẩm quyền xem xét tính hợp hiến luật Quốc hội quyền giải tán đảng, giải tranh chấp bầu cử thuộc Tòa án tối cao Thẩm quyền luận tội trao cho Tịa luận tội giơng trước thực có 30 thành viên Quốc hội đề nghị đa số thành viên Quốc hội thơng qua Tịa án luận tội chủ trì phiên tịa luận tội Mơ hình ủy ban hiến pháp (1972 -1987) 5.1 Bối cảnh trị - xã hội Năm 1972, Cộng hịa thứ ba Park Chung - Hee chủ động thay Cộng hòa thứ tư (1972 - 1979) Hiến pháp 1972 thành lập lại Úy ban hiến pháp Tuy nhiên, thực tế, Úy ban không đưa phán vi hiến Tổng thông Tổng thống Park Chung - Hee bị ám sát vào ngày 26/10/1979 Trước thay LUẬT đổi trị, quyền quân ban hành hiến pháp ngày 27/10/1980 Hiến pháp 1980 không cho phép bầu cử trực tiếp tổng thống, tiếp tục trì sửa đổi (lần 8) vào tháng 10 năm 1980 5.2 Mơ hình úy ban hiến pháp Hiến pháp 1972 Hiến pháp 1980 Hiến pháp năm 1972 Hiến pháp 1980 ban hành với chương riêng việc thành lập Úy ban hiến pháp Mục đích việc chuyển đổi mơ hình tịa án thường sang úy ban hiến pháp với tính chất quan bảo hiến độc lập nhằm làm bảo vệ quyền lực đảng cầm quyền Quốc hội Giai đoạn coi bước thụt lùi trình phát triển tài phán hiến pháp Hàn Quốc 5.3 Thẩm quyền ủy ban hiến pháp Úy ban Hiến pháp tiếp tục có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật theo yêu cầu tòa án thường, thẩm quyền luận tội giải tán đảng phái trị Hiến pháp năm 1972 quy định việc xem xét tính hợp hiến đạo luật thực phát sinh vụ việc cụ thể tòa án Xét lý thuyết thực tiễn, úy ban Hiến pháp giai đoạn tồn mức danh nghĩa Để phán điều khoản đạo luật vi hiến phải trải qua trình gồm hội đồng xét xử tòa án thường phải kết luận luật vi hiến, sau đó, tịa án tối cao phải đồng ý với kết luận tòa án thường gửi kiến nghị đến Úy ban Hiến pháp Cuối cùng, úy ban fiến pháp phải đưa phán lững tịa án thường Tịa án tối cao kết ận với tổng sô' 6/9 phiếu đồng ý Hiến pháp 1980 tiếp tục ghi nhận úy ban Hiến pháp chương riêng quyền hạn Uy ban gần khơng thay đổi Tịa án tơi cao phải xem xét tính hợp hiến đạo luật trước kihi trình cho ủy ban Hiến pháp ủy ban có nhiệm vụ bỏ phiếu phán vi hiến theo kết luận Tòa án tối cao Như vậy, ủy ban Hiến pháp tiếp tục quan hoạt động mang tính hình thức, theo quy định khơng vụ việc đệ trình lên úy ban Hiến pháp nên khơng thể đưa phán Mơ hình Tòa án hiến pháp (từ năm 1987 đến nay) 6.1 Bối cảnh trị - xã hội Sự đời Hiến pháp 1987 gắn với phong trào dân chủ Việc sửa đổi hiến pháp bắt đầu khởi động, phòng trào Dân chủ tháng Sáu diễn từ ngày 10 - 29/6/1987 khắp đất nước Trước đòi hỏi người dân việc bầu cử trực tiếp, Hiến pháp sửa đổi thông qua vào tháng 10/1987 có hiệu lực ngày 25/2/1988 Tịa án hiến pháp thành lập cho phép không quan nhà nước mà cịn cơng dân có quyền đề nghị Tịa án xem xét vi phạm hiến pháp Dự thảo luật Tòa án hiến pháp đệ trình thơng qua ngày 5/8/1988 có hiệu lực vào ngày 01/9/1988 6.2 Mơ hình Tịa án hiến pháp ghi nhận Hiến pháp 1987 Cho đến Hiến pháp 1987, Tòa án Hiến pháp có vai trị độc lập việc phán tính hợp hiến hoạt động hành pháp lập pháp Luật Tịa án Hiến pháp thơng qua tháng năm 1988, có hiệu lực từ tháng năm Luật sửa đổi liên tục 12 lần, khoảng năm 1991 đến 2009 Tuy vậy, kể từ thành lập đến nay, Tòa án Hiến pháp trở thành trụ cột quan trọng dân chủ quốc gia Nguyên nhân thành công mô hĩnh phải kể đến: Thứ nhất, Tòa án Hiến pháp sản phẩm tâm người dân Hàn Quốc tiến lên đường dân chủ, tâm thể rõ Phong trào Dân chủ tháng (1987); Thứ hai, hiểu biết hiến pháp nhân dân mơi trường trị đủ chín muồi cho hoạt động Tòa án Hiến pháp; Thứ ba, thẩm phán Tịa án hiến pháp có vai trị tích cực, khn khổ pháp lý thể chế lúc ban đầu có giới hạn 6.3 Thẩm quyền Tòa án hiến pháp Thẩm quyền Tịa án Hiến pháp rộng gồm xem xét tính hợp hiến đạo luật (theo yêu cầu tòa án thường), luận tội, giải tán đảng, tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước với quyền địa phương quyền địa phương, khiếu nại hiến pháp SỐ 26-Tháng 11/2021 71 TẠP CHÍ CŨNG THƯƠNG - Thẩm quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật - Thẩm quyền buộc tội quan chức câp cao - Thẩm quyền phán giải tán đảng phái trị - Thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền - Giải khiếu kiện Hiến pháp Gợi mở cho việc xây dựng mơ hình tài phán hiến pháp Việt Nam Ở Việt Nam, Hiến pháp 2013 ghi nhận chế bảo vệ Hiến pháp điều 119 Tuy nhiên, Hiến pháp chưa xác định rõ chế bảo vệ hiến pháp trực tiếp chưa có quan chuyên trách bảo vệ hiến pháp Với quy định Hiến pháp hành chủ thể có quyền bảo vệ hiến pháp trải dài từ quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội đến thiết chế khác Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quyền địa phương (Hội đồng nhân dân Uy ban nhân dân) Các quan có trách nhiệm bảo vệ hiến pháp (Điều 119 Hiến pháp 2013) Việc quy định dẫn đến việc khơng có quan có chức chun mơn hóa bảo vệ Hiến pháp, hiệu hoạt động giám sát, bảo vệ Hiến pháp không cao nguyên nhân việc đùn đẩy trách nhiệm trình thực Mặt khác, từ thực tiễn cho thấy hành vi vi phạm Hiến pháp hành vi đơn giản, vậy, việc xử lý hành vi vi phạm cần phải có trình độ, chun mơn phù hợp Hạn chế đặt yêu cầu đòi hỏi phải có quan chun trách thực cơng bảo vệ Hiến pháp Qua nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển tài phán hiến pháp Hàn Quốc gắn với trình chuyển đổi Hiến pháp, có số kết luận gợi mở cho Việt Nam, sau: - Việt Nam có chuyển đổi tích cực cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền Đảng ta thức cơng nhận vai trị Nhà nước pháp quyền, dân chủ tài phán hiến pháp Đây tiền đề quan trọng việc cụ thể hóa mơ hình tài phán hiến pháp theo Hiến pháp 2013 nước ta - Liên quan đến lựa chọn mơ hình tài phán hiến pháp, Hiến pháp ghi nhận quyền kiểm hiến mang tính trị Trong đó, đa phần học giả ủng hộ thành lập mô hình tài phán hiến pháp cụ thể có khả phù hợp với Việt Nam - So với cải cách Hàn Quốc, chuyển đổi Việt Nam cịn chậm nhiều - Cải cách hiến pháp Việt Nam, thành tố quan trọng cải cách trị, cải cách thể chế, với lộ trình dài hạn, gồm nhiều bước rõ ràng, có tham gia rộng rãi thành phần xã hội đường ngắn để tránh đổ vỡ, xung đột khơng đáng có, phù hợp với truyền thống hịa bình phương Đơng - Trình tự lập hiến, sửa đổi hiến pháp nên quy định thủ tục trưng cầu ý dân để mở rộng tham gia cơng chúng Cạnh đó, cải cách hiến pháp nên trở thành mục tiêu ưu tiên vận động lực lượng thúc đẩy cải cách theo hướng bảo đảm công xã hội dân chủ Kết luận Sự hình thành phát triển tài phán hiến pháp Hàn Quốc gắn liền với trình chuyển đổi hiến pháp Trải qua nhiều mơ hình tài phán hiến pháp khác nhau, cuối cùng, Tịa án hiến pháp mơ hình phát huy cách hiệu việc bảo vệ quyền người Những thành cơng Tịa án hiến pháp xuất phát từ tâm trị nhà cầm quyền cải cách hiến pháp để thúc đẩy dân chủ Hàn Quốc ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Constitutional Court of Korea (2018) Thirty years of the Constitutional Court of Korea South Korea: Government Publications 72 SỐ26-Tháng 11/2021 LUẬT Lã Khánh Tùng (2015) Sự phát triển hiến pháp tiến trình dân chủ hóa Đơng Ả Luận án Tiến sĩ Luật học Đặng Minh Tuấn (2011) Chuyển đổi hiến pháp Hàn Quốc Nhật Bản, số kinh nghiệm cho Việt Nam Trong sách “Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn” NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Minh Tuấn (2011) Du nhập tài phán hiến pháp Thái Lan Hàn Quốc, sô'kinh nghiệm cho Việt Nam Trong sách “Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn” NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Lã Khánh Tùng (2013) Vai trò thúc đẩy dân chủ Tòa án Hiến pháp Hàn Quốc Tạp chí Khoa học - Chuyên san Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 29, số Tom Ginsburg (2003) Judicial review in New Democracies: Constitutional Court in Asian Cases New York: Cambridge University Press Ngày nhận bài: 7/9/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 7/10/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 17/10/2021 Thông tin tác giả: ThS LÊ PHƯƠNG HOA Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Viện Nhà nước Pháp luật THE ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT OF THE CONSTITUTIONAL REVIEW MODEL IN KOREA • IMPLICATIONS FOR VIETNAM • LLM.LE PHUONG HOA Institute of State and Law Vietnam Academy of Social Sciences ABSTRACT: The development of the Constitutional Court of Korea has shown important steps in protecting the constitution and ensuring basic human rights To achieve these results, Korea had undergone a historical period with many changes This article studies the development process of the constitutional review model in Korea in association with the political and social context and the formation of previous constitutions, thereby giving some implications for the establishment of a constitutional review model in Vietnam Keyword: court, constitional review, constitutional adjudication SÔ'26-Tháng 11/2021 73 ... công bảo vệ Hiến pháp Qua nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển tài phán hiến pháp Hàn Quốc gắn với trình chuyển đổi Hiến pháp, có số kết luận gợi mở cho Việt Nam, sau: - Việt Nam có chuyển... thẩm quyền - Giải khiếu kiện Hiến pháp Gợi mở cho việc xây dựng mơ hình tài phán hiến pháp Việt Nam Ở Việt Nam, Hiến pháp 2013 ghi nhận chế bảo vệ Hiến pháp điều 119 Tuy nhiên, Hiến pháp chưa... chọn mơ hình tài phán hiến pháp, Hiến pháp ghi nhận quyền kiểm hiến mang tính trị Trong đó, đa phần học giả ủng hộ thành lập mơ hình tài phán hiến pháp cụ thể có khả phù hợp với Việt Nam - So với