Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc tách luật giao thông đường bộ năm 2008 thành luật trật tự, an toàn giao thông đường bộ và luật đường bộ

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC TÁCH LUẬT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ NĂM 2008 THÀNH LUẬT TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ VÀ LUẬT ĐƯỜNG BỘ Ngô Huy Cương PGS TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Luật Giao thơng đường bộ; Luật Trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; Luật Đường Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 16/02/2022 : 05/03/2022 : 07/03/2022 Article Infomation: Keywords: Law on Road Traffic; Law on Road Traffic Order and Safety; Law on Road Article History: Received Edited Approved Tóm tắt: Từ việc phân tích hạn chế, bất cập văn luật giao thông vận tải nói chung, Luật Giao thơng đường năm 2008 nói riêng, tác giả nguyên nhân hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp khắc phục Abstract: From the analysis of shortcomings and inadequacies in legal regulations on traffice and transportation in general, and the Law on Road Traffic of 2008 in particular, the author points out the causes of those shortcomings and inadequacies and also provides a number of recommendations for further improvements : 16 Feb 2022 : 05 Mar 2022 : 07 Mar 2022 Những hạn chế, bất cập mặt lý luận việc xây dựng đạo luật giao thơng, vận tải nói chung Luật Giao thơng đường năm 2008 nói riêng đặt ra, khơng đầy đủ cần có để bảo đảm phát triển giao thơng đường an tồn, hiệu điều hòa làm giảm hiệu lực hiệu việc thi hành Luật Là văn luật chuyên biệt phức hợp, Luật Giao thông đường (GTĐB) năm 2008 không bao trùm quy tắc trật tự, an tồn giao thơng, mà cịn bao trùm quy tắc sở hạ tầng giao thông, phương tiện tham gia giao thông, vận tải, quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng Sự bao trùm rộng khắp lĩnh vực, không đủ cụ thể chi tiết vấn đề pháp lý Việc xây dựng đạo luật chuyên biệt phức hợp (bao gồm quy định luật công lẫn luật tư) lĩnh vực giao thông vận tải nước ta làm xuất nhiều vấn đề cần phải tranh luận liên quan tới văn quy phạm pháp luật ban hành 20 Số 07 (455) - T4/2022 Về mặt lý luận, pháp luật nước có truyền thống pháp điển hóa, văn quy BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT phạm pháp luật phản ánh cấu trúc bên hay cấu trúc pháp lý hệ thống pháp luật Thực tiễn, nước theo truyền thống pháp luật châu Âu lục địa (Civil Law) thường xây dựng luật lớn mà luật bao gồm nguyên tắc quy tắc bao trùm hầu khắp ngành luật, điển hình Pháp Đức Trên đó, hệ thống tư pháp hình thành “Pháp luật xã hội chủ nghĩa” xây dựng xung quanh hạt nhân truyền thống Sovietique Law, mà truyền thống xem có nguồn gốc từ Họ pháp luật La Mã- Đức1 Điều đáng quan tâm liên quan tới cách thức xây dựng pháp luật theo mơ hình nước thuộc Họ pháp luật La Mã- Đức phân biệt luật công luật tư John Allison cho rằng, phân biệt luật công luật tư phân biệt tối cao hệ thống pháp luật châu Âu lục địa, dẫn tới ranh giới luật công luật tư2 Chẳng hạn, Pháp, theo truyền thống, luật công luật tư hai giới riêng biệt, chung sống hồn tồn bình ổn3 Luật cơng chia nhỏ bao gồm ngành luật hiến pháp ngành luật hành Luật tư bao gồm ngành luật dân sự, ngành luật thương mại ngành luật lao động Luật hình gánh chức bảo vệ quan hệ pháp luật trọng yếu ngành luật khác - khu vực đan xen luật công luật tư (chẳng hạn để bảo vệ chế độ nhân vợ, chồng, luật hình tội phạm hóa hành vi ngoại tình) Nhiều học giả truyền thống Civil Law cho luật hình bóng luật tư4 Với cách nhìn khơng khác nhiều, luật lao động, bị can thiệp sâu cơng quyền có ý nghĩa lớn liên quan tới lợi ích chung cộng đồng, nên xem khu vực đan xen luật tư luật cơng Vì vậy, Pháp nhiều nước theo truyền thống Civil Law, pháp điển hóa luật lệ lĩnh vực giao thơng, vận tải (trừ hàng không dân dụng) tách bạch rõ ràng quy định luật công luật tư, ví dụ, ngun tắc, quy tắc hình hành lĩnh vực hàng hải quy định riêng luật; đó, quy tắc liên quan tới luật tư lĩnh vực hàng hải tập hợp luật thương mại Ở nước ta, cấu trúc bên hệ thống pháp luật có thay đổi rõ ràng chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mơ hình hệ thống nguồn văn quy phạm pháp luật chưa chuyển đổi cách tương thích Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung xây dựng tảng cơng hữu hóa tồn tư liệu sản xuất kế hoạch hóa tồn kinh tế quốc dân Vì trước đây, chúng ta, giống René David and John E.C Brierley, Major Legal Systems in the World Today- An Introduction to the Comparative Study of Law, Second Edition, Free Press, New York London Toronto Sydney Tokyo Singapore, 1978, p 143 Gerdy Jurgens, Andfrank Vanommeren, “ The Public- Pivate Divide in English and Dutch Law: A Multifunctional and Context-Dependant Divide” (pp 172 – 199), Cambridge Law Journal, 71(1), March 2012, pp 172–199 doi:10.1017/S0008197312000244 174 Lukas van den Berge, “Rethinking the Public-Private Law Divide in the Age of Governmentality and Network Governance - A Comparative Analysis of French, English and Dutch Law” (pp 119 – 143), European Journal of Comparative Law and Governance (2018) 119-143, p.124 René David and John E.C Brierley, Major Legal Systems in the World Today- An Introduction to the Comparative Study of Law, Second Edition, Free Press, New York London Toronto Sydney Tokyo Singapore, 1978, p.75 Số 07 (455) - T4/2022 21 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT với nước xã hội chủ nghĩa cũ khác, thay xây dựng văn luật thương mại (điều tiết mối quan hệ thương nhân với hay hành vi thương mại) để thay ngành luật kinh tế mà khơng có phân biệt luật công luật tư (điều tiết: thứ nhất, mối quan hệ Nhà nước với đơn vị sở chủ nghĩa xã hội; thứ hai, mối quan hệ đơn vị sở chủ nghĩa xã hội mối quan hệ thứ với hai phương pháp điều chỉnh đan xen mệnh lệnh-phục tùng thỏa thuận ngang bằng) Trong đó, tham dự vào mối quan hệ quốc tế, phải thừa nhận phân biệt công pháp quốc tế tư pháp quốc tế Cho tới thời kỳ đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường, với sách đa dạng hóa hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, tầng lớp thương nhân tái sinh Khi đó, nhu cầu ngành luật thương mại lại lên Biểu cụ thể ban đầu việc nhu cầu đáp ứng vào năm 1990, xây dựng Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân (năm 1990), sau Luật Thương mại (năm 1997) Trong đó, văn luật điều chỉnh lĩnh vực giao thông, vận tải giữ ngun Mơ hình xây dựng đạo luật chun biệt phức hợp Bộ luật Hàng hải 1990 nước ta bị trì lĩnh vực giao thông, vận tải thể trì chế độ chủ quản quản lý kinh tế thời kỳ bao cấp Điển hình tư xây dựng luật theo chế kinh tế cũ thể rõ nét qua việc xây dựng Bộ luật Hàng hải năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2018 (Bộ luật Hàng hải năm 2015) Trung Quốc sử dụng cách pháp điển hóa này, có khác phạm vi điều chỉnh hai luật Phạm vi điều chỉnh Bộ luật Hàng hải năm 1993 Trung Quốc hầu hết quan hệ luật tư (mối quan hệ bên bình đẳng với nhau) liên quan tới tài sản thương mại Điều Bộ luật quy định: “Bộ luật thơng qua nhằm mục đích điều chỉnh quan hệ phát sinh từ việc vận chuyển hàng hải quan hệ liên quan tới tầu, để bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan, thúc đẩy phát triển vận chuyển hàng hải, kinh tế thương mại” Trong đó, Bộ luật Hàng hải năm 2015 Việt Nam quy định rộng, bao trùm lĩnh vực quản lý nhà nước lĩnh vực phi thương mại Điều Bộ luật Hàng hải năm 2015 quy định: “Bộ luật quy định hoạt động hàng hải, bao gồm quy định tàu biển, thuyền viên, cảng biển, luồng hàng hải, cảng cạn, vận tải biển, an toàn hàng hải, an ninh hàng hải, bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước hàng hải hoạt động khác liên quan đến việc sử dụng tàu biển vào mục đích kinh tế, văn hóa, xã hội, thể thao, cơng vụ nghiên cứu khoa học Đối với tàu quân sự, tàu công vụ, tàu cá, phương tiện thủy nội địa, tàu ngầm, tàu lặn, thủy phi cơ, kho chứa nổi, giàn di động, ụ nổi, cảng quân sự, cảng cá cảng, bến thủy nội địa áp dụng trường hợp có quy định cụ thể Bộ luật này” Ở Liên bang Nga, lĩnh vực hàng hải điều chỉnh 02 văn luật là: Luật Thềm lục địa Liên bang Nga (Federal Law on Continental Shelf of the Russian Federation) và Bộ luật Vận chuyển hàng hải thương mại (Merchant Shipping Code of The Russia Federation 1999)5 Khoản Điều Bộ luật Vận chuyển hàng hải thương mại quy định: “Các quan hệ tài sản phát sinh từ vận chuyển Maritime Law in Russia, https://www.lawyersrussia.com/maritime-law-in-russia, 03/02/2022 22 Số 07 (455) - T4/2022 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT hàng hải thương mại sở bình đẳng, tự ý chí độc lập tài sản người tham gia điều chỉnh Bộ luật phù hợp với Bộ luật Dân Liên bang Nga Các quan hệ tài sản không điều chỉnh điều chỉnh không đầy đủ Bộ luật điều chỉnh quy tắc pháp luật dân Liên bang Nga” Như vậy, Liên bang Nga phân biệt rạch ròi luật tư luật công điều chỉnh quan hệ hàng hải Có lẽ theo khuynh hướng chung này, với đời Bộ luật Dân năm 2020, với sách bành trướng Biển Đơng, Trung Quốc có thay đổi, nhất, quan niệm phạm vi Bộ luật Hàng hải mối quan hệ với Bộ luật Dân sự, cân đối quốc tế nội địa Trước kia, nước xã hội chủ nghĩa, với kinh tế kế hoạch hóa tập trung, với sách Nhà nước độc quyền ngoại thương, độc quyền ngoại hối độc quyền hàng hải… Để giao thương quốc tế, giải pháp pháp điển hóa nguyên tắc quy tắc chuyên biệt luật hàng hải luật có tính phức hợp khác với truyền thống pháp điển hóa theo Civil Law lựa chọn Trong giai đoạn nay, điều kiện, hồn cảnh khơng cịn nữa, làm tái sinh ngành luật thương mại, thay đổi cấu trúc bên hệ thống pháp luật Vì việc xây dựng văn luật chuyên biệt phức hợp khơng cịn phù hợp, đơi cịn gây cản trở cho phát triển Theo mơ hình Bộ luật Hàng hải năm 1990, Luật GTĐB năm 2008 quy định lẫn luật công luật tư, bao gồm ba nội dung lớn: thứ nhất, bảo đảm an tồn giao thơng đường bộ; thứ hai, đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ; thứ ba, kinh doanh vận chuyển đường Đây nội dung khác nguyên lý kỹ thuật pháp lý, kỹ thuật lập pháp Khi nói tới kinh doanh vận chuyển nói chung kinh doanh vận chuyển đường nói riêng nói tới ba mảng vấn đề lớn, là: (1) thị trường vận chuyển; (2) giao dịch vận chuyển; (3) quản lý nhà nước kinh doanh vận chuyển Các quy định Luật GTĐB năm 2008 ba mảng sơ sài, thiếu nhiều nội dung Ví dụ, mảng thị trường vận chuyển, hầu hết nguyên tắc quy tắc tổ chức kinh doanh không quy định; quy định giao dịch vận chuyển không làm rõ văn luật này; nguyên tắc quy tắc thị trường vận chuyển giao dịch vận chuyển thuộc luật tư, quy định Chương VI (về Vận tải đường bộ) Luật không rõ mối liên hệ với văn luật khác liên quan mật thiết với chúng để bảo đảm tính đồng hệ thống luật tư, lại đưa nhiều quy tắc luật hành để áp đặt mà thiếu rõ ràng thiếu chế tài cần thiết Ví dụ: Điều 65 Luật Giao thông Đường năm 2008 quy định: “1 Thời gian làm việc người lái xe ô tô không 10 ngày không lái xe liên tục Người vận tải người lái xe ô tô chịu trách nhiệm thực quy định khoản Điều này” Quy định khoản nêu cần thiết để bảo đảm an tồn hoạt động giao thơng đường nói chung lại quy định Chương VI nói riêng vận tải đường Hơn khoản nêu khẳng định thêm vấn đề đó, lại làm xuất mâu thuẫn nội đạo luật Khái niệm “người vận tải” đạo luật định nghĩa sau: “Người vận tải tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện giao thông đường để thực hoạt động vận tải đường bộ” (khoản 31 Điều 3), có nghĩa người sử dụng Số 07 (455) - T4/2022 23 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT “phương tiện giao thông đường bộ” để vận tải xem người vận tải theo nghĩa đạo luật Như vậy, quy định làm việc người lái xe tơ nói chung áp dụng cho người vận tải xe ôm, cho người vận tải xích lơ, chí cho người vận tải xe “bị” đạo luật định nghĩa khái niệm “Phương tiện giao thông đường bộ”, “Phương tiện giao thông giới đường bộ”, “Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ” sau: “17 Phương tiện giao thông đường gồm phương tiện giao thông giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường 18 Phương tiện giao thông giới đường (sau gọi xe giới) gồm xe tơ; máy kéo; rơ mc sơ mi rơ mc kéo xe tơ, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể xe máy điện) loại xe tương tự 19 Phương tiện giao thông thô sơ đường (sau gọi xe thô sơ) gồm xe đạp (kể xe đạp máy), xe xích lơ, xe lăn dùng cho người khuyết tật, xe súc vật kéo loại xe tương tự” (Điều 3) Các quy định không chỗ mâu thuẫn gây khó hiểu gây ảnh hưởng đến việc thi hành nhiệm vụ quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước khác Chẳng hạn: điểm b khoản Điều 86 Luật Giao thông Đường năm 2008 quy định: “2 Thanh tra đường có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: … b) Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn xử phạt vi phạm hành việc chấp hành quy định hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải điểm dừng xe, đỗ xe đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí sở kinh doanh vận tải đường bộ” 24 Số 07 (455) - T4/2022 Các quy định cụ thể giao việc thi hành toàn Chương VI (về Vận tải đường bộ) đạo luật cho Thanh tra đường Trong đó, khoản Điều 87 đạo luật có quy định: “Cảnh sát giao thông đường thực việc tuần tra, kiểm soát để kiểm soát người phương tiện tham gia giao thông đường bộ; xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường người phương tiện tham gia giao thông đường chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; phối hợp với quan quản lý đường phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm quy định bảo vệ cơng trình đường hành lang an toàn đường bộ” Các quy định lại cho thấy: Đạo luật giao cho cảnh sát giao thông thi hành qui định Chương IV (về Phương tiện tham gia giao thông đường bộ) Chương V (về Người điều khiển phương tiện tham gia giao thơng đường bộ) đạo luật này, quy định thời gian làm việc người lái xe tơ; đón trả khách khơng nơi quy định; chở khách mui xe, khoang hàng lý hay để khách bám bên xe; vận chuyển hàng nguy hiểm hay hàng bị hạn chế vận chuyển; vận chuyển khả chuyên chở… Chương VI (về Vận tải đường bộ) đạo luật quy định pháp luật liên quan tới trật tự an tồn giao thơng mà cảnh sát giao thơng phải kiểm sốt nhẽ phải kiểm sốt Nói tới đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường nói tới quy phạm có tính cách kỹ thuật quy tắc tạo dựng nên loại tài sản công Tuy nhiên, quy chế liên quan tới tài sản cơng hồn toàn chưa làm rõ, quy tắc liên quan tới tơn tạo, quản lý, khai thác, gìn giữ hưởng hoa lợi từ tài sản công Thậm chí, Dự thảo Luật Đường ngày 10/01/2022 chưa có ý BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT niệm thay đổi sở hạ tầng giao thơng đường Các quy định Dự thảo dường xoay quanh quan niệm sở hạ tầng giao thông tổ hợp công trình có đặc tính kỹ thuật chun ngành chưa nhìn nhận chúng giác độ pháp lý coi chúng tài sản công cách thỏa đáng Việc thiếu trọng tới nguyên tắc quy tắc luật tư, đồng thời làm loãng nguyên tắc quy tắc luật công Luật Giao thông đường năm 2008, Dự thảo Luật Đường có nguyên nhân chủ yếu chưa phân biệt luật công luật tư lĩnh vực chuyên ngành, chạy theo mô hình xây dựng luật chuyên biệt phức hợp chế kinh tế cũ Tất nhiên khuôn khổ định, Luật Giao thông Đường năm 2008 (được sửa đổi vài điều năm 2018) làm tập trung phần trật tự, an tồn giao thơng dàn trải ý sang vấn đề đầu tư sở hạ tầng kinh doanh vận tải; đạo luật không bảo đảm thỏa đáng quy tắc giao cảnh Địi hỏi giải pháp chia tách Luật Giao thông Đường năm 2008 Trong năm qua, không Việt Nam, mà giới âu lo vấn đề tai nạn giao thông Thống kê cho thấy, năm giới có khoảng 1,35 triệu người bị chết tai nạn đường lớn số lượng người chết HIV/AIDS6 Ở Việt Nam, dù có giảm 23,6% số vụ tai nạn giao thơng so với năm 2020 thực nghiêm giãn cách chống Covid-19, năm 2021 xảy 11.454 vụ tai nạn giao thông, bao gồm 7.370 vụ tai nạn giao thơng từ nghiêm trọng trở lên 4.084 vụ va chạm giao thông, làm 5.739 người chết, 3.889 người bị thương 4.109 người bị thương nhẹ7 Có lẽ, số lượng vụ tai nạn giao thông nước ta khơng thun giảm, khơng muốn nói tăng lên, điều kiện bình thường khơng có dịch bệnh hay bình thường sau Covid-19 Thực tế địi hỏi phải nỗ lực nhanh chóng tìm kiếm ngun nhân giải pháp khắc phục tình trạng Trong nguyên nhân giải pháp chung, bỏ qua nguyên nhân giải pháp pháp lý Những tai nạn giao thông thảm khốc chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân “sự trắc trở đường, loạn phương tiện bất cẩn người” Những nguyên nhân khắc phục phần lớn quy tắc giao thông đầy đủ, thích hợp tuân thủ chúng cách nghiêm túc Vì vậy, Bộ Giao thơng vận tải nhận định: “Bên cạnh kết tích cực, trình triển khai thi hành Luật GTĐB năm 2008 xuất số tồn vấn đề phát sinh cần phải xem xét để xây dựng Luật thay Luật GTĐB năm 2008 Do đó, Chính phủ giao Bộ Giao thơng vận tải xây dựng trình sửa đổi Luật GTĐB năm 2008”8 CDC, Road Traffic Injuries and Deaths—A Global Problem, https://www.cdc.gov/injury/features/globalroad-safety/index.html#:~:text=Each%20year%2C%201.35%20million%20people,on%20roadways%20 around%20the%20world.&text=Every%20day%2C%20almost%203%2C700%20people,pedestrians%2C%20 motorcyclists%2C%20or%20cyclists, truy cập ngày 03/02/2022 Công an nhân dân online, Năm 2021, số vụ tai nạn giao thông giảm 23,6%, https://cand.com.vn/Giao-thong/ nam-2021-so-vu-tai-nan-giao-thong-giam-23-6 i639682/#:~:text=T%E1%BB%95ng%20c%E1%BB%A5c%20 Th%E1%BB%91ng%20k%C3%AA%20cho,4.109%20ng%C6%B0%E1%BB%9Di%20b%E1%BB%8B%20 th%C6%B0%C6%A1ng%20nh%E1%BA%B9, 29/12/2021 Bộ Giao thông vận tải, Báo cáo dự án Luật Giao thông đường (sửa đổi), Số 344/BC-BGTVT ngày 12/ 01/ 2022, tr.1 Số 07 (455) - T4/2022 25 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Tuy nhiên, nội dung Dự thảo Luật sửa đổi Luật GTĐB năm 2008 văn kiện kèm theo cho thấy bất cập, hạn chế lý luận xây dựng Luật GTĐB năm 2008 chưa khắc phục Vì vậy, việc sửa đổi Luật Giao thơng Đường năm 2008 lần khó mang lại hiệu tích cực, không bù đắp bất cập, hạn chế lý luận Như phân tích trên, tác giả cho rằng, Luật GTĐB năm 2008 cần tách quy định riêng ba mảng vấn đề lớn an tồn giao thơng đường bộ; sở hạ tầng giao thông đường bộ; kinh doanh vận tải đường bộ, để tránh xây dựng luật theo mơ hình chun biệt phức hợp Hiện nay, Ủy ban Pháp luật Quốc hội cho ý kiến phương án sửa đổi Luật GTĐB năm 2008 theo hướng tách thành hai luật Luật Đường Luật Bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ9 Tuy nhiên, Điều Dự thảo Luật Đường quy định: “Luật quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện giao thông đường bộ; vận tải đường quản lý nhà nước giao thông đường bộ” Như vậy, nội dung Dự thảo Luật Đường xây dựng theo hướng bao gồm: quy tắc giao thông đường bộ, kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phương tiện người lái phương tiện tham gia giao thông đường bộ, vận tải đường bộ”10 Do đó, Điều Dự thảo Luật Đường đề ngày 10/01/2022 tuyên bố: “Luật quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện giao thông đường bộ; vận tải đường quản lý nhà nước giao thông đường bộ” Lý luận thực tiễn cho thấy: Dự thảo Luật Đường nên lược bỏ quy định vận tải đường khỏi Dự thảo lẽ sau: Thứ nhất, vấn đề kinh doanh vận tải đường (thị trường giao dịch) thuộc luật tư nên phải đưa nội dung điều chỉnh văn luật thương mại hay dân Các quy định Bộ luật Dân năm 2015 Luật Doanh nghiệp năm 2020 đủ để áp dụng cho tranh chấp kinh doanh vận tải đường liên quan Bên cạnh đó, việc mở rộng phạm vi sử dụng loại nguồn pháp luật, án lệ bù đắp cho thiếu hụt quy định văn quy phạm pháp luật Những đặc thù liên quan tới kinh doanh có điều kiện phải quy định văn quy phạm pháp luật, bổ sung vào Luật Doanh nghiệp năm 2020 Tuy nhiên, xét từ quyền tự kinh doanh, đặc thù không đáng kể Hầu hết quy định mang tính “đặc thù” Luật Giao thơng đường năm 2008 đưa vào tập hợp quy định bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường để thi hành áp dụng thống cho mục tiêu an tồn, hiệu điều hịa giao thơng đường Nếu để quy định kinh doanh vận tải đường lại Luật Đường tương lai gây xé vụn luật tư khiến đồng để sử dụng có hiệu Thứ hai, quy định kiểm soát kinh doanh vận tải đường cần đưa Dự thảo Luật Bảo đảm trật tự, an Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XV, Cơng văn số155/UBPL15 v/v tham gia ý kiến việc tiếp thu, giải trình ý kiến đại biểu Quốc hội dự án Luật Giao thông đường (sửa đổi) ngày 16/9/2021 Bộ Giao thông vận tải, Báo cáo dự án Luật Giao thông đường (sửa đổi), Số 344/BC-BGTVT ngày 12/ 01/ 2022, tr 10 26 Số 07 (455) - T4/2022 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT tồn giao thơng đường cho phù hợp với tính chất điều chỉnh văn luật Thứ ba, việc lược bỏ quy định vận tải đường khỏi Dự thảo Luật Đường tạo điều kiện cho Dự thảo tập trung vào giải “sự trắc trở đường, loạn phương tiện bất cẩn người” quy định sở hạ tầng giao thông, phương tiện giao thông, tư cách tham gia giao thông Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, dù truyền thống pháp luật nào, người ta có ý tưởng tách bạch rạch rịi quy tắc luật công luật tư để xây dựng luật giao thông đường bộ, trước hết cách tách quy định an tồn giao thơng đường riêng để tập hợp đạo luật chuyên biệt Luật An toàn giao thông đường năm 2003 Trung Quốc quy định phạm vi điều chỉnh Luật sau: “Luật ban hành với mục đích trì trật tự giao thơng đường bộ, phịng ngừa giảm bớt nạn, bảo vệ an toàn cho người, bảo đảm an toàn cho tài sản quyền lợi ích hợp pháp khác công dân, pháp nhân tổ chức khác, tăng cường hiệu giao thông” (Điều 1) Lời mở đầu “Luật Đường bộ” năm 2004 Bhutan (Road Act of The Kingdom of Bhutan, 2004) viết sau: “Xét rằng, chúng ta, nhân dân Vương Quốc Bhutan, để bảo đảm phát triển kinh tế-xã hội cân đối, để thúc đẩy công xã hội, công lý phúc lợi chung, để xác định thiết lập hệ thống mạng lưới đường hiệu để xác định thiết lập trách nhiệm tổ chức quyền cụ thể tất cấp liên quan tới đường bộ, để hỗ trợ tiến trình phát triển quốc gia, cách, thỏa thuận thông qua Đạo luật Đường Vương Quốc Bhutan”11 Văn luật bao gồm chương sau: Chương (Các quy định chung); Chương (Quản lý đường bộ); Chương (Tiêu chuẩn kỹ thuật); Chương (Điều kiện yêu cầu xây dựng sử dụng đường cầu); Chương (Tài trợ cho đường bộ); Chương (Kiểm sốt Chính phủ); Chương (Thi hành, phạt giải tranh chấp); Chương (Các quy tắc, quy định, sửa đổi, văn có thẩm quyền, định nghĩa) Văn luật xem văn luật nghĩa sở hạ tầng đường Luật Vận tải đường năm 1977 (Road Transportation Act 1977) Nam Phi tập trung phần lớn vào điều chỉnh vấn đề vận tải công cộng Như vậy, việc tách riêng quy định pháp luật mảng trật tự, an toàn; sở hạ tầng; kinh doanh vận tải giao thơng, vận tải đường có ý nghĩa quan trọng gần định để điều chỉnh hành vi người hướng tới giao thông vận tải an tồn, hiệu điều hịa Để thi hành có hiệu quy định pháp luật mảng pháp luật giao thông vận tải đường bộ, điều quan trọng khâu tổ chức quản lý nhà nước phải có tính kỷ luật cao, am hiểu lĩnh vực phụ trách, bám địa bàn điều hành quán để nhận trách nhiệm thi hành lĩnh vực định, tránh tình trạng ơm đồm, hời hợt Ngun văn, “Whereas, we the people of the Kingdom of Bhutan, in order to, ensure balanced socioeconomic development, promote social equity, justice and general welfare, define and establish an efficient system of road network and the responsibilities of specific governmental bodies at all levels of the government with regard to roads, assist the process of national development, hereby, give to ourselves and enact the Road Act of the Kingdom of Bhutan” 11 Số 07 (455) - T4/2022 27 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Thực tế nhiều năm qua, việc thi hành qui định đơn giản giao thông vận tải đường khó khăn với lực lượng chức năng, gây bối xã hội Ví dụ thực tế: Dù có quy định khơng đón trả khách bên bãi, nhiều nhà xe bất chấp, ngang nhiên chạy chậm, dừng đỗ đón trả khách trước cổng Đại học Quốc gia Hà Nội Đường Phạm Văn Đồng (một đường tấp nập người loại phương tiện qua lại) gây cảnh ùn tắc lớn gây nguy hiểm tiềm tàng, chưa kể tới tranh giành, cãi cọ, chửi bới vơ văn hóa Thế khơng quan chức nhận trách nhiệm giải Nếu pháp luật có quy định chi tiết phạt lái xe, phạt nhà xe phạt khách đón, vẫy phương tiện vận chuyển chống lại điều cấm pháp luật, giao việc thi hành điều cấm dứt khoát, rõ ràng cho lực lượng cảnh sát giao thơng tệ nạn thuyên giảm đáng kể chấm dứt Việc giao trách nhiệm vậy, xã hội Nhà nước xác định rõ ràng trách nhiệm tổ chức, lực lượng Đồng ý hầu giới ln nhìn nhận Bộ Giao thơng vận tải có hai nhiệm vụ chủ yếu cơng thức hóa quy tắc giao thơng vận tải quản trị giao thông vận tải Bộ ví đại bàng có hai cánh: “đường”; hai “vận tải” Tuy nhiên, không nước bỏ cảnh sát Từ giành độc lập, Việt Nam, công an giao cảnh hình ảnh quen thuộc với trật tự, an tồn giao thơng, thị Ở Pháp nay, nói vai trị an tồn giao thơng đường bộ, Bộ Nội vụ (cảnh sát) 28 Số 07 (455) - T4/2022 nhắc tới Lưu ý với chủ trương xây dựng lực lượng công an theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở”, nước ta, giúp cho việc thi hành tốt quy định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng Nhiều cần cảnh sát giao thơng mẫn cán, cơng minh giải điểm nóng giao thơng Bóng dáng cảnh sát giao thông nhẽ phải xem bóng dáng gần gũi cơng quyền Người dân tuân thủ ủng hộ công quyền gần gũi, dễ tiếp cận công minh Kết luận Luật Giao thông Đường năm 2008 dự kiến, Dự thảo sửa đổi đạo luật thiếu hụt lớn chủ yếu mặt lý luận (là phân biệt luật công luật tư), không xác định đắn phạm vi điều chỉnh đạo luật, gây mẫu thuẫn, chồng chéo nhiều lỗ hổng lớn Như vậy, mục tiêu an tồn, hiệu quả, điều hịa giao thơng đường khơng đạt Giải pháp tách Luật Giao thông Đường năm 2008 thành hai đạo luật riêng biệt: cho trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, cho sở hạ tầng giao thông đường Tuy nhiên, phải lược hết quy định luật tư kinh doanh vận tải đường trả cho đạo luật tư, đồng thời phải bổ sung thêm nhiều quy định để khỏa lấp phần lớn lỗ hổng dự luật Các dự luật cần xác định rõ quan chịu trách nhiệm chủ yếu thi hành đạo luật sở hạ tầng giao thông Bộ Giao thông vận tải, quan chịu trách nhiệm chủ yếu thi hành đạo luật trật tự, an tồn giao thơng đường Bộ Công an ■ ... quả, điều hịa giao thơng đường khơng đạt Giải pháp tách Luật Giao thông Đường năm 2008 thành hai đạo luật riêng biệt: cho trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, cho sở hạ tầng giao thông đường Tuy... đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ9 Tuy nhiên, Điều Dự thảo Luật Đường quy định: ? ?Luật quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện giao thông đường bộ; vận tải đường quản lý. .. tưởng tách bạch rạch rịi quy tắc luật công luật tư để xây dựng luật giao thông đường bộ, trước hết cách tách quy định an toàn giao thông đường riêng để tập hợp đạo luật chun biệt Luật An tồn giao