Nâng cao hiệu quả dịch vụ pháp lý của luật sư

TẠP CHÍ CflJIG ỈHƯÍN6 NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỊCH VỤ PHÁP LÝ CỦA LUẬT sư • VÕ ANH PHÚC - VŨ THỊ THANH HUYỀN TÓM TẮT: Trong kinh tế ngày phát triển, đặc biệt bối cảnh sau đại dịch Covid-19 hồnh hành, có nhiều tổ chức kinh doanh cần đến trợ giúp pháp luật để giảm thiểu rủi ro hoạt động kinh doanh vướng mắc pháp lý cần giải đáp Để đáp ứng nhu cầu đó, địi hỏi cần phải có phận chun mơn để tư vấn pháp luật giải thích pháp luật Từ cho thấy, dịch vụ pháp lý (DVPL) nói chung DVPL luật sư (LS) nói riêng đóng vai trò quan ttọng việc cung cấp dịch vụ để đưa biện pháp đảm bảo tính chặt chẽ an toàn cho hoạt động sản xuất - kinh doanh công ty, doanh nghiệp nước có vốn nước ngồi hoạt động Việt Nam Bài viết nghiên cứu số bất cập DVPL LS đưa giải pháp phù hợp để phát triển DVPL LS, hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đưa đến hướng cho DVPL LS Từ đó, mở rộng thị trường dịch vụ pháp lý để tạo "sân chơi" hấp dẫn công hội nhập kinh tế quốc tế Từ khoá: dịch vụ pháp lý, dịch vụ pháp lý luật sư, luật sư, Luật Luật sư, pháp luật Dịch vụ pháp lý luật sư 1.1 Dịch vụ pháp lý DVPL Việt Nam khởi động phát triển tịa án, cơng tơ, ) Tại Việt Nam, dịch vụ pháp lý hiểu bao gồm dịch vụ cơng, quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp, mục từ năm 90 kỉ XX trở lại Tuy nhiên nay, nhà nghiên cứu lập pháp chưa đưa khái niệm cụ thể dịch vụ đích hành chính, không mang yếu tố lợi nhuận, pháp lý Việc đưa khái niệm dịch vụ pháp lý gặp phải vấn đề khó khăn tính học thuật đặc điểm vơ hình lĩnh vực dịch vụ chủ thể Nhà nước, mà mang đặc trưng Theo nghĩa rộng, dịch vụ pháp lý định nghĩa tổng thể dịch vụ tư vấn pháp luật, dịch vụ đại diện pháp lý hoạt động liên quan đến hành tư pháp (thẩm phán, thư ký 20 SỐ - Tháng 3/2022 cạnh tranh Theo nghĩa hẹp, DVPL loại bỏ yếu tố lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Theo đó, dịch vụ pháp lý dịch vụ gắn liền với pháp luật nhà nước ban hành, tổ chức, cá nhân hành nghề cung ứng dịch vụ pháp lý thực nhàm đáp ứng nhu cầu pháp lý tổ chức, cá nhân xã hội Việc hiểu DVPL theo nghĩa hẹp LUẬT phù hợp với xu hướng quốc gia giới Tổ chức Thương mại giới (WTO) Tuy WTO không đưa khái niệm cụ thể hành nghề theo quy định Luật này, thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu cá nhân, dịch vụ pháp lý mà đưa định nghĩa khái quát: “Dịch vụ pháp lý bao gồm dịch vụ tư (Điều Luật Luật sư năm 2006) vấn đại diện hoạt động khác liên quan tới tố tụng” (Hiệp định GATS) Tuy nhiên, hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý liên quan đến tô' tụng bị loại khỏi phạm vi GATS, hầu hết quốc gia coi DVPL loại hình dịch vụ quan nhà nước có thẩm quyền thực (tức dịch vụ cung cấp không sở thương mại không sở cạnh tranh với nhiều người đại diện), nên theo quy định Điều 1(3) (c) GATS quy định dịch vụ đại diện tư vấn số ngành Luật thủ tục pháp lý 1.2 Dịch vụ pháp lý luật sư Trước Luật Luật sư năm 2006 (sửa đổi bổ sung năm 2012) ban hành có hiệu lực, Pháp lệnh Luật sư quy định người cung cấp dịch vụ pháp lý người Bộ Tư pháp cấp chứng hành nghề luật sư tham gia tổ chức hành nghề luật sư (Văn phòng Luật sư hay quan, tổ chức (sau gọi chung khách hàng)” Tại Điều 4, Điều 30 Luật Luật sư năm 2006, sửa đổi bổ sung năm 2012 quy định sau: “DVPL LS bao gồm tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngồi tơ' tụng cho khách hàng dịch vụ pháp lý khác” “Dịch vụ pháp lý khác luật sư bao gồm giúp đỡ khách hàng thực công việc liên quan đến thủ tục hành chính; giúp đỡ pháp luật trường hợp giải khiếu nại; dịch thuật, xác nhận giấy tờ, giao dịch giúp đỡ khách hàng thực công việc khác theo quy định pháp luật DVPL LS mang tính đặc thù riêng biệt, yếu tô' đặc quyền pháp luật, gắn liền với pháp luật việc thực thi pháp luật, có tác động quan trọng đến tình trạng kinh tế ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người sử dụng dịch vụ hiệu quản lý nhà nước Nên chủ thể pháp lý tham gia vào việc cung ứng DVPL mà phải đáp ứng điều kiện chặt chẽ pháp luật, bên cung ứng DVPL phải tổ chức hành nghề có đủ Trước yêu cầu tình hình mới, với tâm gia nhập WT0, Nhà nước chuyển đổi sang điều kiện theo quy định pháp luật Đó điều kiện như: phải tổ chức kinh tế thị trường, vận hành theo chế cung cầu hình thức tổ chức hành nghề cung ứng DVPL người cung ứng DVPL hành nghề độc lập với tư cách cá nhân (gọi chung tổ chức hành Cơng ty luật hợp danh) làm dịch vụ hàng hóa dịch vụ, với việc ban hành Luật Luật sư năm 2006 (kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI) đến nay, Luật Luật sư sửa đổi bổ sung năm 2012 Lịch sử hình thành DVPL LS gắn liền với pháp triển DVPL, vận hành theo chế cung cầu, mang yếu tố kinh doanh, lợi nhuận, cạnh tranh Tuy hình thành gắn chặt với yêu cầu pháp luật mang nét đặc trưng kinh tế thương mại dịch vụ Những văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hành nghề LS gắn chặt mật thiết với lĩnh vực dịch vụ pháp lý Cụ thể: “Luật sư người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện nghề); đăng ký hoạt động cung ứng DVPL quan nhà nước có thẩm quyền cho phép cấp giây phép hoạt động DVPL; cung ứng loại DVPL lĩnh vực loại hình DVPL tổ chức hành nghề Bản chất DVPL hoạt động cung cấp ý kiến pháp lý, giải pháp cho cá nhân, tổ chức có u cầu với mục đích thu lợi nhuận khơng thu lợi nhuận, mục đích cuối cung ứng DVPL để nhận thù lao từ khách hàng, dịch vụ pháp lý mang tính kinh doanh Ngồi SỐ4-Tháng 3/2022 21 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG ra, người cung cấp dịch vụ pháp lý người đại thuế, tư vấn thủ tục hành tư vấn diện cho khách hàng, thay mặt khách hàng trước quan, lổ chức, trước đốì tác khách pháp luật Nếu điều bắt buộc phải dùng luật hàng để thực cơng việc có liên quan đến quyền nghĩa vụ khách hàng phải sư đốì tượng cung cấp dịch vụ hạn chế, quyền tiếp cận dịch vụ người dân hạn chế Bên cạnh đó, phạm vi hành nghề mà luật sư với quy định pháp luật Vì vậy, việc làm có đại diện tố tụng, tất cung câp dịch vụ pháp lý phải nhà chuyên nghiệp cung câp họ người am hiểu pháp luật, biết vận dụng pháp luật có kĩ nghề nghiệp hay nói cách khác chủ thể cung người đại diện điều chỉnh Luật Dân mà có luật sư làm tạo nên hệ lụy lớn cấp dịch vụ pháp lý phải có chun mơn pháp luật Đặc biệt, sản phẩm loại dịch vụ pháp lý gắn bó mật thiết với pháp luật nên địi hỏi khơng trình độ chun mơn nghiệp vụ mà cịn địi hỏi người cung câp phải có đạo đức nghề nghiệp phải địi hỏi khắt khe uy tín, đạo đức tạo niềm tin cho khách hàng, đồng thời góp phần tích cực vào việc bảo vệ cơng lý, cơng xã hội Đây tính đặc thù riêng biệt DVPL LS Tuy nhiên bên cạnh đó, có quan điểm trái chiều: Luật Luật sư năm 2006 quy định: “Dịch vụ pháp lý LS bao gồm tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngồi tơ' tụng cho khách hàng dịch vụ pháp lý khác" Tư vấn pháp luật việc LS hướng dẫn, đưa ý kiến giúp khách hàng soạn thảo giây tờ liên quan đến việc thực quyền, nghĩa vụ họ LS thực tư vấn pháp Vấn đề dịch vụ pháp lý luật sư luật tất lĩnh vực pháp luật” (khoản Điều 28) Tại mục điểm đ Nghị số 65/2006 Thực tiễn cho thấy tranh luận dịch vụ pháp lý bắt đầu xoay quanh vân đề chủ thể phép cung cấp dịch vụ pháp Quốc hội việc thi hành Luật Luật sư quy định: “Kể từ ngày Luật Luật sư có hiệu lực, thời lý: Luật sư (độc quyền) hay cho phép mở rộng thêm chủ thể khác hạn sáu tháng, cá nhân, tổ chức kinh doanh Một số lý giải cho quan điểm đồng ý mở rộng chủ thể tư vấn pháp lý: dịch vụ pháp lý theo quy định Luật Doanh nghiệp (DN) năm 1999 mà tiếp tục kinh doanh dịch vụ pháp lý phải có đủ điều kiện hành nghề LS phải chuyển đổi hình thức tổ chức Thứ nhất, mặt pháp lý, Luật Luật sư quy định nhóm hành nghề luật sư tham gia tố hành nghề theo quy định luật này; khơng chuyển đổi phải chấm dứt hoạt động” tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngồi tơ' tụng ban tư vấn pháp luật khác Hiến pháp năm 2013 rõ người có quyền làm pháp luật khơng cấm Quan điểm cho nhà chuyên nghiệp thực người đủ điều kiện am hiểu pháp luật, biết vận đôi với hoạt động kinh doanh pháp luật, Luật Luật Mặc khác, việc cung cấp DVPL phải dụng pháp luật, có kỹ nghề nghiệp có đủ kinh nghiệm, khả tư vấn pháp luật Việc cung ứng dịch vụ pháp lý phải đáp ứng điều sư khơng có quy định người LS không tham gia hoạt động tư vấn pháp lý kiện chặt chẽ pháp luật có đủ điều kiện như: Phải tổ chức hình thức tổ chức Thứ hai, nguyên tắc, quan điểm phạm hành nghề cung ứng DVPL người cung ứng vi hành nghề luật sư có luật sư làm bó hẹp cách tiếp cận đến mơi trường pháp lý người dân doanh nghiệp Ví dụ tư vân pháp luật khái niệm rât rộng tư vấn DVPL hành nghề độc lập với tư cách cá nhân (gọi chung tổ chức hành nghề); đăng ký hoạt động cung ứng DVPL quan nhà nước có thẩm quyền cho phép cấp giấy phép hoạt 22 SỐ 4- Tháng 3/2022 LUẬT động DVPL; cung ứng loại DVPL lĩnh vực loại hình DVPL tổ chức hành nghề Tóm lại, từ tranh cãi việc hành nghề dịch vụ pháp lý đăng ký kinh doanh dịch vụ pháp lý cho thấy quy định dịch vụ pháp lý chưa chặt chẽ, việc thông nhât ý kiến đưa văn hướng dẫn luật chưa rõ ràng dẫn tới tranh cãi gây khơng khó khăn hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý, làm lòng tin cho người sử dụng dịch vụ pháp lý Chúng ta cần có thông nhát mặt lý luận chung để thực thống trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh ngành, nghề hoạt động tư vân pháp luật, dịch vụ pháp lý phù hợp với quy định pháp luật Đề xuất hoàn thiện Hiện nay, dịch vụ pháp lý Việt Nam điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác nhau, thực nhiều chủ thể khác nhau, luật sư chủ thể hành nghề luật chuyên nghiệp cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng Vì vậy, việc tranh luận hoạt động đăng ký kinh doanh hành nghề dịch vụ pháp lý điều tránh khỏi Để hướng tới môi trường cung cap DVPL cách chuyên nghiệp cần quy định hướng dẫn chi tiết, đồng thông quan điểm lý luận chung Trước hết, cần quy định rõ ràng chủ thể cung cấp DVPL, đăng ký kinh doanh DVPL cho phù hợp với thực tiễn cạnh tranh tham gia tranh chấp thương mại quốc tế, tăng hội khả cung cấp dịch vụ pháp lý thị trường giới Trên giới, việc cung cấp dịch vụ pháp lý phải người có nghiệp vụ chun mơn cao, họ người am hiểu pháp luật, biết vận dụng pháp luật có kỹ nghề nghiệp Đặc biệt, lĩnh vực tố tụng tư pháp, việc thực dịch vụ pháp lý phải LS Một sơ' nước cịn quy định rõ Luật VC độc quyền tham gia tô' tụng LS trước Tòa án Theo quy định Luật Luật sư, LS nghề đòi hỏi râ't cao chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Mn trở thành luật sư phải có cử nhân Luật, qua đào tạo nghề, qua thời gian tập sự, thi đỗ kỳ thi hết tập câ'p Chứng hành nghề LS có quyền hành nghề LS Trong đó, người khác, pháp luật khơng địi hỏi họ điều kiện chun môn, nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp mà tham gia tô' tụng, thực dịch vụ pháp lý lâu dài, cần xác định rõ, người đủ tiêu chuẩn để cung câ'p dịch vụ pháp lý LS có trình độ tương đương LS Bởi lẽ, sô'nghề nghiệp đặc thù, người hành nghề dịch vụ pháp lý phải người có trình độ chun mơn pháp luật vững vàng, có nghiệp vụ kinh nghiệm hoạt động nghề nghiệp, có địi hỏi khắt khe uy tín, đạo đức tạo niềm tin cho khách hàng, đồng thời, họ cịn phải góp phần tích cực vào việc bảo vệ tăng cường pháp chế Cho nên, cần thiết phải tiêu chuẩn hóa khơng ngừng nâng cao châ't lượng phục vụ đội ngũ luật sư - người cung câ'p dịch vụ pháp lý chuyên nghiệp, đảm bảo phúc đáp yêu cầu đời sơng xã hội, xây dựng kê' hoạch chương trình cụ thể, hiệu quả, khả thi để đào tạo đội ngũ luật sư có phẩm chất trị, đạo đức, có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, hợp tác hội nhập quốc tế Đầu tiên, cần phân định hoạt động cụ thể nhóm ngành cung câ'p dịch vụ pháp lý Hoạt động tham gia tô' tụng với tư cách người bào chữa vụ án hình người bắt buộc phải đáp ứng điều kiện hành nghề luật sư theo quy định Luật Luật sư, phải có Chứng hành nghề Luật sư gia nhập Đồn Luật sư Cịn đơ'i với hoạt động tư vâ'n pháp luật phải người am hiểu pháp luật có đủ điều kiện, trình độ kinh nghiệm LS có thê có trình độ tương đương LS để hành nghề Hoạt động dịch vụ pháp lý khác giúp đỡ khách hàng thực cơng việc liên quan đến thủ tục hành chính; SỐ - Tháng 3/2Q22 23 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG giúp đỡ pháp luật trường hợp giải khiếu nại; dịch thuật, xác nhận giấy tờ, giao dịch giúp đỡ khách hàng thực công việc khác theo quy định pháp luật cần người tốt nghiệp cử nhân Luật Tiếp đến, cần quy định hướng dẫn cụ thể môn nghiệp vụ số lĩnh vực cụ thể Ví dụ LS học thêm khóa chuyên sâu lĩnh vực kinh doanh bất động sản, đầu tư, xây dựng, để có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực khác nhau, từ tư vấn cho khách hàng cách chuyên nghiệp lĩnh vực mà khách hàng quan tâm Nếu đáp ứng điều khơng LS vừa am hiểu pháp luật, quy định pháp luật việc đăng ký kinh doanh dịch vụ pháp lý cần có chế quản lý chặt chẽ việc kinh doanh dịch vụ pháp lý loại hình kinh doanh đặc thù, có tác động đến ổn định xã hội, tình hình trật tự, an tồn xã hội quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Do đó, Nhà nước phải quản lý chặt chẽ, việc đăng ký kinh doanh ngành, nghề tư vân pháp luật, cấp cho khách hàng ngày hoàn thiện Hoặc người chuyên gia lĩnh vực khác học thêm văn Luật, học khóa Luật dịch vụ pháp lý phải tuân thủ quy định pháp luật sư Nếu biết dành thời gian cho việc trao dồi kiến thức, kinh nghiệm tương lai, Cuối cùng, để mở rộng nâng cao châì lượng DVPL, mở rộng việc kinh doanh DVPL cần chất lượng cung cấp DVPL LS ngày đào tạo cách song song việc LS có chuyên vừa có kiến thức chuyên mơn liên quan tới lĩnh vực khác, chất lượng DVPL LS cung phát huy vai trò mình, đáp ứng nhu cầu xã hội ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2015) Bộ luật Dãn năm 2015 Quốc hội (2020) Luật Doanh nghiệp năm 2020 Quốc hội (2006.2012) Luật Luật sư năm 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2012 Chính phủ (2011) Quyết định sơ 1072/QĐ - TTg ngày 05/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nghề Luật sư đến năm 2020 Bộ Tưpháp (2011) Thông tư sô' 17/2011/TT-BTP hướng dẫn quy định Luật sư, Nghị định hướng dẫn Luật Luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp cửa luật sư Bộ Tư pháp ban hành Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020) Câng văn số4750/BHĐT - ĐKKD Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 23/7/2020 đăng kí kinh doanh ngành nghề tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý Nguyễn Văn Tuân (2019) Dịch vụ pháp lý Việt Nam - Thực trạng vá định hướng phát triển NXB Lao động Hoàng Thị Vịnh (2012) khái niệm dịch vụ pháp lý Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1210 Ngày nhận bài: 13/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 13/2/2022 Ngày châp nhận đãng bài: 23/2/2022 24 Số4-Tháng 3/2022 LUẬT Thông tin tác giả: ThS VÕ ANH PHÚC* ThS VŨ THỊ THANH HUYEN Khoa Quản trị - Kinh tế Quốc tế Trường Đại học Lạc Hồng IMPROVING THE EFFECTIVENESS OF LEGAL AID SERVICES PROVIDED BY LAWYERS • Master, vo ANH PHUC*' • Master, vu THI THANH HUYEN' ’Faculty of Administration and International Economics Lac Hong University *Supporting Information ABSTRACT: Along the economic development, especially in the post-COVID-19 era, many companies and organizations will need legal aid services to miminize risks in theữ businesses or to solve their legal problems To meet that need, it requires a specialized unit to provide legal assistance It shows that legal aid services in general and legal assistance from lawyers in particular play an important role in helping domestic as well as foreign companies and organizations solve their legal problems in Vietnam This paper points ouut some shortcomings of legal aid services provided by lawyers in Vietnam Based on the paper’s findings, some solutions are proposed to facilitate the development of legal aid services provided by lawyers and improve the effectiveness of related regulations This paper is expected to further expand the market for legal aid services in Vietnam in the context of the countrys intematonal economic integration process Keywords: legal aid services, legal aid services provided by lawyers, lawyer, Law on Lawyers, law SỐ4-Tháng 3/2022 25 ... quy định dịch vụ đại diện tư vấn số ngành Luật thủ tục pháp lý 1.2 Dịch vụ pháp lý luật sư Trước Luật Luật sư năm 2006 (sửa đổi bổ sung năm 2012) ban hành có hiệu lực, Pháp lệnh Luật sư quy định... luật sư làm tạo nên hệ lụy lớn cấp dịch vụ pháp lý phải có chuyên môn pháp luật Đặc biệt, sản phẩm loại dịch vụ pháp lý gắn bó mật thiết với pháp luật nên địi hỏi khơng trình độ chun mơn nghiệp vụ. .. hội khả cung cấp dịch vụ pháp lý thị trường giới Trên giới, việc cung cấp dịch vụ pháp lý phải người có nghiệp vụ chun mơn cao, họ người am hiểu pháp luật, biết vận dụng pháp luật có kỹ nghề nghiệp