Thông tin tài liệu
QUYỀN Tự DO HIỆP HỘI CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DƯỚI GĨC NHÌN SO SÁNH GIỮA CƠNG ƯỚC 87 CỦA TƠ CHỨC LAO ĐỘNG QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Võ Hưng Đạt * Tóm tắt: Bài viết phân tích so sánh quyền tự hiệp hội người lao động theo pháp luật Việt Nam Công ước 87 Tố chức Lao động quốc tế Thông qua việc so sảnh, tác giả điểm chưa phù hợp chưa rõ ràng pháp luật Việt Nam quyền tổ chức người lao động doanh nghiệp quy định cơng đồn sở Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề xuất sổ giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền tự hiệp hội người lao động với mục đích gia nhập Cơng ước 87 Abstract: The article analyzes and compares the freedom of association of workers under Vietnamese law and Convention 87 of the International Labor Organization Through comparison, the author sheds light on incongruent or ambiguous points of Vietnamese law on the right to associate of workers at enterprises as well as regulations on grassroots trade unions Based on the research results, the author makes proposals to improve the legal provisions on the right to freedom of association of workers for the purpose of acceding to Convention no 87 Quyền tự hiệp hội ngưịi lao động theo Cơng ước 87 Công ước 87 xem Công ước bật mang tính tảng số 50 Điều ước, Khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) có liên quan đến quyền tự hiệp hội Tuy nhiên, đề cập đến quyền tự hiệp hội theo tiêu chuẩn ILO, người ta cịn đề cập đến Cơng ước 98 quyền tổ chức thương lượng tập thể1 Mặc dù có độc lập nội dung, hai Công ước ILO xem “cặp đôi” quan trọng việc thực thi quyền tự hiệp hội*12*.Do đó, phạm vi viết, * ThS., Khoa Luật Quốc tế, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Việt Nam phê chuẩn Công ước 98 vào ngày 5/7/2019 trở thành thành viên thứ 167 Cơng ước Hồ Hương, Chính phủ bảo cáo thuyết minh việc gia nhập Công ước số 98 Tổ chức Lao động ngồi Cơng ước 87, tác giả cịn đề cập đến Cơng ước 98 nói quyền tự hiệp hội Quyền tự hiệp hội theo Công ước 87 gồm nội dung sau: Thứ nhất, Cơng ước 87 ghi nhận quyền tự thành lập tham gia hiệp hội người lao động Cụ thể, người lao động, không phân biệt hình thức nào, có quyền thành lập gia nhập tổ chức theo lựa chọn mà khơng phải xin phép trước, với “điều kiện phải tuân theo điều lệ tổ chức đó"3 Sự tự lập hội thể việc tổ chức người lao động phải hưởng quốc tế, https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/ News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/c ontent/tintuc/Lists/News<emID=40472, truy cập ngàỵ 20/6/2021 Điều Cơng ước 87 47 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢPLUẬTSĨ 5/2022 Sự bảo vệ thích đáng chống lại hành vi can thiệp bên phái viên hay thành viên bên trình thành lập, hoạt động điều hành hoạt động mình4 Có nghĩa, theo Công ước, người lao động người sử dụng lao động thành lập tổ chức khơng can thiệp vào hoạt động Tuy nhiên, người lao động chủ thể có vị yếu hon so với người sử dụng lao động, đó, Điều Cơng ước số 98 có quy định nhằm bảo vệ cho chủ thể Theo đó, người sử dụng lao động khơng phân biệt đối xử người lao động lý họ tham gia thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn hợp pháp Đồng thời, người sử dụng lao động không chi phối hỗ trợ tổ chức người lao động tài hay biện pháp khác, với ý đồ đặt tổ chức kiểm soát người sừ dụng lao động hay tổ chức người sử dụng lao động Quyền tự thành lập tham gia hiệp hội thể qua số nguyên tắc như: Không phân biệt đối xử, xin phép, tự lựa chọn tổ chức theo mong muốn người lao động Thứ hai, Công ước quy định môt số nguyên tắc tổ chức người lao động Đầu tiên, mục đích hoạt động tổ chức hay hiệp hội phải nhằm bảo vệ thúc đẩy lợi ích người lao động5 Đây quy định cần thiết để tránh việc lợi dụng quyền tự hiệp hội để thực mục đích xấu khác Tiếp theo, tổ chức khơng thiết phải có tư cách pháp nhân để hoạt động Rõ ràng, quy định phù hợp tiếp nối quyền tự thành lập tham gia tổ chức nói Điều Điều Cơng ước 98 Điều 10 Công ước 87 48 Công ước 87 quy định, việc có hay khơng có tư cách pháp nhân tô chức người lao động người sử dụng lao động lý để hạn chế hoạt động tổ chức quy chế hoạt động, tổ chức người lao động có quyền lập điều lệ quy tắc, bầu đại diện, tố chức việc điều hành hoạt động soạn thảo chương trình hoạt động Đồng thời, tổ chức có quyền thành lập gia nhập liên đoàn, tổng liên đoàn cấp độ từ quốc gia đến quốc tế6 Tuy nhiên, Điều 8.1 Công ước 87 quy định rằng, thực quyền Công ước, người lao động, người sử dụng lao động tổ chức tương ứng họ phải tôn trọng pháp luật quốc gia Thứ ba, ILO quy định nghĩa vụ quan nhà nước việc thực quyền tự hiệp hội nguyên tắc chung, thơng qua Cơng ước quốc gia thành viên phải cam kết áp dụng biện pháp cần thiết thích hợp để bảo đảm người lao động người sử dụng lao động tự thực quyền tổ chức7 Đồng thời, quốc gia khơng có quy định mang tính chất xâm hại, khơng áp dụng với mục đích xâm hại tới quyền quy định Công ước Cụ thể hơn, quan có thẩm quyền khơng ấn định điều kiện nhằm hạn chế quyền lập hội người lao động Sau tổ chức thành lập, quan công quyền phải tránh can thiệp hay hạn chế việc hoạt động, bầu đại diện, xây dựng quy chế hay chương trình hoạt động8 Không vậy, theo Điều Công ước 87, tổ chức cùa người lao động bị Điều Công ước 87 Điều 1, Điều 11 Công ước 87 Khoản Điều Công ước 87 QVYÈN Tự DO HIỆP HỘI Cơ quan hành buộc phải giải tán đình Như vậy, thấy, ILO cho phép người lao động có quyền tự lớn việc tham gia thành lập hiệp hội nhằm bảo vệ quyền lợi cho Ớ hướng ngược lại, nghĩa vụ quốc gia thơng qua hai Cơng ước nặng Nó không tác động đơn đến pháp luật lao động, mà thay đổi chế hoạt động tổ chức cơng đồn bên quốc gia Bên cạnh đó, ILO cịn có ủy ban quyền tự hiệp hội (CFA) nhằm giám sát hoạt động quốc gia Các quốc gia thông qua Công ước phải có báo cáo định kỳ đột xuất việc thực thi Cơng ước Có lẽ lý mà Cơng ước 87 cơng ước có số lượng quốc gia thơng qua số 08 Công ước ILO9 Neu nhìn châu Á, ngoại trừ Nhật Bản thông qua Công ước 87 từ sớm1011 , quốc gia đáng ý lại Trung Quốc, Ấn Độ, Singapore, Thái Lan chưa thông qua Công ước Riêng Hàn Quốc, quốc gia vừa thông qua Công ước năm 2021 phải đến 20/3/2022 thức có hiệu lực Quyền tự hiệp hội ngưòi lao động theo pháp luật Việt Nam góc độ so sánh với Công ước 87 Đánh giá cách khách quan, Việt Nam có bước sớm vững việc xây dựng hệ thống pháp luật lao động đại, tiệm cận với tiêu chuẩn lao động quốc tế mà Việt Nam cam kết Trong đó, bật việc Theo thống kê, có 157 quốc gia thơng qua Cơng ước 87, thấp nhiều so với Công ước lại, https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/ f?p=l000:10001 truy cập ngày 23/6/2021 10 Nhật Bản thông qua Công ước 87 nãm 1965 quy định người lao động thành lập tổ chức ngồi cơng đồn đê đại diện cho họ Cụ thể, theo Bộ luật Lao động năm 2019 (BLLĐ 2019), tổ chức đại diện người lao động sở bao gồm “cơng đồn sở" “tó chức người lao động doanh nghiệp”u BLLĐ 2019 thể rõ rằng, tổ chức đại điện người lao động sở tổ chức thành lập sở tự nguyện người lao động đơn vị sử dụng lao động Tuy nhiên, số vấn đề mà cần phải tiếp tục sửa đổi hồn thiện để có khung pháp lý phù hợp trước thông qua Công ước 87 2.1 Các quy định tổ chức người lao động doanh nghiệp Hiện nay, người lao động Việt Nam bên cạnh việc gia nhập cơng đồn sở hồn tồn có quyền thành lập, tham gia, hoạt động tổ chức khác người lao động không trực thuộc Tống liên đoàn Lao động Việt Nam hoạt động khơng theo Luật Cơng đồn BLLĐ 2019 ghi nhận quyền bình đẳng tổ chức với tổ chức cơng đồn12 Do đó, quyền trước thuộc cơng đồn như: Tham gia xây dựng quan hệ lao động, tham gia vào quy chế đánh giá mức độ hồn thành cơng việc người lao động, tham gia thương lượng tập thể, tham gia ý kiến vào việc xây dựng thang lương, bảng lương, tham gia vào việc xử lý kỷ luật lao động trao cho tổ chức đại diện khác Đây quy định mang tính đột phá vượt bậc BLLĐ 2019 Tuy nhiên, bên cạnh điểm tiến đó, quyền tự hiệp hội người lao động cịn số điểm chưa tương thích với Công ước 87 sau: 11 Khoản Điều BLLĐ 2019 12 Khoản Điều 170 BLLĐ 2019 49 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢPLUẬTSÔ 5/2022 Thứ nhẩt, BLLĐ 2019 cho phép tô chức đại diện người lao động ngồi cơng đồn thành lập doanh nghiệp^3 Với quy định này, tổ chức người lao động phép thành lập phạm vi doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 như: Doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty hợp danh Trong đó, theo khoản Điều BLLĐ 2019, người sử dụng lao động bao gồm doanh nghiệp, quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân có thuê mướn, sử dụng người lao động làm việc cho theo thỏa thuận Như vậy, BLLĐ 2019 bỏ qua quyền thành lập tổ chức đại diện người lao động nhiều lĩnh vực hoạt động Hay nói hơn, người lao động ngồi khối doanh nghiệp tham gia vào tổ chức công đoàn Cách quy định tạo phân biệt đối xử người lao động tiếp cận quyền tự hiệp hội Điều khơng có tương thích với ngun tắc chung Điều Cơng ước 87 hướng dẫn CFA Cụ thể, CFA cho rằng, Điều Công ước số 87 xây dựng nhằm thể nguyên tắc không phân biệt đối xử vấn đề liên quan đến hiệp hội cụm từ “khơng có phân biệt nào” sử dụng Điều có nghĩa quyền tự hiệp hội cần đảm bảo mà khơng có phân biệt đối xử hình thức nghề nghiệp, giới tính, màu da, chủng tộc, tín ngưỡng, quốc tịch, quan điểm cá nhân13 14 13 Khoản Điều khoản Điều 170 BLLĐ 2019 14 Freedom of Association: Compilation of decisions of the Committee on Freedom of Association, International Labour Office - Geneva, 6th edition, 2018, đoạn 315, tr 59 50 Cụ thể hơn, CFA cho rằng, việc tạo nên danh sách hạn chế lĩnh vực nhằm công nhận quyền tự hiệp hội trái với ngun tắc khơng có phân biệt người lao động, họ có quyền thành lập, tham gia tổ chức họ lựa chọn15 Có lẽ mà Giám đốc ILO Việt Nam nhận xét rằng, khoảng cách việc thực đầy đủ nguyên tắc liên quan đến chống phân biệt đối xử quyền tự hiệp hội Bộ luật Lao động, đồng thời cần phải mở rộng phạm vi năm tới để phê chuẩn Công ước số 87 vào năm 20231617 Thứ hai, BLLĐ 2019 quy định tổ chức người lao động phải cấp đãng ký thành lập''1 Thực ra, quy định không mâu thuẫn với Điều Công ước 87 quyền thành lập gia nhập tổ chức mà “không cần phải xin phép” Bởi, qua số vụ việc cho thấy, việc vi phạm Điều xảy quốc gia yêu cầu phải có “giấy phép” để phép thành lập tổ chức; chẳng hạn phải xin phép để thực bước chuẩn bị thành lập, hay phải chấp thuận quan, tổ chức để tiến hành thành lập18 Quy định BLLĐ 2019 rõ rằng, việc thành lập tổ chức người lao động 15 Freedom of Association: Compilation of decisions of the Committee on Freedom of Association, International Labour Office - Geneva, 6th edition, 2018, đoạn 333, tr 62 16 Bộ luật Lao động sửa đổi giúp người lao động hưởng lợi công từ tăng trưởng kinh tế, https://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Pub! icinformation/newsitems./WCMS_729340/lang vi/in dex.htm, truy cập ngày 24/6/2021 17 Khoản Điều 172 BLLĐ 2019 18 Case 2701 - National Union of Vocational Training Workers (Algeria) - 24/02/09; Case 2952 National Federation of Trade Unions of Workers and Employees of Lebanon (Lebanon) - 28/05/2012 QUYỀN TựDO HIỆP HỘI Cần phải xin phép, mà quy định phải đăng ký thành lập Có nghĩa, người lao động tự thành lập, phải đăng ký để công nhận Điều không trái với Công ước 87 việc đăng ký tổ chức cơng đồn mang tính hình thức, thủ tục khơng gây cản trở đến việc thành lập tổ chức người lao động Tuy nhiên, điều kiện để cấp giấy đăng ký tương đương với việc phải xin phép quan cơng quyền khơng phù hợp với Công ước19 Hiện nay, BLLĐ 2019 chưa quy định rõ trình tự, thủ tục điều kiện để cấp đăng ký cho tổ chức người lao động, mà Chính phủ hướng dẫn thi hành Vì lý đó, việc có vi phạm ngun tắc “khơng cần phải xin phép” hay không phụ thuộc vào cách giải thích hướng dẫn nghị định tương lai Thông qua vụ việc định CFA, có số vấn đề cần tránh quy định thủ tục đăng ký như: Khơng áp dụng thủ tục nhằm trì hỗn hay chậm trễ việc đăng ký20; không quy định điều kiện trình tự đăng ký phức tạp; không đưa điều kiện đăng ký cần đồng ý tổ chức lao động ngành hay trung ương; khơng từ chối đăng ký lý mục đích hoạt động tổ chức vượt q hoạt động cơng đồn bình thường tự đánh 19 Freedom of Association: Compilation of decisions of the Committee on Freedom of Association, International Labour Office - Geneva, 6th edition, 2018, đoạn 448, tr 81 20 Thời gian để xem xét điều tra nhằm đăng ký từ 01 đến 03 tháng cho không vi phạm Xem thêm Case No 2991 - Garment and Allied Workers' Union (India) - 11/10/2012; Case No 1289 - The employees' union of esperanza del peru s.a -clinica san boija (Peru) 04/06/1984; Case No 3171 - the International Union of Food, Agricultural, Hotel, Restaurant, Catering, Tobacco and Allied Workers’ Associations (Myanmar) - 16/11/2015 giá tổ chức khơng thực chức Thứ ba, BLLĐ 2019 quy định sổ lượng tối thiếu người lao động để thành lập tơ chức2 ì Tương tự vấn đề nêu trên, việc quy định số lượng tối thiểu thành viên điều kiện thành lập tổ chức khơng hồn tồn ảnh hưởng đến quyền tự hiệp hội Chẳng hạn vụ việc Phong trào nông dân địa Guatemala khiếu nại Bộ Lao động Phúc lợi xã hội nước từ chối việc thành lập tổ chức cơng đồn họ Quyết định CFA cho rằng, số lượng thành viên tối thiểu theo quy định pháp luật không cao, gây cản trở việc thành lập tổ chức cơng đồn thực tế22 Như vậy, việc quy định số lượng tối thiểu chấp nhận miễn hợp lý khơng làm vơ hiệu hóa quyền thành lập tổ chức người lao động BLLĐ 2019 chưa quy định cụ thể số lượng tối thiểu mà giao cho Chính phủ hướng dẫn vấn đề Vậy, hướng dẫn, số lượng xem phù hợp? Hiện quốc gia có đề số lượng tối thiểu thường quy định hai hình thức, quy định số lượng cụ thể, hai quy định theo tỉ lệ phần trăm người lao động Trong trường hợp quy định số tối thiểu người lao động, CFA khuyến cáo số tối thiểu cần tốt, cần cân nhắc đến tỷ lệ doanh nghiệp nhỏ quốc gia đó23 Cụ thể, số vụ việc, số lượng 21 Khoản Điều 173 BLLĐ 2019 22 Case No 3042 - Guatemalan Trade Union, Indigenous and Campesino Movement (Guatemala) - 20/05/2013, 376th Report, đoạn 540 23 Freedom ofAssociation: Compilation of decisions of the Committee on Freedom of Association, International Labour Office - Geneva, 6th edition, 2018, đoạn 440, tr 80 51 NHÀ NƯỚC VÀ PHẢP LUẬT SÔ 5/2022 tối thiểu 30 lao động để thành lập tổ chức bị cho cao cần giảm xuống24 Trong trường hợp quy định số lượng tối thiểu theo phần trăm người lao động, vụ việc thực tế rằng, việc quy định tỉ lệ tối thiểu 30% cao không phù hợp với Điều Cơng ước 8725 Do đó, văn hướng dẫn BLLĐ 2019 cần quy định số lượng toi thiểu không cao 30 lao động không 30% số lao động đơn vị sử dụng lao động để đảm bảo tương thích với Cơng ước Bên cạnh đó, cần ý rằng, điều kiện để thành lập cơng đồn sở quy định cụ thể Theo đó, doanh nghiệp có từ đồn viên cơng đồn, người lao động có đơn tự nguyện gia nhập Cơng đồn Việt Nam đủ điều kiện thành lập tổ chức cơng đồn theo quy định Luật Cơng đồn Điều lệ Cơng đồn Việt Nam26 Do đó, quy định số lượng thành viên tối thiểu tổ chức người lao động doanh nghiệp cần có tương xứng để phù hợp với nguyên tắc không phân biệt đối xử theo Điều Công ước 87 Thứ tư, BLLĐ 2019 yêu cầu thành viên lãnh đạo tổ chức người lao động phải công dân Việt Nam2'1 24 Case No 2909 - Union of Workers of the enterprise AVX INDUSTRIES (SITRAVX) supported by the Workers’ Trade Union Confederation of El Salvador (El Salvador) 07/10/2011; Case No 2991 - Garment and Allied Workers' Union (India) - 11/10/2012; Case No 2928 - General Union of Workers of Ecuador (Ecuador) 29/11/2011 25 Freedom of Association: Compilation of decisions of the Committee on Freedom of Association, International Labour Office - Geneva, 6th edition, 2018, đoạn 443, tr 81 26 Điểm a khoản Điều Nghị định số 98/2014/NĐCP việc thành lập tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 27 Khoản Điều 173 BLLĐ 2019 52 Theo Điều Công ước 87, nguyên tắc nêu người lao động quyền tự bầu chọn đại diện Điều giải thích thêm CFA rằng, để tự chọn lựa đại diện thừa nhận cách đầy đủ, điều cần thiết quan công quyền phải tránh can thiệp làm ảnh hưởng đến việc thực quyền này, cho dù việc xác định điều kiện ứng cử người lãnh đạo hay việc tiến hành bầu cử28 Cụ thể hơn, hai vụ việc liên quan đến E1 Salvador Lebanon, Bộ luật Lao động nước quy định điều kiện để ứng cử vào vị trí lãnh đạo tổ chức người lao động (và liên đoàn) phải công dân nước họ Khi vụ việc đưa đến CFA, thành viên CFA yêu cầu rằng, pháp luật quốc gia cần cho phép tổ chức bầu lãnh đạo họ cách tự không bị cản trở; đồng thời cho phép người lao động nước ứng cử chức vụ cơng đồn, sau thời gian cư trú hợp lý nước sở tại29 Như vậy, việc đưa điều kiện thành viên ban lãnh đạo phải có quốc tịch Việt Nam chưa phù hợp quy định hướng dẫn Công ước 87 Bên cạnh đó, liên quan đến ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động, BLLĐ 2019 chưa quy định cụ thể Chẳng hạn, chưa quy định số lượng thành viên lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động; chưa khẳng định thành viên ban lãnh đạo người thân thích 28 Freedom of Association: Compilation of decisions of the Committee on Freedom of Association, International Labour Office - Geneva, 6th edition, 2018, đoạn 589, tr 111 29 378th Report - Case No 2952 National Federation of Trade Unions of Workers and Employees (Lebanon) - 28/05/2012, đoạn 69 QUYỀN Tự DO HIỆP HỘI người sử dụng lao động hay không?30 Thứ năm, BLLĐ 2019 đề cập đến tố chức đại diện người lao động sở mà chưa để cập đến tố chức đại diện người lao động phạm vi lớn phạm vi nhóm doanh nghiệp hay phạm vi ngành hay quốc tế31 Điều đồng nghĩa với việc người lao động quyền tự thành lập tổ chức người lao động cấp sở mà khơng có quyền liên kết lại với để mở rộng quy mơ tổ chức Nếu so sánh với tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện khác người lao động bị hạn chế lớn Bởi, cơng đồn Việt Nam hình thành hệ thống tổ chức chặt chẽ từ đơn vị sở đến trung ương, với Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam cấp cao Neu đối chiếu với quy định Điều Công ước 87, BLLĐ 2019 khơng có phù hợp ghi nhận quyền hoạt động tổ chức đại diện người lao động Đồng thời, CFA khẳng định rằng, việc pháp luật quốc gia ngăn cản việc thành lập liên đoàn, tổng liên đoàn ngăn cản việc liên kết liên đoàn hoạt động địa phương, khu vực cụ thể quốc gia không phù hợp với Điều Công ước số 87 nguyên tắc tự hiệp hội32 2.2 Quy định cơng đồn sở Theo Điều 10 Hiến pháp năm 2013, cơng đồn “tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động 30 Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Ngọc yến, Tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp theo Bộ luật Lao động năm 2019, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 17 (417), tháng 9/2020, tr 46 31 Chương XIII BLLĐ 2019 32 Freedom of Association: Compilation of decisions of the Committee on Freedom of Association, International Labour Office - Geneva, 6th edition, 2018, đoạn 1019, tr 191 thành lập sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ” Như vậy, rõ ràng cơng đồn xem tổ chức đại diện cho người lao động Nếu trước đây, quy định cơng đồn phù hợp với việc thơng qua Công ước 98 tới Công ước 87, nhiều quy định cơng đồn cần phải sửa đổi Thứ nhất, việc thành lập cơng đồn sở cịn mang tính bắt buộc Theo quy định nay, sau 06 tháng kể từ thời điểm doanh nghiệp thành lập mà chưa có cơng đồn sở, cơng đồn cấp có quyền định Ban Chấp hành Cơng đồn lâm thời doanh nghiệp để đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, tập thể lao động33 Tất nhiên, quy định họp lý nhằm giúp người lao động có tổ chức bảo vệ quyền lợi họ Nhưng ngược lại, áp đặt việc phải thành lập cơng đồn sở mà khơng theo tự nguyện lựa chọn người lao động Bởi, quyền tự hiệp hội, tự liên kết người lao động bao gồm quyền muổn có tổ chức đại diện hay khơng, có tổ chức đại diện phải người lao động tự định34 Thứ hai, phân biệt đối xử gia nhập cơng đồn Theo quy định khoản Điều Luật Cơng đồn năm 2012, người lao động Việt Nam làm việc quan, tổ 33 Khoản Điều Nghị định số 98/2014/NĐ-CP việc thành lập tổ chức trị, tổ chức trị xã hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 34 Lê Thị Hoài Thu, Thực trạng pháp luật lao động việt Nam góc nhìn tham chiếu với Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương, Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, số 35 (3/2019), tr 33.' 53 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT SĨ 5/2022 chức, doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn Như vậy, quyền tham gia tổ chức cơng đồn phụ thuộc vào quốc tịch, nơi làm việc người lao động Điều không phù hợp nguyên tắc không phân biệt đối xừ Cơng ước 8735 Đồng thời, quy định cịn khiến nhiều người lao động khác như: Người lao động làm việc cho cá nhân, hộ gia đình; người lao động nông thôn; người lao động khu vực phi thức; người nước ngồi làm việc Việt Nam quyền tham gia cơng đồn Bên cạnh đó, quy định cịn dẫn đến khó khăn thực quyền tự hiệp hội BLLĐ 2019 Cụ thể, Bộ luật cho phép tổ chức người lao động doanh nghiệp gia nhập Cơng đồn Việt Nam việc gia nhập thực theo quy định Luật Cơng đồn36 Thành viên tham gia tổ chức người lao động doanh nghiệp không phụ thuộc vào quốc tịch, nghĩa người nước ngồi tham gia vào tổ chức Vậy, tổ chức người lao động doanh nghiệp gia nhập cơng đồn lao động nước nào? Họ gia nhập hay bị từ chối? Do đó, quy định có phân biệt đối xử Luật Cơng đồn cần thay đổi để đảm bảo quyền tự hiệp hội toàn người lao động Thực tế, quy định tương tự Luật Cơng đồn năm 2012 Bộ luật Lao động năm 2012 không cịn quy định BLLĐ 201937, đó, Luật Cơng đồn cần sửa đổi cho phù hợp Thứ ba, tỉnh độc lập cơng đồn chưa đầy đủ 35 Điều Công ước 87 xem thêm thích 12 36 Khoản Điều 172 BLLĐ 2019 37 Trước đây, khoản Điều 189 BLLĐ 2012 có quy định tương tự 54 Tính độc lập tổ chức cơng đồn thể phương diện độc lập cấu tổ chức độc lập phương thức hoạt động vấn đề tài chính38 Tuy nhiên, pháp luật lao động hành lại chưa tương thích với yêu cầu đặt ILO Tổ chức cơng đồn Việt Nam hoạt động tuân theo Điều lệ riêng, việc thành lập cịn có điều kiện phải xin phép trước39 Bên cạnh đó, so sánh với tiêu chuẩn Công ước 87, vấn đề cấu tổ chức nội cơng đồn thuộc quyền tự chủ, tự quản cơng đồn, nên cơng đồn định khơng phải Nhà nước định thơng qua quy định pháp luật Vì vậy, quy định pháp luật lao động Việt Nam bị coi khơng tương thích với tiêu chuẩn quốc tế40 Hay cụ hơn, vấn đề tài tổ chức cơng đồn có phụ thuộc vào người sử dụng lao động quan nhà nước Cụ thể, Luật Cơng đồn năm 2012 quy định nguồn thu tài cơng đồn, ngồi cơng đồn phí cịn có kinh phí cơng đồn 2% người sử dụng lao động đóng tài ngân sách nhà nước hồ trợ41 Việc bắt buộc tất đơn vị sử dụng lao động phải đóng kinh phí cơng đồn vừa trái với ngun tắc tự nguyện, vừa chưa phù hợp với nguyên tắc không can thiệp theo Công ước 98 Đồng thời, quy định hỗ trợ tài cho 38 Đào Mộng Điệp, Hoàn thiện pháp luật quyền tự liên kết thương lượng tập người lao động thực thi CPTPP, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (381), tháng 3/2019, tr 39 39 Điệu Nghị định số 98/2014/NĐ-CP việc thành lập tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 40 Lê Thị Hoài Thu, Thực trạng pháp luật lao động việt Nam góc nhìn tham chiếu với Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương, Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, số 35 (3/2019), tr 33 41 Điều 26 Luật Cơng đồn năm 2012 QUYỀN Tự DO HIỆP HỘI cơng đồn từ ngân sách nhà nước quy định quan nhà nước có quyền tra, kiểm tra tài cơng đồn khơng phù hợp với quyền tự chủ tài cơng đồn theo tiêu chuẩn quốc tế42 Một số kiến nghị Qua phân tích cụ thể đây, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm giúp quy định tự hiệp hội người lao động Việt Nam phù hợp với Công ước 87 tiêu chuẩn ILO để phục vụ cho việc phê chuẩn Công ước thời gian tới Thứ nhất, quy định Luật Cơng đồn năm 2012 bộc lộ nhiều vấn đề chưa tương thích với tiêu chuẩn quốc tế với BLLĐ 2019 Do đó, yêu cầu cấp thiết phải thông qua Luật Công đồn Trong đó, cần trọng tới số vấn đề như: Đe cao độc lập tổ chức cơng đồn chế hoạt động lẫn tài chính; cho phép người lao động tự lựa chọn tự định việc có thành lập cơng đồn sở hay khơng; quy định quyền tham gia cơng đồn bao qt nhiều đối tượng lao động tài xế công nghệ, người lao động nơng thơn, lao động khơng thức Những thay đổi tất nhiên tạo nhiều thách thức cho hệ thống cơng đồn nay, điều tất yếu bối cảnh hội nhập thực cam kết quốc tế Thứ hai, cần ban hành quy định nhằm hướng dẫn chi tiết BLLĐ 2019 Việc hướng dẫn phải xây dựng với 42 Theo: “Bảo cảo rà soát pháp luật Việt Nam với tiểu chuẩn lao động quốc tế" - Tài liệu kỹ thuật Văn phòng ILO Hà Nội, tháng 11/2014 Xem chi tiết tại: Lê Thị Hoài Thu, Thực trạng pháp luật lao động việt Nam góc nhìn tham chiếu với Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dưomg, Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, số 35 (3/2019), tr 34 cân nhắc nghiên cứu kỹ quy định CFA Qua số vụ việc thực tế khuyến nghị CFA phân tích tiểu mục 2.1, có số vấn đề cần ý như: số lượng thành viên tối thiểu để thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp không vượt 30 lao động không 30% tổng lao động; quy trình cấp đăng ký hoạt động tổ chức cần đơn giản, nhanh chóng thủ tục công nhận thủ tục cấp phép; quy định chi tiết quan hệ thành viên ban lãnh đạo tổ chức với người sử dụng lao động, người thân thích người sử dụng lao động Thứ ba, số quy định BLLĐ 2019 cần sửa đổi để phù hợp tiêu chuẩn ILO như: Quyền thành lập tổ chức người lao động khối doanh nghiệp; quyền tổ chức được liên kết với để thành lập liên đoàn; cho phép người nước ngoài, với số điều kiện định tham gia vào ban lãnh đạo tổ chức Đây quyền mang tính ngun tắc Cơng ước 87 có nhiều vụ việc liên quan đến quy định này, đó, việc sửa đổi cần thiết để gia nhập thi hành tương lai Thứ tư, bên cạnh BLLĐ 2019 Luật Cơng đồn, đạo luật khác đóng vai trị quan trọng việc thực thi quyền tự hiệp hội Do đó, cần phải thúc đẩy việc ban hành Luật Hội làm sở pháp lý tảng cho hiệp hội nói chung, có tổ chức người lao động Bên cạnh đó, cần xây dựng thêm chế để giải khiếu nại, tranh chấp tự hiệp hội, văn quy phạm pháp luật tố tụng chưa có quy định cụ thể vê thẩm quyền giải vụ việc 55 ... chương trình hoạt động8 Khơng vậy, theo Điều Công ước 87, tổ chức cùa người lao động bị Điều Công ước 87 Điều 1, Điều 11 Công ước 87 Khoản Điều Công ước 87 QVYÈN Tự DO HIỆP HỘI Cơ quan hành... qua Công ước Riêng Hàn Quốc, quốc gia vừa thông qua Công ước năm 2021 phải đến 20/3/2022 thức có hiệu lực Quyền tự hiệp hội ngưòi lao động theo pháp luật Việt Nam góc độ so sánh với Cơng ước 87. .. nối quyền tự thành lập tham gia tổ chức nói Điều Điều Công ước 98 Điều 10 Công ước 87 48 Công ước 87 quy định, việc có hay khơng có tư cách pháp nhân tô chức người lao động người sử dụng lao động
Ngày đăng: 29/10/2022, 16:14
Xem thêm:
