Quản trị tốt đất đai ở việt nam

114 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM QUẢN TRỊ TỐT ĐẤT ĐAI VIỆT NAM ★ TS NGUYỄN ĐÌNH THÁI Học viện Chỉnh trị khu vực II • Tóm tắt: Đất đai tài nguyên quý giá, nguồn lực quan trọng đểphát triển kinh tế - xã hội quốc gia Quản trị đất đai Việt Nam, đạt kết to lớn tiến trình phát triển đất nước, song nhiều bất cập, hạn chế Bài viết xác định điểm nghẽn quản trị đất đai Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản trị đất đai thời gian tới, góp phần xây dựng đất nước phát triển phồn vinh, hạnh phúc • Từ khóa: quản trị đất đai, điểm nghẽn quản trị đất đai S iản trị nguồn lực quốc gia hiệu có ý chiến lược vể thể chế: “huy động, quản lý sử Ighĩa quan trọng để tạo nên sức mạnh dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển, họp xây dựng phát triển đất đai, tài chính”(2) phồn vinh, hạnh phúc Trong đó, đất Tuy vậy, cơng tác quản trị đất đai Việt Nam đai nguồn lực vật chất quan chưa mang lại hiệu tương xứng với tiềm trọng bậc nhất, cung cấp không gian sinh tồn năng, lợi nguồn lực đặc biệt Tài tạo cải vật chất, phát triển kinh tế - xã hội nguyên đất chưa quản lý, khai thác họp lý, sử dụng lãng phí hiệu nhiều Việt Nam quốc gia đất chật, nguời đông: “Nguồn lực đất đai Việt Nam vào loại thấp giói tính theo đầu người Với 33,1 noi, đất đai bị suy thối, nhiêm đến mức báo động Tranh chấp, khiếu nại đất đai vấn triệu đất tự nhiên có 26,2 triệu đất đề nóng xã hội Đóng góp cho kinh tế nông nghiệp (bao gồm 13,2 triệu đất rừng quốc dân chưa tương xứng vói tiềm tài phịng hộ rừng có mục đích sử dụng đặc biệt), nguyên đất hoạt động quản lý đất đai Việt Nam đứng thứ 156 giới thứ Việc tích tụ đất đai, “dồn điền đổi thửa’’ số quốc gia ASEAN phương diện gặp nhiều khó khăn, vướng mác làm chậm diện tích đất theo đầu người’’(1) q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, đại Được cảnh báo quốc gia hóa nơng thơn, phát triển liên kết chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, việc quản lý chặt chẽ, sử dụng họp lý chuỗi giá trị ưong sản xuất cung ứng hàng hóa lĩnh vực nơng, lâm nghiệp hiệu tài nguyên đất Việt Nam nhiệm vụ Đảng ta đánh giá: “Khai thác tài nguyên thiếu vô quan trọng Nhận thức điều đó, bền vững, hiệu quản lý, sử dụng chưa cao, Đại hội XIII Đảng nhấn mạnh đột phá chưa theo nguyên tác thị trường, đất đai LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 533 (7/2022) 115 Việc khai thác, sử dụng, định giá đất nhiều trúc, hạ tầng kỹ thuật, xã hội lọi ích họp hạn chế, chưa sát vói thực tế, vấn pháp cộng đồng dân cư”(4) đề xác đinh thuế, địa tô, gây thất thu ngân sách nhà nướa”(3) Tư tầm nhìn ưong quản trị đất đai phải dựa giá trị công bàng, minh bạch, trách Nguyên nhân chủ yếu tình trạng hệ nhiệm giải trình quyền đối vói bảo thống ch nh sách pháp luật vể đất đai chưa đảm chất chế độ sở hữu đất đai Tuy nhiên, thực đ< ìng bộ; chiến lược, quy hoạch tổng thể phận không nhỏ cán quản lý, người phát triênkinh tế - xã hội nước, ngành, đứng đầu chưa nhận thức điều này, dẫn cấp chưa kết họp lồng ghép có hiệu đến thực sách đất đai địa phưong với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thiếu tư duy, tầm nhìn nhận thức lý luận chưa xác định chiến lược phát triển ngành đất đai Nhiều cán chưa hiểu hết chất quản lý đat đai Đặc biệt, quản trị đất đai chế độ sở hữu đất đai Việt Nam, dẫn đến điểm nghẽn lớn cần tháo gỡ ỉ Nhữiịg điểm nghẽn quản trị đất nguy làm thay đổi chất chế độ sở hữu đai Việt am Một là, ặr tầm nhìn quản trị đất đai Hai là, thể chế thiết chế quản trị đất đai hạn chế Tư tầm nhìn có ý nghĩa định đối đất đai Việt Nam bất cập, chưa hoàn thiện Thể chế, sách xem điểm nghẽn lớn quan trọng để tháo gỡ bất vói hoạt động quản trị nhà nước, có vấn cập, hạn chế quản trị đất đai Việt Nam đề đất đai Tuy vậy, Việt Nam, khơng người có tư bao thủ, tầm nhìn hạn chế, nhìn Trải qua giai đoạn phát triển, thể chế, thiết thấy lọi tửước mát mà khơng thấy lọi ích chế quản trị đất đai ban hành, sửa đổi lâu dài Điều thể cơng tác quy hoạch, phù họp vói điều kiện phát triển đất nước, song kế hoạch sử dụng đất địa phưong, làm trình triển khai thực cịn khơng hạn cho mặt nô thị nhếch nhác, chắp vá hạ chế, bất cập Một số quy định Luật Đất đai tầng giao thi ing tải; nông thôn không đủ năm 2013 vói hường dần thi hành luật vói số luật khác có điểm chưa thống nhất, dẫn đến lúng túng quản lý không gian đế tiến hành CNH, HĐH, tổ chức sản xuất lớn; khôi Ig gian đất đai để phát triển kinh tế - xã hội dác vùng, địa phưong thiếu liên tạo kẽ hở để số cá nhân tổ chức kết, đồng Quy hoạch hướng đến lọi lọi dụng để tham nhũng, trục lọi, gây lãng phí, ích trước mát tư nhiệm kỳ mà thiếu trách thất thoát tài sản Nhà nước nhiệm vói tưo Qg lai Sự chồng chéo Luật Đất đai vói luật Quốc hội đa đánh giá: “chất lượng quy Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động hoạch đô thị cọn thấp, thiếu đồng bộ, thiếu tầm sản, Luật Nhà ở, Luật Lâm nghiệp, Luật Quản lý nhìn dài hạn, chưa theo kịp phát triển kinh tế tài sản công, Luật Đấu giá tạo vướng mác, - xã hội tốc' ĩộ thị hóa, dẫn tói điều chỉnh nên nhiều dự án chưa triển khai quy hoạch nhiãu lần Có trường họp điều triển khai phải dừng lại, từ gây nên tình ttạng chỉnh cịn tùy tiện, theo lợi ích nhà đầu tư, sốt giá, đầu rối loạn thị trường bất động sản, ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan, kiến tạo nhiều rào cản ttong đầu tư kinh doanh LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 116 THựCTlỄN- KINH NGHIỆM Hạn chế thiết chế quản trị đất đai Các Ba là, nhóm lọi ích tham nhũng quản thiết chế tham gia quản trị đất đai Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp, trị đất đai diễn biến phức tạp Ở Việt Nam, tham nhũng đất đai lớn Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông lĩnh vực, diễn nhiều hình thức thơn, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài nguyên tinh vi, phức tạp, gây thất thoát lớn cho ngân sách Môi trường quan Chính phủ giao nhà nước Thí dụ, việc cố tình làm chậm trễ, trách nhiệm quản lý đất đai Trách nhiệm gây khó khăn ưong giải thủ tục hành quản lý, thực thi sách đất đai giao nhàm buộc người cần đến thủ tục phải hối lộ cho cấp tỉnh, huyện, xã Thí dụ, ngành tài nguyên người thực hiện; tham nhũng việc cấp giấy môi trường giao quản lý đất đai việc chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, đăng ký xác định thuế đất, giá đất, bồi thường giải phóng biến động sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, mặt bàng lại ngành tài chủ trì xác định định giá đất, tính tốn bồi thường, hỗ ttợ, tái định Các văn phòng đăng ký đất đai xây dựng cư, phê duyệt dự án, chủ trương đầu tư, đổi đất để theo dõi việc sử dụng cung cấp dịch vụ lấy hạ tầng, họp tác công tư, chạy quy hoạch Có cơng liên quan đất đai nhiều ngun nhân lỗ hổng pháp lý, công tác Hiện nay, thiết chế quản trị đất đai thiếu lực cần thiết để đáp ứng yêu cầu ngày điều hành, quản lý nhà nước khiến đất đai ứở thành “miếng mồi béo bở” cho tham nhũng® tăng người sử dụng đất để quản trị hiệu Ngoài ra, hoạt động thực sách, Đặc biệt chế phối họp, vận hành, pháp luật đất đai quyền làm xuất sở diệu liên thơng, thống quản trị nhóm lọi ích thu lọi bất thông đất đai thiết chế cịn yếu Việc phân qua nhiều hình thức giao đất, thuê đất, công quản lý nhà nước đất đai có chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quy hoạch, cổ chồng chéo, tạo mâu thuẫn phần, họp tác đầu tư quan, tạo kẽ hở cho tham nhũng Trong q trình tổ chức thực sách đất đai cịn xảy nhiều sai phạm như: giao đất, Nhóm lợi ích làm cho nguồn lực đất đai chưa phát huy hiệu quả, nhiều diện tích đất Nhà cho thuê đất, chuyển đổi đất không mục nước bị lợi dụng, thao túng, chiếm đoạt Ngay phận người trực tiếp thực thi đích, khơng qua đấu giá, khơng theo quy hoạch sách đất đai lợi dụng “kẽ hở” Thu hồi, giải phóng mặt bàng, bồi thường, hỗ pháp luật để cấu kết vói nhóm lọi ích, doanh trợ, tái định cư không bảo đảm quyền lợi nghiệp “sân sau” nhầm trục lọi, tham nhũng đất Nhà nước, chậm trễ trả tiền đền bù Vi đai, làm giàu phi pháp® phạm xác định giá trị đất đai trước cổ Tham nhũng nhóm lọi ích bát nguồn từ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; chuyển mục suy thoái phận cán bộ, đảng viên đích sử dụng đất sau cổ phần hóa Cấp, thu lỗ hổng pháp luật đất đai để mưu lọi cá nhân, hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng làm thất tài sản nhân dân Để giải vấn trình tự thủ tục, khơng thẩm quyền đề cần hồn thiện chế, sách kết họp Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vói cơng tác phịng, chống tham nhũng khơng tương thích vói quy hoạch khác, thường xun bị điều chỉnh LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số533 (7/2022) Bốn là, vấn đề lợi ích đất đai chưa giải hài hòa 117 Ở Việt Ni im, “mặc dù có xu hướng giảm giai đoạn 2013 đến nay, đon thư khiếu nại, người dân vói Nhà nước lớn điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam tố cáo có li ỉn quan đến đất đai chiếm tỷ lệ Mâu thuẫn chủ thể liên quan đất đai cao tí ỉng số đon thư khiếu nại, tố cáo chưa tìm điểm chung ttong thỏa thuận (trên 60%) Các vụ án hành liên quan đến giá đất Giá đất Nhà nước quy định để thu đất đai có XII hưóng tăng liên tục từ mức chiếm hồi, đền bù, giải phóng mặt bàng chưa phù họp 64,2% tổng s ố vụ án hành năm 2015 với giá thị trường, doanh nghiệp dựa vào lên 80% năm 2020 Cũng khoảng thòi giá thu lọi lớn từ việc giao đất, chuyển gian này, số ưọng thụ lý, giải vụ án dân đổi mục đích sử dụng đất Người bị thu hồi đất bị sự, kinh doanh thưong mại liên quan đến đất đai thiệt thịi lớn Điều dẫn đến khơng có chiếm 75% tong số vụ án Tòa án nhân dân tối đồng thuận, xảy mâu thuẫn, ttanh chấp đất đai tăng, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, cao thụ lý, giản theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm (trong đó, số vụ giải chiếm gây thiệt hại kinh tế - xã hội 83,49%) Các vụ án hình liên quan đến đất đai Năm là, tiếp cận thông tin, việc công khai, diễn đa dạng, động cơ, mục đích phạm tội minh bạch trách nhiệm giải trình quản phức tạp Có nhiều vụ án đặc biệt nghiêm trị đất đai thấp ưọng, liên quan đến nhiều tổ chức, nhiều người, Khả tiếp cận thơng tin đất đai có cán có chức vụ cao, gây thiệt người dân công khai, minh bạch, trách hại lớn tài sản Nhà nước, làm ảnh nhiệm giải trình quyền ttong quản trị hưởng đến uy tín tổ chức niềm tin xã đất đai có ý nghĩa quan trọng thực hội đối vói Đảng Nhà nước”171 sách đất đai Thực trạng cho thấy, mâu thuẫn đất đai, xung đột lọi ích cá nhân vói Mặc dù Việt Nam có Luật Đất đai, Luật Tiếp cận thông tin, Quy chế dân chủ sở, song cá nhân, ca nhân với doanh nghiệp thực tế, người dân khó tiếp cận thơng LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 118 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM tin quản lý đất đai thông tin quy Khi xảy sai phạm đất đai, quyền hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bồi thường, thu hồi khơng có giải pháp giải thỏa đáng đối đất Khi xảy sai phạm quản lý đất đai, thoại, giải trình, khác phục hậu xử lý quyền thiếu trách nhiệm giải trình, nghiêm minh nguôi liên quan làm cho vấn vụ việc lớn, phức tạp đề đất đai trở nên phức tạp, xung đột xã hội, ảnh PAPI năm 2020 nghiên cứu vấn đề công khai, minh bạch quy hoạch/kế hoạch sử dụng hưởng đến an ninh trật tự, môi trường đầu tư Giải pháp, khuyến nghị sách quản đất khung giá bồi thường thu hồi đất trị tốt đất đai Việt Nam nước cho thấy, điểm số năm 2020 so với năm Thứ nhất, thay đổi tư tầm nhìn quản 2016 có giảm sút tỉnh Nội dung thành trị đất đai theo hướng đồng bộ, toàn diện, chiến phần “giải đáp khiếu nại, tố cáo, khúc mác lược, bền vững, công bàng hiệu quả; hướng người dân" đóng góp cho Chỉ số nội dung đến phồn vinh, hạnh phúc nhân dân - trách nhiệm giải trình vói người dân Sóc Tư quản trị đất đai có vai trị dẫn dát, định Trăng, Hải Phòng, Khánh Hòa, Đà Nâng Bình hướng hoạt động quản trị đất đai chiến Dương tỉnh, thành phố đạt điểm thấp lược, mục tiêu Cần nhận thức ràng, nguồn lực nội dung thành phần (xem Biểu đồ 2) đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất Người dân không tiếp cận thông tin đầy quan trọng quốc gia, để cá đủ nguyên nhân dẫn đến thiệt thòi quyển, nhân chiếm đoạt, sở hữu riêng cho thân lợi ích họp pháp; đồng thịi dẫn đến khiếu nại, mình, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, sở hữu khiếu kiện, tố cáo liên quan đến đất đai tăng; tiêu chung tồn xã hội lợi ích toàn dân tộc cực, tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam Biểu đồ 2: Tỉ lệ người dân tiếp cận thông tin kế hoạch sử dụng đất năm 2020 so vói năm 2016 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 119 Do đó, :ần đổi mói nhận thức, nhận thức hon chất hoạt động quản trị đất tài nguyên, đất, nước, khoáng sản, theo đai Việt Ham để xây dựng chế, sách, thống pháp luật, chế, sách bảo đảm thực co tầm nhìn, đồng bộ, công bàng, hiệu đồng bộ, minh bạch yếu tố thị trường để có quả, khơngllàm phương hại đến lợi ích tồn khả vốn hóa nguồn lực tài nguyên, dân, tất 'à phồn vinh đất nước, hạnh phân bổ họp lý sử dụng có hiệu Phát phúc nl LÍlân dân triển thị trường, đẩy mạnh thương mại hóa Tuyệt đối, không để tư nhiệm kỳ, tư nguyên tác thị trường Đẩy nhanh hoàn thiện hệ quyền sử dụng đất, tăng cường đăng ký quyền vun vén cá thân, lợi ích nhóm làm phân hóa sử dụng đất áp dụng định giá đất theo thị chiến lược c uản trị đất đai Việc quy hoạch sử trường bảo đảm công khai, minh bạch”(9) Đây dụng đất cân phải có tầm nhìn chiến lược, tính định hướng, giải pháp vĩ mô mà Đảng khoa học đỗ tránh tình trạng điều chỉnh quy đề nhầm thực tốt quản trị đất đai hoạch chạy t leo yêu cầu nhà đầu tư giai đoạn tói Thứ hai, “Xây dựng chiến lược, hồn thiện hệ Việc sửa đổi Luật Đất đai cần chuẩn bị chu thống thể chi: quản lý, sử dụng có hiệu tài đáo, kỹ lưỡng sở tổng kết, đánh giá, kiến nguyên, trọng tâm đất đai Hoàn thiện hệ nghị quyền địa phương thống luật pháp, sách đất đai, nâng cao chất lưọng cộng tác xây dựng quy hoạch, kế trình thực sách, pháp luật đất đai hoạch sử dụng đất, đại hóa lĩnh vực địa việc sửa đổi vấn đề đặc thù, ngán hạn, chính, dịch vụ cơng đất đai”(8) “Quản lý chặt tình thế, khó khăn mà ban hành qua loa, chẽ nâng cap hiệu sử dụng nguồn lực nhằm đáp ứng ổn định pháp lý đất đai điều Trong đó, Luật cần có tầm nhìn dài hạn, hạn chế Dồn điền đôi chủ trương Nhà nước nhăm xây dựng nông thôn mới, quy hoạch lại đấng ruộng theo hướng quy vùng sản xuất hàng hóa _Ảnh: TTXVN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 533 (7/2022) 120 THỰC TIỄN-KINH NGHIỆM chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội liên quan lĩnh triển kinh tế - xã hội khác địa bàn Tập trung vực đất đai ứng dụng chuyển đổi số tạo lọi ích to lớn Thứ ba, tăng cường thiết chế kiểm soát lưu trữ liệu quốc gia; ứng dụng trí tuệ quyền lực đối vói quan quản lý đất đai, cá nhân tạo, công nghệ chuỗi khối (blockchain), nhân giao thẩm quyền quản lý đất công nghệ đám mây đai nhầm hạn chế hành vi lạm quyền, lọi dụng Thứ năm, nâng cao thẩm quyền trách chức vụ tham nhũng Các chế tài xử lý sai nhiệm thực công tác ưa, kiểm tta phạm phải đủ mạnh nghiêm khác để quan hành đối vói quan trực cán bộ, công chức ý thức sâu sác bổn phận, ttách thuộc Đồng thời, nâng cao hiệu cơng nhiệm, quyền hạn hậu pháp lý tác giám sát hệ thống hội đồng nhân dân, kèm theo để không dám khơng muốn lạm tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, cộng quyền, sai phạm, tham nhũng tiếp tay cho đồng dân cư người dân thực lĩnh sai phạm, tham nhũng đất đai vực quản lý đất đai □ Tăng cường trách nhiệm giải trình, cơng khai, minh bạch thơng tin đất đai Việt Nam không thiếu thể chế pháp lý liên quan đến vấn đề này, song thực cịn yếu, thiếu hiệu quả, Ngày nhận: 7-4-2022; Ngày bình duyệt: 15-4-2022; hình thức; xảy sai phạm đất đai Ngày duyệt đăng: 15- 7-2022 quyền đùn đẩy trách nhiệm, không xử lý (1) Ngân hàng Thế giói: Cải thiện quản trị đất đai dứt điểm thiếu lực để giải Việt Nam, 2013, tr.8 Do đó, phải tiếp tục hồn thiện (2), (8), (9) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quy định cơng khai, minh bạch trách quốc lần thứXIII, t.I, Nxb Chính trị quốc gia Sựthật, nhiệm giải trình tất vấn đề thuộc Hà Nội, 2021,tr.203,152,273 phạm vi điều chỉnh luật pháp đất đai (3) ĐCSVN: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần quản lý nhà nước đất đai thứXIII, t.II, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tt.73 Thứ tư, tiếp tục cát giảm thủ tục hành chính, đẩy mạnh chuyển đổi số ưong quản lý hệ (4) Nghị 82/2019/QH14 ngày 14-6-2019 thống đất đai ữên nước Lĩnh vực đất đai cần việc tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu ứng dụng liệu lớn, đồng bộ, công cụ phần thực sách, pháp luật quy hoạch, quản mềm để quản lý hiệu Trong đó, hệ thống lý, sử dụng đất đai đô thị quản lý đất đai cần tích họp, số hóa, đồng ttong (5) Xem: https://www.daibieunhandan.vn/ngan- đo đạc, kiểm đếm, thống kê, kiểm toán, lập đồ, giám sát, kiểm ưa quy hoạch; đồng hóa vói ngua-sai-pham-tham-nhung-dat-dai-llfh2qcjkx51824 ngành, lĩnh vực mơi trường, thích ứng (6) Xem: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/ biến đổi khí hậu, quản lý thuế, phí, ngân sách guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/820757/“nhom Việc ứng dụng chuyển đổi số cịn góp phân -loi-ich”-ưong-thuc-thi-chinh-sach-dat-dai.aspx đồng hóa quản lý quy hoạch phát triển (7) https://dangcongsan.vn/thoi-su/hoan-thien- kinh tế - xã hội nước giũa vùng; tích chinh-sach-phap-luat-dat-dai-chong-tham- họp vói hoạt động quản lý khơng gian phát nhung-lang-phi-584127.html LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 533 (7/2022) ... quản lý đat đai Đặc biệt, quản trị đất đai chế độ sở hữu đất đai Việt Nam, dẫn đến điểm nghẽn lớn cần tháo gỡ ỉ Nhữiịg điểm nghẽn quản trị đất nguy làm thay đổi chất chế độ sở hữu đai Việt am Một... nhóm lọi ích tham nhũng quản thiết chế tham gia quản trị đất đai Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp, trị đất đai diễn biến phức tạp Ở Việt Nam, tham nhũng đất đai lớn Bộ Xây dựng, Bộ... nghẽn lớn quan trọng để tháo gỡ bất vói hoạt động quản trị nhà nước, có vấn cập, hạn chế quản trị đất đai Việt Nam đề đất đai Tuy vậy, Việt Nam, khơng người có tư bao thủ, tầm nhìn hạn chế, nhìn