Thông tin tài liệu
MỤC LỤC BÀI LÀM Đặt vấn đề 2 Triển khai vấn đề 2.1 Quy định EU quyền di chuyển cư trú công dân Châu Âu 2.1.1 Khái niệm công dân Châu Âu công dân EU 2.1.2 Quyền di chuyển cư trú công dân Châu Âu 2.1.3 Quyền di chuyển cư trú công dân EU 2.2 Quyền di chuyển cư trú thành viên gia đình cơng dân EU Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 10 Phụ lục: Bản đồ Châu Âu Liên minh Châu Âu .11 .11 Trang / 11 Đặt vấn đề Liên minh châu Âu (sau gọi tắt EU) tổ chức quốc tế có liên kết tồn diện giới nay, điều thể cụ thể lĩnh vực Liên minh kinh tế, tiền tệ,… mẫu hình để nhiều liên kết khu vực học tập, có ASEAN Trải qua nhiều giai đoạn hình thành phát triển, EU ngày cho thấy tính hiệu mơ hình liên kết khu vực mà phương pháp tạo gắn kết trao cho cơng dân nước thành viên thành vien gia đình họ quyền tự lại cư trú lãnh thổ nước thành viên khác Quyền tự lại cư trú công dân quyền nhân thân quan trọng, ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc tế1 pháp luật quốc gia Cơng dân có quyền tự lại đến nơi muốn có nơi cư trú định theo lựa chọn thân mà không gặp cản trở từ phía người khác, nhiên tự lựa chọn phải sở quy định pháp luật Thông thường, kể văn kiện pháp lý quốc tế hay luật quốc gia, quyền tự lại cư trú công dân vốn gắn với yếu tố “quốc gia”2, đó, khẳng định chế EU đáp ứng yêu cầu học thuyết siêu quốc gia tiến trình thể hóa khu vực Thơng qua việc phân tích bình luận quy định pháp luật EU quyền di chuyển cư trú công dân Châu Âu thành viên gia đình cơng dân EU, làm triển khai nội dung đưa minh họa ý nghĩa chế Trong TFEU Điều 21 quy định nội dung khơng có tên điều khoản, nội dung nhắc đến cụm từ the right to move and reside freely Lại có tài liệu khác gọi (the right of) freedom of movement quyền người tạo nên ba yếu tố bản: tự di chuyển lãnh thổ nước Tổ chức Di cư Quốc tế (2011), Giair thích thuật ngữ Di cư https://publications.iom.int/system/files/pdf/glossary27_2ndedvietnamese.pdf Điều 13 Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền (UDHR) Điều 12 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 (ICCPR) Trang / 11 Triển khai vấn đề 2.1 Quy định EU quyền di chuyển cư trú công dân Châu Âu 2.1.1 Khái niệm công dân Châu Âu công dân EU Cần nhấn mạnh Châu Âu không đồng nghĩa với Liên minh Châu Âu Châu Âu châu lục, khu vực địa lý Liên minh Châu Âu liên kết quốc tế sở quốc gia Châu Âu Do đó, khơng phải quốc gia Châu Âu thành viên Liên minh Châu Âu thuật ngữ cơng dân Châu Âu có ngoại diên rộng nhiều so với công dân Liên minh Châu Âu Điều đến từ việc có nhiều quốc gia Châu Âu dù có quan hệ mật thiết với EU không gia nhập EU (cập nhật đến 2018, có 22 quốc gia Châu Âu chưa gia nhập EU mà đáng ý có Thụy Sĩ, Na Uy,…) và/hoặc thành viên EU rời Liên minh Châu Âu (trường hợp Vương quốc Liên hiệp Anh Bắc Ireland) (hình phần Phụ lục) Do đó, cần phân biệt hai khái niệm cơng dân Châu Âu cơng dân EU Khơng có định nghĩa pháp lý cho công dân Châu Âu, công dân EU chiểu theo quy định Điều 20.1 Hiệp ước vận hành Liên minh Châu Âu (sau gọi TFEU)3, công dân EU (citizen of the Union) người có quốc tịch nước thành viên EU theo hưởng chế pháp lý công nội khối EU 2.1.2 Quyền di chuyển cư trú công dân Châu Âu Quyền tự di chuyển cư trú công dân Châu Âu bao gồm hai phần công dân EU điều chỉnh hành lang pháp lý nội khối mục 2.1.3 đây, quyền di chuyển tự cư trú quốc gia thành viên EU với với EU Trung tâm sở quyền xác lập Thỏa thuận Hiệp định Schengen Có thể xem tồn văn Hiệp ước tại: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12012E/TXT:en:PDF Trang / 11 Hiệp định Schengen tạo nhằm bãi bỏ việc kiểm soát biên giới lẫn (hay tạo biên giới chung) để công dân lại tự do, nhằm thúc đẩy thương mại du lịch từ năm 1984 tới năm 1990, nước ký thêm văn thay gọi Hiệp ước Schengen có thêm nước khác gia nhập Nhiều quốc gia thành viên EU Luxembourg, Na Uy Thụy Sĩ thành viên Schengen Bên cạnh việc tạo biên giới chung, Hiệp ước Schengen cịn có quy định chung sách đường biên giới quy chế chung tị nạn, thành lập Hệ thống thông tin Schengen giúp cảnh sát quan lãnh truy cập kho liệu chung tội phạm Ngồi ra, cảnh sát khu vực Schengen có quyền truy bắt nghi can xuyên biên giới khối Về nội dung bản, tinh thần Hiệp ước Schengen quyền tự lại cư trú công dân quốc gia thành viên Hiệp ước tương đồng với TFEU EU Công dân nước tham gia Hiệp ước Schengen lại tự đường hàng không, đường đường biển nước mà không cần xin thị thực khơng bị kiểm sốt khu vực biên giới Ðối với cơng dân nước ngồi EU, cần cấp thị thực nhập cảnh 24 nước nói lại tự tồn khối 2.1.3 Quyền di chuyển cư trú công dân EU Khái niệm công dân EU hẹp công dân Châu Âu, mà hành lang pháp lý điều chỉnh quyền di chuyển cư trú Liên Minh nhóm đối tượng tường minh hơn, mang tính chất nội khối - Cơ sở trực tiếp Quyền di chuyển cư trú công dân EU Quyền tự lại cư trú công dân EU phạm vi nước thành viên quy định Điều 20.2.(a) coi quyền số 04 quyền nghĩa vụ pháp lý công dân EU quy định điểm 20.2.(a-d) Cụ thể hóa điều 20.2.(a), Điều 21 Trang / 11 TFEU quy định: “1 Mọi công dân Liên minh có quyền di chuyển cư trú tự lãnh thổ Quốc gia Thành viên, tuân theo giới hạn điều kiện quy định Hiệp ước biện pháp áp dụng để mang lại hiệu cho chúng; Nếu hành động Liên minh cần chứng minh cần thiết để đạt mục tiêu Hiệp ước không cung cấp quyền hạn cần thiết, Nghị viện Hội đồng Châu Âu, hoạt động phù hợp với thủ tục lập pháp thơng thường, thông qua điều khoản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền nêu đoạn 1; Với mục đích tương tự mục đích nêu khoản Hiệp ước không quy định quyền hạn cần thiết, Hội đồng, hoạt động theo thủ tục lập pháp đặc biệt, áp dụng biện pháp liên quan đến an sinh xã hội bảo trợ xã hội Hội đồng hành động trí sau tham khảo ý kiến Nghị viện Châu Âu.” - Quy định chi tiết quyền tự lại cư trú công dân EU Các điều kiện để cơng dân thành viên gia đình họ thực quyền lại cư trú tự lãnh thổ Quốc gia Thành viên quy định Chỉ thị Tự Di chuyển 2004/38/EC4, theo đó: (i) Cơng dân EU sống quốc gia EU khác tối đa ba tháng mà khơng cần u cầu ngồi việc phải có chứng minh nhân dân hộ chiếu hợp lệ (ii) Để lại quốc gia EU khác ba tháng, công dân EU phải đáp ứng điều kiện định tùy thuộc vào tình trạng họ (ví dụ: cơng nhân, lao động tự do, sinh viên, v.v.) yêu cầu tuân thủ thủ tục hành https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/eu-citizenship/movement-and- residence_en Trang / 11 (iii) Cơng dân EU có quyền thường trú quốc gia EU khác sau cư trú hợp pháp liên tục năm (iv) Các thành viên gia đình cơng dân EU, công dân EU công dân quốc gia khơng thuộc EU, có quyền tham gia công dân EU Quốc gia thành viên EU khác Họ yêu cầu tuân thủ điều kiện thủ tục định Với quy định vậy, EU mở rộng cánh cửa hội nhập nội khối thông qua viẹc việc cho phép công dân EU di chuyển tự cư trú hợp pháp lãnh thổ nước thành viên khác liên minh Về mặt trị, phân tích, EU nói đạt đến cao độ trình hợp hợp tác công dân quốc gia thành viên hưởng quy chế pháp lý cơng bình đẳng Như đặt phần đầu tiên, việc xóa nhịa biên giới quốc gia EU nói riêng Châu Âu nói chung thể mức độ hội nhập sâu rộng Các công dân EU trở thành công dân “quốc gia” vơ hình – thên EU có tư cách pháp nhân theo quy định TFEU Về kinh tế lao động, quyền tự di chuyển cư trú hợp pháp tạo cho người dân EU khả lao động, học tập cống hiến đâu Liên minh Các doanh nghiệp dễ dàng tuyển dụng lao động thông qua việc tự dịch chuyển thể nhân tiết kiệm chi phí Có điều EU, điều kiện kinh tế, trị, văn hóa xã hội tương đối giống cho phép bên mở cửa xóa khoảng cách quốc tịch 2.2 Quyền di chuyển cư trú thành viên gia đình cơng dân EU Trang / 11 Các thành viên gia đình cơng dân EU, cơng dân EU công dân quốc gia không thuộc EU, có quyền tham gia công dân EU Quốc gia thành viên EU khác Họ yêu cầu tuân thủ điều kiện thủ tục định Những người sau định nghĩa Điều (2) Chỉ thị Tự Di chuyển 2004/38/EC thành viên gia đình mang tính chất đặc biệt hưởng quy chế thành viên gia đình cơng dân EU, gồm: (i) Vợ chồng – hay người phối ngẫu/bạn đời; (ii) Đối tác mà công dân EU ký kết quan hệ đối tác đăng ký, sở pháp luật Quốc gia Thành viên nào, pháp luật Quốc gia Thành viên chuyển đến coi quan hệ đối tác đăng ký tương đương với hôn nhân; (iii) Con cháu trực hệ 21 tuổi phụ thuộc vợ/chồng bạn đời định nghĩa trên; (iv) Những người thân trực hệ phụ thuộc dòng tăng dần người vợ/chồng bạn đời định nghĩa Có thể nhận định việc EU cho phép thành viên gia đình cơng dân tự di chuyển cư trú với/kèm theo công dân EU quy định đại cho phép gia đình dễ dàng ổn định, làm ăn tránh việc ly tán Thực chất, việc cấp quyền cho thành viên gia đình cơng dân EU tương tự việc quốc gia cho phép cơng dân nước bảo lãnh vợ/chồng thành viên gia đình đến sinh sống nước xứ, phù hợp với quy định học thuyết siêu quốc gia Bên cạnh đó, quy định EU hướng đến bảo vệ quyền người đồng tính, song tính chuyển giới thơng qua việc quy định từ spouse thay husband/wife Nhiều nước khu vực EU khối Schengen Hà Lan, Nauy, Trang / 11 Canada… cho phép kết đồng tính hay Anh, Pháp, Đức… cho phép đăng ký kết đôi5 dẫn đến tình trạng quốc gia khác có quan điểm khác trình thực thi TFEU Chỉ thị Tự Di chuyển 2004/38/EC vấn đề thành viên gia đình nhiều nước thành viên khơng cơng nhận nhân đồng tính Sự khác biệt chí dẫn tới vụ việc tranh chấp pháp lý công dân EU quốc gia thành viên EU Theo phán Tòa án Cơng lý Châu Âu, thuật ngữ “vợ/chồng” bao gồm người đồng tính, đồng thời, quốc gia thành viên EU phản đối việc phân biệt đối xử với người đồng tính Do vậy, việc từ chối quyền cư trú gây ảnh hưởng đến quyền tự cơng dân tồ án kêu gọi nước nên thừa nhận hôn nhân đồng giới cho họ quyền lại cư trú tự Tuy nhiên, quy định hệ thống lại tự khơng cần visa, khơng bị kiểm sốt đường biên giới EU lại có hạn chế định liên quan đến q trình kiểm sốt nhập cư trước song di cư ạt người Bắc Phi Trung Á, dẫn tới tỷ lệ tội phạm gia tăng Các điều kiện để nhập cảnh quy định Điều Chỉ thị Tự Di chuyển 2004/38/EC chưa đủ chặt chẽ yêu cầu hộ chiếu thông tin theo Quy định (EC) số 539/2001, dẫn tới nhiều https://moj.gov.vn/tctccl/tintuc/Pages/tin-tuc-hoat-dong.aspx?ItemID=242 Anh Adrian Coman - công dân Mỹ gốc Romania gặp quen với anh Claibourn Hamilton - công dân Mỹ New York vào tháng 6/2002 Hai người định sống chung với từ năm 2005-2009 Sau đó, Coman chuyển đến Brussels làm việc Nghị viện châu Âu với vai trò trợ lý nghị viện, Hamilton lại New York Họ kết hôn Brussels vào năm 2010 Vào tháng 12/2012, anh Coman muốn hai vợ chồng chuyển đến Romania hẳn để sống gần với gia đình Họ liên lạc với quyền Romania, tìm hiểu quy trình để Hamilton có quyền làm việc cư trú hợp pháp tháng với tư cách thành viên gia đình Coman Theo quyền tự EU, cặp vợ chồng người EU kết hôn với cơng dân EU cư trú lại thành viên gia đình thuộc quốc gia thành viên EU Do vậy, cặp đơi tìm kiếm giấy phép cư trú cho Hamilton dựa quyền tự lại Tuy nhiên, quyền Romania nói khơng thể phân loại Hamilton vợ/chồng theo tiêu chuẩn quốc gia này, Romania khơng cơng nhận hôn nhân đồng giới Anh Hamilton anh Coman kiện lên tòa án Romania vấn đề phân biệt đối xử dựa khuynh hướng tình dục Sau đó, Tịa án Hiến pháp Romania phải u cầu Tòa án Tư pháp EU xác định anh Hamilton có nên coi vợ/chồng theo tiêu chuẩn cơng dân EU có quyền vĩnh trú hay không https://vietnammoi.vn/cac-cap-vo-chong-dong-tinh-duoc-phep-di-lai-va-cu-tru-hop-phap-tren-toan-eu109316.htm Trang / 11 trường hợp kết hôn giả giả làm thành viên gia đình để nhập cảnh nhập cư vào EU dẫn tới bất ổn xã hội Do đó, quốc gia EU cần xem xét quy định để đưa định hướng điều chỉnh phù hợp Kết luận Có thể thấy nhà lập pháp lập quy EU tạo hành lang pháp lý hiệu phù hợp với khu vực để trao cho người dân EU nói riêng người dân Châu Âu nói chung quyền tự lại cư trú theo thời hạn chí thường trú/vĩnh trú, qua tạo khu vực Châu Âu hội nhập sâu rộng Qúa trình hình thành quyền EU tương đối phức tạp liên quan đến hai hệ thống pháp luật chung khối, hiệp định với bên thứ ba Schengen pháp luật sách quốc gia, địi hỏi nghiên cứu chuyên sâu Trang / 11 Danh mục tài liệu tham khảo 4.1 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật quốc tế, NXB CAND, Hà Nội 4.2 Lê Minh Tiến Phạm Hồng Hạnh (2011), Tập giảng Pháp luật Liên minh Châu Âu 4.3 Tổ chức Di cư Quốc tế (2011), Giải thích thuật ngữ Di cư, địa chỉ; https://publications.iom.int/system/files/pdf/glossary27_2ndedvietnamese pdf 4.4 https://moj.gov.vn/tctccl/tintuc/Pages/tin-tuc-hoat-dong.aspx?ItemID=242 4.5 https://vietnammoi.vn/cac-cap-vo-chong-dong-tinh-duoc-phep-di-lai-vacu-tru-hop-phap-tren-toan-eu-109316.htm 4.6 https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/eucitizenship/movement-and-residence_en Trang 10 / 11 Phụ lục: Bản đồ Châu Âu Liên minh Châu Âu Bản đồ Liên minh Châu Âu Châu Âu, màu xanh đậm thành hiên hữu, màu đỏ trường hợp Vương quốc Liên hiệp Anh Bắc Ireland thành viên sau rời khỏi EU, màu xanh vừa quốc gia trình xét duyệt, màu xanh nhợt ứng viên tiềm quốc gia lại thành viên EU Trang 11 / 11 ... https://publications.iom.int/system/files/pdf/glossary27_2ndedvietnamese pdf 4.4 https://moj.gov.vn/tctccl/tintuc/Pages/tin-tuc-hoat-dong.aspx?ItemID =24 2 4.5 https://vietnammoi.vn/cac-cap-vo-chong-dong-tinh-duoc-phep -di- lai-vacu-tru-hop-phap-tren-toan-eu-109316.htm... vợ/chồng theo tiêu chuẩn công dân EU có quyền vĩnh trú hay khơng https://vietnammoi.vn/cac-cap-vo-chong-dong-tinh-duoc-phep -di- lai-va-cu-tru-hop-phap-tren-toan-eu109316.htm Trang / 11 trường hợp... di chuyển cư trú công dân Châu Âu Quyền tự di chuyển cư trú công dân Châu Âu bao gồm hai phần công dân EU điều chỉnh hành lang pháp lý nội khối mục 2. 1.3 đây, quyền di chuyển tự cư trú quốc gia
Ngày đăng: 29/10/2022, 02:43
Xem thêm:
