Luật phái sinh được ban hành dưới các hình thức văn bản: Regulation, directive, decision, recommendations và opinions.1 - Regulation quy định: là văn bản có hiệu lực bắt buộc đối với tất
Trang 1I, Phần mở đầu
Liên minh châu Âu được thiết lập với mục đích kết thúc cuộc chiến tranh thường xuyên và đẫm máu giữa các nước láng giềng, mà lên tới đỉnh điểm trong Thế chiến thứ hai Ban đầu, sáu nước: Bỉ, Pháp, Ý, Lucxembourg, Hà lan và Tây Đức đã kí hiệp ước Paris thành lập cộng đồng than thép châu âu ECSC 1951 với mục đích là
để liên hợp các nước lại với nhau và hợp tác phát triển về kinh tế Sau đó, nhiều hiệp ước và hiệp định khác ra đời trở thành nguồn luật của liên minh châu âu Luật liên minh châu là tổng thể các nguyên tắc và quy phạm pháp luật do Liên minh châu âu xây dựng và ban hành, có hiệu lực áp dụng thống nhất và trực tiếp đối với các thể nhân, quốc gia thành viên và các cơ quan, thiết chế của liên minh châu âu Nguồn của luật liên minh châu âu là hình thức biểu hiện các quy phạm pháp luật quốc tế Nó bao gồm 3 loại sau: Luật gốc (primary law), luật phái sinh (secondary law) và án lệ (case law)
Do nhận thấy đây là một vấn đề vô cùng quan trọng, đồng thời cũng là mong muốn được đi sâu tìm hiểu về các quy định của pháp luật và những vấn đề thực tiễn khác liên quan tới nguồn của pháp luật Liên minh châu Âu bởi vậy em xin được trình bày sự nghiên cứu của bản thân về nguồn của luật phái sinh trong luật Liên minh châu Âu thông qua đề tài bài tiểu luận thi hết học phần của mình Do kiến thức còn hạn chế nên việc sai sót và thiếu thông tin trong bài làm có thể là điều không tránh khỏi Vì vậy em rất mong nhận được những sự đóng góp của thầy, cô để em có cái nhìn sâu sắc hơn về đề tài, đồng thời cũng là giúp em rút kinh nghiệm cho những bài tập lần sau
Em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô trong tổ bộ môn!
II, Phần nội dung
CÂU 1: Nêu các nguồn luật phái sinh (secondary sources) của Pháp luật Liên minh châu Âu Đồng thời chứng minh rằng nguồn luật này chưa có tiền lệ trên thế giới,
nó làm cho Pháp luật Liên minh châu Âu không hoàn toàn là Luật quốc tế và cũng không hoàn toàn là Luật quốc gia
1 Định nghĩa luật Liên minh châu Âu:
Luật liên minh châu Âu là tổng thể các nguyên tắc và quy phạm pháp luật do Liên minh châu Âu xây dựng và ban hành, có hiệu lực áp dụng thống nhất và trực tiếp
Trang 2đối với các thể nhân, quốc gia thành viên và các cơ quan, thiết chế của Liên minh châu Âu
2 Cấu trúc nguồn luật phái sinh của luật Liên minh châu Âu:
Liên minh châu Âu có ba nguồn luật chính: Nguồn luật gốc (sources of primary law), nguồn luật phái sinh (sources of secondary law) và án lệ (case law) Trong
đó, bên cạnh nguồn luật gốc và án lệ, nguồn của luật phái sinh được quy định trong luật Liên minh châu Âu cụ thể như sau:
Luật phái sinh là những quy định của pháp luật do các thiết chế liên minh ban hành
và các thỏa thuận Luật phái sinh được ban hành dưới các hình thức văn bản: Regulation, directive, decision, recommendations và opinions.1
- Regulation (quy định): là văn bản có hiệu lực bắt buộc đối với tất cả các công dân
và quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu Tất cả các Regulation đều có hiệu lực áp dụng trực tiếp2 tại các quốc gia thành viên Regulation là loại văn bản pháp luật chủ yếu được dùng để tổ chức những vấn đề đã được nhất thể hóa ở mức độ cao
- Directive (chỉ thị): Directive là loại văn bản chỉ có hiệu lực bắt buộc đối với những quốc gia thành viên được chỉ định trong văn bản Không phải tất cả các chỉ thị đều có hiệu lực áp dụng trực tiếp (đây là ngoại lệ của nguyên tắc “áp dụng trực tiếp”) Chỉ có các chỉ thị thỏa mãn điều kiện “cụ thể”, “rõ ràng” và “vô điều kiện” mới được áp dụng trực tiếp theo chiều dọc và chỉ trong trường hợp nó không được chuyển hóa hoặc chuyển hóa không chính xác (nếu đã được chuyển hóa chính xác thì áp dụng quy định chuyển hóa
- Decision (quyết định): Decision là loại văn bản chỉ có hiệu lực bắt buộc đối với các cá nhân, thể nhân, quốc gia thành viên được chỉ định trong văn bản Decision được chỉ định để giải các vấn đề, trường hợp cá biệt liên quan đến quá trình Liên minh châu Âu triển khai thực hiện các Hiệp ước, các Regulation và Directive Ngoài ra, Recommendations (Khuyến nghị) và opinions (Ý kiến) chỉ mang tính chất tham khảo, không có hiệu lực về mặt pháp lý
các quốc gia phải thực hiện chuyển hóa thành nội luật Ngay khi quy định có hiệu lực thì chúng trở thành một phần trong pháp luật quốc gia thành viên
Trang 33 Mối quan hệ giữa nguồn luật gốc và nguồn luật phái sinh trong pháp luật Liên minh châu Âu:
Nguồn luật phái sinh hay án lệ, về nguyên tắc, không được trái với những quy định của nguồn luật gốc Nguồn luật gốc của EU giống như một bản hiến pháp có hiệu lực tối cao trong hệ thống pháp luật của một quốc gia Chính vì vậy, mọi quy định của nguồn luật phái sinh và án lệ đều không được trái với các quy định cũng như tinh thần của nguồn luật gốc
Trong luật phái sinh, các quy định, chỉ thị, quyết định có hiệu lực áp dụng khác nhau Directive (chỉ thị) không được áp dụng trực tiếp thông thường chỉ thị quy định một khoảng thời gian nhất định để quốc gia thành viên chuyển hóa thành nội luật Điều này khác với quy định có giá trị bắt buộc đối với tất cả quốc gia thành viên và áp dụng trực tiếp bởi chỉ thị chỉ bắt buộc về mặt kết quả còn về phương thức thực hiện để đạt kết quả đó do quốc gia thành viên tự lựa chọn Các quốc gia thành viên còn phải tuân theo chỉ thị bằng cách thay đổi nội luật phù hợp với Chị thị của EU
Về nguyên tắc, chỉ thị không được áp dụng một cách trực tiếp Tuy nhiên tòa án
EU đã từng đưa ra phán quyết rằng các quy định đối với cá nhân của chỉ thị có thể, trong trường hợp ngoại lệ có hiệu lực trực tiếp trong một quốc gia thành viên mà không cần có sự chuyển hóa thành nội luật khi thỏa mãn những điều kiện nhất định
Khác với chỉ thị, Decision (quyết định) có hiệu lực trực tiếp đối với tất cả các đối tượng được chỉ định trong văn bản Thời điểm có hiệu lực của quyết định được xác địnhg giống như thời điểm có hiệu lực của chỉ thị
Trong hệ thống cấu trúc nguồn của pháp luật EU, trật tự hiệu lực pháp lý của các văn bản được ban hành bởi các thiết chế của EU với tư cách là nguồn của luật phái sinh (quy định, chỉ thị, quyết định) là một vấn đề nan giải và chưa có sự phận định
rõ ràng Điều này hoàn toàn dễ hiểu bởi sự phân định thứ bậc các nguồn luật phái sinh có liên quan chặt chẽ tới việc phân quyền lập pháp giữa các thiết chế ban hành
ra các văn bản đó Vấn đề này đã được đưa ra đàm phán rất nhiều lần trong các hội nghị liên chính phủ
Ngoài ra, trước đây, quan điểm về nguồn luật của luật Liên minh châu Âu rằng nguồn của luật Liên minh châu Âu gồm: Nguồn luật gốc, nguồn luật phái sinh, và
Trang 4nguồn luật bổ sung3 Theo quan điểm này, luật phái sinh còn bao gồm: Các thỏa thuận quốc tế được ký kết giữa EU với quốc gia hoặc tổ chức quốc tế khác ngoài
EU, các thỏa thuận giữa các quốc gia thành viên, các thỏa thuận giữa các thiết chế của EU Nhưng trên thực tế, hiện nay, luật Liên minh châu Âu chỉ mới quy định những văn bản bao gồm: quy định, chỉ thị và quyết định mới được coi là nguồn luật phái sinh Còn những văn bản khác như: khuyến nghị, ý kiến (được đề cập ở Điều 288 Hiệu ước Lisbon) và những văn bản khác như: Nghị quyết, sách trắng, sách xanh… không được thừa nhận là nguồn luật Liên minh châu Âu4 Bởi lẽ, có thể thấy rằng, những khuyến nghị hay ý kiến, chương trình, nghị quyết, kết luận, sách xanh, sách trắng…không nên được coi là luật vì chúng không có giá trị hiệu lực về mặt pháp lý
Bên cạnh đó, những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế nên là nguồn của luật quốc
tế (nguồn bổ trợ) chứ không thể được coi là nguồn luật Liên minh châu Âu vì chúng không có giá trị hiệu lực bắt buộc nên không được coi là luật Do vậy, có thể thấy, pháp luật Liên minh châu Âu công nhận án lệ là luật Liên minh châu Âu còn những nguyên tắc pháp luật quốc tế không được coi là nguồn khác của luật phái sinh luật Liên minh châu Âu, cũng như những thỏa thuận giữa các quốc gia thành viên…cũng không nên được xem là luật Liên minh châu Âu
4 Luật Liên minh châu Âu không hoàn toàn là luật quốc gia cũng không hoàn toàn
là luật quốc tế
Luật Liên minh châu Âu bao gồm: luật gốc (các điều ước quốc tế được xây dựng trên cơ sở sự thỏa thuận của các quốc gia thành viên), luật phái sinh và án lệ Theo
đó, luật Liên minh châu Âu bao gồm cả Điều ước quốc tế và luật phái sinh Còn nguồn của luật quốc gia không có luật phái sinh và Điều ước quốc tế, chỉ có một số nước theo Common law thì án lệ được coi là nguồn của pháp luật quốc gia
Qua đó, có thể thấy, nếu luật Liên minh châu Âu là luật quốc gia thì các vấn đề nảy sinh trong liên minh sẽ không thể được giải quyết Liên minh châu Âu là tổ chức quốc tế với 27 thành viên, do vậy, Luật quốc gia với phạm vi tác động mang tính chất lãnh thổ, nó không thể áp đặt quy định của quốc gia mình cho quốc gia khác
và ngược lại, điều này khiến cho việc giải quyết những vấn đề đó là rất khó Do vậy, luật áp dụng cho Liên minh châu Âu phải là một luật riêng, có hiệu lực áp dụng trên toàn bộ các nước thành viên của liên minh để các vấn đề phát sinh giữa
3Nguyễn Ngọc Quỳnh-Nguồn của pháp luật liên minh châu âu, những vấn đề lí luận và thực tiến, khóa
luận tốt nghiệp, 2010.
Trang 5các quốc gia liên minh có khả năng được giải quyết Vì vậy, có thể thấy, Luật Liên minh châu Âu không hoàn toàn là luật quốc gia
Song, bên cạnh đó, căn cứ theo Khoản 1 Điều 38 Quy chế Tòa án công lý quốc tế thì nguồn của Luật quốc tế bao gồm: Điều ước quốc tế, tập quán quốc tế, các nguyên tắc pháp luật chung, phán quyết của Tòa án công lí quốc tế, học thuyết của các luật gia danh tiếng về luật quốc tế5 Ngoài ra, còn có các nghị quyết của tổ chức quốc tế, hành vi pháp lí đơn phương của các quốc gia Trong nguồn của luật quốc tế không có luật phái sinh và án lệ Nhưng đối với luật Liên minh châu Âu, luật phái sinh và án lệ lại là những nguồn luật quan trọng và góp mặt trong số lượng lớn các điều luật được quy định trong luật Liên minh châu Âu Trong đó, Án
lệ là nguồn luật có vị trí quan trọng trong thực tiễn hoạt động tư pháp của EU cũng như sự phát triển của pháp luật EU vì nguồn luật gốc của EU chỉ mang tính chất định khung, trong khi nguồn luật phái sinh của liên minh cũng không thể giải quyết được tất cả
Qua đó, đặt ra câu hỏi rằng liệu nếu luật Liên minh châu Âu là luật quốc tế thì nó
có giải quyết được các vấn đề này sinh trên Liên minh châu Âu hay không? Luật quốc tế không có luật phái sinh và án lệ Trong khi đó, để giải quyết các vấn đề nảy sinh trên Liên minh thì hai loại nguồn này là hai loại nguồn vô cùng quan trọng, là nguồn chính để giải quyết các vấn đề phát sinh trên liên minh Bởi vậy có thể nói, nguồn của luật Liên minh châu Âu là chưa có tiền lệ trên thế giới, và điều này khiến cho Pháp luật Liên minh châu Âu trở nên đặc biệt, nó không hoàn toàn là Luật quốc tế và đồng thời cũng không hoàn toàn là Luật quốc gia
Câu 2: Phân tích quyền di chuyển và quyền cư trú của công dân Liên minh Châu
Âu và thành viên trong gia đình của công dân Liên minh Châu Âu trên thành thổ của quốc gia thành viên khác
Tự do di chuyển là một quyền cơ bản của công dân EU, được thực hiện thông qua một khu vực tự do, an ninh và công lý không biên giới nội bộ Quan điểm về quyền
tự do di chuyển xuất hiện cùng với việc ký kết thỏa thuận Schengen năm 1985 và sau đó là Công ước Schengen năm 1990, khởi xướng việc xóa bỏ kiểm soát biên giới giữa các quốc gia tham gia Trở thành một phần trong khuôn khổ pháp lý của
EU, hợp tác Schengen đã từng bước mở rộng ra phần lớn các quốc gia thành viên
EU cũng như một số quốc gia ngoài EU Quyền tự do di chuyển được bảo đảm
Trang 6bằng các quy định của Pháp luật EU xóa bỏ việc kiểm soát biên giới nội bộ giữa các nước EU (trừ các quốc gia không tham gia Không gian Schengen hoặc lựa chọn điều khoản “out –op”)
Mọi công dân của liên minh có quyền tự do di chuyển và cư trú trong lãnh thổ các nước thành viên, tuy nhiên, quyền này có thể bị hạn chế theo các điều kiện quy định trong các bản hiệp ước, các biện pháp được áp dụng để thực thi các ngoại lệ
1 Quy định của pháp luật Liên minh châu Âu về quyền tự do đi lại và cư trú của công dân EU trong lãnh thổ Liên minh
Quyền tự do đi lại và cư trú của công dân EU trong lãnh thổ Liên minh hiện nay được ghi nhận tại Chỉ thị số 2004/38/EC của Nghị viện châu Âu và Hội đồng châu
Âu về quyền của công dân Liên minh và các thành viên trong gia đình được tự do
di chuyển và cư trú trong lãnh thổ các quốc gia thành viên6
Trong đó, chỉ thị này đã thống nhất tất cả các quy định của pháp luật về quyền nhập cảnh và cư trú của các công dân EU, bao gồm hai quy định và chín chỉ thị về
cơ bản bao gồm:
(i), Các điều kiện cho công dân Liên minh và thành viên gia đình của họ để thực hiện quyền tự do di chuyển và cư trú trong các quốc gia thành viên;
(ii), Quyền thường trú;
(iii), Giới hạn của các quyền nói trên vì các lý do an ninh, y tế hoặc chính sách công cộng
Điều này không chỉ đơn giản hoá các quy định cho công chúng mà còn cho các cơ quan công quyền trong việc thực thi nhiệm vụ của mình Chỉ thị này cũng giảm đến tối thiểu các thủ tục mà công dân Liên minh và thành viên gia đình của họ phải hoàn tất để thực hiện quyền cư trú
2 Quyền di chuyển của công dân EU và thành viên gia đình
Tất cả công dân EU có thẻ nhận dạng hoặc hộ chiếu hợp lệ và thành viên trong gia đình mà không phải công dân của một nước thành viên có hộ chiếu hợp lệ có quyền rời khỏi một quốc gia thành viên để đến quốc gia thành viên khác mà không cần thị thực xuất cảnh hoặc các giấy tờ khác tương đương
6Lê Minh Tiến & Phạm Hồng Hạnh – Tư pháp và pháp luật nội vụ Liên minh châu Âu, Tập bài giảng
môn Pháp luật Liên minh châu Âu, 2011, tr 15
Trang 7Công dân EU có thẻ nhận dạng hoặc hộ chiếu hợp lệ được nhập cảnh vào lãnh thổ quốc gia thành viên khác mà không cần thị thực nhập cảnh hoặc các giấy tờ khác tương đương Các thành viên trong gia đình mà không phải là công dân của một nước thành viên, có hộ chiếu hợp lệ được nhập cảnh vào một nước thành viên khác chỉ cần có thị thực được cấp theo Quy định 539/2001, trong trường hợp đã được cấp thẻ cư trú hợp lệ thì không cần thị thực nhập cảnh
3 Quyền cư trú của công dân EU và gia đình trên lãnh thổ một quốc gia thành viên khác
Trong đó, quyền cư trú của công dân EU và gia đình trên lãnh thổ quốc gia thành viên được quy định và chia thành 3 trường hợp sau đây:
(i), Đối với trường hợp cư trú dưới 3 tháng
Đối với trường hợp cư trú dưới 3 tháng, yêu cầu duy nhất đối với công dân Liên minh là họ có một thẻ nhận dạng hợp lệ hoặc hộ chiếu, mà không cần phải có thị thực xuất, nhập cảnh trong mọi trường hợp; đối với thành viên trong gia đình mà không có quốc tịch của một nước thành viên đi kèm công dân EU là phải có hộ chiếu hợp lệ
(ii), Đối với trường hợp cư trú trên 3 tháng
Một công dân Liên minh được cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia thành viên khác trong thời gian trên ba tháng theo khoản 1 Điều 7 Chỉ thị, khi: là người lao động hoặc là cá nhân kinh doanh tại nước thành viên sở tại; hoặc có đủ nguồn lực
và đã tham gia bảo hiểm bệnh tật để đảm bảo rằng họ không trở thành một gánh nặng đối với các dịch vụ xã hội của nước thành viên sở tại trong thời gian lưu trú; hoặc đang theo học tại một cơ sở tư nhân hoặc công cộng được hình thành hoặc tài trợ bởi chính quyền nước sở tại; hoặc là một thành viên gia đình của một công dân Liên minh thuộc một trong các trường hợp nói trên Quốc gia thành viên có thể yêu cầu công dân EU đăng ký với cơ quan có thẩm quyền Những thành viên gia đình
đi kèm không mang quốc tịch của một nước thành viên phải nộp đơn xin cấp Thẻ
cư trú cùng với các giấy tờ theo quy định như hộ chiếu hợp lệ, các giấy tờ hoặc bằng chứng chứng minh mối quan hệ gia đình… Thẻ cư trú này có hiệu lực ít nhất năm năm kể từ ngày được cấp Việc công dân EU chết, việc ly hôn, huỷ bỏ kết hôn hoặc chấm dứt quan hệ giữa công dân EU và thành viên gia đình không ảnh hưởng đến quyền của người thành viên gia đình được tiếp tục sinh sống tại các nước sở tại đến hết thời hạn ghi trên giấy phép
(iii), Đối với trường hợp cư trú lâu dài (thường trú)
Trang 8Công dân liên minh có quyền thường trú tại nước thành viên tiếp nhận sau năm năm cư trú hợp pháp không bị gián đoạn, miễn là chưa có một quyết định trục xuất Điều này cũng đồng nghĩa với việc cho phép cư trú vĩnh viễn mà không bị ràng buộc vào bất kỳ điều kiện nào Quy định này cũng được áp dụng cho các thành viên gia đình không phải là công dân sống chung với người công dân Liên minh trong năm năm Thành viên trong gia đình mà không mang quốc tịch của một nước thành viên khi đủ các điều kiện thường trú sẽ được cấp Thẻ thường trú, Thẻ thường trú này sẽ được tự động gia hạn 10 năm một lần Việc nộp đơn xin cấp Thẻ thường trú phải được thực hiện trước khi Thẻ cư trú hết thời hạn Quyền cư trú vĩnh viễn chỉ bị tước bỏ trong trường hợp vắng mặt nhiều hơn hai năm liền ở nước thành viên tiếp nhận Công dân EU khi có đủ quyền cư trú hoặc quyền thường trú, cùng các thành viên trong gia đình của họ cũng được hưởng sự đối xử bình đẳng với công dân của nước tiếp nhận trong việc được đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, nước tiếp nhận không có nghĩa vụ cấp dưỡng cho họ trong ba tháng cư trú đầu tiên Người thành viên gia đình, không phân biệt quốc tịch, có quyền tham gia vào các hoạt động kinh tế trên cơ sở làm thuê hoặc tự kinh doanh
Công dân EU hoặc thành viên gia đình của họ có thể bị trục xuất khỏi nước thành viên tiếp nhận vì lý do công cộng, an ninh hoặc y tế Các biện pháp hạn chế quyền
tự do đi lại và cư trú phải tuân theo nguyên tắc tương ứng và được dựa hoàn toàn vào mức độ nguy hiểm của cá nhân liên quan; một tiền án hình sự trước đó không thể được xem là nguyên nhân hợp lý cho các biện pháp như vậy
III, Phần tổng kết
Trên đây là toàn bộ nội dung bài thi kết thúc học phần của em với đề tài nghiên cứu về nguồn của luật phái sinh và quyền di chuyển và quyền cư trú của công dân Liên minh Châu Âu và thành viên trong gia đình của công dân Liên minh Châu Âu trên thành thổ của quốc gia thành viên khác Vì đây là một đề tài rộng, cần sự phân tích chuyên sâu, có kiến thức tổng quát và được tìm hiểu từ nhiều khía cạnh khác nhau nên có thể phần bài làm của em vẫn còn tồn tại một những sai sót Bản thân
em rất mong được nhận những sự góp ý từ các thầy, các cô để bài làm của em được hoàn thiện hơn
Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 9IV, Danh mục tài liệu tham khảo
Extra:
(i) Nguồn luật gốc:
Nguồn luật gốc của Liên minh châu Âu chính là các Điều ước quốc tế được xây dựng trên cơ sở những thỏa thuận trực tiếp của các quốc gia thành viên trong khuôn khổ EU
Nguồn luật gốc bao gồm:
- Các hiệp ước thành lập cộng đồng EU: Hiệp ước Paris 1951, Hiệp ước Rome
1957, …
- Những hiệp ước sửa đổi hiệp ước thành lập các cộng đồng và EU như Hiệp ước Brussels 1967, Hiệp ước châu âu duy nhất 1986, Hiệp ước, Hiệp ước Amsterdam
1997, … và các nghị định, tuyên bố kèm theo Hiệp ước thành lập trên
- Hiệp ước gia nhập của các thành viên mới vào các Cộng đồng và EU (5 hiệp ước) (iii) Án lệ (case law)
Án lệ là các phán quyết của Tòa án công lí châu âu (ECJ) và của Tòa sơ thẩm châu
âu (CFJ) Chúng không chỉ có giá trị bắt buộc đối với các bên đương sự mà còn có giá trị bắt buộc đối với các cá nhân, quốc gia thành viên khi ở trong hoàn cảnh tương tự như của án lệ Chúng được sử dụng trong trường hợp mà nguồn luật gốc
và nguồn luật phái sinh không giải quyết được vấn đề đó