Một Số Vấn Đề Thực Thi Các Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Tại Các Thư Viện Công Cộng Trên Địa Bàn Thành Phố Hồ Chí Minh

Vấn đề - Sự kiện MỘT SỐ VẤN ĐỀ THỰC THI CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI CÁC THƯ VIỆN CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TP HỒ CHÍ MINH H I Trần Thị Gìn PGĐ TV Khoa học Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Trong xã hội văn minh, đại, vai trò sách, báo Thư viện ngày trở nên quan trọng đời sống người, đô thị phát triển Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh… Từ năm 2000, Pháp lệnh Thư viện đời khẳng định vai trị, vị trí tác dụng Thư viện đời sống xã hội Hoạt động thư viện nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đảng Nhà nước không ngừng quan tâm đạo bước có đầu tư mức Hệ thống Thư viện công cộng ưu tiên phát triển rộng khắp từ Trung ương đến tỉnh, thành, quận huyện xã phường… Tuyên ngôn UNESCO Thư viện nhấn mạnh: “Thư viện công cộng mở hội cho người dân sở tiếp cận tri thức, đảm bảo cho họ học tập liên tục tự định phát triển văn hóa mình, nhóm cộng đồng” Quan điểm thể ngày rõ nước ta tầng lớp nhân dân ủng hộ Để hệ thống thư viện cơng cộng phát triển hướng, phục vụ có hiệu quả, công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Thư viện cần phải nghiên cứu, tăng cường Đối với Thư viện công cộng, từ sau Pháp lệnh Thư viện đời, Chính phủ, Bộ, Ngành hữu quan ban hành nhiều Nghị định, Nghị quyết, Thông tư… bước đạo, hướng dẫn cho hệ thống thư viện phát triển hướng Ví dụ: Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/05/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020; Quyết định số 10/2007/QĐ-BVHTT ngày 04/05/2007 Bộ Văn hóa - Thơng tin việc phê duyệt quy hoạch phát triển ngành Thư viện Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Đặc biệt Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập… Tuy nhiên, q trình thực thi văn quy phạm pháp luật, áp dụng chế, sách Thư viện cơng cộng địa bàn TP Hồ Chí Minh cịn gặp khơng khó khăn vướng mắc Về phía Thư viện Bộ Tài chưa ban hành văn quy định mức phí thống hệ thống Thư viện công cộng nước - mà ban hành 02 Quyết định quy định mức thu, việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí Thư viện áp dụng Thư viện Quốc gia Việt Nam (Quyết định số Thơng tin & Thư viện Phía Nam Số 30/2010 Vấn đề - Sự kiện 07/2005/QĐ-BTC ngày 18/01/2005 Quyết định số 90/2008/QĐ-BTC ngày 24/10/2008 để sửa đổi, bổ sung Quyết định số 07/2005/QĐ-BTC) Riêng Thư viện tỉnh thành, ngày 30/07/2003 Bộ Tài có ban hành Thơng tư số 71/2003/TT-BTC Hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có phí Thư viện Ngày 16/10/2006 Bộ Tài ban hành Thơng tư số 97/2006/TT-BTC Hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sửa đổi Thông tư số 71/2003/TT-BTC) Quy định có cụ thể như: phí thẻ đọc, thẻ mượn tối đa khơng q 20.000 đồng / thẻ / năm người lớn, phí sử dụng phòng Đọc (đa phương tiện, tài liệu quý phòng đọc đặc biệt khác tối đa khơng q lần mức thu phí thẻ mượn, thẻ đọc tài liệu) Ngày 17/06/2008, Ủy Ban Nhân dân TP Hồ Chí Minh có Cơng văn số 3817/UBND-TM đạo giữ ngun mức thu phí theo Thơng tư 97/2006/TT-BTC nhằm khuyến khích người dân vào Thư viện Có thể nói, với mức phí khơng khuyến khích phát triển dịch vụ, loại hình đại, hấp dẫn bạn đọc, số Thư viện lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh… Ngay Thư viện Khoa học Tổng hợp TP mức thu khơng phù hợp với Phịng Đọc Doanh nhân, Phịng Đọc Đa phương tiện (vì khơng đủ chi phí điện máy lạnh chi phí khác để thỏa mãn nhu cầu người đọc- lúc bạn đọc sẵn sàng trả phí cao để phục vụ tốt hơn) Về xếp hạng Thư viện Ngày 10/08/2006 Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành Thơng tư số 67/2006/TT-BVHTT Hướng dẫn phân hạng thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập hoạt động văn hóa - thơng tin thay Thơng tư số 58/TC-VHTT ngày 18/07/1994 Thông tư 67/2006/TT-VHTT đời tính kế thừa, bổ sung, phát triển Thơng tư số 58/TT-VHTT ban hành năm 1994 việc quy định đồng loạt thư viện cấp tỉnh, thành xếp hạng mà không đánh giá phát triển thư viện có quy mơ lớn thành phố lớn Thơng tư số 67/2006/TT-BVHTT khơng kích thích phát triển hệ thống Thư viện cơng cộng, ảnh hưởng đến uy tín Thư viện xếp hạng trước (như Thư viện Khoa học Tổng hợp TP Hồ Chí Minh năm 1997 Ủy Ban Nhân Dân Thành phố xếp hạng I với Bảo tàng Trung tâm Văn hóa, có Thơng tư số 67/2006/TT-BVHTT ,Thư viện Khoa học Tổng hợp không công nhận hạng I Điều làm cho Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch TP Hồ Chí Minh cảm thấy lúng túng việc xếp hạng lại cho Thư viện Khoa học Tổng hợp - không xếp hạng lại không công nhận hạng xếp theo Thông tư số 58/TT-VHTT) Trên thực tế, bị rớt hạng nên ảnh hưởng đến qui mô cấu tổ chức máy, hệ số phụ cấp chức vụ cán thư viện, ảnh hưởng đến sức phấn đấu, tâm tư, tình cảm CBCNVC Ngay Thông tư số 67/2006/TT-BVHTT cho thấy Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có nhìn nhận đánh giá chưa tầm, chưa mức Thư viện Khoa học Tổng hợp Trung tâm Văn hóa TP Hồ Chí Minh Hà Nội Ví dụ: Tại mục Thư viện “Hạng II gồm: Thư viện trực thuộc Sở Văn hóa - Thơng tin Thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh” Thơng tin & Thư viện Phía Nam Số 30/2010 Vấn đề - Sự kiện Tại mục Trung tăm Văn hóa - Thơng tin “Hạng I gồm: Trung tăm Văn hóa - Thơng tin trực thuộc Sở Văn hóa - Thơng tin Thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh” Trong quy mơ, chức năng, nhiệm vụ hai đơn vị khơng có thay đổi, từ có Thơng tư 67/ 2006/TT- BVHTT có thư viện bị tụt hạng Về chế độ phụ cấp độc hại Ngày 21/02/2006 Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành Thông tư số 26/2006/TT-BVHTT Hướng dẫn thực chế độ phụ cấp độc hại, nguy hiểm bồi dưỡng vật cán bộ, công chức, viên chức ngành Văn hóa - Thơng tin Tại mục IV: điểm có ghi: “… Căn theo mức lương tối thiểu thời kỳ (từ ngày 01/10/2004 đến ngày 30/09/2005 290.000 đồng, từ ngày 01/10/2005 350.000 đồng) Do đó, từ ngày 01/10/2005 đến số thư viện không chi trả theo mức lương tối thiểu Nhà nước điều chỉnh theo thời kỳ mức lương tối thiểu 650.000 đồng mà áp dụng cho cán thư viện 350.000 đồng Lẽ phần giải thích Thơng tư ngoặc đơn nên thêm chữ “Ví dụ” phía trước thêm dấu “…” phía sau dễ cho đơn vị trình thực thi Ngày 28/9/2006 Bộ Văn hóa – Thơng tin có Hướng dẫn số 3915/ HD- BVHTT thực chế độ bồi dưỡng vật cho lao động ngành văn hóa – thơng tin làm việc điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại Tại I hướng dẫn mức bồi dưỡng vật tính theo định xuất cho ngày làm việc, có giá trị tiền tương ứng 4.000đ cho ca ngày làm việc, mức quy định này khơng cịn phù hợp, không động viên CBVC làm việc điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại Về cấu tổ chức máy Ngày 04/05/2005 Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành Quyết định số 16/2005/QĐ-BVHTT Ban hành Quy chế mẫu Tổ chức hoạt động Thư viện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quy định “ Các phịng chun mơn, nghiệp vụ…đối với Thư viện hạng I có đầy đủ 08 phịng; hạng II có 06 phịng; hạng III có 04 phịng” ( Điều ) Quyết định sở pháp lý để Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch làm phê duyệt ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Thư viện tỉnh thành Việc quy định số lượng phịng hạng I có 08 phịng, hạng II có 06 phịng, hạng III có 04 phịng Quy chế mẫu Bộ áp dụng cho Thư viện tỉnh, thành mà khơng vào quy mơ, tính chất hoạt động đơn vị không phù hợp với tình hình hoạt động thực tế đơn vị, không phù hợp với định hướng Quy hoạch phát triển ngành Thư viện Việt Nam đến năm 2020 Ví dụ: Thư viện Khoa học Tổng hợp lâu có 10 phịng chun mơn, nghiệp vụ: Phịng Đọc; Phịng Báo - Tạp chí; Phịng Tổ chức Kho tài liệu; Phịng Thơng tin - Thư mục; Phịng Tin học; Phòng Bổ sung; Phòng Xử lý tài liệu; Phòng Bảo quản; Phòng Mạng lưới (Phòng Tổ chức phong trào); Phịng Hành - Tổng hợp Do Quy chế mẫu Bộ Văn hóa - Thơng tin, ngày 10/11/2009, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch TP Hồ Chí Minh có Quyết định số 1072/2009/QĐ-VHTTDL Ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Thư viện Khoa học Tổng hợp có 08 phịng Tuy nhiên, trước u cầu phát triển nay, Thư viện Khoa học Tổng hợp, ngồi 10 phịng có, cần phải có thêm: Phịng Nghiệp vụ, Phịng Tài chính, Phịng chuyển dạng tài liệu, Phòng Đọc đặc biệt (Phòng Đọc hạn chế, Phòng Đọc khiếm thị, Phòng Đọc đồ), Phòng Phục vụ bạn đọc (Phòng Đọc cộng đồng, Phòng Đọc Doanh nhân, Phòng Đọc Thanh thiếu niên, Phòng Báo - Tạp Thơng tin & Thư viện Phía Nam Số 30/2010 Vấn đề - Sự kiện chí, Phịng Mượn, Phịng Đọc Đa phương tiện, Phòng Đọc Dịch vụ…) đảm đương hết công tác chuyên môn phục vụ tốt cho bạn đọc Bên cạnh đó, q trình thực Nghị định 43/2006/ NĐ – CP Thủ tướng Chính phủ, Thư viện KHTH chưa phân cấp việc bổ nhiệm miễn nhiệm chức danh trưởng, phó trưởng phịng chun mơn, nghiệp vụ Về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị, nghiệp cơng lập; Ngày 09/08/2006 Bộ Tài ban hành Thông tư số 71/2006/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP có quy định: Tại mục V Về hoạt động liên doanh, liên kết hướng dẫn điểm 3: Các đơn vị sử dụng đất để góp vốn liên doanh liên kết theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn hành; Kết hoạt động tài dịch vụ quản lý sử dụng theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC Song, ngày 31/12/2009 Bộ Tài ban hành Thông tư số 245/2009/TT-BTC Quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước có quy định: Các đơn vị nghiệp công lập sử dụng đất tài sản đầu tư đất vào mục đích cho thuê, sản xuất, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết phải nộp tiền thuế đất ( Điều 29 ) Đối với ngành Văn hóa, lĩnh vực Thư viện hoạt động chủ yếu mang tính phục vụ cộng đồng, nguồn thu khơng phải lợi nhuận Cho nên, quy định phải nộp tiền thuê đất ngang với loại hình dịch vụ khác khơng phù hợp, mà Nhà nước nên có sách cụ thể cho loại dịch vụ nên có sách ưu đãi nhằm khuyến khích phát triển loại hình văn hóa, lĩnh vực Thư viện để góp phần nâng cao trình độ dân trí thu hút đông đảo người dân đến với Thư viện Về việc tiếp nhận tài liệu nguồn tài trợ cho dự án nhỏ phục vụ cộng đồng Theo Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính Phủ việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi, Quy định Uỷ Ban Nhân dân TP quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngoài, viện trợ quản lý nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi, thư viện cịn gặp nhiều khó khăn thủ tục xin tiếp nhận, đặc biệt chậm… Từ thực trạng nêu trên, thiết nghĩ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tham mưu, đề xuất Chính Phủ có kiến nghị Quốc Hội sớm ban hành Luật Thư viện, có quy định cụ thể về: - Phí, lệ phí - Xếp hạng Thư viện số lượng phịng chun mơn, nghiệp vụ theo quy mơ tính chất hoạt động Thư viện - Cơng nhận tài liệu quý di sản văn hóa Quốc gia Thư viện quản lý - Tài liệu hạn chế điều kiện sử dụng - Mối quan hệ Thư viện quyền sở hữu tư nhân tài liệu quý việc mua bán, chuyển nhượng, hợp đồng phục chế, chuyển dạng tài liệu, nhân tài liệu… Bên cạnh Bộ nên có văn quy định cụ thể việc tiếp nhận tài liệu, máy móc, trang thiết bị, kinh phí…thuộc dự án nhỏ phục vụ cộng đồng nhằm góp phần tiết kiệm ngân sách Nhà nước Đồng thời phối hợp với ngành chức thống ban hành số văn quản lý ngành như: Thơng tin & Thư viện Phía Nam Số 30/2010 Vấn đề - Sự kiện Phối hợp với Bộ Giáo dục - Đào tạo có thống việc ban hành văn đạo hướng dẫn việc áp dụng chuẩn nghiệp vụ Thư viện xử lý nghiệp vụ; Phối hợp với Bộ Tài ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lịch, xã hội hóa việc phát triển dịch vụ văn hóa, điều chỉnh mức phụ cấp độc hại; Phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Y tế có thơng tư điều chỉnh mức bồi dưỡng vật cho người lao động làm việc điều kiện có yếu tố nguy hiểm độc hại Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta Tài liệu Hán Nôm di sản văn hóa quý báu đó, tài liệu đứng trước nguy dần Theo tơi, khơng có sách cụ thể cho cơng việc này, việc biến di sản văn hóa chuyện sớm muộn Nguy mát vốn tài liệu phần lớn khí hậu, trùng cách ứng xử người tài liệu Cơn bão số chưa qua, bão số 10 ập đến, thiệt hại địa phương vùng lũ, có tài liệu Hán Nơm vô to lớn bù đắp Để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa, đáp ứng nhu cầu văn hóa ngày cao nhân dân, góp phần xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc đóng góp vào kho tàng di sản văn hóa giới, cần phải có sách đồng từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt việc sưu tầm, thống kê tài liệu Hán Nơm cịn dân gian, đánh giá tình trạng tài liệu giải pháp để phát huy vốn tài liệu I MỤC ĐÍCH CỦA CHÍNH SÁCH: Sưu tầm, bảo tồn phát huy tài liệu Hán Nôm hệ thống thư viện tỉnh thành nước II NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH: Có Đề án tầm cỡ quốc gia việc Bảo tồn phát huy tài liệu Hán Nôm với nội dung cụ thể như: - Tu bổ số hóa tài liệu Hán Nơm - Tun truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân thông qua trưng bày, triển lãm chuyển sang chữ quốc ngữ tài liệu độc đáo, tài liệu quý - Ứng dụng CNTT vào công tác sưu tầm, bảo quản phát huy vốn tài liệu Hán Nôm - Xây dựng ngân hàng liệu tài liệu Hán Nôm - Xây dựng chế phối hợp Thư viện Thư viện; Thư viện Viện nghiên cứu; Thư viện với gia đình, cá nhân Đào tạo kiến thức chuyên môn tu bổ tài liệu Hán Nôm kiến thức đánh giá độ quý tài liệu Xây dựng CLB theo nhóm, sở trường nhằm điều tra, thống kê, động viên hỗ trợ nghệ nhân, người có uy tín nhân dân, có kiến thức tài liệu Hán Nơm để làm nịng cốt việc bảo tồn, phát huy loại hình tài liệu Lập quy trình sưu tầm, bảo quản in ấn tài liệu Phối hợp công tác sưu tầm tài liệu đơn vị như: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn với Thư viện; Thư viện với Thư viện; Thư viện với Gia đình, cá nhân … Thơng tin & Thư viện Phía Nam Số 30/2010 Vấn đề - Sự kiện III NHỮNG BIỆN PHÁP CHÍNH ĐỂ THỰC HIỆN: Tổ chức ký kết chương trình phối hợp cấp Lập Ban đạo cấp Trung ương (Bộ), tỉnh, thành Ban đạo cấp Bộ (Vụ Thư viện) xây dựng kế hoạch ban hành qui chế hoạt động cụ thể cho cấp, để qui định điều chỉnh mối quan hệ phối hợp giai đoạn Tăng cường công tác thông tin kế hoạch công tác năm, nội dung cơng việc có liên quan để bố trí thời gian, kinh phí thực Coi trọng cơng tác kiểm tra, đôn đốc, đánh giá hàng năm, sơ kết giai đoạn tổng kết; khen thưởng đơn vị, cá nhân thực tốt chương trình phối hợp./ Thơng tin & Thư viện Phía Nam Số 30/2010 ... chưa mức Thư viện Khoa học Tổng hợp Trung tâm Văn hóa TP Hồ Chí Minh Hà Nội Ví dụ: Tại mục Thư viện “Hạng II gồm: Thư viện trực thuộc Sở Văn hóa - Thơng tin Thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh? ?? Thơng... phát triển thư viện có quy mơ lớn thành phố lớn Thơng tư số 67/2006/TT-BVHTT khơng kích thích phát triển hệ thống Thư viện công cộng, ảnh hưởng đến uy tín Thư viện xếp hạng trước (như Thư viện Khoa... & Thư viện Phía Nam Số 30/2010 Vấn đề - Sự kiện Tại mục Trung tăm Văn hóa - Thơng tin “Hạng I gồm: Trung tăm Văn hóa - Thơng tin trực thuộc Sở Văn hóa - Thơng tin Thành phố Hà Nội, TP Hồ Chí Minh? ??