KHOA HỌC CƠNG NGHÊ Só 07/2021 Nghiên cứu phát triển tuyến buýt chất lượng cao TP Hải Phòng ■ ThS NCS NGUYỄN QUANG THÀNH Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng TP Hài Phòng ■ GS TSKH NGUYỄN HỮU HÀ Trường Đại học Giao thơng vận tải TĨM TẮT: Một số thành phố Việt Nam giới thiệu tuyến buýt hoạt động với chất lượng dịch vụ nâng cấp rõ rệt so với tuyến thông thường, đáp ứng yêu cầu lại ngày cao người dân Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu cần thiết đánh giá cụ thể tiêu chuẩn vận hành tuyến xe buýt Bài báo lấy trường hợp điển hình dịch vụ xe buýt TP Hải Phịng làm đối tượng nghiên cứu Qua đó, tác giả xây dựng tiêu chuẩn đề xuất triển khai tuyến buýt chắt lượng cao phục vụ nhu cầu đì lại Thành phố Tác giả đưa số khuyến nghị cho quan quản lý để hoàn thiện pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho xe buýt chất lượng cao hoạt động hiệu TỪ KHĨA: Hải Phịng, phát triển, xe bt, chất lượng cao ABSTRACT: Several cities in Vietnam have introduced bus routes with markedly improved service quality compared to regular routes to meet the increasing travel demand of the people However, there are no studies on the need as well as specific assessment of operational standards of these bus routes The paper takes a typical case of bus service in Hai Phong city as the research subject Thereby, the author establishes operational standards and proposes to deploy high quality bus routes to serve the travel needs in the city The author also recommends to the authority to complete the law, setting a legal corridor for effecient operation of high quality bus routes KEYWORDS: Hai Phong, development, bus, high quality ĐẶTVẤNĐỂ Hiện nay, mạng lưới xe buýt địa bàn TP Hải Phịng chưa bao phủ thành phố, khơng tối ưu hóa khai thác, hệ số trùng lắp tuyến cao chưa kết nối khu vực có nhu cầu phát sinh thu hút lớn Bên cạnh đó, việc tổ chức giao thơng chưa ưu tiên cộng 174 với tiếp cận chưa thuận tiện, xe buýt hoàn toàn thất trước phương tiện cá nhân (PTCN).Theo khảo sát tác giả, sản lượng vận tải hành khách cơng cộng (VTHKCC) xe bt có xu hướng suy giảm nghiêm trọng Trong giai đoạn 2017 - 2020, sản lượng giảm từ triệu HK/ năm xuống gần triệu HK/năm [9], Trong mức độ phục vụ xe buýt đáp ứng 2% nhu cầu ngày giảm nhu cẩu cấn lại với chi phí rẻ lớn, đặc biệt với đối tượng có thu nhập thấp cán bộ, công nhân viên, nông dân, học sinh sinh viên, người già, người khuyết tật, thương bệnh binh Các lý mà người dân khơng muốn sử dụng xe buýt phương tiện chất lượng thấp, mức giá vé cao so với thu nhập, thời gian chờ đợi lâu, khó tiếp cận Tuy nhiên, người dân sẵn sàng chi trả cao chất lượng dịch vụ cải thiện xe buýt tiện nghi, thuận tiện Một hệ thống chất lượng cao nội dung quan tâm để phát triển mạng lưới xe buýt Các thành phố lớn giới khai thác nhiểu loại hình vận chuyển xe buýt công cộng phổ biến như: xe buýt thường, xe buýt nhanh (BRT), xe điện mặt đất (Trolleybus), xe buýt mini, xe buýt phục vụ du lịch, trường học Mỗi loại hình vận chuyển xe buýt có ưu, nhược điểm khác tùy vào quy mô nhu cầu, đối tượng phục vụ điều kiện hoạt động Tại thành phố lớn Việt Nam nói chung, xe buýt thường chiếm tỷ lệ lớn việc đáp ứng nhu cầu giao thông công cộng Ngoài xe buýt thường hoạt động 57/63 tỉnh, thành phố Hà Nội có tuyến BRT hoạt động (tuyến Bến xe Yên Nghĩa - Kim Mã) Một số loại hình khác xe buýt mini, buýt du lịch thí điểm hoạt động chưa đàm bảo hạ tầng vướng quy định pháp lý Với phát triển TP Hải Phòng, việc đầu tư hệ thống VTHKCC khối lượng lớn, đại BRT,Trolleybus hay đường sắt đô thị cần thiết Tuy nhiên, giai đoạn 10 năm tới, xe buýt loại hình VTHKCC chủ đạo cần nâng cấp chất lượng hoạt động, hướng đến đối tượng tiềm để phục vụ tốt đơng đảo người dân, góp phần giải nhu cấu giao thơng thị Do đó, việc xây dựng tuyến buýt chất lượng cao nhiệm vụ quan trọng, nhằm thu hút hành khách xe đáp ứng nhu cầu lại thực tế KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 07/2021 XÂY DỰNG CÁC TIÊU CHUẨN VẬN HÀNH CỦA TUYÊN BUÝT CHẤT LƯỢNG CAO 2.1 Khái niệm yêu cầu chung Theo tác giả: "Tuyến buýt chất lượng cao tuyến buýt đáp ứng đồng tiêu chuẩn vận hành, với trang thiết bị công nghệ điều hành đại, phục vụ lượng lớn hành khách nhanh chóng, an tồn thuận tiện nhất" Các tuyến buýt phải đáp ứng điều kiện sau: -Đảm bảo hiệu kinh tế, xã hội, phát huy thê mạnh địa phương để phát triển dịch vụ xe buýt; - Ưu tiên phục vụ nhu cầu đối tượng chuyên biệt: cán bộ, viên chức, học sinh sinh viên, công nhân khu công nghiệp, khách du lịch; -Tuyến phục vụ chặng đường dài, có bố trí xe chạy Ưu tiên cho xe buýt; - Kết nối đầu tuyến điểm phát sinh thu hút nhu cầu giao thông lớn: đẩu mối giao thơng, khu vực cảng, khu cịng nghiệp, trung tâm thương mại du lịch, khu vực trường học, bệnh viện lớn ; - Thiết kế xe buýt mang đặc trưng riêng, dễ thu hút người sử dụng; - Trang thiết bị xe đại, cung cấp đầy đủ tiện ích cần thiết cho người sử dụng, hỗ trợ đổi tượng xe; - Đảm bảo thời gian chuyến hợp lý, phạm vi hoạt động mở rộng, biểu đồ hoạt động cố định, thời gian phục vụ kéo dài 2.2 Tiêu chuẩn phương tiện Phương tiện phải đáp ứng theo Quy chuẩn QCVN 82:2019/BGTVT Thiết kế: Đảm bảo thiết kế sang trọng, tiện nghi, đại, có sàn thấp, bậc lên xuống thấp, hỗ trợ phụ nữ mang thai, người già, trẻ em, người tàn tật Tiêu chuẩn môi trường phương tiện: Sử dụng nhiên liệu (LPG/CNG/Điện); đáp ứng tiêu chuẩn khí thải phương tiện (EURO IV, V trở lên); đáp ứng tiêu chuẩn tiếng ổn TCVN 7880:2008 Bộ nhận diện thương hiệu: Xây dựng logo slogan đặc trưng, phù hợp với sắc đô thị biển địa phương Màu sơn: Sửdụng gam màu bắt mắt thân thiện với môi trường Sức chứa: Ưu tiên sử dụng phương tiện có sức chứa trung bình lớn 50 - 80HK Tuổi phương tiện bình quân: - năm Trang thiết bị xe: Phải trang bị camera giám sát, hệ thống thòng tin điện tử, hệ thống cảnh báo nguy hiểm, thoát hiểm, wifi, điều hịa, tivi (nếu có), cổng USB, ổ cắm điện, thiết bị y tế, hộp trang 2.3 Tiêu chuẩn sở hạ tầng Bố trí đủ quỹ đất để xây dựng sở hạ tấng tuyến, đảm bảo Quy chuẩn QCVN 10:2014/BXD Điểm đầu cuối: Ưu tiên đẩu mối giao thơng, có vị trí phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hệ thống đường thị, bố trí hợp lý diện tích khu vực đỗ xe (cả xe buýt xe cá nhân), gara sửa chữa bảo dưỡng số cơng trình tiện ích khác nhà điều hành, nhà chờ, phòng bán vé, căng tin, khu vệ sinh Điểm trung chuyển, trạm tiếp nhiên liệu, sửa chữa nhỏ: Bố trí tập trung nơi thuận tiện tránh gây ảnh hưởng đến giao thơng, vừa đóng vai trị trạm dừng nghỉ Điểm dừng, đỗ: Phải có mái che, đảm bảo đẹp, thiết kế đại, ưu tiên bố trí khu vực đơng dân cư, dễ tiếp cận tuyến Đèn tín hiệu xe chạy ưu tiên: Ưu tiên bố trí nút giao tuyến đường có mặt cắt ngang từ 14 m trở lên (có thể bố trí xe giới) Làn ưu tiên xe buýt bố trí theo đoạn tuyến, sát tim đường chung với xe máy để tránh xung đột với dòng PTCN vào điểm dừng đỗ Đây ưu điểm xe buýt chất lượng cao so với BRT khơng phải bố trí chạy dành riêng 2.4 Tiêu chuẩn khai thác - Đảm bảo xe chạy biểu đồ vận hành, thời gian xuất bến, bến - Chiều dài tuyến (LM): Được tính theo cơng thức: LHK £ Lm £ (2-3)Lhk Trong đó: LHK chiểu dài bình quân chuyến hành khách Tuyến bt đề xuất có quy mơ tương đương tuyến thị (tuyến cấp I) nên tác giả để xuất chiều dài tuyến không lấn chiều dài bình quân chuyến hành khách (LM £ 3LHK).Theo khảo sát, chiều dài bình quân chuyến hành khách Hải Phòng khoảng 10 km, chiều dài tuyến xe buýt chất lượng cao khoảng 20 - 30 km phù hợp - Khoảng cách bình quân tới điểm dừng xe buýt (Lđb):Tối đa 500 m - Mật độ mạng lưới hành trình (ÕHT): Đối với đô thị loại I trở lên > 2,35 km/km2 - Thời gian hoạt động: Thời gian hoạt động tuyến buýt thường 16 - 20h/ngày, tác giả để xuất tuyến chất lượng cao hoạt động từ5h đến 24h hàng ngày -Thời gian dừng điểm dừng để đón trả khách (td): Đối với tuyến chất lượng cao không 60s (xe buýt thường khoảng 30s) - Khoảng cách bình quân điểm dừng, đỗ (Lo) số lượng điểm dừng dọc đường (n): /.0 = ,fi^(m);nA-l V 7,5 Lo Như vậy, khoảng cách bình quân điểm dừng, đỗ Lo = 816 m, số lượng điểm dừng dọc đường cẩn bố trí khoảng 24 - 36 điểm - Tổng thời gian dừng đỗ tuyến (TLX): TLX= 0,5*n*30s/điểm Trong đó, n tổng số điểm dừng đỗ vòng xe chạy Nhưvậy,TLX= 540s (9 phút) -Tần suất phục vụ: Phân chia theo hai nhóm thời gian, thấp điểm 30 phút/chuyến, cao điểm 15 phút/chuyến -Tốc độ khai thác trung bình phương tiện (VKT): Xem xét đặc thù mật độ dịng giao thơng Hải Phịng tuyến, tác giả đế xuấtVKT > 35 km/h -Tổng thời gian chuyến đi: Không vượt 60 phút 2.5 Tiêu chuẩn công nghệ Thiết lập hệ thống thu vé tự động, phát hành thẻ thông minh không tiếp xúc để thuận tiện cho quản lý vé doanh thu; bố trí hệ thống camera an ninh, camera giám 175 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 07/2021 sát, đồ GIS công nghệ GPS để theo dõi phương tiện kiểm sốt an ninh, hệ thống thơng tin điện tử, thiết bị phát thông báo tự động đa ngơn ngữ để thơng báo hành trình, đồng thời giới thiệu dịch vụ văn hóa, du lịch địa phương Xây dựng ứng dụng Web, Mobile, ví dụ: App HighbusHP để mua vé online tìm lộ trình phù hợp cho hành khách, liên kết toán dịch vụ không dùng tiền mặt web, mobile; marketing quảng bá thông tin qua ứng dụng cá nhân nhưzalo, facebook, fanpage 2.6 Tiêu chuẩn nhân lực phục vụ * Tiêu chuẩn sức khỏe, đạo đức nghề nghiệp: Lái xe: Đảm bảo sức khỏe theo tiêu chuẩn quy định Thông tư liên tịch số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT Phụ xe: Phải có giấy chứng nhận sức khỏe phù hợp với công việc đơn vị y tế đủ điểu kiện cấp Đội ngũ lái, phụ xe phải có tư cách đạo đức tốt, có trách nhiệm cao cơng việc, có kỹ giao tiếp, ứng xử vằn minh với hành khách * Tiêu chuẩn trình độ nghiệp vụ: Người trực tiếp điểu hành hoạt động vận tải phải đáp ứng đủ điểu kiện: - Có trình độ chun mơn vé vận tải từ trung cấp trở lên trình độ cao đẳng, đại học khác; -Tham gia công tác vận tải từ năm trở lên; - Đã qua lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ; Lái xe nhân viên phục vụ phải đáp ứng đầy đủ điểu kiện: - Lái xe phải có lái tiêu chuẩn theo quy định; - Nhân viên phục vụ phải tốt nghiệp THPT trở lên; -Tham gia công tác vận tải từ năm trở lên; - Lái xe nhân viên phục vụ phải qua lớp đào tạo, tập huấn vể nghiệp vụ ĐỀ XUẤT PHẬT TRIỂN TUYẾN BUÝT CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TP HẢI PHÒNG 3.1 Đề xuất tuyến buýt chất lượng cao Theo quy hoạch phát triển phê duyệt đến năm 2030, Hải Phòng có 38 tuyến buýt thường tuyến BRT với thị phẩn đảm nhận từ 10 -15% nhu cầu [8] Trong đó, quy hoạch khơng đề xuất phát triển tuyến xe buýt chất lượng cao Như vậy, thời gian tới, việc phát triển tuyến xe buýt chất lượng cao phù hợp với khai thác CSHT hữu, vừa nâng cao chất lượng dịch vụ đảm bảo mục tiêu phát triển đến năm 2030 Với lợi thế, tiềm phát triển du lịch kinh tế biển, dịch vụ xe buýt cẩn có tính đặc trưng thị biển, có tính kết nối cao, vừa phục vụ vận tải, vừa phục vụ mục đích du lịch thương mại Bên cạnh đó, việc kết nối thuận tiện xe buýt góp phẩn nâng cao hình ảnh thành phố, phát triển loại hình dịch vụ thương mại, thu hút khách du lịch đến với trung tâm du lịch quốc tế Đổ Sơn, Cát Bà Trên sở đó, tác giả để xuất thí điểm tổ chức tuyến xe buýt chất lượng cao kết nối tới trung tâm du lịch Đó Sơn Lộ trình tuyến để xuất: Khu cơng nghiệp VSIP Thủy 176 Nguyên - Ga Thượng Lý - Trung tâm thành phố (Nhà hát lớn) - Ga Hải Phòng - Bến xe buýt cầu Rào - Khu du lịch quốc tê' Đồ Sơn Hình 3.1: Tuyến buýt chất lượng cao đề xuất Tiêu chuẩn tuyến: Đảm bảo theo tiêu chuẩn tuyến xe buýt chất lượng cao Bộ nhận diện thương hiệu: Xây dựng logo đặc trưng, ví dụ: HighbusHP Slogan: "Xe bt Hải Phịng - an tồn, thuận tiện văn minh" 3.2 Lộ trình thực Trước tiên, thành phố cần điểu chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới VTHKCC xe buýt theo hướng nghiên cứu bổ sung tuyến chất lượng cao vào mạng lưới tuyến để trở thành tuyến cấp I, xếp hợp xóa bỏ quy hoạch tuyến không hiệu để tinh gọn mạng lưới tuyến, tập trung cho tuyến có hiệu cao Nếu đủ điều kiện, chuyển đổi tuyến BRT quy hoạch thành tuyến chất lượng cao để giảm chi phí đầu tư nâng cao hiệu khai thác tương lai Tác giả kiến nghị cần nghiên cứu lập dự án để triển khai thí điểm tuyên buýt chất lượng cao từ năm 2022 để đánh giá nhân rộng phạm vi toàn mạng lưới tuyến Quá trình triển khai dự án phải trọng đến phương châm "cung cấp theo nhu cẩu", dự báo nhu cầu vận tải thực tê' tuyến để bố trí đồn phương tiện, sở hạ tầng đội ngũ phục vụ Bên cạnh đó, cấn trọng đến công tác truyền thông, quảng bá để thu hút hành khách, đóng thời nâng cao vai trị cộng đồng việc lựa chọn vị trí xây dựng cơng trình sở hạ tầng yếu tố chất lượng dịch vụ Thành phố sử dụng nguồn ngân sách, nguồn vốn hỗ trợ nước ngồi xã hội hóa để đầu tư Tuyến bt chất lượng cao cần có chê' Ưu tiên: quỹ đất, sở hạ tầng, trợ giá hỗ trợ cho doanh nghiệp Song song với nâng cấp, đại hóa trung tâm điểu hành xe buýt, xây dựng sách thu hút xã hội hóa, xây dựng quy chê' đấu thầu quyền khai thác tuyến với tiêu chí cụ thể như: đáp ứng tiêu chuẩn vận hành, tiêu chí kinh KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 07/2021 nghiệm nhân lực doanh nghiệp, cam kết trách nhiệm để lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ tốt có sách hỗ trợ hoạt động phù hợp Bên cạnh đó, Thành phố cần kiến nghị với Chính phủ, Bộ GTVT điểu chỉnh quy định điều kiện kinh doanh VTHKCC xe buýt theo hướng hoàn thiện quy định vể loại hình xe buýt, đặc biệt tuyến xe buýt chất lượng cao, tạo hành lang pháp lý thơng thống để triển khai KẾT LUẬN Bài báo nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn chung để xuất phát triển tuyến xe buýt chất lượng cao TP Hải Phòng Kết nghiên cứu đề quan quản lý nhà nước doanh nghiệp vận tải triển khai thực tế, góp phần nâng cao hiệu hoạt động VTHKCC xe buýt thành phố Tài liệu tham khảo [1] , Chính phủ (2020), Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tài xe ô tô [2] , QCVN 82:2019/BGTVT, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ô tô khách thành phố để người khuyết tật tiếp cận, sử dụng [3] QCVN 10:2014/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vểxây dựng cơng trình đảm bảo người khuyết tật sử dụng [4] , TCVN 7882:2008, Phương tiện giao thông đường bộ, Tiếng ồn phát từ xe máy, Yêu cầu phương pháp thử phê duyệt kiểu [5] , Thông tư liên tịch số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT ngày 21/8/2015 Bộ Y tế Bộ GTVT, Quy định tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe, khám sức khỏe định kỳ người lái xe ô tô sởy tế khám sức khỏe cho người lái xe [6] , Từ Sỹ Sùa (2010), Bài giảng Tổ chức vận tài hành khách thành phố, Trường Đại học GTVT, Hà Nội [7] Lê Đỏ Mười (2016), Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn vận tài hành khách công cộng xe buýt thành phố, ứng dụng cho TP Hà Nội, Luận án Tiến sĩ, Trường ĐạihọcGTVT [8] UBND TP Hải Phòng (2018), Quyết định số 1239/ QĐ-UBND ngày 07/6/2018 việc phê duyệt Điều chình Quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải hành khách công cộng bàng xe buýt địa bàn TP Hải Phòng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 [9] , Sở GTVT Hải Phòng (2021), Báo cáo hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn TP Hải Phòng năm 2020 Ngày nhận bài: 20/5/2021 Ngày chấp nhận đăng: 18/6/2021 Người phản biện: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh TS Nguyễn liến Quý 177 ... viên phục vụ phải qua lớp đào tạo, tập huấn vể nghiệp vụ ĐỀ XUẤT PHẬT TRIỂN TUYẾN BUÝT CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TP HẢI PHÒNG 3.1 Đề xuất tuyến buýt chất lượng cao Theo quy hoạch phát triển phê duyệt... để xuất phát triển tuyến xe buýt chất lượng cao TP Hải Phòng Kết nghiên cứu đề quan quản lý nhà nước doanh nghiệp vận tải triển khai thực tế, góp phần nâng cao hiệu hoạt động VTHKCC xe buýt thành... gian tới, việc phát triển tuyến xe buýt chất lượng cao phù hợp với khai thác CSHT hữu, vừa nâng cao chất lượng dịch vụ đảm bảo mục tiêu phát triển đến năm 2030 Với lợi thế, tiềm phát triển du lịch