Hoàn thiện pháp luật về sở hữu trí tuệ trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Nghiên cứu - Trao đổi Tạp chí Cộng sản HOAN THIẸN PHAP LUẠT VÉ SỊ HỮU TRÍ TUỆ TRONG Bổi CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TÉ ĐINH HỮU PHÍ * Thời gian qua, hệ thống pháp luật sở hữu trí tuệ nước ta xây dựng, sửa đổi, bổ sung, qua đó, tạo tảng pháp lý điều chỉnh vẩn đề có liên quan đến việc bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ Hiện nay, trước yêu cầu trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng toàn diện, hệ thống pháp luật sở hữu trí tuệ cần tiếp tục hoàn thiện để bảo đảm thực thi hiệu cam kết quốc tế, thúc việc ứng dụng kết nghiên cứu khoa học - công nghệ vào sản xuất, kinh doanh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1- Luật Sở hữu trí tuệ Quốc hội thơng qua năm 2005 (Luật số 50/2005/ QH11) có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2006, sửa đồi, bổ sung năm 2009 (Luật số 36/2009/QH12) năm 2019 (Luật số 42/2019/QH14), văn pháp luật với quy định thống nhất, đồng bộ, minh bạch, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến loại tài sản đặc biệt tài sản trí tuệ Luật Sở hữu trí tuệ ban hành dấu mốc quan trọng trình xây dựng, phát triển hoàn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ nước ta, có tác động tích cực việc thúc đẩy, hồ trợ hoạt động sáng tạo, khai thác bão vệ tài sản trí tuệ, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, tăng tính hấp dần chủ thể nước ngồi Các quy định Luật Sở hữu trí tuệ bảo đảm nguyên tắc cân lợi ích cá nhân (chủ sở hữu) với công chúng (xã hội), tạo động lực thúc đẩy phát triển hoạt động nghiên cứu sáng tạo, sản xuất, kinh doanh, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Luật Sở hữu trí tuệ tạo hành lang pháp lý, góp phần bước thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh, khai thác, góp vốn, liên doanh, liên kết, chuyển giao, chuyến nhượng tài sản trí tuệ, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền có sở pháp lý để cơng nhận, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể giải tranh chấp, xâm phạm quyền lĩnh vực sở hữu trí tuệ * TS, Cục trường Cục Sở hữu trí tuệ, Bộ Khoa học Công nghệ SỐ 984 (tháng năm 2022) 63 Nghiên cứu - Trao đổi Trong trình hội nhập quốc tế, Luật Sở hữu trí tuệ trọng tận dụng linh hoạt mà cam kết quốc tế cho phép, đặt điều kiện hạn chế biện pháp chống lạm dụng quyền, áp dụng chế nhập song song, chế độ cấp phép bắt buộc, Do đó, Luật Sở hữu trí tuệ thực trở thành công cụ pháp lý quan trọng nước ta việc bảo đảm lợi ích quốc gia q trình hội nhập, đồng thời tơn trọng điều ước quốc tế sở hữu trí tuệ mà Việt Nam tham gia Hiện nay, bản, Luật Sở hữu trí tuệ Việt Nam đáp ứng tiêu chuẩn đặt Hiệp định khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ (Hiệp định TRIPS) điều ước quốc tế liên quan đến sở hữu trí tuệ, Cơng ước Pa-ri (Cơng ước Paris) bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, Công ước Bơn (Công ước Berne) bảo hộ tác phẩm vãn học nghệ thuật, Công ước UPOV bảo hộ giống trồng Các tiêu chuẩn the khía cạnh: loại đối tượng bảo hộ, tiêu chuẩn bảo hộ, nội dung phạm vi quyền, thời hạn bảo hộ, chế bảo hộ thủ tục xác lập quyền sở hữu trí tuệ Trong hiệp định thương mại tự (FTA) ký kết có hiệu lực trước năm 2016, FTA Việt Nam - Chi-lê, FTA Việt Nam - Hàn Quốc, FTA Việt Nam - Liên minh kinh tế Á - Âu , phần lớn nghĩa vụ sở hữu trí tuệ mà Việt Nam cam kết dần chiếu tới nghĩa vụ cam kết Hiệp định TRIPS Chỉ số hiệp định có quy định cụ thề, cao chi tiết Hiệp định TRIPS, quy định 64 Số 984 (tháng năm 2022) Tạp chí Cộng sản phù hợp với hệ thống pháp luật sở hữu trí tuệ hành Việt Nam, chủ yếu dạng khơng bắt buộc, chì địi hỏi bên phải nồ lực thực 2- Tuy nhiên, sau 15 năm thực thi, Luật Sở hữu trí tuệ tồn số bất cập, hạn chế định Cụ thể là: Thứ nhất, bất cập quy định chủ sở hữu quyền tác giả, người biểu diễn, chủ sở hữu quyền liên quan trường hợp chuyển nhượng quyền sở hữu, chuyển quyền sử dụng hợp đồng chuyển giao quyền tác giả, quyền liên quan Thứ hai, bất cập quy định hành chưa tạo động lực khuyến khích tố chức, cá nhân vốn trực tiếp tạo ra, khai thác phổ biến sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí tham gia vào q trình xác lập, khai thác chuyển giao công nghệ, từ dần đến hoạt động thương mại hóa sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí bị hạn chế Thứ ba, bất cập thủ tục đăng ký quyền tác giả, quyền liên quan xác lập quyền sở hữu công nghiệp Đối với thủ tục đăng ký quyền tác giả, quyền liên quan, chưa có quy định thành phần hồ sơ để thực đăng ký trực tuyến, chưa quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực thủ tục Đối với thủ tục đăng ký xác lập quyền sở hữu công nghiệp, sổ quy định phức tạp chưa hoàn toàn hợp lý, dần đến kéo dài thời gian thẩm định đơn xác lập quyền sở hữu công nghiệp Thứ tư, bất cập việc bảo đảm mức độ bảo hộ thỏa đáng cân bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Trong lình vực quyền tác giả, liên quan, Luật Sở hữu trí tuệ quy định trường hợp sử Nghiên cứu - Trao đôi dụng tác phẩm công bố xin phép, trả tiền nhuận bút, thù lao, chưa quy định cụ thể trường hợp khai thác, sử dụng thư viện Bên cạnh đó, Luật Sở hữu trí tuệ chưa quy định rõ việc sử dụng hình thức ghi âm, ghi hình nhàm mục đích thương mại (đặc biệt tác phẩm âm nhạc) trường hợp sử dụng quyền tác giả, quyền liên quan xin phép phải trả tiền nhuận bút, thù lao Trong lĩnh vực quyền sở hữu công nghiệp, nhiều vấn đề phát sinh từ thực tiễn thi hành cần phải xử lý để bảo đảm mức độ bảo hộ thỏa đáng cân bằng, nguyên tắc đánh giá tính sáng chế; trường hợp cần thiết dần đến hủy bỏ hiệu lực độc quyền sáng chế, độc quyền giải pháp hữu ích; xử lý trường hợp nhãn hiệu đăng ký với dụng ý xấu Bên cạnh đó, số quy định chi đề cập mặt nguyên tắc Luật quy định chi tiết nghị định thông tư hướng dần thi hành gây sổ bất cập việc thống áp dụng pháp luật Trong lĩnh vực giống trồng, quy định ngoại lệ quyền đổi với giống trồng theo Luật Sở hữu trí tuệ hành cịn rộng, chưa có quy định giới hạn cách hợp lý Điều ảnh hưởng lớn đến lợi ích hợp pháp tác giả, đồng thời khó bảo đảm tuân thủ cam kết quốc tế Thứ năm, bất cập hoạt động hồ trợ sở hữu trí tuệ Quy định hành tô chức đại diện tập thể quyền tác giả, quyền liên quan chưa phù hợp với quy định đại diện Bộ luật Dân chưa theo thơng lệ quốc tế Ngồi ra, Luật Sở hữu trí Tạp chí Cộng sản tuệ chưa quy định rõ quyền trách nhiệm tố chức đại diện tập thể quyền tác giả, quyền liên quan Thứ sáu, thực thi (bảo vệ) quyền sở hữu trí tuệ chưa thực hiệu Việc mở rộng phạm vi áp dụng biện pháp thực thi hành hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ tạo gánh nặng khơng cần thiết cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, quy định thực thi quyền môi trường số, hay xử lý tên miền vi phạm pháp luật sở hữu trí tuệ chưa cụ thể, rõ ràng, gây khó khăn cho quan thực thi việc xử lý hành vi Bên cạnh đó, cam kết sở hữu trí tuệ FTA hệ gần (cụ thể FTA Việt Nam Liên minh châu Âu EVFTA, Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương - CPTPP, Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực RCEP) có mức độ mở cửa sâu, phạm vi vấn đề điều chỉnh đa dạng; quyền sở hữu trí tuệ nâng cao mức bảo hộ vượt bậc so với Hiệp định TRIPS Việc đặt hàng loạt tiêu chuẩn cao bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ FTA hệ đòi hỏi phải sửa đối, bổ sung Luật Sở hữu trí tuệ, quy định bảo hộ nhãn hiệu âm thanh, bảo hộ dừ liệu thử nghiệm nơng hóa phẩm, thẩm quyền chủ động áp dụng biện pháp kiềm soát biên giới, chế đền bù cho chủ sở hữu sáng chế chậm trễ thủ tục cấp phép lưu hành thị trường dược phẩm sản xuất theo sáng chế đó, Ngồi ra, việc gia nhập sổ điều ước quốc tế gần đây, Thỏa ước La-hay đăng ký quốc tế kiểu dáng công nghiệp Hiệp ước Bu-đa-pét nộp lưu chủng vi Số 984 (tháng năm 2022) 65 Nghiên cứu - Trao đổi sinh dần tới yêu cầu phải sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục xác lập quyền sở hữu trí tuệ văn quy định chi tiết, hướng dần thi hành Luật Sở hữu Tạp chí Cộng sản hữu trí tuệ, đặc biệt sáng chế Việt Nam sở tuân thủ pháp luật nước bảo đảm lợi ích an ninh quốc gia; đồng thời, Nghị đề mục tiêu cụ thể đến năm 2030 Việt trí tuệ 3- Trước yêu cầu bối cảnh mới, Nghị Nam trì xếp hạng số Đôi số 11-NQ/TW, ngày 3-6-2017, sáng tạo tồn cầu (GII) thuộc nhóm nước Hội nghị Trung ương khóa XII “về hồn dần đầu ASEAN (trong tổng số 80 tiêu chí thiện thể che kinh tế thị trường định hướng cấu thành số GII, có tiêu chí (chiếm xã hội chủ nghĩa” đề 10%) liên quan trực tiếp đến sở hữu trí nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm hoàn tuệ) Nghị Đại hội XIII Đảng thiện thể chế sở hữu, phát triển thành xác định nhiệm vụ trọng phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp tâm nhiệm kỳ là: “hoàn thiện hệ hoàn thiện the chế sở hữu trí tuệ theo thống pháp luật, pháp luật bảo hướng khuyến khích sáng tạo, bảo đảm tính hộ sở hữu trí tuệ”(1); “Tăng cường công tác minh bạch độ tin cậy cao; quyền sở hữu bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ”*(2) Do đó, việc sửa đổi, bổ sung số điều trí tuệ bảo vệ thực thi hiệu Nghị số 38/NQ-CP, ngày 25-4- Luật Sở hữu trí tuệ cần thiết, nhằm 2017, Chính phủ “Ban hành Chương thể chế hóa chủ trương, đường lối trình hành động Chính phủ thực Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nghị số 06-NQ/TW “về thực việc hồn thiện thể chế sở hữu trí tuệ; có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc khắc phục vướng mắc, bất cập tế, giữ vững ổn định trị - xã hội, thực tiễn thi hành Luật Sở hữu trí tuệ bối cảnh nước ta tham gia hiệp bất cập nảy sinh quy định thương mại tự hệ mới”” định Luật Sở hữu trí tuệ với văn đề nhiệm vụ rà soát, bổ sung hoàn quy phạm pháp luật khác Quốc thiện văn pháp luật để bảo đảm hội ban hành; thể chế hóa, nội luật hóa tương thích quy định pháp luật cam kết đe phù hợp với thông lệ quốc tế; từ hành Việt Nam với hiệp định hồn thiện thể chế sở hữu trí tuệ theo thương mại tự hệ mới, đặc biệt hướng khuyến khích tổ chức, cá nhân sáng sở hữu trí tuệ Nghị số 52-NQ/TW, tạo, đầu tư nghiên cứu, phát triển, chuyển ngày 27-9-2019, Bộ Chính trị “về giao, ứng dụng có hiệu thành tựu khoa số chủ trương, sách chủ động học - công nghệ lĩnh vực đời tham gia Cách mạng công nghiệp sống xã hội; bảo đảm tính ổn định, thống lần thứ tư” xác định rõ yêu cầu cần hoàn nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi; quyền thiện pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo hộ khai thác hiệu quả, hợp lý tài sản (1), (2) Văn kiện Đại hội đai biểu tồn quốc lần thứ trí tuệ Việt Nam tạo ra; khuyến khích XIII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, thương mại hóa chuyển giao quyền sở 2021, t I, tr 201,230 66 Số 984 (tháng năm 2022) Nghiên cứu - Trao đổi sở hữu trí tuệ bảo vệ thực thi hiệu quả; đồng thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ, góp phần thúc phát triển kinh tế - xã hội Các vấn đề cần sửa đồi cúa Luật Sở hữu trí tuệ hành tập trung vào nhóm sách lớn Chính phủ thơng qua sau: Chính sách 1: Bảo đảm quy định rõ tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả, người biểu diễn, chủ sở hữu quyền liên quan trường hợp chuyển nhượng, chuyển giao quyền tác giả, quyền liên quan Theo đó, quy định liên quan đến xác định chủ thể nắm giữ quyền tài sán (chủ sở hữu, tác giả, người biểu diễn) cần quy định rõ ràng cụ thể hơn, giúp cho trình chuyển nhượng quyền sở hữu, chuyển quyền sử dụng hợp đồng chuyển nhượng, chuyển giao quyền tác giả, quyền liên quan thuận lợi hơn; quy định cho phép chuyển giao số quyền nhân thân theo thỏa thuận (thỏa thuận đặt tên, sửa đổi tác phẩm) phù hợp với đặc thù lĩnh vực quyền tác giả nhằm giải vướng mắc tồn thời gian qua, trường hợp có nhu cầu thay đổi tên tác phẩm, sửa đổi, nâng cấp chương trình máy tính Chính sách 2: Khuyến khích tạo ra, khai thác phổ biến sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí tạo từ ngân sách nhà nước Đe xuất trao quyền đăng ký sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, thiết kế bố trí tạo từ ngân sách nhà nước cách tự động khơng bồi hồn cho tổ chức chù trì trực tiếp Luật Sờ hữu trí tuệ (và hưởng quyền sở hữu đối tượng cấp văn bảo hộ); đồng thời, bổ Tạp chí Cộng sản sung quy định đề Nhà nước vần kiếm sốt nhằm bảo đảm việc khai thác có hiệu cân lợi ích tổ chức chủ trì (chủ văn bàng bảo hộ), lợi ích Nhà nước với tư cách “chủ đầu tư” lợi ích xã hội Chỉnh sách 3: Tạo thuận lợi cho trình thực thủ tục đăng ký quyền tác giả, quyền liên quan, thủ tục xác lập quyền sở hữu công nghiệp theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, nhanh chóng, thuận tiện, minh bạch Một số sửa đồi cụ thể bao gồm: tạo sở pháp lý để tồ chức, cá nhân thực đăng ký trực tuyến quyền tác giả, quyền liên quan; phân luồng ý kiến người thứ ba đê đẩy nhanh trình thẩm định đơn; đơn giản hóa mơ tả kiểu dáng cơng nghiệp; giới hạn việc kiểm soát an ninh sáng chế; cho phép trì hỗn cơng bố kiểu dáng cơng nghiệp; bổ sung số quy định đặc thù thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp Chính sách 4: Bảo đảm mức độ bảo hộ thỏa đáng cân bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Bổ sung số trường hợp ngoại lệ không xâm phạm quyền tác giả, quyền liên quan, giới hạn quyền tác giả, quyền liên quan nhằm bảo đàm hài hịa lợi ích chủ thể quyền tác giả với tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng công chúng hưởng thụ tiếp cận tác phẩm, bảo đảm thực thi cam kết quốc tế phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Bổ sung số quy định nhằm kiểm sốt sáng chế có sử dụng nguồn gen tri thức truyền thống nguồn gen; bổ sung số chấm dứt hiệu lực, hủy bỏ hiệu lực văn bảo hộ (sáng chế, nhãn Số 984 (tháng năm 2022) 67 Nghiên cứu - Trao đổi hiệu); xử lý xung đột nhãn hiệu với tên giống trồng, với đối tượng quyền tác giả, quyền liên quan; sửa đổi quy định chủ thể dẫn địa lý; làm rõ điều kiện bị coi cạnh tranh không lành mạnh tên miền với nhãn hiệu, tên thưong mại, dẫn địa lý có trước Chính sách 5: Tăng cường hiệu hoạt động hồ trợ sở hữu trí tuệ Các nội dung sửa đổi nhằm đẩy mạnh hoạt động hồ trợ cho hệ thống sở hữu trí tuệ (bao gồm hoạt động đại diện, giám định): phân loại phạm vi hoạt động đại diện sở hữu công nghiệp cụ thể chi tiết hơn, đồng thời cắt giảm điều kiện kinh doanh khơng thích hợp để phù hợp với q trình cải cách thủ tục hành chính; xác định rõ phạm vi giám định sở hữu trí tuệ giám định tư pháp sở hữu trí tuệ; nguyên tắc thực giám định giá trị kết luận giám định Chính sách 6: Nâng cao hiệu cùa hoạt động bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Các quy định liên quan đến thực thi quyền sửa đối nhàm bảo đảm chế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ hiệu quà, hợp lý khả thi hơn, đáng ý nội dung đề xuất việc thu hẹp phạm vi xử phạt vi phạm hành theo hướng xử lý biện pháp hành hành vi xâm phạm quyền đối tượng (quyền tác giả, quyền liên quan, nhãn hiệu, dần địa lý, giống trồng); bổ sung thẩm quyền động áp dụng biện pháp kiểm sốt biên giới q trình kiêm tra, giám sát kiếm soát, quan hải quan phát rõ ràng đê nghi ngờ hàng hóa xuất khấu, nhập khấu hàng giả mạo sở hữu trí tuệ 68 Số 984 (tháng năm 2022) Tạp chí Cộng sản Chỉnh sách 7’ Bảo đảm thi hành đầy đủ nghiêm túc cam kết quốc tế Việt Nam bảo hộ sở hữu trí tuệ q trình hội nhập quốc tế Sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến biện pháp công nghệ bảo vệ quyền thông tin quản lý quyền để bảo đảm thực thi môi trường số; số quy định ngoại lệ quyền tác giả, quyền liên quan; số nội dung liên quan đến bão hộ nhãn hiệu âm thanh; chấm dứt hiệu lực văn bảo hộ nhãn hiệu; chế bảo đảm thông tin cho chủ sáng chế thực thi quyền thủ tục cấp phép lưu hành thị trường dược phẩm; nghĩa vụ bảo hộ dừ liệu bí mật đơn xin cấp phép nơng hóa phẩm; quyền, trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ trung gian môi trường internet mạng viễn thông; nghĩa vụ chủ động tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập bị nghi ngờ hàng giả mạo sở hữu trí tuệ Ngồi Luật Sở hữu trí tuệ, văn quy định chi tiết hay hướng dần thi hành, nghị định, thông tư lĩnh vực, vấn đề liên quan đến quy định Luật Sở hữu trí tuệ cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung để áp dụng sau Luật Sở hữu trí tuệ (sửa đơi, bổ sung) có hiệu lực Bên cạnh đó, số quy định chi tiết nghị định, thông tư cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập Có tạo hệ thống pháp luật đồng bộ, có tính khả thi cao, bảo đảm vừa giải vướng mắc, bất cập thực tiền, vừa thi hành hiệu điều ước quốc tế phù hợp với trình độ phát triên Việt Nam giai đoạn □ ... buộc, Do đó, Luật Sở hữu trí tuệ thực trở thành công cụ pháp lý quan trọng nước ta việc bảo đảm lợi ích quốc gia q trình hội nhập, đồng thời tơn trọng điều ước quốc tế sở hữu trí tuệ mà Việt Nam... nay, bản, Luật Sở hữu trí tuệ Việt Nam đáp ứng tiêu chuẩn đặt Hiệp định khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ (Hiệp định TRIPS) điều ước quốc tế liên quan đến sở hữu trí tuệ, Cơng... hành Luật Sở hữu trí tuệ bối cảnh nước ta tham gia hiệp bất cập nảy sinh quy định thương mại tự hệ mới”” định Luật Sở hữu trí tuệ với văn đề nhiệm vụ rà soát, bổ sung hoàn quy phạm pháp luật