Góp ý quy định về tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật trong hoạt động thanh tra của dự thảo luật thanh tra (sửa đổi)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ GÓP Ý QUY ĐỊNH VỀ TẠM GIỮ TIỀN, ĐỒ VẬT, GIẤY PHÉP SỬ DỤNG TRÁI PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CỦA DỰ THẢO LUẬT THANH TRA (SỬA ĐỔI) VÕ TẤN ĐÀO HỒ QUANG CHÁNH Ngày nhận bài: 15/06/2022 Ngày phản biện: 22/06/2022 Ngày đăng bài: 30/09/2022 Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định Dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi) tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra, đồng thời đưa số ý kiến nhằm góp phần hoàn thiện quy định vấn đề Abstracts: The article analyzes the provisions of the Draft of Inspection Law (amended) on the illegal seizure of money, objects and licenses in inspection activities The article also gives some recommendation to contribute to the regulations finalization of this issue Từ khoá: Tạm giữ tiền, đồ vật, giấy Keywords: Temporary seizure of phép, hoạt động tra, Dự thảo luật money, objects, licenses, Inspection activities, Draft law Các quy định Dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi) tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Quy định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra quy định điểm đ khoản Điều 59 Dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi) (Dự thảo luật) Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra; điểm d khoản Điều 61 Dự thảo luật Nhiệm vụ, quyền hạn Người định tra Điều 83 Dự thảo luật Tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép Các điều khoản xác định rõ vấn đề liên quan đến việc thực tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra thông qua nội dung sau: Thứ nhất, thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Dự thảo luật xác định chủ thể có thẩm quyền liên quan đến việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra đối tượng tra chủ thể có liên quan Trưởng đồn tra Người  ThS., Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Email: vtdao@hcmulaw.edu.vn ThS., Thanh tra viên Thanh tra Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh  Ghi chú: Tải viết toàn văn địa chỉ: http://tapchi.hul.edu.vn  37 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 định tra Như vậy, chủ thể khác tham gia vào hoạt động tra, trực tiếp thực hoạt động tra thực tế không định vấn đề này, chẳng hạn Thanh tra viên, thành viên khác Đồn tra Khơng vậy, Dự thảo luật giữ nguyên tinh thần Luật Thanh tra năm 2010 thẩm quyền định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra theo hướng Trưởng đoàn tra Người định tra (điểm đ khoản Điều 46, điểm d khoản Điều 48, điểm g khoản Điều 53) có quyền yêu cầu người có thẩm quyền thực thân họ khơng thể tự định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật Nghĩa là, thẩm quyền gián tiếp thông qua việc thực quyền yêu cầu chủ thể khác thực việc tạm giữ Có thể thấy, hành vi sử dụng tiền, đồ vật, giấy phép trái pháp luật yếu tố thuộc mặt khách quan hành vi vi phạm pháp luật, sở để xác định hành vi vi phạm pháp luật hành vi phạm kỷ luật đối tượng tra1 Vì lẽ đó, trường hợp hành vi thỏa mãn yếu tố khác bên cạnh yếu tố thuộc mặt khách quan, đủ sức cấu thành hành vi vi phạm pháp luật hành chính, lúc này, việc định tạm giữ hay không tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra lại thuộc chủ động chủ thể có thẩm quyền xác lập pháp luật xử lý vi phạm hành Cụ thể, theo quy định khoản Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) (Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012) có nhiều chủ thể theo quy định Chương II Phần Luật quyền định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành, Chánh tra bộ, Chánh tra sở… Thứ hai, để Trưởng đoàn tra, Người định tra yêu cầu chủ thể có thẩm quyền thực việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật bao gồm: (i) cần phải ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật (ii) để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý Việc đặt cần ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật nhằm định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra xem phù hợp Bởi lẽ khoản tiền, đồ vật giấy phép sử dụng trái pháp luật tang vật, phương tiện, công cụ vi phạm pháp luật, Dự thảo luật kế thừa tinh thần pháp luật tra hành theo hướng trình tiến hành hoạt động tra, phát hồ sơ, tài liệu hành vi có dấu hiệu tội phạm Trưởng đồn tra phải báo cáo Người định tra chuyển hồ sơ, tài liệu cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền để xem xét, xử lý theo quy định pháp luật thông báo cho Viện Kiểm sát cấp biết (khoản Điều 71 Dự thảo luật) Vì vậy, quan tra khơng có thẩm quyền thực hoạt động điều tra, không xem xét trách nhiệm mặt hình đối tượng tra mà xem xét trách nhiệm mặt hành chính, trách nhiệm kỷ luật việc thực nhiệm vụ, công vụ (Xem thêm: Hồ Quang Chánh - Võ Tấn Đào (2020), Thẩm quyền quan tra Nhà nước phát có dấu hiệu tội phạm hoạt động tra hành chính, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 09, tr 25) 38 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ không tạm giữ người vi phạm tiếp tục thực hành vi vi phạm Điều tất yếu làm trầm trọng hành vi vi phạm hệ kéo theo từ hành vi vi phạm trở nên nặng nề, sâu sắc Đồng thời, việc khắc phục hậu từ hành vi vi phạm tiếp diễn trở nên khả thi, hiệu Mặt khác, để kết luận xác có hay khơng hành vi vi phạm pháp luật đối tượng tra, chủ thể tiến hành hoạt động tra Người định tra phải có đủ chứng chứng minh hành vi vi phạm thông qua khoản tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái phép Đặc biệt, để bảo đảm kết luận tra đạt tính khách quan, tồn diện, phản ánh thực tế việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực hay việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Thủ trưởng quan quản lý (khoản 2, khoản Điều Dự thảo luật) việc thực quyền thực tế có sở Ngồi ra, trường hợp kết luận tra xác định có hành vi vi phạm pháp luật từ việc sử dụng trái pháp luật khoản tiền, đồ vật, giấy phép tang vật, cơng cụ, phương tiện vi phạm phải xử lý theo quy định thu hồi, tịch thu nộp ngân sách nhà nước, chuyển giao cho quan quản lý nhà nước chuyên ngành để quản lý, xử lý tiêu hủy theo quy định pháp luật Đây sở để phục vụ tốt góp phần đắc lực cho tính hiệu lực, hiệu việc xử lý sau tra thực tế Thứ ba, trình tự, thủ tục thực hiện, việc tạm giữ Theo đó, định tạm giữ phải văn bản, ghi rõ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng bị tạm giữ, thời gian tạm giữ, trách nhiệm người định tạm giữ, nghĩa vụ đối tượng có tiền, đồ vật, giấy phép tạm giữ Việc tạm giữ phải lập thành biên Đối với đồ vật, giấy phép thấy cần giao cho quan chức giữ u cầu quan thực Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp tạm giữ người định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật phải định hủy bỏ biện pháp Một số góp ý quy định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi) Mặc dù có điều chỉnh nhằm khắc phục nhược điểm pháp luật tra hành2, quy định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Dự thảo luật cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nhằm tiến tới việc áp dụng pháp luật minh bạch, thống hiệu tương lai Thứ nhất, trao thẩm quyền tự định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra số trường hợp Người Thanh tra Chính phủ (2019), Báo cáo tổng kết 09 năm thi hành Luật Thanh tra, Hà Nội, tr 19 39 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 định tra, Trưởng đoàn tra thành viên Đoàn tra Thanh tra viên Một là, ghi nhận quyền định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Người định tra dựa đồng với pháp luật xử lý vi phạm hành Theo quy định điểm d khoản Điều 61 Dự thảo luật Người định tra quyền yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra mà khơng thể tự định tạm giữ Một điểm đáng lưu ý theo quy định Điều 58, Điều 63 Dự thảo luật Người định tra thủ trưởng quan tra Tổng Thanh tra Chính phủ, Chánh tra Bộ, Chánh Thanh tra Tổng cục, Cục, Chánh tra tỉnh, Chánh tra sở, Chánh tra huyện Trong đó, số chủ thể trên, có chủ thể theo pháp luật chuyên ngành có thẩm quyền trực tiếp định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Chánh tra Bộ, Chánh tra sở, Chánh tra Cục… Cụ thể, theo quy định Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 hoạt động tra chuyên ngành, chủ thể Chánh tra Bộ, Chánh tra Sở, Chánh tra Cục… trao thẩm quyền trực tiếp thực việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật Vì vậy, giới hạn Người định tra trường hợp quyền yêu cầu chủ thể có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra mà khơng quyền tự định tạm giữ chưa có thống Dự thảo luật với Luật Xử lý lý vi phạm hành năm 2012, tiếp tục lặp lại điểm cịn thiếu sót pháp luật tra hành Bên cạnh đó, Điều 83 Dự thảo luật xác định: “Trong trình tra, phát việc sử dụng trái pháp luật khoản tiền, đồ vật, giấy phép mà xét thấy cần phải ngăn chặn để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý Trưởng đồn tra đề nghị Người định tra định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép” Như vậy, mặt ngữ nghĩa, hiểu có luật định, Trưởng đoàn tra chủ thể đề nghị, tiếp đó, Người định tra chủ thể trực tiếp, hay nói cách khác tự định áp dụng biện pháp tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép mà thông qua chủ thể khác Nhưng, khẳng định, quy định Điều 61 Dự thảo luật liên quan đến quy định Nhiệm vụ, quyền hạn Người định tra trao quyền cho Người định tra yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra mà khơng thể tự định (điểm d khoản 1) Điều rõ ràng mâu thuẫn không bảo đảm kỹ thuật lập pháp cách tối ưu tồn bất nhất, xung đột hai điều luật quy định vấn đề Hơn nữa, quy định Điều 83 cho thấy thiếu đồng chưa phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Bởi lẽ, khơng phải tất chủ thể ban hành định tra 40 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ có thẩm quyền trực tiếp định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép mà có chủ thể Chánh tra Bộ, Chánh tra Sở, Chánh Tra Cục… Điều dẫn đến loại trừ chủ thể khác có thẩm quyền ban hành định tra thực thẩm quyền tạm giữ theo liệt kê luật định Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Chánh tra tỉnh, Chánh tra huyện…) Hai là, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Thanh tra viên số trường hợp cần tự định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra dựa đồng với pháp luật xử lý vi phạm hành Người định tra chủ thể có tầm ảnh hưởng lớn đến tính hợp pháp tính hiệu hoạt động tra Bởi lẽ chủ thể định thành viên Đoàn tra, đối tượng tra, phạm vi tra, thời hạn tra… Đồng thời chủ thể ban hành Kết luận tra để khẳng định việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành quan, tổ chức, cá nhân hay việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Thủ trưởng quan quản lý (Điều 90 Dự thảo luật) hay sai Dẫu vậy, việc trực tiếp làm việc với đối tượng tra, xác định tìm liệu, tình tiết, chứng để phản ánh thật khách quan liên quan đến hành vi sai phạm đối tượng tra lại thành viên Đoàn tra, đặc biệt Trưởng đồn tra Vì lẽ đó, Dự thảo luật đặt quy định theo hướng trình tra, Trưởng đồn tra u cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý (điểm đ, khoản Điều 59 Dự thảo luật) Nhưng, quy định lại khẳng định Trưởng đoàn tra khơng thể tự định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép mà yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật định Tuy vậy, việc quy định cách tuyệt đối, Trưởng đồn tra khơng quyền trực tiếp định tạm giữ mà quyền yêu cầu chủ thể có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra rõ ràng chưa có đối chiếu với Luật Xử lý lý vi phạm hành năm 2012 Bởi lẽ, quy định khoản Điều 46 Luật Xử lý lý vi phạm hành năm 2012 xác định: “Trưởng đoàn tra chuyên ngành cấp bộ, Trưởng đoàn tra chuyên ngành Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam thành lập có thẩm quyền xử phạt theo quy định khoản Điều Trưởng đoàn tra chuyên ngành cấp sở, trưởng đoàn tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt theo quy định khoản Điều này.” Như vậy, Trưởng đoàn tra Thanh tra Thanh tra sở tiến hành hoạt động tra chuyên ngành trực tiếp định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật mà không cần phải yêu cầu chủ thể khác thực 41 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 Hơn nữa, việc pháp luật tra ghi nhận Trưởng đoàn tra Người định tra chủ thể có thẩm quyền liên quan đến việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra chưa đầy đủ không phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Vì đạo luật đồng thời trao quyền cho Thanh tra viên quyền định việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra chuyên ngành có luật định Xuất phát từ sở trên, quy định chủ thể có thẩm quyền liên quan đến việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra cần chỉnh lý để bảo đảm tính đồng bộ, thống cách điều chỉnh Điều Điều 59, Điều 60, Điều 61 Điều 83 Dự thảo luật đề cập phần cuối viết Qua đó, mặt, bảo đảm định hướng sửa đổi Luật Thanh tra cần phải “tăng quyền định cho người đứng đầu quan tra, có chế bảo đảm thực quyền, đảm bảo tính chủ động, tự chịu trách nhiệm, tính độc lập định thủ trưởng quan tra nhà nước”3 Mặt khác, thực thụ động, thiếu tính kịp thời kìm hãm nhạy bén hoạt động tra chủ thể tra trường hợp yêu cầu chủ thể khác thực việc tạm giữ đầy đủ sở để tiến hành việc Dĩ nhiên, việc định việc tạm giữ đồng nghĩa với trách nhiệm mà chủ thể tra phải gánh vác thực hiện, khoản tiền, đồ vật, giấy phép thực tế bị tạm giữ ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra Thứ hai, cần có thống quy định đối tượng bị tạm giữ hoạt động tra Theo quy định Điều 83 Dự thảo luật đối tượng bị tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật Điều lặp lại tương tự quy định thẩm quyền yêu cầu tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép Trưởng Đoàn tra Người định tra Điều 59 Điều 61 Dự thảo luật Điều cho thấy đối tượng bị tạm giữ hoạt động tra bao gồm loại (i) tiền, (ii) đồ vật (iii) giấy phép sử dụng trái pháp luật, không bao gồm đối tượng khác Nhưng dường nội quy định Điều 83 lại chưa cho thấy quán thống đối tượng cần tạm giữ so với tên gọi điều luật với Điều 59, Điều 61 Dự thảo luật Cụ thể, khoản 1, khoản khoản Điều 83 có đề cập thêm đối tượng bị tạm giữ chứng hành nghề Rõ ràng, chứng hành nghề giấy phép sử dụng văn đồng Điều minh thị nhiều văn khác liên quan đến hai loại giấy tờ Chẳng hạn, trường hợp doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành có hành lợi dụng hoạt động du lịch để đưa người từ Việt Nam nước từ nước ngồi vào Việt Nam trái pháp luật bị thu hồi giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành theo quy định Điều 36 Luật Du lịch năm 2017 Hay người cấp chứng hành nghề Lê Tiến Hào (2018), Vị trí, vai trị quan tra người đứng đầu quan tra Nhà nước – Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Thanh tra, số 01, tr 16 42 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ dược mà không hành nghề thời gian 12 tháng liên tục bị thu hồi chứng hành nghề dược theo quy định Điều 28 Luật Dược năm 2016 Việc bổ sung thêm chứng hành nghề đối tượng bị tạm giữ sử dụng trái pháp luật hoạt động tra quy định hợp lý theo hướng giải nhu cầu thực tiễn Bởi lẽ, việc đối tượng tra có hành vi trái pháp luật liên quan đến chứng hành nghề bị phát thông qua công tác tra vấn đề hữu Chẳng hạn việc đối tượng tra cho người khác thuê, mượn cho người khác sử dụng chứng hành nghề hay vi phạm đạo đức nghề nghiệp hành nghề dược gây hậu đến tính mạng ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người (Điều 28 Luật Dược năm 2016) Vì vậy, để kịp thời xử lý, tránh hậu phát sinh kéo dài cần tạm giữ chứng hành nghề Từ đó, khơng thể đánh đồng giấy phép chứng hành nghề, hiểu theo hướng tên gọi Điều luật Điều 83 Điều 59 Điều 61 Dự thảo luật “giấy phép” bao gồm chứng hành nghề nên không cần phải đề cập đến đối tượng tên gọi Điều 83, quy định quyền hạn Trưởng đoàn tra Người định tra Vì thế, mặt hình thức, cần phải thể rõ ràng đầy đủ loại đối tượng mà chủ thể có thẩm quyền tiến hành tạm giữ yêu cầu tạm giữ hoạt động tra cách điều chỉnh tên gọi quy định Điều 83 quy định điểm đ khoản Điều 59, điểm d khoản Điều 61 Dự thảo luật Điều mặt bảo đảm việc áp dụng pháp luật thống nhất, tránh tùy tiện chủ thể có thẩm quyền Mặt khác cịn bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra pháp luật minh thị đối tượng mà chủ thể có thẩm quyền tạm giữ Bên cạnh đó, cần chỉnh lý quy định khoản khoản Điều 83 theo tinh thần cách bổ sung thêm cụm từ “chứng hành nghề” sau đối tượng tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép Chẳng hạn “nghĩa vụ đối tượng có tiền, đồ vật, giấy phép tạm giữ”, hay “đối với đồ vật, giấy phép xét thấy cần giao cho quan chức giữ u cầu quan thực hiện” “khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp tạm giữ người định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật phải định hủy bỏ biện pháp đó” Thứ ba, ghi nhận trường hợp xét thấy cần yêu cầu hủy bỏ biện pháp tạm giữ chủ thể tra, việc thông báo việc tạm giữ hay không chủ thể có thẩm quyền tạm giữ nhận yêu cầu từ chủ thể tra hình thức việc yêu cầu tạm giữ Như phân tích, Người định tra, Trưởng đoàn tra chủ thể khác số trường hợp tiến hành hoạt động tra chuyên ngành có thẩm quyền tự tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng hành nghề có trường hợp quyền yêu cầu chủ thể có thẩm quyền thực việc tạm giữ dựa quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Vì vậy, chủ thể có thẩm quyền hoạt động tra xét thấy cần phải ngăn chặn để xác minh tình tiết làm 43 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 chứng cho việc kết luận, xử lý mà khơng có thẩm quyền trực tiếp định tạm giữ đề nghị chủ thể có thẩm quyền thực việc tạm giữ Dĩ nhiên, trình tra, hết, Trưởng đồn tra hay thành viên Đoàn tra người nhận thức rõ, xác định việc tiếp tục tạm giữ khoản tiền, đồ vậy, giấy phép có cịn cần thiết hay khơng, có đạt mục đích hiệu đề hay khơng Từ đó, nhận thấy việc tạm giữ khơng cịn cần thiết, phải nhanh chóng hủy bỏ định tạm giữ để bảo đảm quyền lợi cho đối tượng tra chủ thể khác có liên quan họ người cần quyền yêu cầu người định tạm giữ hủy bỏ định tạm giữ Song, quy định khoản Điều 83 Dự thảo luật cho thấy, phải người định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép quyền định hủy bỏ biện pháp tạm giữ mà không trao quyền cho người yêu cầu việc tạm giữ chủ động yêu cầu hủy bỏ việc tạm giữ Đây rõ ràng khoảng trống pháp lý chưa bảo đảm tính tồn diện, tính kịp thời, tính hợp lý việc bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra Vì rằng, trường hợp việc tạm giữ xuất phát từ việc có yêu cầu tạm giữ, rõ ràng chủ thể định tạm giữ theo sát hoàn toàn vụ việc Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra, nên khơng trường hợp khơng nhạy bén, khơng nắm bắt có cần phải hủy bỏ tạm giữ hay không Việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép đơi cịn có giá trị lớn nhiều lần so với khoản tiền phạt mà đối tượng tra phải gánh chịu, đó, “phải cân nhắc, tính tốn đến yếu tố cần thiết, tính khả thi, đồng thời tiên liệu đến hậu trường hợp áp dụng biện pháp chưa đúng”4 cần phải có quy định mang tính kịp thời, phù hợp việc hủy bỏ việc áp dụng biện pháp tạm giữ có cứ5 Bên cạnh đó, khơng phải trường hợp, tiếp nhận yêu cầu tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra chủ thể tra, chủ thể có thẩm quyền tạm giữ thực việc tạm giữ mà phải vào quy định pháp luật xử lý vi phạm hành định việc tạm giữ Do vậy, cần bảo đảm trách nhiệm phối hợp chủ thể tra với chủ thể có thẩm quyền thực việc tạm giữ trường hợp chủ thể tra có yêu cầu việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Theo đó, cần quy định tiếp nhận yêu cầu từ chủ thể tra việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra, chủ thể có thẩm quyền tạm giữ thơng báo Đinh Văn Minh (2012), Hỏi – đáp Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 121 Mặc dù quy định khoản Điều 59 khoản Điều 61 Dự thảo luật xác định Trưởng đoàn tra, Người định tra xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp tạm giữ phải định kiến nghị hủy bỏ việc áp dụng biện pháp Tuy vậy, quy định Điều 83 lại quy phạm tập trung, thống vấn đề tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra nên cần minh thị nội dung Điều 83 để xác định rõ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền Mặt khác, Điều 60 Dự thảo luật nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đoàn tra chưa đề cập đến vấn đề nên cần luật hóa trách nhiệm 44 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ văn cho chủ thể tra việc định tạm giữ hay không Quy định bảo phù hợp với chất “quyền yêu cầu hoạt động tra, nhân danh quyền lực Nhà nước đưa yêu cầu trường hợp chưa thực u cầu từ phía quan tra chủ thể phải báo cáo rõ lý khách quan chưa thực được, cam kết việc thực yêu cầu thời hạn mà đoàn tra pháp luật cho phép”6 Ngoài ra, Điều 83 Dự thảo luật quy định hình thức định tạm giữ văn bản, chưa ghi nhận hình thức yêu cầu thực việc tạm giữ Vì khơng phải tất chủ thể tiến hành hoạt động tra có quyền tạm giữ mà phải yêu cầu chủ thể khác thực việc tạm giữ, nên Dự thảo luật cần ghi nhận hình thức yêu cầu tạm giữ nhằm bảo đảm việc thực pháp luật minh bạch, thống nhất, tránh tùy tiện, lúng túng Thứ tư, cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp đồ vật, giấy phép xét thấy cần giao cho quan chức tạm giữ Theo quy định khoản Điều 83 Dự thảo luật số trường hợp, đồ vật, giấy phép xét thấy cần giao cho quan chức giữ yêu cầu quan thực Tuy nhiên, việc xác định xác đồ vật phải giao cho quan chức tạm giữ quan chức thực việc tạm giữ chưa định danh rõ Điều có khả dẫn đến việc thực không đồng bộ, thống chủ thể có thẩm quyền hoạt động tra chủ thể khác có liên quan Về chất, loại đồ vật khác có giá trị khác cần tạm giữ chủ thể khác Chẳng hạn việc tạm giữ vàng, bạc, kim khí quý, đá quý khác với việc tạm giữ chất độc, vũ khí quân dụng, chí khác với việc tạm giữ động, thực vật quý Vì vậy, pháp luật tra cần bổ sung quy định xác định rõ đồ vật cần phải giao cho quan chức tạm giữ quan chức cụ thể thực tạm giữ Vấn đề cần cụ thể hóa văn hướng dẫn theo hướng sau: (i) vật di chuyển nơi tạm giữ giao cho quan, tổ chức người giữ đồ vật có trách nhiệm tiếp tục quản lý, bảo quản đồ vật đó; (ii) vật tiền, giấy tờ có giá, vàng, bạc, kim khí q, đá quý, đồ cổ gửi hệ thống kho bạc nhà nước cấp với người định tra; (iii) vật vũ khí quân dụng, chất nổ, chất cháy gửi kho vũ khí, trang bị kỹ thuật thuộc Bộ Chỉ huy quân cấp tỉnh; (iv) vật chất độc gửi sở quản lý chuyên môn thuộc ngành Y tế, Quốc phịng, Cơng an, Cơng Thương, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn địa bàn cấp tỉnh; (v) vật chất phóng xạ gửi Viện lượng nguyên tử Việt Nam thuộc Bộ Khoa học Công nghệ; (vi) động vật gửi Vườn thú, Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã sở chăn nuôi thuộc ngành Nông nghiệp địa bàn cấp tỉnh; (vii) thực vật gửi Nguyễn Huy Hoàng (2018), Quyền hoạt động tra mang tính chất quyền hành pháp, Tạp chí Thanh tra, số 01, tr 25 45 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 quan lâm nghiệp, Công ty trồng địa bàn; (viii) vật vi khuẩn, siêu vi khuẩn, ký sinh trùng độc hại, mẫu máu, mô, phận thể người, vắc xin vật chứng khác liên quan đến lĩnh vực y tế cần có điều kiện bảo quản đặc biệt gửi sở quản lý chuyên môn thuộc ngành y tế Tựu trung lại, từ điểm cịn chưa tồn diện, đầy đủ Dự thảo luật gợi mở trên, ngoại trừ việc quy định chi tiết trường hợp đồ vật, giấy phép xét thấy cần giao cho quan chức tạm giữ giao cho Chính phủ quy định điều khoản Dự thảo luật liên quan đến việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra cần chỉnh lý quy định điểm đ khoản Điều 59, khoản Điều 60, điểm d khoản Điều 61 Điều 83 Dự thảo luật sau: Điều 59 Nhiệm vụ, quyền hạn Điều 59 Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra Trưởng đoàn tra Trong trình tra, Trưởng Trong trình tra, Trưởng đồn tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đồn tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: đây: … đ) Yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý; … đ) Ra định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng hành nghề sử dụng trái pháp luật theo pháp luật xử lý vi phạm hành yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý; Điều 60 Nhiệm vụ, quyền hạn Điều 60 Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Đoàn tra thành viên Đoàn tra … Kiến nghị Trưởng đoàn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra quy định Điều 59 Luật để bảo đảm thực nhiệm vụ giao … Ra định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng hành nghề sử dụng trái pháp luật theo pháp luật xử lý vi phạm hành xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý kiến nghị Trưởng đoàn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra quy định 46 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Điều 59 Luật để bảo đảm thực nhiệm vụ giao Điều 61 Nhiệm vụ, quyền hạn Điều 61 Nhiệm vụ, quyền hạn Người định tra Người định tra Người định tra có Người định tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: … … d) Yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý; d) Ra định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng hành nghề sử dụng trái pháp luật theo pháp luật xử lý vi phạm hành u cầu người có thẩm quyền tạm giữ xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý; Điều 83 Tạm giữ tiền, đồ vật, giấy Điều 83 Tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép phép, chứng hành nghề Trong trình tra, phát việc sử dụng trái pháp luật khoản tiền, đồ vật, giấy phép, chứng hành nghề mà xét thấy cần phải ngăn chặn để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý Trưởng đoàn tra đề nghị Người Trong trình tra, phát việc sử dụng trái pháp luật khoản tiền, đồ vật, giấy phép, chứng hành nghề mà xét thấy cần phải ngăn chặn để xác minh tình tiết làm chứng cho việc kết luận, xử lý Người định tra, Trưởng Đoàn tra, thành viên định tra định tạm giữ tiền, Đoàn tra Thanh tra viên đồ vật, giấy phép định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng Quyết định tạm giữ phải văn hành nghề theo pháp luật xử lý vi phạm bản, ghi rõ tiền, đồ vật, giấy hành u cầu người có thẩm phép, chứng bị tạm giữ, thời gian tạm quyền tạm giữ giữ, trách nhiệm người định tạm giữ, nghĩa vụ đối tượng có tiền, đồ vật, giấy phép tạm giữ Việc tạm giữ phải lập thành biên Đối với đồ vật, giấy phép xét thấy cần giao cho quan chức giữ yêu cầu quan thực Yêu cầu tạm giữ, định tạm giữ phải văn bản, ghi rõ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng bị tạm giữ, thời gian tạm giữ, trách nhiệm người văn yêu cầu tạm giữ, người định tạm giữ, nghĩa vụ đối tượng có tiền, đồ vật, giấy phép, chứng tạm giữ Việc tạm 47 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 52/2022 Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp tạm giữ người định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật phải định hủy bỏ biện pháp giữ phải lập thành biên Đối với tiền, đồ vật, giấy phép, chứng xét thấy cần giao cho quan chức giữ u cầu quan thực Khi định tạm giữ hay từ chối tạm giữ, người có thẩm quyền tạm giữ thông báo văn cho người có yêu cầu tạm giữ Khi xét thấy khơng cần thiết áp dụng biện pháp tạm giữ người văn yêu cầu tạm giữ, người định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng cấp sử dụng trái pháp luật phải văn yêu cầu hủy bỏ, định hủy bỏ biện pháp Kết luận Vấn đề tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra nội dung có tầm quan trọng khơng chủ thể tiến hành hoạt động tra mà đối tượng tra chủ thể khác có liên quan Dự thảo luật quy định nội dung có điều chỉnh nhằm khắc phục điểm thiếu sót thực tiễn Từ góp phần bảo đảm hoạt động tra diễn trật tự định với khuôn khổ luật định định sẵn Song, quy định cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm tạo nên rõ ràng, cụ thể, góp phần đạt mục đích tra bảo đảm đồng bộ, thống nhất, phù hợp Dự thảo luật với pháp luật có liên quan./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi) (Bản ngày 18 tháng năm 2021) Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội Quốc hội (2016), Luật Dược, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Hồ Quang Chánh - Võ Tấn Đào (2020), Thẩm quyền quan tra Nhà nước phát có dấu hiệu tội phạm hoạt động tra hành chính, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 09 Thanh tra Chính phủ (2019), Báo cáo tổng kết 09 năm thi hành Luật Thanh tra, Hà Nội 48 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Lê Tiến Hào (2018), Vị trí, vai trị quan tra người đứng đầu quan tra Nhà nước – Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Thanh tra, số 01 Đinh Văn Minh (2012), Hỏi – đáp Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Huy Hoàng (2018), Quyền hoạt động tra mang tính chất quyền hành pháp, Tạp chí Thanh tra, số 01 49 ... giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật phải định hủy bỏ biện pháp Một số góp ý quy định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra Dự thảo Luật Thanh tra. .. luận, xử lý Người định tra, Trưởng Đoàn tra, thành viên định tra định tạm giữ tiền, Đoàn tra Thanh tra viên đồ vật, giấy phép định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, chứng Quy? ??t định tạm giữ phải... tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật hoạt động tra chủ thể tra, chủ thể có thẩm quy? ??n tạm giữ thực việc tạm giữ mà phải vào quy định pháp luật xử lý vi phạm hành định việc tạm